兩個“自主”：高等教育強國建設中大學的時代責任

何志偉 眭依凡

摘 要：高等教育強國建設是現代化強國建設的重要組成部分，以實施高等教育為己任的大學在高等教育強國建設中的時代責任不可或缺。在分析高等教育強國建設緊迫性的基礎上，提出實現兩個“自主”是大學所肩負的時代責任，大學治理體系現代化則是實現兩個“自主”的保證。

關鍵詞：高等教育強國；大學；時代責任；兩個“自主”

縱觀人類社會發展，教育是民族振興和社會進步的重要基石，教育興則國家興，教育強則國家強，這已成為廣泛共識。黨的十八大以來，黨中央對教育的認識不斷深化，對教育強國的規律深刻洞察。習近平總書記在全國教育大會上指出，“教育是國之大計、黨之大計”；[1]在黨的二十大報告中指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”“我們要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國”；[2]在第二十屆中央政治局第五次集體學習時的重要講話中指出，“建設教育強國，龍頭是高等教育”。[3]高等教育躍升為龍頭，說明今天的國家事業發展對科學知識和優秀人才的需要比以往任何時候都更為迫切，這對以實施高等教育為己任的大學來說，必然要在高等教育強國建設中肩負起新的時代責任。

高等教育強國建設的緊迫性

在討論高等教育強國建設緊迫性之前，必須明確“高等教育強國”的概念。高等教育強國是一個比較的概念，既以世界作為背景和參照，也是一個高等教育質量的概念；既以高質量的人才培養和知識創新作為基礎，還是一個強調對世界作出貢獻的概念，即為人類文化生存環境的改善和人類生產和生活方式的改變作出積極貢獻。[4]基于上述立場，我們發現高等教育強國既不是一個空洞的概念，也不是一個停留在觀念層面的口號，它應該是世界科技中心和世界人才高地，而且必須成為一項國家行動。亦是基于此，黨的二十大報告把“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才”與“加快實現高水平科技自立自強，增強自主創新能力”并列，作為提升國家競爭力戰略的“兩個自主”加以特別強調。[5]這說明我們正在付諸于實際行動建設一個高等教育自身強大的國家，使得高等教育所培養之拔尖創新人才和所創造之高水平科技能夠強國。在沒有現成道路可以因循和成功經驗可以照搬的情況下，我們的高等教育強國建設距離目標建成僅有不到11年的時間，這顯然成為時不我待的緊迫任務。

一方面，高等教育強國建設要造就拔尖創新人才來支撐現代化強國建設。國之命脈，系于人才。國家的前途命運與人才的創新發展一直以來都密切相關。歷史事實告訴我們，但凡世界強國都是人才強國，而這些人才的產生主要源于高等教育。從16世紀以來世界科學活動中心的演進和更替規律來看，每一個國家都是先成為世界高等教育中心尤其是世界人才中心，而后才成為世界科技中心繼而發展成世界強國。舉目今天的世界，凡是實現現代化的國家或地區，高等教育都實現了普及化，高等教育質量有巨大飛躍，擁有一批具有世界貢獻和影響的高水平研究型大學，它們不但吸引全球各地的卓杰人才，而且培養來自世界范圍的優秀學生，最后這些學校也都孕育和發展成了世界人才高地。[6]美國就是最好的例證，如果沒有高等教育的支撐，它就不再有人才優勢，繼而就不再有科技優勢，沒有科技優勢美國就不再有經濟優勢，最后必將失去其大國優勢，美國加州的經濟實力曾經一度排在世界第五位，其原因就是諸如斯坦福大學、加州大學伯克利分校、加州理工學院等一批世界著名大學所培養之創新人才支撐的結果。[7]由此可見，處在人才第一資源、科技第一生產力、創新第一動力重要結合點的高等教育，作為高素質人才的主要培養者和塑造者，必須主動站出來想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需，通過著力造就更多拔尖創新人才來支撐社會主義現代化強國建設。

另一方面，高等教育強國建設要實現科技自立自強來應對國際形勢巨變。當今世界正處于百年未有之大變局，世界之變、時代之變、歷史之變既帶來大挑戰，也帶來大機遇，一個國家如何在這種不確定性中做出正確選擇和保持發展進步顯得極其不易。但是，高等教育為我們提供了更多希望和更大可能，因為進入21世紀以來，世界經濟的知識屬性日益凸顯，即世界經濟從結構形態到生產方式天翻地覆的發展進步無不是高新知識及其物化生產力作用的結果。[8]一個突出的表現就是以人工智能為代表的全新科技力量正在影響著世界的發展方向，重構了國家之間在政治、經濟、文化、社會、生態等領域的秩序格局。正是源于這個理由，以美國為首的西方國家頻頻在經貿、科技、人文、金融等領域人為制造“天塹”，利用惡劣手段對我國高新知識和高新技術的創新發展進行打壓，甚至聯合其他利益相關者布局“技術聯盟”，筑起先進技術領域的“小院高墻”，通過加強霸權地位來試圖阻止我們的發展壯大。雖然我們的“基礎研究和原始創新不斷加強，一些關鍵核心技術實現突破，戰略性新興產業發展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、新能源技術、大飛機制造、生物醫藥等取得重大成果，進入創新型國家行列”，但是，我國依然面臨不少諸如“推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技創新能力還不強”等問題。[9]而這些卡點瓶頸和創新能力的突破，必須依賴也只能依賴高等教育來解決。所以，我們的高等教育強國建設必須加快推進。

實現兩個“自主”是大學的時代責任

高等教育強國建設的戰略任務如此之緊迫，那誰能擔當起這個時代責任？毫無疑問，是以實施高等教育為己任的大學組織。通常而言，大學通過所培養之人才和所創新之知識服務社會發展這是普遍性共識；但是在強調扎根中國大地辦大學的特殊時期，這種普遍性共識應當自覺強化為引領和服務國家發展戰略的時代責任意識，這種時代責任意識轉化為實際行動就是要求大學在“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才”和“加快實現高水平科技自立自強，增強自主創新能力”兩方面做出成績，即通過實現兩個“自主”以增強大學之于社會主義現代化強國建設所需的基礎性、戰略性支撐。

在實現“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才”方面，大學只有把培養造就高質量人才作為首要任務，所培養之人才能在激烈的國際競爭中脫穎而出。故而，大學的人才培養競爭要向人才培養質量競爭轉變，并將其納入到提升國家人才競爭力的人才強國戰略框架中，積極探索“中國特色、世界一流”的人才自主培養模式，為“培養造就大批德才兼備的高素質人才”“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”作出不辱時代使命的突出貢獻。[10]那么，以人才培養作為核心使命的大學，如何才能實現人才自主培養質量的提升？其中的關鍵就是人才自主培養模式的創新發展。首先，堅守立德樹人根本任務，明確大學人才培養的價值追求和根本標準，確保所培養之人信仰堅定、情操高尚、勇于擔當；其次，根據時代需要創新人才培養目標，并以此為價值引領重組人才體系各要素及培養方案，實現思想上的統一認識和行動上的積極進??；再次，優化課程體系和培養方式，推進學科之間的系統整合和交叉融合，豐富學生的知識結構與能力結構，提高他們的創新創造能力；最后，創新教學制度和大學文化，營造一種良好的育人環境，為學生的全面發展與個性發展提供剛柔并濟的保障。[11]

在“加快實現高水平科技自立自強，增強自主創新能力”方面，隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，高水平科技的重要性愈加凸顯，它轉化為生產力改變了人們的生產方式和生活方式，重塑了人們的思維方式和生存方式，成為衡量國家競爭力水平的重要標志。正是如此，黨的二十大報告提出：“加快實施創新驅動發展戰略。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快實施一批具有戰略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力?！盵12]顯然，這對以知識創新為己任的高等教育實施機構大學而言，必須主動擔負起國家高水平科技自立自強及其自主創新能力增強的時代責任。首先，大學必須明確自己的時代責任，在遵循辦學治校育人規律的基礎上充分發揮高等教育的龍頭作用，促使大學的科技創新成為支撐教育強國、科技強國和人才強國的核心力量；其次，大學要加強有組織科研的攻關，將精力和資源投入到關乎國家重大戰略需求的科技項目之中，如圍繞集成電路、工業母機、儀器儀表、生物醫藥等戰略性、基礎性、先導性產業培育一批重大科技項目集中力量開展科研攻關[13]；最后，大學要圍繞優勢學科專業加快搶占科技制高點，在基礎研究、重大原始創新以及人文社科領域理論創新方面作出屬于自己的獨特貢獻。

大學治理體系現代化是實現兩個“自主”的保證

實現兩個“自主”是大學的時代責任，那么大學如何做才能確保這個目標的完成，這涉及到大學的規律、學科、人才、資源、制度、文化等要素的供給情況和效能水平。但是，當大學的制度供給和資源供給的基礎性問題得到解決后，在實現兩個“自主”方面依然不如意，這就取決于大學自身如何治理了。黨的十八大以來，治理體系現代化既成為一種國家意志，也成為各行業組織管理改革的目標，作為肩負人才培養與知識創新崇高使命的大學也不例外。[14]故此，實現兩個“自主”可以通過大學治理體系現代化得以保證。

大學治理體系現代化是大學從以控制為手段的傳統管理模式向以效率為目的的現代治理模式變革和轉型的過程，是按大學應有規律辦學治校育人的，以人才培養及知識創新的高質量、高水平、高效率為目標追求的富有競爭力的大學治理模式。[15]實際上，當控制作為一種管理職能，最突出的表現就是過強人治，雖能確保大學組織的有序，完成教學、科研、社會服務等計劃。但是，這種管理模式缺乏民主性和法治性，從活力和秩序的角度來說它是滯后的，如果過度依賴很有可能會帶來管理混亂和效能低下。尤其，在當前國際國內各種挑戰和不確定性因素日漸增多的情況下，十分不利于大學人才培養和知識創新能力的增強。事實上，大學組織屬于一種非常特殊的社會組織，準公共產品是其屬性之一，這意味著大學組織是一個高度開放的系統，彼此之間存在激烈的競爭，在開展人才培養和知識創新活動時必須高度關注大學組織的治理效能水平。也就是說，大學必須作為一個強調效率優先的組織，必須建立有利于人才培養和知識創新的現代化治理體系，才能在高等教育強國建設中實現兩個“自主”。

這個有利于人才培養和知識創新的現代化治理體系主要包括治理理念現代化、治理結構現代化和治理能力現代化三個方面。在治理理念現代化方面，大學必須守持觀念理性而放棄盲目行動，遵循大學本質規律及其價值，依靠大學本質理念引領大學行動。由于大學既是培養人的組織，也是知識創新的組織，這之中人才尤其是卓杰人才的作用發揮尤為重要，對兩個“自主”的實現起著決定性作用，這體現了“人才是第一資源”的戰略價值，彰顯了人才理念之于大學治理理念現代化是為首位的重要意義。在大學治理結構現代化方面，由于大學的內部治理結構決定大學對外的社會功能，因此大學治理結構現代化表現為內部治理結構現代化。鑒于大學治理結構現代化的目標在于提高大學辦學治校育人的效率以及人才培養質量和知識創新能力，所以兩個“自主”的實現必須遵循“效率優先、整體設計、民主管理、制度保障”[16]的善治原則，確?！敖M織機構、權力配置、決策模式、制度規范、執行機制”五個關鍵要素的交互影響及有機關聯形成的治理結構有利于按大學自身規律辦學治校育人[17]。在大學治理能力現代化方面，先要厘清大學治理能力的概念，它是關于大學治理結構諸要素在大學治理過程中的效能表現，尤其是大學領導者能否充分發揮大學治理結構中諸要素效能的領導力體現。[18]從這個意義上來講，治理能力就是一種領導力。這種領導力是大學領導者根據大學組織屬性、運用個人特質及其合法職權和大學資源為實現大學目標對大學組織及其成員實施的影響力，主要包括“思想影響力”“組織影響力”“決策影響力”“制度影響力”“資源影響力”“文化影響力”“黨委書記等大學領導者在內的個人素質產生的影響力”七個方面。[19]而且，這些影響力既包含個人影響力，也包含組織影響力，大學治理能力現代化就是要對這些個人影響力和組織影響力的質量進行改善和提高，為實現兩個“自主”增強活力和提升效率。

本文系中國高等教育學會2022年度高等教育科學研究規劃課題“‘雙一流’建設中的校友支持研究”（項目編號：22XY0303）；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“習近平總書記關于教育是國之大計黨之大計重要論斷研究”（項目編號：19JZD004）研究成果

參考文獻：

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[6]杜玉波：深刻把握建設教育強國的科學內涵與戰略定位——在2023亞洲教育論壇年會上的報告[EB/OL].（2023-11-14）[2023-11-16].https：//www.cahe.edu.cn/site/content/16785.html.

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[16]眭依凡.論大學的善治[J].江蘇高教，2014（6）：19.

[17]眭依凡，富陽麗.科技自立自強：對“雙一流”建設及其成效評價的系統性再思考[J].中國高教研究，2022（12）：24.

[18][19]眭依凡.大學領導力提升：推進大學治理能力現代化的實踐路徑[J].中國高教研究，2021（1）：15-20.

（作者單位：何志偉，浙江工業大學馬克思主義學院；眭依凡，浙江大學教育學院）

[責任編輯：于 洋]