試論高等教育強國建設的 底層邏輯及行動策略

摘 要：高等教育強國建設是一個無法回避的時代命題。在回顧高等教育強國建設理論和實踐歷史的基礎上，闡述了我國高等教育強國建設的理論和實踐意義，并通過聚焦影響因素、重點領域和發展策略等相關核心問題的討論，探究高等教育強國建設的底層邏輯和行動策略。

關鍵詞：高等教育強國建設；影響因素；重點領域；行動策略

黨的二十大報告提出了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，首次提出實施教育、科技、人才進行“三位一體”的戰略性發展模式，著力打造教育強國、科技強國和人才強國。高等教育處于國家教育體系的頂端，肩負著培養各類高級人才的重要責任，建立強大的高等教育系統直接關系著中國式現代化任務能否順利完成。因此，探索高等教育強國建設的底層邏輯和行動策略具有重大的理論價值和現實意義。

高等教育強國建設：無法回避的時代命題

1.簡單歷史回顧

高等教育強國建設研究是當前高等教育改革與發展中必須予以解決的重大理論和實踐課題。20世紀90年代末，當教育行政部門正在思考面臨世紀之交，將“把一個怎樣的高等教育帶入21世紀”這個重大的時代命題之際，1999年，時任教育部副部長周遠清發表了《強化“三個意識”建設高等教育強國》的署名文章，首次提出“高等教育強國”概念。[1]之后，他又分別在不同場合反復闡釋高等教育強國建設的意義和設想。[2] 2002年，黨的十六大將高等教育強國建設這個時代特點鮮明、頗具中國特色的概念正式寫進黨中央文件之中。再之后，黨和政府分別在不同歷史時期頒布的重要文件中提出建設高等教育強國的理念。例如：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（2010年）、《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（2015年）、《中國教育現代化2035》（2019年）、《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》（2021年）都闡釋了建設高等教育強國的重要意義和初步設想。這個時期，學術界圍繞“什么是高等教育強國”“為什么要建設高等教育強國” 和“怎樣建設高等教育強國”等一系列問題也展開了廣泛的討論和研究，并在全國范圍掀起一次又一次理論研究的高潮，催生了大量學術成果的問世。[3] 2023年5月29日，在中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記發表重要講話，進一步明示了教育強國建設的重要意義和實施方略。2023年9月16日，《求是》雜志刊登了習近平總書記的署名文章《扎實推動教育強國建設》，重述其“5·29講話”思想，指出“建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應?！盵4]至此，高等教育強國建設問題再次成為學術界乃至整個社會關注的熱門話題。

2.基本內涵和特征

所謂“強”者的基本內涵是指強健、有力，是與“弱”相對的概念，如《孟子》所云：“弱固不可以敵強”。[5]由此引申，高等教育強國中的“強”是一國高等教育發展水平和實力的象征和展示。正如周遠清一針見血地指出：“高等教育強國，一句話，就是世界高等教育事業的領頭軍?！盵6] 怎樣才能算得上高等教育強國？實際上，高等教育強國內涵是由綜合性指標體系構成的概念框架。它是一個歷史的、比較的和復雜的概念，是在國際范圍內與其他國家高等教育發展水平比較后得出的一種判斷和結論，是對國家高等教育狀態的一種形象描述。正如有學者指出，它作為“隨時代發展而不斷變化的概念，并不具備絕對的涵義?！挥幸允澜缱鳛楸尘昂蛥⒄障禃r（它）才有實際所指和具體意義”。[7]那么，從內涵上看，高等教育強國應該包括哪些基本要素或有哪些基本特征呢？對于這個問題，學術界可謂見仁見智，眾說紛紜。例如：有學者提出“三要素說”[8]，也有學者提出“五要素說”[9]，還有學者提出“八要素說”[10]等，洪成文（2012年）將現有研究成果的共同特征歸納為以下三點：一是突出了高等教育強國建設的經濟基礎，強調高等教育強國與經濟強國之間存在的正相關，即二者互為依存。二是提出了高等教育強國的基本特征，包括具有世界一流的學科和教授、具有吸引外國留學生的教育思想和制度、成為世界的思想庫和人才庫等。三是高等教育強國與一批世界一流大學互為驗證，高等教育強國必然有一批世界一流大學，世界一流大學的存在乃是高等教育強國的基礎。[11]

3.理論和實踐意義

高等教育強國建設不僅具有重要的理論意義，而且也有極強的現實意義。一方面，從理論上看，高等教育是一種培養高級人才和生產新知識的活動，在經濟社會發展中具有重要的地位與價值，在統籌推進科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略中發揮著基礎性、戰略性支撐作用，在實現中國式現代化事業中肩負著神圣的歷史使命與重要的社會責任。如果沒有強大的高等教育系統，我國現代化目標必將無法轉化為現實。周遠清在《高等教育改革發展的強音：建設高等教育強國》（2008年）一文中指出：“建設高等教育強國不是心血來潮、權宜之計，而是我國經濟、社會、文化發展的迫切需要”“是歷史發展的必然，是高等教育發展的必然?！盵12]另一方面，從實踐角度看，高等教育強國建設具有極強的現實意義。改革開放幾十年，我國高等教育強國建設已經取得較大進步，但與西方發達高等教育強國相比還有一定距離。有學者認為，根據2013年相關數據，世界高等教育系統可劃分為五大梯隊。其中，中國、俄羅斯、印度、巴西等僅列為第四梯隊，可謂“大而不強，處于上升期”[13]。另根據中國教育科學院課題組報告，經過近十年的發展，截止到2022年，我國教育質量水平維度指數得分排全球第8位，教育強國指數居全球第23位。[14]中國人民大學評估中心最新發布的《高等教育強國指數報告》研究也發現：全球高等教育可以分成六大陣營，其中美國一枝獨秀，高等教育強國指數為100分，中國領跑第二陣營，位居全球第二，但得分僅為58分，與美國之間還有很大差距。[15]這些研究表明：在今后相對長的時期，我國高等教育發展的主要任務既要鞏固在第二陣營中的領跑地位，又要縮短與第一陣營美國等高等教育強國之間的差距，進而為中華民族偉大復興事業和早日實現中國式現代化提供人才和科技支持。

底層邏輯及行動策略：高等教育強國建設的關鍵性問題

高等教育強國建設是一項系統而復雜的工程，受經濟社會發展諸多條件和因素的影響和制約。各種因素交織在一起形成合力，共同構成高等教育強國建設的有力支撐和底層邏輯。所謂“底層邏輯”（underlying logic），也可稱之為“內在邏輯”（inner logic）是決定事物運行的最基本規律，是影響事物發展的關鍵因素，是改革與發展的重點和難點。因此，我們認為，高等教育強國建設的關鍵在于探尋其底層邏輯，即堅持從探究高等教育強國建設的關鍵問題出發，抓住重點、破解難點、優化路徑，達到多快好省，事半功倍的效果。

1.四大影響因素

第一，從政治因素上看，黨的領導是高等教育強國建設的根本保障。習近平總書記指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國共產黨是國家最高政治領導力量，是實現中華民族偉大復興的根本保證。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的?！盵16]高等教育強國建設是黨的事業，是《中華人民共和國憲法》《中國共產黨章程》和相關教育法律賦予執政黨的基本權力。根據《中華人民共和國高等教育法》第三十九條規定：“中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，……討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項，保證以培養人才為中心的各項任務的完成?！盵16]中國現當代史早已證明：沒有中國共產黨的英明領導，就不可能有中華人民共和國的成立，就不可能實現國家獨立、民族解放，就不可能實現由弱國到強國的改變。當下，實現中華民族偉大復興、建立中國式現代化強國是中國共產黨的使命和責任。高等教育強國建設是中國式現代化強國建設的重要組成部分，必須充分相信、依靠和堅持黨的全面領導。否則，高等教育強國建設目標恐怕難以實現。

第二，從經濟因素上看，經費投入是高等教育強國建設的物質基礎。高等教育強國建設是一項高投入的事業，其中對研究型大學的投入是重點。目的在于增強其國際競爭力，打造世界科技人才培養中心和學術高地。世界銀行高級專家薩爾米（Salmi）在《世界一流大學建設面臨的挑戰》一書中指出，國際化人才（教師和學生）的聚集、豐富的資源和良好的院校治理是創建世界一流大學的基本條件，這三組互補因素相互支撐，共同發揮作用。在他看來，創立世界一流大學最有效的辦法首先是“花大錢”、聘“大學者”，用豐富的資源“創造一個良性環境，進而能夠吸引到更多的頂尖教授和研究人員”。[17]著名國際學者阿特巴赫（Altbach，P.）也指出，雖然金錢不是吸引人才的唯一因素，但不可否認薪酬是核心元素。[18]許多研究表明：世界一流大學之所以能夠吸引和保留世界頂尖學者的原因最主要得益于其薪酬體系。根據《泰晤士報》（Times）上的一項調查，大學排名越靠前，學術人員的工資待遇越高，兩者之間成正比關系。平均排名前200的大學，每位學者的年總收入為751，139美元，排名前400的大學為606，345美元。[19]與世界發達國家大學相比，中國大學仍面臨著教師工作滿意度低、薪酬水平整體偏低、大學薪酬支出占比較低的問題。阿特巴赫在2012年全球大學教師薪酬調查中發現：中國教師平均薪酬位居28個國家靠后位置，整體水平嚴重偏低。[20]近幾年，伴隨國家對高等教育投入的持續性增加，大學教師薪酬待遇有了很大改善，但總體水平與世界發達國家相比仍然存在較大差距。更加嚴重的問題是，大學教師普遍面臨著極大的工作壓力，嚴重影響其進行學術研究和人才培養的動力。西部大學人才流失，對建立我國高質量、均衡性的高等教育體系產生負向影響，對國家實施高等教育強國建設計劃造成較大阻礙。

第三，從文化因素上看，院校文化是高等教育強國建設不可忽視的軟實力?！拔幕迸c“自然”一樣，是一個非常復雜、多義的概念。它是“人類創造的一系列觀念、價值觀和行為模式的集合，……文化是人類社會發展的基礎?！盵21]文化具有明顯的民族性、地域性和分層性。在宏觀上，文化是指民族、鄉土文化和族群文化；在中觀上，有院校文化、軍隊文化、企業文化等；在微觀上，有學科文化、課堂文化和教學文化等。高等教育的文化屬性集中體現在院校的“文化遺跡”之中，而高校本身也必然打上文化的深刻烙印。作為文化的一種特殊類型，大學文化與其他組織文化之間存在明顯的差別。譬如：軍隊文化或政府文化強調科層管理和成員忠誠度；公司文化強調競爭性和成本與收益。相反，院校文化更加重視平等、民主和科學等。與所有的組織一樣，院校文化具有類型的層次性，包括物質文化、制度文化、行為文化和精神文化。其中，精神文化包括價值體系、辦學理念、精神氛圍、群體心態等，處于核心地位。盡管精神文化被視為“軟實力”，但卻是不可忽視的力量。大量實證研究表明：院校文化在高等教育發展中發揮著不可替代的作用，直接影響高等教育政策制定者、高校管理者和師生行為與思維的形成，決定著院校發展的品格，尤其是精神文化，可以凝聚人心、引領方向，使得大學校園充滿活力和創造力。因此，在高等教育強國建設中，院校文化建設是高等教育強國建設的應有之義，必須爭取做到“虛體實做”。

第四，從教育因素上看，高質量發展是高等教育強國建設的必由之路。所謂高質量發展主要體現在數量和品質兩方面的含義。數量要求高等教育強國建設必須建立足夠大的規模，沒有規模發展，不能稱其為高效率的發展；品質要求是指在一定規模發展基礎上的質量提高，沒有質量的發展，不能算得上真正的高質量發展。單純強調數量規模擴張是一種粗放式的發展，可以將高等教育體系做大，但難以做強。只有在一定數量規?；A上有質量的內涵式發展，才能確保高等教育體系形成國際競爭力，才能實現從高等教育大國邁向高等教育強國之列。從世界高等教育發展經驗上看，高等教育“做強”的第一步首先要“做大”，即要加速高等教育發展，實現從精英化階段過渡到大眾化階段，再到普及化階段，使毛入學率達到一個較高的水平。因為沒有一個龐大的高等教育系統，高校將不會有能力培養大批高質量的畢業生，很難成為高級人才的“蓄水池”，高等教育也難以成為經濟社會發展的引擎。根據聯合國開發計劃署《2001年人類發展報告：讓新技術為人類發展服務》給出的標準，高等教育強國具有兩個明確的指標：一是經濟指標，即人均GDP達到或超過6，000 美元，GDP位居世界前列；二是規模指標，即高教毛入學率要超過70%，每10萬人中一定要有超過5，000人具有高等教育的學歷背景。這兩個標準之間具有一定的內在聯系，兩者之間相輔相成，互為因果。[22] 一方面，經濟強國依靠強大的高等教育體系的支撐；另一方面，經濟強國為高等教育強國建設提供充足的物質條件?！白鰪姟钡牡诙绞菍崿F一定規模發展基礎上的高質量發展，即在增效基礎上的提質。規模上擴張和品質上超越是高等教育強國的一體兩面，既是高等教育強國建設的出發點，也是最終歸宿。

2.三個重點建設領域

高等教育強國建設是一項復雜工程，涉及方方面面的建設內容，需要考慮的問題也紛繁復雜。因此，我國高等教育強國建設必須抓好主要矛盾，確定好重點領域，選擇好有效策略，即注意從宏觀、中觀和微觀三個層面尋找高等教育強國建設的底層邏輯和需要優先解決的關鍵性問題。

第一，在宏觀層面，要完善高質量的教育體系，打造良好的高等教育生態系統。中國高等教育學會原會長瞿振元指出：“高等教育強國的建立不是一蹴而就的，而是經歷了一個由量變到質變、從點到面的長期而復雜的發展過程。高等教育的‘強’絕不僅僅是少數高校的強，而是一個體系的完整與強大。從本質上說，建設高等教育強國就是建立一個世界一流的高等教育體系?！盵23]那么，怎樣才能成為這樣一種體系呢？一方面，高等教育系統必須體系完備、布局科學、結構合理、類型多樣、層次分明、功能強大。它可以滿足不同地區、不同行業、不同人群和不同企業的需求。在院校類型中，既要包括若干所以服務科技強國、以學術發展為取向、研究生教育為重點的世界頂尖級研究型大學；也要包括一批面向區域，以應用技術開發為取向、以本科教育教學為重點的地方應用型大學；還要包括面向服務地方經濟和企業行業發展需要，以培養熟練技能型人才為主的行業性大學和高職院校。另一方面，以高質量發展為特征，充分體現高等教育發展的包容性、均衡性和持續性原則。其中，包容性發展表明逐步改進“效率優先、兼顧公平”的發展理念，將追求公平公正作為終極目標，尤其是在高等教育普及化階段，不僅要做到起點公平，而且還要全力做到過程公平和結果公平。均衡性發展意味著要逐步解決我國高等教育發展中存在的不均衡和不充分的問題，縮小東部與西部、部屬和地方所屬院校之間的巨大差距。目前，我國高校之間在資源分配方面存在巨大鴻溝，寡富不均。2020 年，我國高等教育經費總投入為12，013億元，但教育部直屬75所高校（僅占本科高校數量的5.9%）的預算高達4，487.26億元，占據了 37.35%的經費。即便是同屬教育部管轄的高校，差別也很大。清華大學總經費為362億元，占據全國高校之首，是中央戲劇學院總經費的90倍之多。[24]持續性發展意味著必須放棄傳統的以追求數量和規模為重點的粗放型增長模式，開始實行以追求卓越和品質為重點的內涵式發展模式。從人口統計學意義上看，持續性發展旨在著眼于高等教育系統的未來發展，使之永遠保持強大的生存競爭力和創造力。尤其是面對我國出生人口下降和老齡社會的來臨，高等教育強國不僅要滿足當下經濟社會發展的要求，而且也要考慮未來建設創新型國家的需要。

第二，在中觀層面上，積極推進“雙一流”建設，全力打造世界一流研究型大學。具有若干所世界一流大學是高等教育強國的首要標志。每個高等教育強國都擁有一批世界公認的一流頂尖大學。正如周遠清所指出的，對于一個高等教育大國來說，研究型大學既是領頭軍，也是思想庫、人才庫、科研成果庫，對其他大學起著領軍和帶動、示范作用。[25] 2015年，國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》明確提出，到21世紀中葉，我國將把一批研究型大學和重點學科建設成為世界一流，讓其實力進入世界前列，進而實現建成高等教育強國的目標。2022年，教育部、財政部、國家發展改革委印發的《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》啟動了新一輪“雙一流”建設計劃。在2023年的“5·29講話”中，習近平總書記再次強調指出，要把加快建設中國特色、世界一流大學和優勢學科作為重中之重，大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，瞄準世界科技前沿和國家重大戰略需求推進科研創新，不斷提升原始創新能力和人才培養質量。由此可見，世界一流大學，尤其是世界一流研究型大學建設工作仍是一項長期而艱巨的任務，是高等教育強國建設的重點和難點。在過去幾年，雖然我國“雙一流”建設工作取得了階段性的成就，若干所大學的國際聲譽有了顯著提高，學術競爭能力有了明顯增強，但與美國等頂尖大學相比，我國頂尖大學的水平仍然有較大提升空間。其中，中美頂尖大學之間差距主要在于：原創性成果生產和拔尖創新人才培養能力有待進一步加強；在吸引海外優質國際人才資源，提升來華留學生教育質量方面還有待進一步提高；現代大學治理現代化能力建設方面還有待進一步完善。因此，我國“雙一流”建設工作應該不斷總結成功經驗和教訓，糾正以往工作失誤，揚長避短、少走彎路。主要做法應該包括：首先，繼續堅持走擴大對外開放的政策，鼓勵與國外優秀高校開展學術交流與科研合作，重點加強與“上海合作組織大學”和“一帶一路”沿線國家的交流與合作。其次，要積極迎接第四次工業革命挑戰，敢于淘汰一些生命體征日漸衰敗的、過時落后的學科。同時，也要大力發展新興學科和有前景的研究領域，捕捉學科發展的前沿問題，尋求新的學科生長點；要瞄準以人工智能、互聯網技術和生物醫學等為代表的交叉學科，重點投入、加大投入。再次，不斷提高教師待遇，改善科研環境，面向全球招聘頂尖科學人才，尤其注意從一些社會秩序不穩定、科研環境惡化的地區和國家吸引和招聘頂尖的科學人才。最后，要認真貫徹《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，制定“雙一流”建設成效評價辦法，鼓勵高校和學者培養一流人才、產出一流成果、主動服務高等教育強國建設需求，引導高校爭創世界一流。同時，建立科學化的人才和學術評價標準，徹底糾正單純以學術頭銜評價學術水平的片面做法，真正將破“五唯”工作落到實處。

第三，在微觀層面，要深化教育教學領域改革，加速拔尖創新型人才培養。從本質上說，高校是培養高級人才的地方?！芭囵B什么人、怎樣培養人、為誰培養人”是教育的根本問題。[25]早在2002年，黨的十六大報告就提出為了促進知識經濟的發展和全面建設小康社會的需要而培養拔尖特殊型人才的建議。2005年，著名科學家錢學森發出振聾發聵的“錢之問”之后，黨和政府對培養高質量拔尖創新型人才工作予以前所未有的重視，啟動了“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”（即“基礎研究珠峰計劃”）。伴隨信息化和數字化時代的來臨，通用型人工智能技術、新型機器人不僅可以替代傳統意義上繁重的體力勞動和從事危險行業，而且也可部分地取代現代意義上的腦力勞動和白領工作。為了應對未來社會的挑戰，自黨的十八大以來，黨和政府進一步明確將培養拔尖創新型人才工作作為高等教育強國建設的重點內容，并啟動“拔尖卓越人才2.0計劃”“強基計劃”和“國優（理科教師）計劃”等項目。然而，盡管如此，大量實證研究表明：我國高校畢業生的創新思維和創新能力仍然存在不足，大學教育還沒有很好地解決“錢學森之問”。培養新時期拔尖創新人才成為我國本科教學中亟待解決的難題，那么，應該如何通過改進本科教學解決好培養拔尖創新人才難題？這也是高等教育強國建設中不可回避的問題。首先，在培養目標上，要樹立新人才觀，避免用“有色眼鏡”看待具有創新性的學生。心理學研究發現：所有創新人才都具有較強的個性特質，非常崇尚獨立和自主，敢于堅持真理、質疑權威。因此，要鼓勵大學生創新和創業，不能把大學生們彰顯出的獨特品質和行為視為離經叛道。其次，在課程設置方面，要充分考慮基礎學科拔尖創新人才成長的特殊要求，注意將最新科學、最新成果和交叉學科知識納入課程體系和教學內容之中，讓其盡早接觸到科學前沿問題。最后，在培養環節，一切為了拔尖創新人才發展，圍繞其成長需要制定培養計劃和方案，采取靈活多樣的教育教學方法，重視對基礎學科拔尖人才的理性、創造性和批判性思維能力的培養。

3. 三種有效行動策略

高等教育強國建設也是一項長期和艱巨的任務，其最終目的在于服務中華民族的偉大復興和實現中國式現代化。展望未來，高等教育強國建設必須從三個方面入手，優化自身發展路徑。

第一，創新驅動策略。黨的二十大報告指出，科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域、新賽道，不斷塑造發展新動能、新優勢。一個固守成規、封閉守舊的高等教育系統難以實現高等教育強國。高等教育強國建設的歷史是觀念創新、制度創新和模式創新的歷史，是由無數所大學不斷制造“奇跡”和“偉業”的歷史。沒有創新就沒有大學的發展與進步，也就不會有高等教育強國的形成與產生。[26]例如：如果不是哈勒大學、哥廷根大學對傳統的中世紀大學改造，如果沒有作為現代大學發端的柏林大學在理念和制度上的創新，18世紀末19世紀初的德國不可能成為世界高等教育強國，柏林大學模式也不能成為世界各國爭相仿效的對象。再如：如果沒有哈佛大學確立的選課制度、霍普金斯大學建立的研究生院制度、芝加哥大學建立的初級學院制度；如果沒有“威斯康辛思想”和“康奈爾模式”；如果沒有美國高等教育建立的“教師長聘制度”（Tenue Tack）、“質量評估和認證制度”和卡內基高等教育分層分類制度等，20世紀的美國大學也就不可能取代德國大學，成為世界頂尖一流大學的匯聚地、大批拔尖創新人才的“蓄水池”和引領世界科技創新發展的學術中心。以史為鑒，我國高等教育強國建設也必須堅持創新發展的理念，不斷改革求新，探索中式大學發展的模式。[27]正如2014年5月，習近平總書記視察北京大學時明確指出：“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府”。[28] 2014年6月，他在“兩院院士”大會上再次指出：“中國如果不走創新驅動道路，新舊動能不能順利轉換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強。強起來靠創新，創新靠人才。人才政策、創新機制都是下一步改革的重點?！盵29] 2018年，習近平總書記在“全教會”上發表“九個堅持”的重要教育論述，將“扎根中國大地辦大學”作為創建中國特色世界一流大學的基本準則。2022年4月，習近平總書記在中國人民大學考察調研期間再次反復提及“中國特色、世界一流”八個字，指出：“我國有獨特的歷史、 獨特的文化、獨特的國情，建設中國特色、世界一流大學不能跟在別人后面依樣畫葫蘆，簡單以國外大學作為標準和模式，而是要扎根中國大地，走出一條建設中國特色、世界一流大學的新路”。[30]從歷史到現實、從西方到中國，各國高等教育發展經驗業已證明：創新驅動發展模式是優化高等教育強國建設的有效途徑，也是未來我國高等教育強國的必由之路。

第二，制度依托策略。我國高等教育強國建設是以服務中國式現代化強國為目的的，是在中國特色社會主義制度環境下開展的偉大事業。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出：“中國特色社會主義制度體系是一個有機的整體，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開?！盵31]在高等教育強國建設中，中國特色社會主義制度具有無比的優越性，是我國高等教育強國建設的根本保障。這種制度的優越性最明顯的優勢在于：首先，國家可以集中力量辦大事，針對社會主義現代化建設的問題和現實目標，各級政府可以全局規劃、統一部署、協調發展，利用強大的組織和動員能力，實現跨越式發展。過去幾十年改革與發展的歷史足以證明：有計劃地開展高等教育強國建設已經確定具有明顯的效果，在較短的時間內實現了從高等教育精英化階段到大眾化階段，再到普及化階段的轉變。這使我國高等教育規模處于世界領先地位，并開始從數量規模優勢向質量卓越方向邁進。正如習近平總書記指出：“我國目前的教育強國指數居全球第23位，比2012年上升26位，是進步最快的國家。這充分證明，中國特色社會主義教育發展道路是完全正確的?！盵32]其次，國家可以靈活地優化資源配置，統籌規劃、合理配置，提高資源利用的有效性。再次，我國社會主義制度提倡公平正義，關注弱勢群體，出臺許多資助經濟困難青年求學政策。最后，在科研方面，研究型大學有能力舉辦大型有組織的科研活動，推動交叉學科和跨學科研究項目的開展。

第三，技術賦能策略。技術賦能通常是指通過科技手段來增強或改善某個領域或行業的效率和能力。當今世界已經進入信息化和數字化時代，高等教育數字化轉型成為世界各國政府共同關注的方向?；ヂ摼W技術與高等教育的深度融合，數字技術對大學教育、教學、管理和評價各環節的全面賦能為改進高等教育質量提供了最大的便利和可能。伴隨“智慧校園”（Smart Campus）和“室聯網”（IOC）概念的出現，傳統大學校園的生態和教師角色正在被改變。云課堂、虛擬仿真實訓空間、數字教學資源和各種“慕課”平臺等基礎設施和資源建設在高校得到快速普及和廣泛應用，從而使得高等教育教學改革如虎添翼。翻轉課堂、游戲化學習、混合式教學、人機協同等新的教學模式逐漸被廣大教師所熟悉。在線學習、深度學習、個性化學習和移動學習方式方法也日趨受“Z世代”學生們的青睞。自2006年《2006-2020年國家信息化發展戰略》頒布以來，黨和政府高度重視教育信息化和數字化轉型發展工作。2021年，教育部等六部門發布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，提出以教育新基建推進線上線下混合式教學，通過推動教育教學數字轉型、智能校園的升級換代實現高等教育高質量發展。2022年2月，《教育部2022年工作要點》再次提出通過建設國家智慧教育公共服務平臺，踐行高等教育教學數字化行動。2023年2月，我國舉辦世界數字教育大會，宣布實施深化教育數字化行動，即通過推進資源數字化、管理智能化、成長個性化、學習社會化等方式助力教育強國建設。因此，技術賦能，實現教育數字化轉型是我國高等教育未來發展的努力方向，也是實現從高等教育大國到高等教育強國轉變的必然選擇。正如習近平總書記指出：“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口?！盵33]技術賦能、提質增效作為一種新的發展模式，必將成為高等教育強國建設的助推器和最優化選擇。

本文系2021年北京市宣傳文化高層次人才培養資助項目“加強和改進新時代首都愛國主義教育研究”成果之一

參考文獻：

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（作者單位：北京大學教育學院）

[責任編輯：于 洋]