如何創造性地執行上級指示

顧俊

摘 要：倡導創造性執行、創造性落實上級指示是中國共產黨的一貫要求和優良傳統。在中共中央及中央軍委的指揮和統一部署下，粟裕根據蘇中戰役的形勢變化，靈活處理華中野戰軍主力調度方向，是創造性地執行上級指示的經典案例。這啟示各項工作在堅決貫徹落實上級決策部署的基礎上，思想和行動要符合客觀規律、時代要求和人民愿望，以確保最終效果符合上級決策意圖。

關鍵詞：蘇中戰役；粟裕；黨的組織原則；華中野戰軍

面對黨中央和上級重大決策部署，既要堅決貫徹落實，又要根據實際情況創造性地落到實處，實現兩者辯證統一。倡導創造性執行、創造性落實上級指示是我們黨的一貫要求和優良傳統。毛澤東對此有明確的闡釋：盲目地、無任何異議地執行上級指示，實際上是反對上級指示或是對上級指示消極怠工。[1]習近平總書記高度重視創造性執行，強調：“要因地制宜、因時制宜，緊密結合各自實際，開動腦筋、主動作為、大膽作為，創造性開展工作，真正讓黨中央決策部署落地見效，堅決克服空喊口號、機械執行、消極應付等不良傾向?！?[2]粟裕是創造性執行上級指示的典范，有關檔案文獻表明，蘇中戰役是他創造性地執行上級指示的經典案例。

1 蘇中戰役的復雜決策過程

據粟?；貞?，1945年10月，新四軍和地方組織進行部署調整：華中局及新四軍軍部向山東轉移，華中局奉命改組成華東局，負責華中、山東地區的工作；在蘇中、蘇北、淮南、淮北地區設立華中分局、華中軍區和蘇皖邊區政府，并組建華中野戰軍。[3]1946年1月，中共中央明確，華中野戰軍在軍隊建制上屬華中軍區，由粟裕任司令，在戰略行動上受陳毅指揮。根據這一指示要求，華中野戰軍的戰略性行動，必須得到陳毅的同意并上報軍委。[4]在這樣的領導體制下，華中野戰軍同時受華中軍區、新四軍軍部、中央軍委的指揮，關系較為復雜，上下溝通的電報往來穿梭，嘀嗒之聲不絕于途。蘇中戰役，就是在這樣的組織架構和軍事指揮模式下，由部分華中野戰軍主力執行華中軍區、新四軍軍部和中央軍委下達的作戰任務，在蘇中解放區進行的一次重要戰役。

1946年6月底，國民黨發動全面內戰。蘇中根據地成為國民黨軍進攻的主要方向之一。7月中旬，國民黨調集5個整編師，共15個旅，約12萬人，向蘇中解放區大舉進犯。如何有效應對國民黨的軍事行動，毛澤東、陳毅、粟裕等人殫精竭慮，反復研究商討，切磋琢磨。

1.1 外線打還是內線打

1946年6月，毛澤東鑒于敵人大舉進攻在即，制定了一個南線作戰計劃。這個戰略計劃的意圖是，在外線出擊中大量殲滅敵人有生力量，同后來我軍實施的內線殲敵的防御方針是不同的。6月26日，中央指示華中分局以一部分兵力吸引牽制南通、揚州地區的敵人，命令粟裕率領不少于15個團的主力部隊向淮南進發。[5]陳毅接到指示后，立即執行南線出擊作戰計劃，并作出具體部署。6月27日，陳毅給華中分局和華中野戰軍發了一份電報，命令華中野戰軍除留一個縱隊堅守蘇中地區以牽制敵人外，陶勇、王必成兩個縱隊和五旅、十縱到六合、天長一帶集中整訓，準備于淮南津浦鐵路蚌埠、浦口段作戰。[6]

這一部署事關未來戰局。粟裕從敵情我情、社情民情出發，綜合各方信息，在對未來戰局作出深入細致的分析后，于6月27日向中央軍委和陳毅發電，建議由五旅等部的8至11個團擔負淮南方面作戰任務，華中主力則“以揚、泰為進攻目標，以鉗制頑軍西移”[7]。29日，粟裕同華中分局其他領導聯名再次向中央和新四軍軍部建議，華中野戰軍陶勇、王必成縱隊先留在蘇中相機消滅敵人，爾后再到外線作戰，并說明了具體理由。對這一意見，陳毅并不認同。6月30日，他致電中央軍委，“我們認為七月間非打不可，則王陶縱隊應立即西開”[8]。

大敵當前，中央軍委對陳粟二人的不同意見極為重視，當日迭發兩電。在給陳毅的電報分析道：華中野戰軍主力留在蘇中，財源可以保證，而將淮南作為鉗制方向，用九個團破路阻敵，這個意見似乎有道理。發給華中分局的電報則指示：部隊暫緩調動，待與陳毅軍長商量后再通知你們。[9]這充分體現了中央軍委慎重決策，以及對建設性意見的高度重視。經過對粟裕的意見和中央軍委的指示精神認真考慮后，陳毅態度有所改變，7月1日致電華中野戰軍并報中央軍委：“同意王陶縱留蘇中地區待機，但五旅應開至六合、天長間整訓?！盵10]7月13日，軍委一錘定音，即在國民黨軍向蘇中、蘇北開展進攻時，我蘇中、蘇北各部先在內線打起來，力爭打幾個勝仗，同時看一看敵人的弱點，然后再讓魯南、豫北部隊加入戰斗，這樣就可以形成最有利于我方的局面。[11]

以上可以看出，蘇中戰役是中央軍委根據形勢變化和客觀實際，將“外線作戰”計劃調整為“先在內線打起來”的背景下發起的，對后來解放戰爭的勝利推進起到重要的戰略偵察作用。

1.2 五旅東調還是主力西移

如皋南戰斗結束后，國民黨軍繼續向蘇中增兵，而淮南解放區則已被敵人突破，華中形勢越發緊張。7月25日，粟裕向陳毅、華中軍區和中共中央提出：“建議淮北戰役尚未大打時，仍將五旅調至蘇中參戰，比留淮南更有效?！盵12]這個提議，看似僅是一個旅的調動，實質上關涉華中野戰軍作戰的主要方向，即是在蘇中還是在淮南，是繼續在蘇中殲敵還是立即西出淮南津浦線南段。這是蘇中戰役中的一個重要問題。

陳毅接到粟裕的電報感到問題重大，不同意五旅東調，要求粟裕率主力立即移師淮南。7月28日，陳毅指示華中野戰軍、華中軍區：津浦線是主要戰線，五旅不宜東調。對此粟裕并不認同，8月1日，他在電報中坦言，各戰略區在戰略上應相互配合，在戰役上不應要求配合，否則會影響彼此機動。根據目前華中兵力的實際情況，實在無法組成兩個野戰軍，而五旅等部留在淮南對今后戰局不會產生太大作用，因此建議將淮南主力大部向東轉移至蘇中參加戰斗。[13] 同日，華中軍區亦致電中央軍委和陳毅，報告決定除留一個團繼續配合地方武裝游擊外，五旅等部均北撤到淮安、寶應地區待機。

此時雙方意見大相徑庭，陳毅當即報告中央：“我建議粟部迅速西調，仍以切斷津浦、隴海，開展淮上新區，奪取徐州為目的?！薄皬垼ǘω?、鄧（子恢）、譚（震林）、粟舍不得蘇中，以主力在該地打轉，實際上淮南在全局上比蘇中更重要?！?[14]關于“西移”還是“東調”，毛澤東經過冷靜思考后，并未明確同意陳毅的意見，也沒有放棄西移淮南的計劃，而是提出華中野戰軍如能在8月內殲滅兩個旅，就先在蘇中內線殲敵，然后再轉至淮南作戰。

8月5日，粟裕電復中央軍委詢問并告陳毅等：“在五旅增到蘇中條件下，于八月內再殲敵兩個旅是有把握的?！?“堅決要求五旅及特務團仍東調參戰，以期早改變蘇中戰局，以使主力西移。否則淮南、蘇中均成僵局，于整個戰局亦不利?！盵15]同日，陳毅致張、鄧、譚、粟并報中共中央電，認為全軍戰略仍應“西移”，而不宜在東面貪戀。

中央軍委權衡再三，于8月6日再次致電陳毅，認為華中主力在蘇中再打一仗后西調，是比較有利的。因為如果過早西調粟裕部，會造成蘇中地區群眾人心不順，國民黨軍也會提早進行西調。到那時如果西面仗沒有打好，怨言就會增多。所以不如先讓華中主力在蘇中再打一仗，不論這一仗勝負如何，再將主力西調，這樣各個方面就都無話可說。[16]最高統帥部如此綿綿用力，協調功夫可謂靈活嫻熟。

8月7日，中央軍委給粟裕發電，提出兩種方案供其選擇：一是率主力與陳毅會合，集中力量打開淮北局面，或出淮南，切斷蚌浦線；方案二則是在蘇中再打一仗，然后西移。[17]當日，粟裕給陳毅和中共中央發了一份電報，“本應遵令不調五旅東來，但華中兵力過于分散，形成鉗制方向之兵力多于突擊方向”，現在“殲敵良機已到”，“五旅仍東調，明后日即可參加此間作戰” [18]。

毛澤東綜合考慮敵我雙方態勢和各方意見，次日復電粟裕并告陳毅、張鼎丞等，“殲敵良機已至，甚好甚慰”?！邦A備部隊或鉗制部隊如有可調者，望張鄧譚盡可能滿足粟之要求?！盵19]陳毅當日致粟裕電：“同意以一、六師，七縱及五旅集中于東（臺）海（安）間待機殲敵，充分準備勿浪戰，戰后再行西進?！盵20]8月12日，毛澤東在復陳毅的電報中再次做起說服工作：“粟部在蘇中民情熟悉，補給容易，地形便利，蘇中敵軍裝備亦比第五軍差，較易取勝。馬上調淮南，因敵人硬，地勢險，不一定能完成切斷津浦路任務。不如令粟部再在蘇中作戰一時期，再打一二個勝仗，使蘇中蔣軍完全轉入守勢，保全蘇中解放區，對全局有極大利益。這樣配合淮北作戰，更為有利?！?[21]

8月13日，中央軍委電告粟裕，由于蘇中敵軍較為分散，利于各個擊破，所以希望他借機多部署幾次作戰，盡可能消滅敵軍。同日，陳毅電示粟裕、譚震林：“你部繼續勝利，宜就地繼續開展局面，而不必忙于西調，軍委亦有此指示，望照辦?！盵22]8月14日，粟裕與譚震林（此時已率領第五旅、特務團到達蘇中前線）聯名復電：“我們意見認為在蘇中打仗為有利”，“擬于周內以一部攻占南通、海門，吸引敵人南援而殲滅之。估計能再殲敵兩個旅，則蘇中局勢將更好轉”。中央軍委于8月15日復電，對他們的作戰建議表示贊同。[23] 8月20日，中央軍委最終決定：華中部隊主力繼續留在蘇中作戰，等到蘇中作戰任務全部完成，而淮南方面又確有需要時，再行考慮轉移。同日，陳毅復電：同意向南行動計劃。至此，有關華中野戰軍主力使用方向的討論結束，蘇中戰役的復雜決策漸臻完善。

2 蘇中戰役中創造性執行的特點

2.1 講實話，謀實事，出實招，求實效

接到赴外線作戰命令后，粟裕等人本著對黨和人民事業高度負責的精神，認真地學習研究中央軍委和新四軍軍部的有關指示，自覺地把思考問題的立足點放在關照戰略全局上，對重大問題進行獨立思考，敢于和善于從實際情況出發，不斷研究新情況，解決新問題，對當時敵我情況和戰爭發展趨勢作出了全面客觀的分析和正確的判斷，及時向上級和中央軍委提出依托解放區先在蘇中打幾仗，然后再考慮外線作戰的具有戰略意義的建議。這一重要建議，充分體現了執行者求真務實、積極建言的工作作風，對上級完善決策具有重要參考價值。

2.2 堅持原則性與靈活性的統一

蘇中戰役的七次戰斗并不是事前設計好的，但每次戰斗都堅持中央軍委 “總以打勝仗為原則”，著眼于戰爭初期的作戰要求和特點，靈活用兵、機動作戰，確保消滅敵人有生力量。正是基于對中央策略方針的全面理解和準確把握，在堅持原則性的同時，不失靈活性，創造性執行上級指示，才取得彪炳史冊的輝煌戰果。

2.3 鍥而不舍，勇于攻堅克難

華中野戰軍“每打一個仗，中央總是來電說，你們好好休整部隊，準備再戰”。[24] 華中野戰軍堅決貫徹落實中央指示精神，表現了英勇頑強的氣概，不怕困難，不怕艱險，勇于斗爭，敢于勝利，打得、餓得、跑得，3萬余人采取大踏步進退、集中優勢兵力各個殲滅敵人戰法，在一個半月內，在如皋、泰興、海安、邵伯地區、如（皋）黃（橋）路七戰七捷，殲敵5萬余人。

2.4 集思廣益，善于探索規律

在蘇中戰役的準備和實施過程中，中央軍委充分發揚民主，重視聽取吸納前方指揮員的真知灼見，就重大問題主動征求意見，有意識地引導深入討論，博采眾長，形成共識，體現了中央軍委根據戰局演變的實際情況，反復研究戰略方針，及時調整作戰方案的嚴肅態度，充分展現出毛澤東高瞻遠矚，求真務實，善于從實際出發探索規律的領導風格。蘇中戰役中各級指揮員圍繞一系列重大決策的探討乃至最終統一思想，正是堅持走群眾路線、集思廣益，尋求較佳決策的生動寫照。

3 幾點啟示

3.1 必須堅決貫徹落實中央決策部署

創造性執行雖然強調執行過程和方式的靈活性，但根本上必須維護上級決策部署的嚴肅性。毛澤東倡導，在干部會議中和在工作中，必須教育干部善于分析各地的具體情況，由此來決定工作任務和工作方法。但同時毛澤東更強調，對于中央下達的一切政策，地方和下級黨組織必須無保留地執行，不得隨意自由修改。[25]這啟示我們，在新時代要堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務開展工作，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

3.2 必須實事求是，勇于擔當作為

創造性執行內在蘊含積極性、主動性，要求執行者具有光明磊落、無私無畏的勇氣和正氣，為了人民利益，敢于堅持真理、修正錯誤，及時發現和糾正認識上的偏差、決策中的失誤、工作中的缺點，千方百計解決面臨的各種矛盾和問題，使我們的思想和行動更加符合客觀規律，符合時代要求，符合人民愿望。

3.3 必須深入調查研究，心中有數，腹有良謀

調查研究是謀事之基、成事之道，是創造性執行的前提。只有對實際情況有足夠的了解，才能“審微于未形，御變于將來”，透過撲朔迷離的現象抓住事物的根本，提高把握規律的能力，牢牢掌握工作的主動權。

3.4 必須鼓勵敢做善為

我國各地情況千差萬別，上級在決策時應注意傾聽不同意見。正如毛澤東所指出，對于下級正確的意見，上級組織必須聽，并且依照正確的意見去研究部署。黨中央的領導之所以正確，就是綜合各地意見的結果。如果各地不提合適的意見，中央就不可能正確地發號施令。[26]同時，要注重營造寬松包容的氛圍，善于調動基層創造性執行的積極性與主動性，在制定政策時要為創造性執行留有靈活空間，鼓勵基層開拓創新，通過創造性執行把上級指示貫徹好、落實到位，確保最終效果符合黨中央決策意圖。

注釋和參考文獻

[1]毛澤東：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第111頁。

[2]習近平：《為實現黨的二十大確定的目標任務而團結奮斗》，《求是》2023年第1期，第12頁。

[3][12][13][14][15][22][24]蘇中七戰七捷編寫組：《蘇中七戰七捷》，中共黨史出版社2006年版，第250、126、137、138、151、182、232頁。

[4][6][8][10][16][18][20]中共江蘇省委黨史工作辦公室：《粟裕年譜》，當代中國出版社2006年版，第140、156、156、158、166、167、167頁。

[5]粟裕：《粟?；貞涗洝?，解放軍出版社2017年版，第282頁。

[7]粟裕軍事文選編輯組：《粟裕軍事文選》，解放軍出版社1989年版，第244頁。

[9][11][17][19][21][23][25][26]中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜（1893-1949）》下卷，中央文獻出版社2013年版，第108、108、119、119、121、122、301、467頁。

（責任編輯：孫 潔 陳 騫）