關于浙江遠洋漁業高質量發展的對策建議

浙江省臺州市港航口岸和漁業局辦公室（317199）牟盛辰

“十四五”是浙江遠洋漁業發展的關鍵轉型期，更是邁向遠洋漁業強省的戰略機遇期?？茖W謀劃、全面推進浙江遠洋漁業高質量發展，是貫徹“海洋強國”戰略和落實“一帶一路”倡議的重要組成部分，加快實施漁業“走出去”戰略，深化“綠山青山就是金山銀山理論”在深遠海創新實踐，重點攻堅遠洋漁業全產業鏈發展、布局優化、科技創新、雙（多）邊合作等，提升浙江遠洋漁業國際競爭力，使浙江遠洋漁業成為建設海上“重要窗口”的標志性成果和亮麗風景線。

1.聚焦提質增效，加強公共服務

（1）深入推進資源探捕 積極開展漁場探捕，以開發新漁場、新資源為目標，加強漁業資源調查，重點掌握漁業合作國（地區）周邊海域情況，動態掌握目標海域和目標魚種的資源現狀、開發潛力及中心漁場形成機理，合理布局遠洋漁船作業，研判高效適配的漁具漁法，探尋可規?；_發的新漁場和后備漁場，擴大浙江金槍魚、秋刀魚等中上層、深海魚類資源份額。對于列入農業農村部漁場資源探捕項目的、對于經農業農村部批準進入新入漁國捕撈作業的首家遠洋漁業企業，給予資金補助。

（2）全力優化口岸服務 加快推動舟山國家遠洋漁業基地核心區納入浙江自貿試驗區，進一步簡化審核審批程序、創新口岸監管模式、降低通關收費標準，著力提升海員辦證、遠洋船舶進出港、漁需物資出入境、自捕遠洋水產品進關等通關便利化水平。積極爭取魷釣機、水下燈、水下電纜等遠洋漁船關鍵設備實現免稅進關安裝。

（3）統籌健全法治保障 加快推進《中華人民共和國漁業法》修訂進程，出臺《浙江省遠洋漁業管理規定》，健全與國際規則相適應的遠洋漁業管理制度，為浙江遠洋漁業規范有序發展提供堅實法治保障。進一步完善遠洋漁業政策體系，支持遠洋漁業綜合能力建設，提升遠洋漁業法治化、制度化、現代化管理水平。

2.聚焦強鏈補鏈，推動產業躍升

（1）著力促進核心產業集群發展 堅持對標國際、引領全國，以舟山國家遠洋漁業基地為核心，積極對接浙江自貿試驗區，建強現代化遠洋漁業捕撈生產基地、遠洋水產品加工貿易基地、遠洋漁業服務保障中心、遠洋漁業特色小鎮，形成浙江遠洋水產大宗商品價格指數，聯動寧波、臺州遠洋漁業發展，打造全國遠洋漁業全產業鏈發展集聚區。 圍繞“ 互聯網+”“5G+”，深化智能工廠建設，推動魷魚、金槍魚、南極磷蝦等精深加工和綜合利用，培育遠洋漁業名牌產品，提高遠洋水產品利用率和附加值。鼓勵依托產業鏈、供應鏈、價值鏈進行深度整合，培育集遠洋捕撈、冷鏈物流、水產品精深加工、市場銷售等于一體的遠洋全產業鏈領軍企業。

（2）著力加快境外綜合基地建設 重點加強與“一帶一路”沿線國家、葡語系國家、太平洋島國、印度洋及南美洲沿海國家（地區）的漁業合作，積極拓展新入漁國。支持省市政府部門、旗艦遠洋企業在遠洋漁船修理檢驗、物資供應補給和漁貨人員中轉的主要港口設立辦事處，鼓勵在主要作業海域建設遠洋漁業管理服務平臺，重點謀劃推進基里巴斯、秘魯等過洋性海外保障基地建設，探索系統推進海外作業基地、海外加工基地、海外研發基地、海外市場基地及海外綜合性服務保障基地建設。

（3）著力強化遠洋漁業招商選資 圍繞產業鏈開展精準招商，瞄準世界500強、行業領軍企業、上市公司等重點企業，大力引進一批全球遠洋漁業、上下游行業旗艦企業，爭取落戶遠洋水產品精深加工項目、高端遠洋水產品貿易項目等，加速優質企業和高端項目集群集聚。強化遠洋漁業招商選資項目研判，精準測算項目在產業集聚、就業促進等方面的綜合效益，確保項目投資真實性。抓好重點區域遠洋漁業招商選資的輿論宣傳，促進浙江籍遠洋漁業企業回歸。

3.聚焦科技引領，夯實創新支撐

（1）加強科技創新攻關 支持海內外實力雄厚的遠洋漁業科研機構落戶浙江，建立長三角遠洋漁業科技創新聯盟，打造“政產學研”合作平臺。堅持以專業化、標準化、自動化、現代化為導向，加大對金槍魚圍網船、大型遠洋魷釣船、專業南極磷蝦船的科研攻關力度，重點加強對金槍魚漁場掃描電浮標、深水拖網絞機、漁用360°掃描聲吶、光電誘集、冷鏈保鮮工藝等新型高效船用設備和漁獲物高值化開發利用的研究，健全遠洋水產品質量可追溯體系，推動遠洋漁業智能化控制、生態化捕撈、自動化操作、集成化管理。

（2）加速漁船更新改造 深入實施“互聯網+遠洋漁業”“智慧遠洋漁船”工程，積極爭取國家政策支持，系統推動浙江遠洋漁船（船用裝備）更新改造。支持引進安全、節能、環保的新船型、新材料、新裝備與新技術，加快20 年以上船齡老舊遠洋漁船更新建造，推動新建遠洋漁船符合歐盟衛生注冊及MSC 等國際標準。鼓勵引進具有捕撈配額的大型金槍魚圍網船、超低溫延繩釣漁船和建造專業南極磷蝦船。

（3）加大遠洋人才培育 健全遠洋漁業人才培引、激勵機制與管理模式，支持遠洋漁業企業與上海海洋大學、浙江海洋大學等涉海高校院校建立戰略合作，創新“訂單式”專業人才培育路徑，依托國內高校、境外基地和遠洋船隊，加強特殊崗位專業技能培訓，深化全球海上遇險和安全系統（GMDSS）訓練、遠洋漁船修造、國際漁業管理動態、高效生態遠洋捕撈技術等方面的教育；鼓勵引進精通國際規則的遠洋漁業高端人才和職業經理，建設現代化、專業化、規?；倪h洋漁業人才隊伍。深化舟山國際遠洋漁業船員供應中心建設，進一步拓展國際化勞動力供應渠道。

4.聚焦惠漁強漁，優化政策供給

（1）強化組織領導 探索成立浙江省遠洋漁業發展工作領導小組與辦公室，吸納漁業、財政、發改、經信、商務、海關等部門建立遠洋漁業發展部門聯席會議制度，充分發揮牽頭抓總、綜合協調的作用，研究制定浙江遠洋漁業發展戰略，在海外投資、市場拓展、口岸通關、對外交流等方面提供政策指導，協調解決重大問題、協同處置突發事件、協力應對現實困難，形成工作合力、優化發展環境。

（2）強化財政保障 加大財政扶持力度，設立遠洋漁業發展專項資金，綜合運用直接補助、貸款貼息、風險補償、以獎代補等手段，支持國家遠洋漁業基地建設、遠洋漁業全產業鏈發展、漁船更新改造、境外基地建設及資源探捕；設立遠洋漁業發展風險基金，積極應對突發事件、安全事故、市場波動等外部風險。實行遠洋漁業發展財政資金“大專項+任務清單”管理模式，健全績效目標管理、績效監控、績效評價及結果應用等配套機制，提高財政資金使用效率。推動重點沿海市縣政府制定本地區遠洋漁業轉型升級扶持政策。

（3）強化金融支持 積極引導省農業發展投資基金等支持遠洋漁業發展，探索設立海洋產業基金，吸納金融資本、社會資本投入遠洋漁業領域。鼓勵引導金融機構加強遠洋漁業信貸投入、提高信貸額度，健全信貸風控、投放和管理技術，探索開發遠洋漁業特色信貸產品，研究遠洋捕撈、水產加工、冷鏈物流等信貸融資方案，創新開展訂單融資、應收款（遠洋柴油補貼款）質押、遠洋漁船在建工程抵押、物流金融等業務。大力支持遠洋企業爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行貸款，創造優良融資環境。