以高質量內部治理 推動實現大學高質量發展

黃寶印 孫曉霞

摘 要：中國特色大學治理既有著世界大學治理的一般規律，更具有中國大學特有的規律與特點。建設高等教育強國，大學內部治理體系和治理能力現代化是實現系統性躍升和質變的有力支撐，是建設中國特色、世界一流大學的有力保障。在充分認識加快高質量大學內部治理體系和治理能力建設的重要意義的基礎上，結合對外經濟貿易大學近年來的辦學實踐，積極探索以高質量大學內部治理推動實現大學高質量發展的有效機制。

關鍵詞：大學；內部治理體系；治理能力建設

充分認識加快高質量大學內部治理體系和治理能力建設的重要意義

高等教育要在教育強國建設中發揮龍頭作用，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科是高等教育的重中之重。無治理，無一流。一流大學和優勢學科產生的土壤和生態來自高質量的治理，包括來自宏觀層面的大學外部治理和來自大學自身的內部治理。其中，內部治理是大學在教育強國建設總體框架下，貫徹落實黨的教育方針，執行黨中央決策部署，結合學校自身特點和高校辦學規律推動發展的制度體系和運行機制，有著大學獨有的內生結構和治理模式。

相對于歐美國家的大學而言，我國大學建立得較晚，發展的時間較短。作為世界高等教育中心與發源地，歐美地區的大學特別是高水平大學在大學治理、人才培養、科學研究、社會服務等方面積累了很多有益的經驗和做法，一直以來，我國大學通過各種方式學習、借鑒并與我國國情和教育實際緊密結合，逐漸形成了中國特色社會主義大學的制度體系、運行機制。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國建成了世界規模最大的高等教育體系，培育了大批高素質專門人才，有力地服務和支撐了中國特色社會主義現代化事業，高等教育事業取得了歷史性成就、發生了格局性變化。

大學是知識傳承創新、培養人才、服務社會的獨特社會組織，在內部治理上具有獨特規律與機理。通過大學治理的高質量能夠有效推動實現大學的高質量發展。高質量大學內部治理有利于把握社會主義辦學方向，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，確保大學的政治屬性；有利于貫徹落實黨委領導下的校長負責制這一中國大學的根本制度，堅持黨的領導地位，保證校長依法行使職權，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制；有利于推進落實依法治校這一現代大學治理的基本要求，推進落實大學內部治理法治化、制度化、規范化的必然要求；有利于全面實現以師生為中心的思想，構建高素質的干部隊伍，確保大學的人民性，回答好“大學治理為了誰、依靠誰”的問題；有利于全面落實立德樹人根本任務，這是大學治理區別于其他領域治理的首要因素，規定了大學內部治理的邏輯起點。實現高質量大學內部治理，要學習借鑒其他國家的有益經驗，把握好大學治理的一般規律；要傳承發揚好中華優秀傳統文化，把握好大學治理的特殊規律；要總結提煉好一百多年來中國大學自身發展尤其是當代大學管理的實踐探索，把握好大學治理的時代規律；更要著眼于建設中國特色教育強國的未來考量，把握好大學治理的發展規律。

積極探索以高質量大學內部治理推動實現大學高質量發展的有效機制

1.堅持社會主義辦學方向，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是新時代辦好中國特色社會主義大學的鮮明底色，是牢牢把握社會主義辦學方向的思想指導和理論保證。大學治理必須強化理論武裝，把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，推動對這一重要思想真學真懂真信、走深走實走心。推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根、落地見效是大學高質量治理的首要責任。對外經濟貿易大學（以下簡稱學校）完善學習制度、創新學習載體、激發學習動力，構筑起全覆蓋、立體化學習機制。建立黨委常委會“第一議題”學習制度，第一時間學習習近平總書記重要講話和指示批示精神。學校黨委舉辦“習近平新時代中國特色社會主義思想”機關青年干部理論學習班，帶領青年干部深研細悟、深學一層，真正讓讀書班成為思想分享會、觀點交流會、思考激發會，成為青年干部展示分享的舞臺、鍛煉提升的平臺，實現對習近平新時代中國特色社會主義思想的深化、內化、轉化。認真開好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課程，全體校領導走進課堂專題授課，在面對面講授互動中，增進學生對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。組建“習近平新時代中國特色社會主義思想”師生宣講團，組織深度理論闡釋專家學者團隊，優化校院兩級理論學習體系，完善黨委理論中心組、專題報告會、調研實踐、交流研討等學習形式，實現“人人可講、處處皆學、時時在學”的生動局面，推動理論學習不斷深入。

2.堅持黨的全面領導，深入貫徹落實黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是黨對高校領導的根本性制度安排，是高校領導體制長期探索的歷史選擇和實踐經驗總結。大學治理必須堅持和完善這一根本制度，健全議事決策制度，完善協調運行機制，實現集體領導、科學決策、分工負責。黨委領導下的校長負責制是不可分割的有機整體，必須堅持黨委的領導核心地位，保證校長依法行使職權。黨委總攬全局，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責，全面領導學校工作。校長在學校黨委領導下，組織實施學校黨委有關決議，全面負責教學、科研、行政管理工作。對外經濟貿易大學完善黨委常委會、校長辦公會議事決策程序，梳理規范校內議事協調機構。探索建立黨委專題辦公會制度，通過集中研討、凝聚共識、民主集中、科學決策，研究問題、破解難題、謀劃發展。2023年10月，學校發布校院兩級《高質量發展三年行動計劃》。在全校范圍開展歷時半年的高質量思想大討論基礎上，各二級單位共識共力，制訂本單位三年行動計劃；學校黨委專題辦公會連續召開31次，逐一研究把脈。學校黨委召開5次常委會研究擬訂全校高質量發展三年行動計劃方案，分管校領導牽頭分別制定，校長牽頭匯總，黨委書記主持專題會專題研究，形成學校高質量發展三年行動計劃，聚焦育人育才提質、科學研究創新、學科建設優化、強師強教、數字化賦能、做足做強做活“外”字文章、治理能力和治理體系現代化提升、校園文化建設、師生暖心、黨建爭先創優十大行動。學校三年行動計劃提交第十三次黨代會審議后發布實施，集眾力、譜新篇。

3.堅持依法治校，深入推進大學制度化、規范化建設

依法治校是高校落實依法治國基本方略的必然要求，是全面依法治國在高校治理的具體體現，是完善高校治理體系、提高治理能力的內在邏輯。大學治理必須把依法治校作為基本理念和基本方式，融入、貫穿于全過程和各方面，實現制度化、程序化、規范化、法治化。全面推進依法治校要完善規章制度體系、內部治理體系、風險防控體系、法治教育體系、權益保護體系五項重點內容，融入辦學治校全過程。學校持續優化以章程為核心的四級規章制度體系，通過“留、立、改、廢”清理規范全校規章制度，提高制度供給水平和建設質量，創新規章制度“法典化編制”，試點編制發布《人力資源管理典》《資產管理典》《招投標管理典》等。構建全面從嚴治黨主體責任“六個清單”，責權清單明確權責邊界，風險清單明確廉政風險，任務清單明確年度工作任務，問題清單反映工作中問題及整改措施，改革清單反映創新舉措，監督清單明確主體責任監督內容。同時，規范內控建設工作，繪制工作（業務）流程圖，制定風險控制矩陣。

4.堅持人民立場，深入落實以師生為中心的發展思想

人民立場是黨的根本政治立場，人民性是辦好人民滿意教育的邏輯起點和價值追求。堅持以人民為中心發展教育，彰顯了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，凸顯了中國特色社會主義教育的根本價值追求，教育發展為了人民、依靠人民，成果由人民共享。大學辦好人民滿意的教育，首先要讓師生滿意，內部治理過程中貫徹以師生為中心的發展思想。這需要始終從師生角度出發想問題、做決策、辦事情。深入教學科研、管理服務第一線，大興調查研究之風，廣泛聽取師生意見建議，深入了解師生訴求、需求，切實解決好師生關切問題，不斷提高師生的獲得感、幸福感、安全感。學校以新時代高質量發展大討論為著力點，帶動師生參與學校治理，共識共力、共謀發展。以接訴即辦為切入點，以師生訴求驅動內部治理水平不斷提升。構建黨委和行政部門為師生服務的閉環管理，將接訴響應率、問題解決率、群眾滿意率作為考核各部門服務師生的核心指標，配以激勵和問責機制，事實上對學校的工作機制進行了改革和塑造，建立貫穿管理不同層面的運行機制，打通服務師生的“最后一公里”，從“有一辦一、舉一反三”，到推動轉向“主動治理、未訴先辦”，形成“黨委領導、紀委監督、師生提訴求、黨校辦調度、二級單位承辦、巡察辦督辦”的治理新格局。

5.堅持正確用人導向，深入推進干部隊伍建設

干部隊伍是大學治理的實施主體，是高質量大學內部治理的關鍵因素，培養高素質干部隊伍至關重要。營造風清氣正的政治生態，讓忠誠干凈擔當的高素質干部脫穎而出，匯聚高質量內部治理新動能。學校高度重視干部隊伍建設，強化政治導向、健全規章制度、激發動力活力、體現關心關愛，營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。開展全校范圍中層干部換屆，把政治標準擺在首位，將事業為上作為根本出發點，將工作實績作為重要標準，將群眾公認作為基本要求，贏得師生員工高度認可。換屆后正職干部平均年齡47歲，“80后”占比26%，干部交流比例達43%。深化教育培訓，舉辦青年黨員干部理論學習班，組織開展暑期干部培訓，圍繞優秀干部發現培養、使用交流、考核監督和聘任制干部管理等關鍵問題，深入調研，推進干部校內交流和管理。聚焦“強國建設，教育何為？教育強國建設，貿大何為？貿大強校建設，你我何為？”的時代之問，堅持目標導向、問題導向，重在行動、重在落實，在“貿大一流”建設的共同追求中實現“貿大一心、貿大一體”，凝心聚力、自信自強、追求卓越，激發干部干事創業的精氣神和擔當有為的責任感。

不斷加強大學內部治理體系和治理能力建設，以高質量內部治理推動實現大學高質量發展，是加快中國特色、世界一流大學建設的迫切需要，是實現教育現代化、加快建設教育強國的迫切需要。我們要增強歷史主動、提高政治站位、把握發展大勢，自覺對標教育現代化目標和要求，健全學校政策制定和落實機制，提高資源配置效益和管理服務效能，充分激發內生動力和辦學活力，加快推進大學內部治理體系和治理能力現代化，并以高質量內部治理推動實現大學高質量發展。

（作者單位：對外經濟貿易大學；黃寶印系學校黨委書記）

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