美歐印全球基建計劃對一帶一路的影響及應對

[摘要] 在“一帶一路”建設深入推進和效應顯現之際，美歐印等主要經濟體連續發布全球性基礎設施投資建設計劃，標志著美西方對“一帶一路”倡議的戰略圍堵進入新階段，使共建“一帶一路”面臨更多外部風險及現實挑戰。要深刻認識共建“一帶一路”的獨特戰略價值，繼續堅定不移推動共建“一帶一路”高質量發展；分類施策，突破美歐印全球基建計劃對我的“合圍”；鞏固共建“一帶一路”建設十年形成的基本盤；多維度推動數字絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路建設；加快“一帶一路”規則標準體系建設；全面加強“一帶一路”話語體系建設，推進共建“一帶一路”更加行穩致遠。

[關鍵詞] 全球基建計劃? ? 全球基礎設施和投資伙伴關系? ? 共建“一帶一路”

[中圖分類號] F125? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1004-6623（2024）01-0075-08

[作者簡介] 顏少君，中國國際經濟交流中心世界經濟研究部“一帶一路”處處長，研究方向：“一帶一路”等。

伴隨“一帶一路”建設的深入推進和亮點效應的顯現，以及國際格局的演變，美歐印等主要經濟體連續發布全球性基礎設施投資建設計劃并形成聯動之勢，對沖“一帶一路”意圖十分明顯，必將對共建“一帶一路”倡議產生重要影響，需要高度關注，積極應對。

一、美歐印全球基建計劃圍堵“一帶一路”意圖明顯，但實施進展不如預期

1. 不斷升級對沖共建“一帶一路”的有關計劃，基建成為大國博弈的重要內容

美國對共建“一帶一路”倡議的戰略疑慮和負面認知等持續加深，共建“一帶一路”被看成是兩國博弈的關鍵領域之一。為遏制中國“一帶一路”建設，美國先后提出“繁榮非洲倡議”“藍點網絡計劃”“美洲增長倡議”“美國中亞戰略”“經濟繁榮網絡計劃” 等若干與“一帶一路”相競爭的基建投資計劃，在“印太戰略”框架下開展美日“印太高質量基礎設施”投融資合作關系、美日澳“‘印太’基礎設施投資伙伴關系”、美日澳印“四邊機制”等，更是試圖聯合“兩洋盟友聯動”應對中國“一帶一路”。2021年6月，在七國集團（簡稱G7）領導人峰會上，美國聯合G7國家推出“重建美好世界”（Build Back Better World，簡稱B3W）倡議。2022年6月的G7領導人峰會上，美國再次聯合G7國家啟動“全球基礎設施和投資伙伴關系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment，簡稱PGII），B3W倡議下的相關規劃在 IPEF 框架下重新命名并推出。

從實施進展看，PGII在啟動之初已經宣布了“美國公司率先在安哥拉開展太陽能項目，在塞內加爾建立疫苗生產設施，在羅馬尼亞建立模塊化反應堆，以及一條1000英里的海底通信電纜，該電纜將通過埃及和非洲之角連接新加坡和法國”等項目。2022年11月，美國、歐盟和印尼在G20會議期間宣布建立“全球基礎設施和投資項目伙伴關系”，啟動印尼公正能源過渡伙伴關系、印尼千年挑戰企業（Millennium Challenge Corporation，MCC）契約和對太平洋地區數字基礎設施的三邊支持等新項目。在印度，除2023年G20峰會上提出的印度—中東—歐洲經濟走廊（IMEC）外，美國還投資了印度的衛生健康制造，以及在電信領域聯合工作，重點關注“開放式RAN”和5G/6G技術的研發；在非洲，美國聯合歐洲盟友宣布了跨非洲的“洛比托走廊”計劃。此外，美國還宣布了菲律賓的運輸系統、薩爾瓦多的現代化港口和莫桑比克的供應鏈項目等。

可以看出，美國在不斷升級各類基建計劃，競爭范圍從以亞太地區為主到全球，力量聯合從“印太盟友伙伴”到“兩洋盟友”，再到PGII。與B3W倡議不同，PGII更加務實，承諾的資金從B3W的40萬億美元投資大幅度縮減為PGII的“5年內籌集6000億美元”，計劃內容也更加具體，劃分了清潔能源、衛生系統、性別平等及信息通信技術四個主要方面，競爭著力點聚焦高標準“規則”，將“藍點網絡”計劃所倡導的“高標準”納入B3W倡議和PGII作為其高標準的一部分。

2. 從“歐亞互聯互通戰略”到“全球門戶”計劃，歐盟全球基建計劃進展十分有限

近年來，歐盟對共建“一帶一路”的戰略疑慮不斷上升，先后提出歐亞互聯互通戰略、歐盟—日本互聯互通計劃、歐盟—印度互聯互通伙伴關系協議和“全球門戶”計劃等與“一帶一路”競爭的基建投資計劃?！叭蜷T戶”計劃強調所謂的價值觀引領和高標準，優先對數字化、健康、氣候和能源、交通運輸、健康、教育和研究等領域進行投資。擬在2021—2027年期間籌資3000億歐元，重點支持發展中國家基礎設施的建設與升級，實現“智慧的、可持續的、可信任的全球互聯互通”。

從實施進展看，歐盟“全球門戶”計劃并未取得實質性進展。2022年歐盟先后宣布了《歐盟—非洲：全球門戶投資一攬子計劃》等10項方案和《歐盟—東盟：全球門戶》方案，并在第六屆歐盟—非盟峰會上，宣布了一項1500億歐元的對非投資計劃。但從歐盟對非投資結果看，歐盟的很多投資計劃并沒有完全兌現。如2017年歐盟在第五屆歐盟—非盟峰會上提出的旨在2020年前籌集440億歐元幫助非洲國家促進青年就業的一項“對外投資計劃”最終并沒有兌現。在2023年印度G20峰會上，歐洲方面稱其已在非洲、拉丁美洲和加勒比地區、亞洲和太平洋地區以及西巴爾干地區確定了90多個項目，并再次宣稱歐盟希望在2021—2027年期間啟動3000億美元的投資用于關鍵互聯互通項目，而其中一半將投向非洲。

根據歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在2023年10月舉行的首屆“全球門戶”論壇期間介紹，“全球門戶”計劃自2021年提出至今已啟動實施的項目規?？傆嫗?60億歐元（約合5108.93億元人民幣），按照這一進度，歐盟大概率到2027年無法實現其承諾的3000億歐元目標?？梢?，從實施前景看，“全球門戶”計劃實施難度很大，這主要是因為：首先，可調動投入資金嚴重不足。該計劃提出時遭遇了新冠疫情和烏克蘭危機，歐盟機構和成員國的大量財政資源被占用、擠壓，可投入“全球門戶”計劃的財政空間被擠壓。此外，烏克蘭危機引發的能源危機、歐元貶值、美元升值加息，進一步加劇了資金困難。其次，歐盟“全球門戶”計劃因堅持將建設項目和歐盟價值觀掛鉤，而飽受發展中國家質疑和批評。再次，歐盟各國戰略重心隨著烏克蘭危機爆發轉移到安全問題上，且危機之后歐盟戰略自主受挫，歐盟進一步向美國靠攏，將更多被作為美主導的PGII的一部分。

3. 印度以跟隨歐美基建投資計劃為主，其主導的計劃基本沒有進展

作為美西方“印太戰略”的積極響應者和參與者，印度始終對“一帶一路”保持高度警惕，是“一帶一路”沿線國家中唯一沒有以正式文件方式表達支持的國家。近年來，印度先后提出“季風計劃”“亞非增長走廊”“印度—太平洋倡議”，近期與美歐等經濟體共同推出“印度—中東—歐洲經濟走廊”（India—Middle East—Europe Economic Corridor，簡稱IMEC），對沖“一帶一路”意圖明顯，但因實力所限，印度相關計劃基本沒有進展，更多以參與美歐提出的各種倡議、計劃和項目為主。

4. 美歐印經濟走廊標志著美西方對“一帶一路”倡議的戰略圍堵進入新階段

隨著美國推動修復跨大西洋的同盟關系，為遏制共建“一帶一路”倡議，美歐頻繁利用G7等機制平臺開展對接協調，就彼此全球基建投資計劃的理念、模式和規則達成共識。PGII是美歐前期各自版本的海外基建計劃的整合和聯動，也是美國聯合其西方盟友在海外基建領域與中國展開競爭的具體工具，歐盟通過其“全球門戶”計劃參與其中?！坝《取袞|—歐洲經濟走廊”（IMEC）是美歐聯合制衡共建“一帶一路”倡議的具體項目，標志著美西方對“一帶一路”倡議的戰略圍堵進入新階段。IMEC由美國總統拜登、印度總理莫迪和一些二十國集團（G20）領導人在2023年G20峰會期間宣布，該計劃規劃建設一條大型鐵路和航運走廊，由連接印度與阿拉伯灣的東部走廊，以及連接阿拉伯灣與歐洲的北部走廊組成。參與方包括印度、沙特、阿聯酋、約旦、以色列、意大利、法國、德國和歐盟。除約旦外，其他8方已簽署了諒解備忘錄。盡管該項目最終能否真正落地還有待觀察，但美歐協調形成對共建“一帶一路”倡議的聯合制衡之勢，必將對共建“一帶一路”產生重要影響。

二、美歐印全球基建計劃

對共建“一帶一路”的影響

十年來，共建“一帶一路”已經取得了明顯的先發優勢，美西方國家提出的基建相關計劃大多處于開始階段，短期內難以撼動共建“一帶一路”在全球的地位，對我產生的實質性影響有限，但美主導形成的合圍之勢，將對共建“一帶一路”產生重要影響。

1. 共建“一帶一路”倡議面臨的外部風險加大

首先，單邊層面，美國因素成為共建“一帶一路”倡議面臨的長期挑戰。在美國“贏得與中國的競爭”的目標驅動下，“對華開展基礎設施競爭”已在美各界取得廣泛共識，基礎設施建設成為美國對抗中國全球影響力的重點領域。美國主導G7先后提出B3W倡議和PGII計劃，將“藍點網絡”計劃所倡導的“高標準”納入B3W倡議和PGII計劃。同時，美國不斷強化與歐盟“全球門戶”計劃的協調，強化PGII和“繁榮非洲”等倡議在非洲的戰略協調，PGII與“ 美洲增長倡議”在美洲地區的協調，PGII與中亞戰略之間的戰略協調。同時，美國利用其霸權在“印太經濟框架”下與印太地區廣大國家在全球各地開展“去中國化”的基礎設施合作和產業鏈供應鏈“脫鉤”，“一帶一路”建設面臨的國際環境更加復雜。

其次，多雙邊層面，美歐針對“一帶一路”的戰略互動不斷增強。百年未有之大變局下，中國、美國和歐盟成為國際體系中三大力量。在三邊關系結構中，中美博弈是主要矛盾，美國是主要變量，歐盟則是影響中美博弈進程及三邊關系走向的重要變量。隨著中國崛起和“一帶一路”亮點效應顯現，美歐共同應對中國的戰略協調力度加大。中歐投資協定擱淺，美歐雙方重啟“中國問題”高層對話機制，并已經進行了五輪對話。印度是美印太戰略的積極參與者，在美拉攏下，共同遏華制華成為美印關系的基礎，美印聯手攻擊我在斯里蘭卡、尼泊爾等南亞地區的“一帶一路”項目，致使我在南亞的影響力下降，一些項目處境艱難。B3W倡議和PGII計劃是美歐基礎設施領域戰略協調的重要平臺和工具，而IMEC則標志著美歐針對“一帶一路”的戰略協調進入實質性階段，共建“一帶一路”外部環境將更加復雜。

2. 美西方虛實并用，將對共建“一帶一路”帶來諸多現實挑戰

一是加劇與“一帶一路”有關項目的競爭。全球面臨巨額的基礎設施投資需求，G20旗下全球基礎設施中心（GIH）2018年發布的《全球基礎設施建設展望》報告顯示，至2040年全球基礎設施投資將增至94萬億美元。其中，亞洲基礎設施投資需求最大，約占全球的54%，而美國為22%，位列第二?；A設施領域合作空間廣闊，但美西方相關倡議的 “競爭替代”思維和做法，以意識形態和所謂的民主價值觀劃線，其本質充滿排他性和封閉性。這不僅無益于補充全球基礎設施投融資增量，還會使發展中東道主國家不得不面臨“選邊站”風險。如美國以停止官方援助資金項目等脅迫一些發展中國家放棄“一帶一路”項目。同時，美國編織鼓噪“經濟侵略”和“債務陷阱論”等不利于共建“ 一帶一路”倡議的輿論環境和話語體系，力圖使更多國家對共建“ 一帶一路” 倡議的疑慮增加甚至放棄參與“一帶一路”項目。2022年，尼泊爾和美國達成所謂的千年挑戰協議，美國將為尼泊爾提供5億美元的援助用于基礎設施等領域，與我“一帶一路”在尼泊爾項目形成競爭關系。在印太經濟框架下，美開始大規模滲透東盟基礎設施建設，與我在東盟基建項目形成競爭關系，IMEC的落地實施也必將對我在中東地區的“一帶一路”基礎設施項目產生擠出效應。此外，美歐強調公共與私營部門共同投資，倡導綠色金融標準，且國際金融機構主要由美歐國家主導，“一帶一路”項目從國際機構融資的難度也將加大。

二是進一步加劇基建領域規則標準之爭。規則標準是促進互聯互通的重要橋梁和紐帶，也是高質量共建“一帶一路”的必然要求。面對共建“一帶一路”在規則標準方面取得的成效和存在的一些短板，美歐持續設置對“一帶一路”倡議的規則標準壁壘，以“高標準”“透明度”“可持續”“價值觀驅動”為旗號，借助經合組織平臺推廣“藍點網絡”認證標準，將“一帶一路”建設項目渲染成“低標準”的“主權信用擔?！蹦Ｊ?，進而貼上“地緣擴張”“債務陷阱”等負面標簽，實質就是把基礎設施投資和以意識形態劃線為特征的“價值觀外交”相關聯，著力塑造“規則主導力”， 其關鍵目標在于“不讓中國制定規則”。鑒于美歐在大多數國際金融機構占主導地位，美歐印基礎設施計劃訴諸的所謂“高標準規則”必將給“一帶一路”規則標準體系建設帶來壓力，并使全球基礎設施領域的規則標準之爭更加激烈。

三是綠色絲綢之路、數字絲綢之路和健康絲綢之路等重點領域博弈加劇。十年來，共建“一帶一路”在基礎設施“硬聯通”方面取得的進展有目共睹。如 “一帶一路”框架下，中老鐵路建設助力老撾“陸鎖國”變為“陸聯國”，希臘比雷埃夫斯港成為中希合作典范，“一帶一路”標志性工程——中歐班列成為沿線國家的物流和貿易大通道。美歐自認無法與中國在傳統的基礎設施領域競爭中占據優勢，因而更多聚焦綠色、數字和健康等軟基礎設施領域。在綠色能源和氣候領域，美歐共同發布數個能源合作聯合聲明，加緊實施“正義能源轉型伙伴關系”，合作加速第三國的綠色能源轉型，試圖通過引領能源轉型議程，進而主導綠色基建標準制定權。在數字領域，美歐對“數字絲綢之路”高度警惕，為壓制中國數字基建產業優勢和國際影響力，美歐聯合加強對華為等中企的技術封鎖與市場圍堵，啟動“美歐聯合技術競爭政策對話”（TCPD）等對話協商機制，通過《互聯網未來宣言》，試圖奪取全球數字規則與治理主導地位。近年來，中國綠色絲綢之路、數字絲綢之路和健康絲綢之路等重點領域加快發展，美歐聚焦的重點領域與共建“一帶一路”一致，必將產生實質性影響。

四是美歐聯合發起輿論攻勢弱化“一帶一路”話語體系。自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，輿論污名化“一帶一路”建設的論調從來沒有停止過，如美國一些政客和學者罔顧事實發表“中國輸出債務風險論”“中國掠奪資源、破壞環境”“轉移過剩產能”等言論充斥各類媒體和平臺。近年來，美國更是加大力度資助對共建“一帶一路”的系統性負面輿論宣傳，有組織地發動輿論戰。所謂“新馬歇爾計劃”“地緣政治控制”“經濟侵略”“新帝國主義”“地緣擴張論”等不實言論更是甚囂塵上，有關“債務陷阱”論調更是隨著國際經濟形勢變化與一些發展中國家經濟相互交織成為國際輿情的焦點。美西方對中國推進“一帶一路”建設產生的曲解、抹黑等影響深刻，極大地影響甚至左右部分共建國家對 “一帶一路”的看法及行動，有些直接引致其外交轉變、政治干預等行為，有些甚至直接引發國家政治動蕩或者政權更替。隨著中美博弈加劇，未來相當長的一段時期內，共建“一帶一路”國際輿情風險將持續走高，共建“一帶一路”的影響力和話語權將受到影響。

3. 美歐印基建計劃加速推動全球基礎設施建設競合，客觀上將助推共建“一帶一路”高質量發展

基礎設施互聯互通建設，可以有效彌補世界發展短板，推動全球更多國家釋放經濟發展動能。全球基礎設施投資缺口特別是發展中國家基礎設施建設的投資缺口巨大，新冠疫情也讓全球基礎設施的短缺矛盾更加凸顯。在這種情形下，無論是從靜態還是從動態看，包括中國、美國、歐洲、印度等在內的任何一個經濟體都不具備滿足全球基建投資需求的能力。中國與相關國家及投資機構協同，已在“一帶一路”基礎設施領域邁出了建設性步伐，美歐印有關計劃的加入在對沖“一帶一路”的同時，客觀上也有助于彌補滿足全球基建需求，有助于加強全球互聯互通，為世界經濟復蘇和增長開辟空間，在一定條件下，可以進行合作或者對接。

應該看到，美歐主導的PGII計劃致力于抗衡我共建“一帶一路”倡議，競爭的存在將倒逼我共建“一帶一路”加快向高質量發展轉型，且我主導的共建“一帶一路”倡議是開放包容平臺，有些可與PGII計劃進行對接合作，部分中資企業已參與美國內基礎設施建設。作為跨國經濟合作平臺，G7國家中的德國、意大利、法國等均與我有共建“一帶一路”的相關合作，中意、中法等第三方市場合作進展明顯。歐盟“全球門戶”計劃與共建“一帶一路”倡議具有較強的互補性。印度與我同是金磚國家和上合組織成員，共建“一帶一路”框架下的相關合作并非全無可能。因此，在下一階段高質量共建“一帶一路”建設中，處理好與不同國家的關系，為共建“一帶一路”營造良好環境尤為重要。

三、相應的應對舉措

共建“一帶一路”倡議不僅是基建投資計劃，而且是我國倡議并推進搭建的以我為主的最重要的跨國經濟合作平臺，已經得到150多個國家、30多個國際組織響應，簽署了200余份合作文件，成就來之不易。面對美歐印等主要經濟體提出的全球基建計劃對共建 “一帶一路”倡議可能的沖擊和影響，應高度重視并關注，以便更好推動共建“一帶一路”高質量發展。

（一）深刻認識共建“一帶一路”的獨特戰略價值，繼續堅定不移推動共建“一帶一路”高質量發展

共建“一帶一路”是構建人類命運共同體合作的重要實踐平臺和構建新發展格局的重要支撐。共建“一帶一路”為全球經濟增長做出重大貢獻，將重構全球互聯互通國際化大流通格局，加速“一帶一路”相關國家和區域產業鏈供應鏈價值鏈穩定通暢，促進全球可持續發展，助力形成更為公平合理的全球地緣政治經濟關系，推動構建開放包容互利共贏的全球治理框架。美西方不斷提出對沖共建“一帶一路”倡議的倡議或計劃，證明了共建“一帶一路”倡議決策的正確性及具備的重大戰略價值。若沒有十年前開始的“一帶一路”建設，在美對我實行全面戰略遏制和強力打壓的情況下，我國將會更加被動。應清醒認識到，高質量共建“一帶一路”已形成廣泛共識，美西方對“一帶一路”的干擾也會長期存在，共建“一帶一路”涉及國家發展水平各異，情況千差萬別，其推進中的風險不可避免，但我們絕不能因此而退縮，而應繼續堅定不移推動共建“一帶一路”高質量發展。要遵循習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會和第三屆“一帶一路”國際高峰論壇上的重要講話精神，貫徹高質量共建“一帶一路”的指導原則，使共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續，成為高質量共建“一帶一路”的重要指導原則。應堅持推動構建人類命運共同體，更加積極主動與國際組織對接和合作，使共建“一帶一路”更鮮明地昭示中國主張中國方案的理念引領力、實踐感召力和中華文明的影響力。

（二）分類施策，突破美歐印全球基建計劃對我的“合圍”

美歐印等提出的諸多全球基建具體計劃，任何一個單獨項目均難以撼動共建“一帶一路”，但若形成聯動之勢，必將對共建“一帶一路”產生重要影響。美、歐、印各自立場不同，價值觀存在差異，目標并不完全一致，應分類施策，防范化解對沖有關風險。

一是多維度全方位做好美國工作。美國因素是共建“一帶一路”推進中不得不面對的最大不確定性外部因素?；A設施建設是美國近期施政重點之一，調研發現，一些中資企業已參與美國內基礎設施建設，美白宮官員、商會和部分智庫代表也認為，中美在基礎設施包括氣候變化、綠色基礎設施以及醫藥健康等領域具有廣闊的合作空間，要更加主動宣揚共建“一帶一路”倡議對其他旨在推動全球互聯互通或提高經濟聯通性的規劃、計劃、方案等持開放態度，加大開展第三方市場合作力度。在具體路徑選擇上，可利用美政治體制特點、各界對我看法和態度不同，調動美國州地參與“一帶一路”建設的積極性，推動“地方促聯邦”。注重加大與美國商會、美國相關企業等民間力量的溝通協調，為美國企業參與“一帶一路”基建與經貿合作打造更便利的“接口”，“以經促政”。同時，加強中美智庫和媒體之間的交流和合作研究，共同討論或深度研究“一帶一路”建設過程的重大關切與疑慮，消減“一帶一路”的輿論壓力。

二是加強中歐合作。近兩年來，美歐協調遏制中國的力度加大，同時，美歐存在分歧，應穩住并擴大中歐經貿關系，避免歐洲全面倒向美國。建議積極推動共建“一帶一路”倡議與歐盟“全球門戶”計劃開展有效對接。近年來，中歐班列已經發展成為共建“一帶一路”的標志性工程，中法已簽署第三方市場合作第四輪示范項目清單，中意第三方市場合作第三輪重點項目清單已達成共識。德國在企業層面也有資金數額較大的第三方市場合作項目。應進一步拉緊中歐利益紐帶，推動基礎設施、金融、能源、科技創新等重點領域合作，鞏固第三方市場合作成果，重啟中歐投資協定，突破美歐聯手形成抗衡“一帶一路”之勢。

三是處理好中印關系。印度對于“一帶一路”持不同看法，成為孟中印緬經濟走廊建設重大的阻礙因素，在美日的鼓動和支持下，印度以“全球南方國家”領頭羊自居，近年來全球電子產品組裝產業正在加速向印度轉移，應看清短期內中印間實現“龍象共舞”的可能性不大。在與印度進行雙邊經濟合作過程中，適當控制我對印度基礎設施建設方面的投資與合作。在多邊層面上，可以從中緬經濟走廊建設、中尼跨喜馬拉雅互聯互通建設著手，深化中國與南亞地區的一體化進程，推動中國與南亞地區共建“發展共同體”“命運共同體”。也可將印度入常作為重要籌碼，力爭印度在國際重大事務上與我立場一致，并歡迎印加入共建“一帶一路”，加入RCEP。

（三）鞏固共建“一帶一路”建設十年形成的基本盤

一是把周邊作為重中之重?？煽紤]對周邊國家適當讓渡部分利益，率先建成周邊國家命運共同體和亞洲命運共同體。應根據我國特有的復雜周邊環境，依托絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，加強與周邊產業鏈供應鏈合作，實現我陸權經濟板塊和海權經濟板塊的有效銜接，搭建形成以我主導的跨國跨區域產業鏈供應鏈體系。海上絲綢之路方面，中國連續14年保持東盟最大貿易伙伴地位，雙方連續3年互為最大貿易伙伴。西部陸海新通道建設和RCEP生效助力中國東盟合作，應進一步發揮廣西、云南等沿邊省份面向東盟開放的獨特優勢，推進中國東盟交通基礎設施、貿易投資便利化、數字經濟、農業、減貧等領域合作，加快啟動中國東盟自貿區3.0版談判，對沖美“印太經濟框架”下相關合作。日本、韓國是美國的盟友，在美拉動下日韓關系出現聯手新動向，但日本、韓國與我經貿聯系難以割斷，RCEP生效后，中日之間首次建立了自貿安排，中國申請加入CPTPP，可加強“一帶一路”與日本主導的CPTPP對接合作，形成相對穩定的中日關系，“以經促政”。同時，RCEP+CPTPP框架下，中日韓貿易關系在全球貿易關系中的重要性進一步凸顯，不僅僅是一些商品類別進口關稅的互惠下調，更多是圍繞商品貿易、服務貿易、投資、技術研發等制造業產業鏈的各方面，形成相互促進、相互協同的合作格局。加快推進中、日、韓自貿區談判進程，形成利益驅動下日本、韓國自主積極參與 “一帶一路”經貿合作良性關系，避免日韓一邊倒向美國的局面。陸上絲綢之路方面，中亞地區地緣政治形勢復雜，是俄羅斯傳統勢力范圍，俄烏沖突后，俄羅斯影響力削弱，美國加大在中亞地區的滲透，伊朗、土耳其、印度等也在本地區增加影響力，中國—中亞峰會為中國中亞合作開啟新篇章，可進一步加強中歐班列沿線基礎設施互聯互通水平和規則標準“軟聯通”，積極發揮新疆區位優勢和獨特的經貿人文往來優勢，打造向西開放的橋頭堡，使新疆真正成為絲綢之路經濟帶核心區，成為構建新發展格局的重要支撐。

二是積極拓展非洲。除我國周邊國家外，美歐與我國競爭的重點地區是非洲。截至2023年6月，已有52個非洲國家以及非盟委員會同中國簽署共建“一帶一路”合作文件，非洲成為參與“一帶一路”倡議最重要的大陸之一。非洲國家大部分為經濟發展相對落后的發展中國家，受疫情、全球經濟和美國宏觀經濟政策的沖擊，一些非洲國家經濟雪上加霜，受美西方不斷炒作共建“一帶一路”“債務陷阱”的影響，中非合作現實困難不小。要密切關注全球宏觀經濟環境變差背景下非洲國家自身債務形勢不斷惡化給共建“一帶一路”帶來的不利影響。堅持雙邊協商的原則，妥善處理債務問題，降低一些國家的不合理預期。

三是強化與拉美尤其是巴西等主要大國的合作。拉美國家長期被看成是美國的“后花園”，美國在該地區一直發揮著巨大影響力。近年來，拉美政治環境發生重大變化，一些國家對美不滿情緒高漲，一些國家與我已有良好的合作根基，應更加積極主動擴大與這些國家的經貿合作。如巴西是南美洲最大的國家，且經濟實力居拉美首位。過去14年間，中國一直是巴西最大的貿易伙伴，巴西也是中國海外投資的主要目的國之一。2022年，中巴雙邊貿易額達到創紀錄的1715億美元。2023年，中巴簽署人民幣清算安排合作備忘錄，巴西宣布與中國以本幣進行貿易結算，中巴雙方共同發布《中華人民共和國和巴西聯邦共和國關于深化全面戰略伙伴關系的聯合聲明》，明確提出愿探討南美一體化等巴西發展政策和投資計劃，同“一帶一路”倡議等中國發展政策和國際倡議進行對接，深化經濟財金領域對話，繼續加強在聯合國、世貿組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊組織及G20、金磚國家、“基礎四國”等多邊機制下的交流等。

（四）多維度推動數字絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路建設

健康、綠色低碳和數字化轉型，體現了世界經濟發展方向，也是推動“一帶一路”高質量發展的重點領域，應多維度推動數字絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路建設。

一是加快數字絲綢之路建設。數字經濟與實體經濟日益融合，成為引領經濟復蘇、產業變革和社會進步的重要驅動力量。應抓住新一輪科技革命與產業變革的歷史機遇，加強在數字經濟發展政策、戰略規劃、標準體系、監管手段等方面的對接合作，加強數字基礎設施互聯互通建設，破除數字經濟和數字貿易發展的壁壘，打造數字貿易規則“朋友圈”，構筑“數字命運共同體”。應推動以跨境電子商務為代表的E國際貿易數字貿易模式向“一帶一路”共建國家復制推廣，并逐步將在實踐中形成的制度上升至WTO規則層面。應妥善應對“數字地緣政治”等新難題，注重與東盟、歐盟等各方在數字貿易、數據治理規則制定方面加大協調，提升我在數字經濟和數字規則治理上的話語權。

二是促進綠色絲綢之路發展。綠色低碳發展是推動共建“一帶一路”高質量發展的必然要求。中國提出“一帶一路”綠色投資原則，向國際社會作出碳達峰、碳中和莊嚴承諾。占2/3的“一帶一路”共建國家提出碳中和目標。2022年3月，中國政府印發《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》）。應按照《意見》有關要求，持續深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作，加大對“一帶一路”綠色發展國際聯盟的支持，繼續舉辦“一帶一路”綠色創新大會，逐步建立以市場為導向的“一帶一路”綠色合作模式。同時，大力發展綠色貿易，創新綠色金融模式，推動共建國家和地區積極構建綠色供應鏈協作平臺，逐步構建創新驅動的綠色產業鏈，形成“一帶一路”綠色供應鏈共同體和低碳發展命運共同體。

三是攜手共建健康絲綢之路。應抓住抗擊疫情形成的深化衛生健康國際合作重要性的共識，把健康絲綢之路作為今后一個時期民心相通和“一帶一路”建設的重要著力點，加快中醫藥和中國創新藥“走出去”。建議在現有的中國—東盟醫院合作聯盟、“一帶一路”醫院合作與發展聯盟等多個聯盟組織的基礎上，成立“一帶一路”醫院聯盟，搭建“一帶一路”健康產業可持續發展聯盟，通過深入合作，強化藥品、醫療衛生標準規則的銜接，逐步建立“一帶一路”衛生合作機制、規范及相應規則制度。創新醫療援外等跨國跨區域醫療衛生合作方式，深化與“一帶一路”相關國家在世界衛生組織、聯合國艾滋病規劃署等國際組織中的溝通與協調，與國際機構攜手參與全球公共衛生治理。

（五）加快“一帶一路”規則標準體系建設

共建“一帶一路”在規則標準建設方面已經取得了一些進展，應進一步鞏固擴大，逐步形成廣大共建國家共同認可的規則標準體系。

一是構建基礎設施全產業鏈標準體系?；A設施先行是我國經濟發展的一條重要經驗，我國幾十年的重大工程項目建設過程中逐漸積累形成了一整套完整的覆蓋基礎設施項目全過程全流程的工程管理模式和規則標準，應在此基礎上進一步對標國際高標準，健全對外承包工程管理體系，加強事中事后監管，強化統計分析和運行監測，推動對外承包工程轉型和高質量發展，推動中國基建標準“走出去”。

二是健全完善境外合作園區標準體系。高質量建設經貿合作區等境外合作園區，鼓勵企業順應綠色低碳、數字化發展趨勢，創新境外投資合作方式，推動新模式新業態有序發展，推動投資和貿易融合發展，帶動產品、服務、技術、品牌、標準“走出去”。發揮我國現有各類開放平臺優勢，將已形成的制度經驗以規則標準依托境外合作園區復制推廣到“一帶一路”沿線國家。

三是積極參與國際規則標準體系建設。積極推進落實G20高質量基礎設施投資原則在“一帶一路”基礎設施項目中的應用；堅決維護多邊貿易體制的核心價值，以“一帶一路”建設為載體積極參與WTO改革，推動RCEP高質量實施，積極推動加入CPTPP和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）；積極參與5G、人工智能、數字經濟、電子商務、全球最低企業稅率等新興領域經濟治理規則制定。加強與國際標準化組織的合作，提升國際規則標準制定權。

（六）全面加強“一帶一路”話語體系建設

一是創新“一帶一路”對外話語體系。從共建“一帶一路”實踐取得的重大進展出發，積極分享“一帶一路”標志性項目對互聯互通以及共建國家產生的積極作用，分享“一帶一路”推進中對減貧、衛生防疫、生態治理等取得成效的經驗，推動形成一批共建“一帶一路”標志性工程衍生出的中國故事和中國聲音的生動化表達。推動各類社會組織“走出去”并加強與有關國際機構排名領域的交流合作，培育具有國際影響力的信用評級機構，支持國內權威機構持續發布“一帶一路”經濟社會發展指數。

二是創新構建“一帶一路”理論體系。在新成立的“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處引領下，發揮與共建“一帶一路”國家在能源、稅收、金融、綠色發展、減災、反腐敗、智庫、媒體、文化等領域搭建的多邊合作平臺的作用，開展多主體全方位交流與合作，提升共建“一帶一路”相關國家智庫合作平臺機制水平，共同探討和提出共建“一帶一路”高質量、持續發展合理化建議。支持共建“一帶一路”國家智庫、發達國家智庫和國內智庫聯合開展共建“一帶一路”研究，結合構建人類命運共同體的重要實踐，共同詮釋共建“一帶一路”理論內涵，逐漸形成基于實踐發展的理論體系。

三是積極回應國際輿情，有針對性地做好工作。要努力消弭美西方國家利用輿論話語權造成國際社會對 “一帶一路”的誤解和誤讀。更加主動作為，總結成功經驗和案例，打造一批適應國際敘事需求的中國“一帶一路”故事，以喜聞樂見的方式開展全球化表達、區域化表達和分眾化表達，正面宣傳“一帶一路”建設成果，有理有效積極回應國際輿情。面對國際社會提出的有關債務可持續發展的質疑，充分利用《“一帶一路”債務可持續性分析框架》開展相關評估，及時公布結果以正視聽，同時，系統梳理“一帶一路”建設項目中的有關債務問題，及時總結經驗教訓。面對美西方對我“規則標準”的抹黑，要善于利用聯合國、G20等平臺推動共建“一帶一路”規則標準的輸出和傳播，宣傳中國以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續性原則等，有效緩解“一帶一路”建設中的輿論風險。

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The Impact of US-Europe-India Global Infrastructure Plan on the Belt and Road and its Countermeasures

Yan Shaojun

（China Center for International Economic Exchanges， Beijing 100050）

Abstract： At a time when the Belt and Road construction is deepening and its effects are emerging， major economies such as the United States， Europe， and India have successively released global infrastructure investment and construction plans. This signals a new phase in the strategic containment of the Belt and Road Initiative by the United States and the West， posing more external risks and practical challenges to its joint construction. We should deeply understand the unique strategic value of jointly building the Belt and Road and unswervingly promote the high-quality development of the joint construction of the Belt and Road. It’s essential to classify policies to break through the US-Europe-India global infrastructure plan to our “encirclement”. It is equally important to solidify the foundation formed over the past decade of jointly building the Belt and Road and promote the development of the Digital Silk Road， Green Silk Road， and Health Silk Road from multiple dimensions. Additionally， efforts should be accelerated to develop the rules and standards system of the Belt and Road， comprehensively enhance its public opinion and discourse system， and advance its joint construction towards greater stability and long-term success.

Key words： Global Infrastructure Plan; Global Infrastructure and Investment Partnerships; Joint Construction of the Belt and Road

（收稿日期：2023-11-16? ?責任編輯：羅建邦）