努力提升人民群眾的電力獲得感

陸京慧

電力對促進社會發展具有重要意義，在保障工農業生產、軍事國防、民眾生活等方面有不可替代的作用。充足的電力供應是營造良好社會環境的前提和保證，隨著嚴冬和春節的來臨，守護萬家燈火、保障電網有序運行、電力平穩供應，成為社會各界關心的問題。

為做好年度電力迎峰度冬各項工作，確保電力有序可靠供應，各地紛紛制定政府主導、統籌兼顧、安全穩定、節控并舉的供電管理方案。然而，目前在電力供應和設施保護等方面還存在一些問題和挑戰。一些全國人大代表認為，應強化電力負荷管理，加強電力設施保護，優化電力營商環境，不斷提升人民群眾的電力獲得感。

強化電力負荷管理，保障供用電平穩有序

近年來，我國能源革命深入推進、產業結構持續升級、極端天氣多發頻發、電力消費持續增長，電網負荷特性發生深刻變化，用電負荷尖峰化特征明顯。若出現極端天氣、大機組故障跳閘、外來電削減等情況，電力平衡形勢就會較為緊張。扎實的電力負荷管理不僅有助于整合可調節負荷資源，優化電力資源配置，更能提升電力系統靈活性和源網荷互動能力，更好地保障電網安全穩定運行，保障居民、公共服務和重要用戶安全可靠用電。

“‘十四五期間，全國經濟運行持續恢復、加快回穩，用電需求保持旺盛。以河北省為例，到2025年河北南網最大負荷達6000萬千瓦；受用電需求、供應形勢不穩定影響，晚峰最大電力缺口在 1450 萬千瓦?！比珖舜蟠?、河北養元智匯飲品股份有限公司董事長姚奎章在調研時發現，目前，在電力負荷管理方面還存在一些問題亟待解決。

一是負荷精準管理技術應用不足，精細化常態化的負荷管理能力需進一步提升?！半娏τ脩羟Р钊f別、生產特性千變萬化，為精準實現電力資源優化配置，需要更有效的負荷管理手段?！币麓碚f，近來年，在能源主管部門支持下，各地加快建設新型電力負荷管理系統，推動負荷資源統一管理、統一調控、統一服務，取得了初步成果。但在實踐中，由于補貼標準較低，一些用戶接入系統配合度較低，用戶可調節負荷資源尚未得到充分挖掘，常態化精細化的資源管理能力有待提高。

二是市場化機制不成熟，補貼資金來源不足，需求響應難以成為解決長時間電力缺口的有效手段。2022 年，河北省電力公司促請省發改委出臺了《河北省電力需求響應市場運營規則》，按照“以支定收”的原則對參與用戶進行補貼，資金由全量高壓工商業用戶分攤，具備應對短時間、小規模缺電能力?！叭绻l生長時段、大規模缺電，補貼資金來源不足，仍需通過有序用電來解決缺口，但有序用電措施在執行過程中仍存在一定阻力，協調難度較大，執行效果受到影響?！币麓矸治稣f。

三是負荷增長迅猛，調節手段不足，給電力保供帶來巨大壓力。姚奎章代表舉例說：“2022年，迎峰度夏河北南部地區空調負荷 1600 萬千瓦，占最大負荷的36%。對于民生空調負荷，居民生活‘年階梯電價價格信號引導作用較弱；對于工商業等非保民的空調負荷，涉及工業生產、商業經營活動、公共服務等多個領域，尚無有效的多部門協同機制，難以形成合力推動負荷優化調節?！?/p>

為此，姚奎章代表認為應從以下四個方面入手，進一步發揮負荷管理在電力保供中的重要作用。

一是進一步推進電力負荷管理精細化常態化。相關部門應進一步優化電力負荷管理辦法，明確電力負荷管理工作定義、相關權責等內容；各地能源主管部門同步明確電力負荷管理作用，協調用戶配合開展負荷管理系統接入工作，推進電力負荷管理精細化常態化。

二是進一步強化需求響應能力建設。各地能源主管部門通過尖峰電價增收、納入輸配電價、市場化交易用戶分攤等方式，多渠道籌措資金，建立需求響應資金長效渠道。在需求響應執行層面，建議各地綜合統籌需求響應資金能力、可調節負荷規模，進一步明確需求響應執行邊界，理清銜接機制，同時明確需求響應執行效果考核規則，提升需求響應保供能力。

三是進一步強化空調負荷管理調控能力。出臺專項支持政策，通過統一標準、加強宣傳、政企協同等舉措，積極引導各類負荷統一接入新型電力負荷管理系統，共同參與削峰填谷。

四是進一步發揮價格信號的引導作用。建議進一步完善居民峰谷分時電價政策，適時推進居民階梯電價由年階梯改為月階梯，引導居民主動調整用電行為，有效壓減度夏（冬）高峰期用電負荷。各地結合實際，進一步優化工商業分時電價時段劃分，拉大峰谷價差。

進一步加強電力設施保護

電力與經濟社會發展、人民生產生活密不可分。由于電力傳輸介質的特殊屬性，相較于其他能源，電力傳輸極為依賴電力設施的安全可靠運行。

“近年來，經濟社會發展用電需求保持較快增長，城鄉發展建設規模與日俱增，全社會用電量及最大負荷相較10年前同比增長65%、75%，對電力安全可靠供應提出更高要求?！比珖舜蟠?、河北易水硯有限公司技術總監張淑芬在工作和調研時發現，在社會經濟快速發展、用電需求不斷增強的同時，一些電力設施安全隱患也逐漸顯現。

一是施工建設破壞電力設施事件屢見不鮮。許多城市都在加快城市建設，一系列利民便民設施也正在加速推進，一大批重點市政工程現場熱火朝天。各類工程建設現場點多面廣，加之部分施工隊伍的電力設施保護意識不足，在施工前沒有積極與供電公司溝通，施工時挖掘機挖斷電纜，大型車輛觸碰高壓線，導致電力設備跳閘風險大幅上升，線路外力破壞故障占全部故障的比率增加，嚴重影響供電安全和供電需求。

二是電力設施周邊存在違建、種植樹木等行為。長期以來，百姓對電力設施保護的認識不足，特別是在經濟發展程度相對落后的鄉村地區，在電力設備安全距離內私搭亂建、種植樹木的情況頗多?！皬墓╇姲踩嵌葋碇v，高壓電需要安全距離，危險樹障、線下危房極有可能造成線路故障；從百姓安全角度來講，嚴重的用電安全隱患可能引發觸電事故，危害生命財產安全?！睆埵绶掖碚f。

三是因搶修電力設施造成資源浪費。供電公司作為公用事業企業，在發生因電力設施破壞造成的停電故障時，秉承“人民電業為人民”的宗旨，需全力進行搶修復電。更換因外力破壞的電桿、線纜等電力設施材料會造成巨大浪費，因搶修而造成的人力資源浪費也是巨大的。同時，在農村地區仍然存在偷盜電力設施的現象，造成了國有資產的損失。

四是因電力設施外破造成的損失追償困難。張淑芬代表分析說，目前電力法等相關法律法規有些滯后，對于依法解決電力設施破壞追償等方面的支撐度不足。在電力外破事故處置中，電網往往處于被動局面，不能有效通過法律途徑維護合法權益。在此背景下，社會各界對電力設施保護的重視程度還會有不同程度的下降，進一步造成國有資產和社會資源的浪費。

“應進一步完善并落實電力設施保護政、警、企聯動機制?！睆埵绶掖斫ㄗh由行政主管部門牽頭加強國家層面頂層設計，建立電力設施協同保護機制，采取市政道路施工信息共享等有效手段，提升對外力破壞電力設施行為的預警，減少電力設備故障的發生。深化警企聯動，將電力設施保護工作納入社會治安防控體系建設，指導各地組織開展電力設施巡護活動，防止偷竊電力設備等惡劣事件發生。

“應規范和加強電力設施周邊安全作業行政許可?！睆埵绶掖碚J為，相關部門應從行政許可的事項管理、辦事流程、審批服務、服務場所、監督檢查等方面構建全事項、全過程、各環節相互配套協調的標準體系，特別是在開展涉及電力設施及其保護區施工作業項目時，需征求主管部門和供電企業的意見，全面嚴格規范電力設施周邊安全作業的許可行為，共同維護電力設施的安全穩定，為企業、居民的用電安全保駕護航。

此外，張淑芬代表建議應完善電力配套法律法規。盡快修訂電力法，指導各地修訂地方性電力法規，用法律手段持續加強電力設施保護力度，堅持執法必嚴、違法必究，為保障電力設施安全、避免國有資產流失提供堅強法制保障。

持續優化電力營商環境

黨的二十大報告強調要推進高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。良好的營商環境是體現國家或地區經濟發展“軟環境”和“硬環境”實力的一個重要指標。

“電力是現代社會生產與生活中不可或缺的重要資源，電力營商環境的構建水平對穩經濟、促發展、保民生產生深刻影響。國家發改委、國家能源局發布了《關于全面提升“獲得電力”服務水平持續優化用電營商環境的意見》等政策文件，為電力營商環境發展提出了要求、指明了方向?！比珖舜蟠?、河北省靈壽縣車谷砣村黨支部書記陳春芳說。

近年來，各地深化服務品牌建設，打造以客戶需求為中心的“獲得電力”服務新模式，推動實現電力營商環境再優化，人民群眾對電力供應的滿意度不斷提升，電力獲得感持續加強，然而，陳春芳代表認為，在優化電力營商環境方面依舊存在一些不足。

一是政務平臺與電力數據融合共享水平仍需提升。目前，政務平臺與電力業務系統貫通水平已大幅度提升，但仍存在區域數據質量差、數據共享應用水平不高等問題，大部分地區尚未將公安可信身份認證應用于電力業務。

二是社會公共事業聯動服務模式仍需加強。目前，全國多地已開展“水電氣訊”等公共服務行業聯動服務，但在“聯合勘查、協同設計”“聯合審批、協同施工”以及市政基礎設施數據建設等方面仍需進一步深化，市政公用服務接入能力仍需提升。

三是綠色低碳用能的理念尚未完全形成。黨中央、國務院高度重視能源電力消費綠色低碳轉型，黨的二十大報告提出，要加快發展方式綠色轉型，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。目前能源結構加快向清潔低碳方向轉型，但部分企業在用能理念上仍然比較粗放，亟需在全社會樹立綠色低碳用能理念，全面推廣綜合能源應用，有效降低單位能耗水平。

為此，陳春芳代表建議從信息共享、服務模式、宣傳引導等方面著手，提升辦電效率，優化用能習慣，為經濟高質量發展和人民美好生活增添動能。

“一是強化政企信息共用，提升獲得電力便捷度?！标惔悍即斫ㄗh政府提高各類電子證照數據質量，打通供電公司辦電業務系統與各類政務平臺數據接口，開放公安可信身份認證渠道，推動實現全口徑、全類別客戶“零證辦電”。

“二是深化聯合服務推廣，提升市政公用服務接入能力?！标惔悍即碚J為政府應在政務大廳設立聯辦窗口、政務平臺上線聯辦功能，實現客戶報裝“一窗申請、一單答復”，提供聯合交費、統一賬單等實用功能，推動建立聯合勘查機制，聯合辦理外線工程施工、占用綠地等行政審批手續，實行并聯審批、全程網辦、限時辦理。

此外，陳春芳代表還建議加大宣傳引導力度，培養良好用能習慣。政府加大電能替代推廣力度，逐步優化能源消費結構、產業發展結構，加大社會宣傳推廣力度，培養企業清潔低碳高效用能良好習慣。積極宣傳促進能源消費向綠色低碳轉型等方面的典型案例，培育市場主體綠色電力消費意識，激發全社會綠色電力需求潛力，在全社會形成良好的綠色電力消費氛圍。

還有一些人大代表建議，積極落實鄉村振興和城市更新行動部署。投入資金實施農村電網鞏固提升工程，扎實推進鄉村電氣化進程，全力服務農業現代化發展；實施城鎮老舊小區、街區、廠區、城中村等配網年度改造工程，推進偏遠地區網架結構優化和供電質量改善；推進雨雪冰凍維護措施，提高輸電線路防災減災能力，讓廣大人民群眾充分享受電力事業發展成果，不斷增強用電獲得感、幸福感、安全感。