盧森堡非正規早期教育和保育改革對我國托育服務質量提升的啟示

聶洋溢　李傳江

【摘要】作為正規早期教育和保育的補充，非正規早期教育和保育被盧森堡視為教育系統的核心組成部分。盧森堡政府推出一系列改革措施：優化非正規早期教育課程框架;做好職前職后一體化教師培養;優化資源配置和協調部門合作;建立多主體質量評估與監測體系。

【關鍵詞】非正規教育;早期教育和保育;托育服務;質量

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2024）1/2-0091-05

近年來，我國托育服務行業進入快車道，不同類型的托育機構迅速發展，服務供給持續加大，供需矛盾有所緩和。但由于“底子薄弱”“基礎不牢”“發展粗放”，目前普惠性托育服務質量整體偏低，存在托育課程缺乏標準、托育隊伍建設滯后、服務質量評估與監測體系不完善等問題?！?-3〕本研究旨在分析和總結盧森堡非正規早期教育和保育的改革路徑，以期為我國托育行業健康發展和質量提升提供可借鑒的經驗。

一、修訂課程：優化非正規早期教育課程框架

盧森堡非正規早期教育和保育指在課余時間為義務教育年齡（4歲）之前的兒童提供服務，以支持和補充正規早期教育和保育。它由國家統一課程框架進行指導和管理，其基本理念是兒童的學習和發展每時每刻都在進行。為了使課程框架更容易被非正規早期教育和保育機構的工作者理解和實踐，盧森堡的教育、兒童和青年部（Ministry of Education， Childhood and Youth）會定期（每三年進行一次）對其進行文本審查和更新，并采用適宜教育實踐的通俗語言撰寫。另外，為了使非正規早期教育課程框架也被家長所了解，教育、兒童和青年部下的國家青年服務局（Service National de la Jeunesse）還基于2021年修訂的非正規早期教育課程框架出版了針對家長的課程手冊，以便讓家長在后期也參與到該課程框架的審查與修訂之中?！?〕

盧森堡著重強調非正規早期教育課程和正規早期教育課程框架的一致性。例如，修訂后的非正規早期教育課程框架和正規早期教育課程框架不僅在學習領域上高度一致（表1），而且在理念和實施建議上也高度一致，均以兒童為中心，高度重視游戲活動，并致力于尊重和包容個體及其文化的多樣性。

二、專業發展：做好職前職后一體化教師培養

早期教育和保育工作者是保障早期教育和保育質量的核心要素，影響著兒童的學習、發展和福祉?！?〕在盧森堡，正規的早期教育和保育機構要求工作者必須具有教育科學方面的學士學位或國外同等學歷，而非正規的早期教育和保育機構只需60%的工作者持有社會科學或教育科學方面的最低資格（國際教育標準分類中的中等教育水平）。面臨合格師資不足、師資專業準備不夠的實踐困境，盧森堡政府認識到提升非正規早期教育和保育機構工作者專業素養的必要性和迫切性，在改革中不僅強調做好對機構工作者的職前職后一體化培養，也強調機構工作者在一體化培養中的多元發展和系統發展。

在職前教育上，盧森堡政府采取的改革措施主要聚焦以下兩方面。其一，將非正規早期教育課程框架的內容以及早期教育和保育的專業知識學習納入職前教育計劃。改革提出要加強非正規早期教育課程框架與職前教育計劃的整合，確保將非正規早期教育課程框架納入社會職業技術高中（Lyc<D：＼★幼兒教育＼教科2024＼教科2024.1、2合刊＼教科2024.1、2合刊＼11.tif>e Technique pour Professions Educatives et Sociales）培養計劃中，系統增加早期教育和保育專業課程并創建多元的專業學習軌道;在培養計劃的最后一年進行專業化學習;增加一年系統學習專業知識的時間。其二，確保所有打算從事早期教育和保育工作的學生在職前教育階段多次參與實習，以獲得實踐經驗。

在職后培訓上，盧森堡政府采取的改革措施主要包括以下三方面。其一，開發模塊化的培訓課程，為非正規早期教育和保育機構工作者繼續深造或獲取更高職業資格提供選擇和機會。模塊化培訓課程允許機構工作者在工作的同時提升自己的資格，能較為靈活地將課程與基于工作的學習相結合。此外，改革還設計了一個以培訓模塊為基礎的支持專業工作者提升資格的項目，即教育、兒童和青年部于2022年9月開始實施的新的一年制職業培訓文憑項目。該項目針對中學畢業的學生、基于家庭的早期教育和保育機構工作者和沒有資格證書的在職成年人，旨在豐富他們的專業知識，提升他們的技能水平，并以此促進其專業發展。其二，基于非正規早期教育和保育機構工作者和領導者的需求進行培訓。盧森堡開發了一套連貫且多元的培訓課程，并根據機構工作者和領導者的培訓需求調整培訓內容?！?〕其三，靈活采用多種可替代的專業發展形式。除了傳統的培訓課程外，實踐練習、培訓師輔導、小組培訓也成為改善機構工作者課程實踐的有效方式。

三、加強管理：優化資源配置和協調部門合作

盧森堡早期教育和保育機構類型的紛繁復雜（正規與非正規、簽約與非簽約）導致了資源分配不均和部門間權利職責不清等問題。因此，盧森堡強調要加強管理，收集多方數據，優化資源配置，協調部門合作。數據的收集主要來自四個方面：參與不同類型機構家庭的背景特征;不同類型機構供給的早期教育和保育成本;機構的名額供需情況;機構工作者的社會人口概況及其教育資格、專業發展培訓、工資水平、工作條件等?！?〕數據的收集與分析既要全面又要共享，以此為循證政策的制定提供依據。例如要了解是否需要增加非簽約機構的公共資金，就要對其成本數據進行分析，包括收到的補貼資金和通過收取家長費用獲得的額外收入?！?〕這種分析有助于澄清某些類型的早期教育和保育機構是否需要額外的資金支持，尤其是為高風險兒童提供服務的機構。

為加強監測部門之間的合作，一方面盧森堡政府明確了不同非正規早期教育和保育質量監測部門的職責。質量監管責任由教育、兒童和青年部統一管理，其下設置了兒童事務部和國家青年服務局兩個質量監測部門，但二者的側重點有所不同。兒童事務部主要負責非正規早期教育機構的注冊、監管，注重對結構質量的合規性檢查;國家青年服務局主要負責對過程質量的監控和支持，尤其是非正規早期教育和保育工作者的專業發展?！?〕另一方面，盧森堡政府借助數據庫管理來增強非正規早期教育和保育質量監測部門之間的數據流動。兒童事務部和國家青年服務局的區域官員都能在數據庫系統中輸入和訪問有關監測活動結果的信息。這樣兩個質量監測部門不僅都能及時獲取非正規早期教育和保育質量監測結果的最新消息，也能將結構質量的數據與過程質量的數據整合，并與其他利益相關者共享。

四、監控質量：健立多主體質量評估與監測體系

在非正規早期教育和保育質量監測與改進體系的建設上，盧森堡政府提倡多主體持續參與質量監測與反饋。即非正規早期教育和保育機構的領導者和工作者、區域官員、家長等不同利益相關者都應參與自我評估和外部評估。

一方面，盧森堡政府十分重視自我評估助推質量改進的重要價值。在政府補貼資助體系下的非正規早期教育和保育機構中，領導者和工作者都必須參與自我評估。另外，國家青年服務局也開發了一種新的自我評估工具供非正規早期教育和保育機構使用，并要求不同背景和經驗的機構工作者都參與到自我評估的過程中。作為外部評估者的起點，自我評估結果不僅為機構領導者和工作者提供機會分享對審查框架關鍵流程和實踐的了解，也能將他們對質量提高的看法和對資源的需求納入其中?！?0〕

另一方面，盧森堡政府也高度重視外部評估的重要價值。改革要求非正規早期教育和保育機構的工作者要參與到區域官員的外部評估工作中，并指出要擴大區域官員在監測訪問期間的質量信息來源，包括在與機構工作者開會和討論的過程中以及日?；顒又幸雽C構工作者和兒童的系統觀察等。為了更好地發揮區域官員在外部評估時的監測與支持作用，國家青年服務局特別關注區域官員團隊能力的建設。國家青年服務局強調，每個區域官員都需要持有教育學碩士學位或同等學力，接受兩個月的職前培訓，并由兩名協調員定期監督。另外，還需通過進一步的培訓，加深區域官員對早期教育和保育質量的理解，使其為機構提供針對性的反饋，并以此制訂自我改進計劃。此外，為了有效地改進實踐，改革提出，一方面，要鼓勵機構領導者與工作者分享外部監測結果;另一方面，機構工作者還需要針對監測結果為質量改進提供反饋和支持?！?1〕

家長參與質量監測與改進的過程主要表現在兩方面。第一，收集家長提供的質量反饋。改革指出不僅機構可通過調查收集家長的反饋與區域官員分享，區域官員也可在監測訪問期間與家長進行交談。另外，盧森堡政府也將通過開發相應的數字化工具來支持機構和區域官員收集家長的反饋。第二，機構要與家長分享質量監測結果，發布有關監測結果的簡要信息。

五、對我國托育服務質量提升的啟示

1.重課程：實效強、可操作的托育課程框架

托育課程是提升托育服務質量和推動早期教育實踐發展的重要抓手。盧森堡改革經驗啟示我們，課程框架在促進嬰幼兒學習和發展、引領教師開展優質的早期教育實踐上都發揮著重要作用。我國雖已頒布《托育機構保育指導大綱（試行）》，且從營養與喂養、睡眠、生活與衛生習慣、動作、語言、認知、情感與社會性七個領域初步提出了目標、保育要點、指導建議，但在具體操作中仍無法充分滿足教師的課程實踐指導需求和家長的育兒指導需求。

因此有必要制定更具指導性和可操作性的托育課程框架，以增強托育課程框架的實效性。一方面，托育課程框架需要對課程理念、各年齡段目標、內容領域、實施建議等方面做出全面而詳細的介紹，并以通俗易懂的語言為教師和家長提供配套的實踐案例材料，便于教師和家長的理解與實踐。另一方面，托育課程框架的制定既要考慮到托育課程和幼兒園課程之間的區別，也要考慮托育課程框架和《3—6歲兒童學習與發展指南》之間的一致性，助力托幼銜接，推動托幼一體化發展。

2.強師資：多元化、高質量的專業發展支持

為托育機構工作者提供高質量的專業發展支持，可以有效改善托育環境中的過程質量，如提高與兒童建立回應性關系的能力、優化管理行為、促進兒童的語言和推理能力的發展?！?2，13〕針對當前我國托育機構專業人才供給不足、培訓體系缺失、職業發展環境不佳等問題，〔14〕盧森堡的改革經驗啟示我們要為托育機構工作者提供多元化的專業發展機會，創設多元化的專業發展路徑，滿足其多元化的專業發展需求，為其提供高質量的職前教育和職后培訓，以此來持續引領其專業發展。

在提供多元化的專業發展機會方面，既要確保職前教育階段為準托育機構工作者提供參與托育實踐的機會，也要注重基于多元模塊化的培訓課程為托育機構工作者提供繼續深造或獲取更高職業資格的機會。

在創設多元化的專業發展路徑方面，既要在職前教育階段創建多元化的專業學習軌道，也要在職后培訓中采用多種可替代的、靈活性的專業發展形式，為不同情況的托育機構工作者提供專業支持。如基于觀摩或考察的實踐體驗、基于團隊或個別化交流的經驗分享、基于導師制的在地化培養、構建合作發展共同體聯盟等。

在滿足多元化的專業發展需求上，既要滿足托育機構工作者的興趣選擇，開設多元化的選修課程，如嬰幼兒回應性課程、托育機構管理的理論與實務、托育機構環境創設與評估、嬰幼兒家庭養育支持等，也要基于托育機構工作者和管理者的需求進行有針對性的培訓，并定期調整和優化培訓內容。

3.搭平臺：廣覆蓋、高整合的數據分享系統

數據是評估早期教育服務質量的載體，有助于展示客觀事實和發展趨勢。有研究表明，基于質量監測的數據收集機制及其效率與兒童的發展密切相關?！?5〕因此，我們可以借鑒盧森堡基于廣覆蓋、高整合的數據系統進行持續信息收集與共享的經驗，使其服務于政策的制定和早期教育質量的提升。

一是要借助數字化技術搭建托育機構數據系統，改善協同管理機制不暢的情況，推動托育機構規范發展。注重對各類托育機構背景信息的全面、系統、持續地收集、共享、更新，如不同類型托育機構的嬰幼兒家庭背景特征、供給的托育成本、名額供需情況、師資水平、專業發展培訓情況等，尤其是要注重與托育機構的質量指標相關的信息，以便于衛生健康、市場監督管理、民政、教育、消防等多部門對托育機構的協同管理。二是要將各類托育機構的結構質量和過程質量監測數據全面納入數據系統中。在分析數據時要將二者有機聯系，為反映托育服務系統的優勢與劣勢提供有價值的證據，從而在幫助確定差距和指導政策制定方面發揮關鍵作用。三是要進一步統合我國托育服務相關管理部門的職責，依托數據分享系統加強對托育服務的科學管理。尤其是衛健部門和教育部門要堅持一體化和系統化原則，協同共享托育服務相關大數據，切實關照托育機構工作者、管理者、區域官員、家長等不同群體的質量觀。

4.建制度：多主體、多形式的質量監測反饋

盧森堡從制度上采取多主體參與、多形式進行質量監測與反饋的經驗值得我們借鑒。一方面，在對托育機構進行質量監測時，可以將督導、托育機構工作者、家長等不同利益相關者納入其中，并采取相應的措施來支持其參與，共同促進質量的改進。例如，通過制定科學的質量監測工具和進行專業化的在職培訓來提高督導的監測質量;引導托育機構工作者參與所在機構內部的自我評估和質量改進方案的制定;通過問卷調查、現場訪談、開發相應的工具或評估指南等方式來收集家長、嬰幼兒等不同利益相關者的反饋等，并將其納入質量監測與反饋中，為托育質量改進決策提供信息。

另一方面，可以采用基于風險的、靈活多樣的質量監測形式。具體而言，在質量監測過程中引入基于風險相稱的方法，并結合質量監測系統的已有數據（如自評報告和過去的外部評估結果）制訂監測訪問計劃。即根據質量持續風險的可能性，對每個托育機構即將進行的訪問頻率和質量監測重點進行調整，使質量監測者合理調整工作重點，進而基于托育機構的需求調整檢查，為后續的質量改進提供有效的引領和支持。在基于風險訪問的基礎上，還可采用靈活多樣的質量監測形式來代替部分不必要的文本材料檢查，如通過現場座談、觀察嬰幼兒、訪談托育機構工作者等方式了解托育機構的過程質量情況。

綜上所述，要建立制度化的質量評估與監測反饋體系，并以多主體、多形式進行，提升監測質量，助力托育服務行業走向規范化和可持續發展。

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Enlightenment of Luxembourg’s Reform of Informal Early Education and Childcare on Improving the Quality of Childcare Services in China

Nie Yangyi， Li Chuanjiang

（College of Children Development and Education， Zhejiang Normal University， Hangzhou， Zhejiang， 311231）

【Abstract】In Luxembourg’s education system， informal early education and childcare are considered a core component in addition to formal early education and childcare. The Luxembourg government has implemented a series of reform measures to further develop this aspect of education， including continuously revising the framework of the informal early education curriculum， strengthening the reform of pre?service and post?service integrated teacher professional development， continuously optimizing resource allocation and coordinating departmental cooperation， and establishing a sound quality assessment and monitoring system.

【Keywords】informal education; early education and childcare; childcare services; quality

* 本文為浙江省哲學社會科學規劃青年項目“早期閱讀對學前流動兒童社會情感能力的作用——基于腦與行為的研究”的研究成果之一，項目編號：22NDQN214YB。

* * 通信作者：李傳江，電子郵箱：lcj4337@126.com