新形勢下低年級大學生黨員發展難題及破解路徑研究

摘? 要：近年來，低年級大學生黨員發展水平低下逐漸成高校黨建難題，給高校政治氛圍和育人環境營造、發展黨員持續教育培養、學生黨組織發展壯大帶來諸多消極影響。這一難題是主客觀原因交織下逐漸加深演變的結果，既有來自高校學生群體特點的原因和發展黨員工作要求的影響，又有來自黨建工作薄弱環節的制約。低年級大學生黨員發展難題的破解，必須強化系統思維和創新舉措，從政策保障、培養模式、工作機制、黨務隊伍等多方面齊發力，出臺指導性意見，抓好頂層設計；創新個性化模式，做實精準培養；貫徹一體化理念，完善工作機制；按照專業化目標，建強黨務隊伍。

關鍵詞：高校黨建；大學生黨員；黨員發展

教育部思政司2022年工作要點提出，“強化高校黨建工作分類指導、精準施策，進一步推動破解低年級大學生黨員發展等難題”［1］，明確將破解低年級大學生黨員發展難題作為年度加強高校黨建重點難點問題攻關項目。2021年4月，中共中央印發新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》提出，“建立從高中到大學、從大學到研究生階段入黨積極分子接續培養機制，加大在高校低年級學生中發展黨員力度”［2］。據調查，一些省市已就在高校低年級學生中發展黨員工作做出實質性的探索，但從總體實踐情況來看，效果仍不甚理想。

一、低年級大學生黨員發展現狀的消極影響

（一）低段數量急劇減少，不利于營造良好政治氛圍和育人環境

良好的政治氛圍和育人環境，是做好高校學生黨建與思想政治工作的重要條件。從高校實際工作來看，從低段學生中發展黨員往往是優中選優，在低年級發展一些特別優秀的學生入黨，在學生中的示范引領作用更顯著，更容易產生轟動效應，有利于形成正確的政治導向和鮮明的主流合力；與此同時，相比高年級學生忙著實習、就業和升學，低年級學生精力相對更集中，參與黨的活動的熱情更濃厚，向黨組織靠攏的愿望更強烈，也更容易接受黨組織的教育管理。當前，低年級大學生黨員發展數量急劇減少，無論是政治導向還是實際結果，都對高校良好政治氛圍和育人環境的營造較為不利。

（二）發展時段高度集中，不利于進行后續高質量繼續教育考察

持續高質量的培養與教育考察，是確保發展黨員工作質量的重要前提和基本要求。按照發展黨員程序，入黨需要在入黨申請人、入黨積極分子、發展對象、預備黨員和正式黨員五個身份階段都接受一定的培養和教育考察，發展時段集中在高年級，易對發展黨員工作后續高質量繼續教育考查造成困難。

對比其他基層黨組織，高校黨組織培養教育有其自身優勢，通過在低年級發展進而在高校期間經過持續的教育考查完成整個入黨過程，更有助于確保黨員發展的質量；反之，后續繼續教育考查不僅要受到臨近畢業精力難以集中等影響，而且還很可能因畢業組織關系轉出致使繼續教育考查延長甚至中斷。

（三）結構比例嚴重失調，不利于高校學生黨組織持續發展壯大

黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現［3］。加強和改進高校學生黨組織是新形勢下充分發揮黨的政治優勢和組織優勢、做好大學生思想政治教育工作、培養和造就高素質人才的迫切需要。然而，當前高校普遍存在著學生黨員低年級少、主要集中在高年級的現象。這就不可避免地造成畢業生一離校，學校學生黨員數量驟減，甚至個別高職高專院校出現學生正式黨員一度清零的現象。從高校實際工作來看，學生黨員隊伍的不穩定和結構比例失調，會對學生黨組織建設乃至持續發展壯大造成困難。

二、低年級大學生黨員發展難題的成因分析

（一）高校學生群體特點的限制

一是年齡學制的限制。目前，高校主要有兩年制（主要指“3+2”的五年一貫制）、三年制高職高專和四年制本科等學制，尤其對兩年制學生而言，第一年是新生，第二年就是畢業生，如果因年齡原因缺少中學階段的培養，那么在高校階段發展入黨幾乎不可能，三年制學生也是稍不抓緊時間就無法發展入黨。因此，高校普遍存在的“大一不能發展，大二個別發展，大三集中發展，大四慎重發展”現象，很大程度上就是受到學生學制上的限制。

二是培養方式的限制。高等教育發展到今天，實習實踐環節已成為人才培養重要一環。目前，高校人才培養特別是對技能型人才的培養尤為注重理實一體，以師范生培養為例，在傳統教育實習的基礎上，很多院校已構建了“見習、研習和實習一體化”的實踐教學體系，循序漸進地貫穿于3—4年的專業學習中。培養方式的轉變增大了大學生的流動性，增加了在大學生中發展黨員工作的難度。

三是考核評價的限制。盡管發展黨員工作明確要求把政治標準放在首位，防止以學生學習成績為主要依據的簡單評價，但這并不意味著學習成績可以不做要求，畢竟缺少學習成績支撐的大學生黨員無法真正在廣大學生中起到引領示范作用。因此，這在一定程度上也增大了在大學生中發展黨員的要求和變數，例如大一新生很可能因為還沒來得及適應大學的學習生活就因成績原因錯過發展入黨的時機。

（二）發展黨員工作要求的升級

一是源頭大幅縮小。全面從嚴治黨視域下重新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》（中辦發［2014］33號，以下簡稱《細則》）明確“由過去年滿18周歲發展入黨到現在入黨申請要求年滿18周歲”，《細則》規定的這一調整在實踐中一個最直接的結果就是“高中生黨員”基本成為歷史，“高中生入黨積極分子”也變得極為稀少。缺少了高中階段的前期培養，高校低段學生發展入黨難度大大增加，以低年級為單位設置學生黨支部幾乎不具備可行性。

二是時間明顯拉長?！都殑t》雖未明確規定從入黨申請人到確定為入黨積極分子的時限，但在實際操作中，一是原則上要求須滿6個月，二是為杜絕“關門主義”“發展對象未來三個月內將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續”等情況，前后兩者疊加，整個發展入黨時間較過去更長，相對地留給在校學生的時間和機會明顯減少。

三是標準不斷強化。堅持把政治標準放在首位，不斷提髙黨員發展質量，從源頭上保持黨員隊伍先進性、純潔性，是新形勢下發展黨員工作的一大特點。政治標準的強化是新形勢下加強黨的建設的必然要求，客觀上對發展黨員工作提出了更高要求：一方面政治標準更難量化，政治素質的培養更具主觀能動性；另一方面相關政治審查要求更加嚴格、手續更加復雜。

（三）黨建工作薄弱環節的制約

一是思想認識有偏差。突出表現在對低年級大學生中發展黨員工作的重要性和緊迫性認識不足，在有些高校黨組織看來“發展黨員雖有年度指標要求，但只要在高年級階段完成指標就可以了”，而在有些中學黨組織看來，“既然規定申請入黨要求年滿18周歲，那在學生中發展黨員工作就沒有中學什么事了”。

二是聯系機制不健全。思想認識上的偏差反映在具體實踐中會出現以下情況：一些地方黨委組織部門和教育工作部門對在低年級大學生中發展黨員工作指導和督促不夠，高校黨組織與中學黨組織之間發展黨員工作幾近脫節，彼此之間的聯系只是停留在“例行公事”性的相關手續承接上，而沒有真正建立起行之有效的一體化的聯系機制。

三是黨務力量待加強。由于主觀重視程度不夠和客觀人手緊缺等原因，即使是“三令五申”，不少高校仍然沒有嚴格按照相關規定要求配齊配強黨務干部，很多委派缺乏工作經驗、業務水平不高的輔導員或者離退休黨員兼職參與學生黨建工作，黨務工作者隊伍整體素質不高且不穩定，加上缺乏必要的考核激勵手段和系統的業務能力培訓，導致現有黨務力量難以適應政治性和政策性要求極高的基層黨建工作任務。

三、低年級大學生黨員發展難題的破解策略

（一）出臺指導性意見，抓好頂層設計

抓好頂層設計是破解低年級大學生黨員發展難題的關鍵。由上級黨委組織部門和教育工作部門聯合，根據中央相關工作部署要求，就推進在低年級大學生中發展黨員工作提出指導性意見，著力解決三個方面問題：一是統一政策口徑。結合高校發展黨員工作實際，進一步明確發展學生黨員的條件、程序和手續等基本要求，特別要對包括從入黨申請人到確定入黨積極分子的時限要求以及“發展對象未來三個月內將離開學習單位的，一般不辦理接收預備黨員手續”等《細則》中留有“政策余地”的規定，盡可能做出相對明確且有利于把優秀大學生吸收入黨的指示，允許高校黨組織作為發展黨員工作的主體提出可行性意見或者通過“一事一議”的操作辦法在經審批同意后予以實施。二是強化任務考核。一方面，加強宏觀調控和指導調度，加大對低年級大學生黨員發展計劃傾斜，每年單獨編制低年級大學生黨員發展計劃，視情規定在低年級大學生中發展黨員數不低于一定比重；另一方面，將在低年級大學生中發展黨員的工作和大學生黨支部建設納入黨建工作責任制，列入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容，把責任層層壓緊壓實。三是落實基礎保障。一方面，明確黨務隊伍、工作經費、活動陣地、業余黨校、智慧黨建等黨建工作基礎建設標準和保障要求，給予政策支持或推動資源共享；另一方面，將上述黨建工作基礎建設與保障情況作為重要內容列入黨建工作專項督查考核，納入黨建“雙創”評選、培育和考核體系，并向發展低年級大學生黨員適當傾斜。

（二）創新個性化模式，做實精準培養

做實精準培養是破解低年級大學生黨員發展難題的重點。要由作為發展黨員工作主體的高校黨組織切實把握好“關口前移”與“保證質量”的關系，有針對性地做好低年級大學生中發展黨員工作創新個性化的模式，著力從三個方面突破：一是重視啟發教育。突出一個“快”字，著力通過新生報到志愿服務、上好“新生開學第一課”等途徑，抓住新生入學教育，加強政治引領，第一時間將黨的宣傳思想工作引入新生的校園生活；探索將黨課教育納入低年級教學計劃，積極引導低年級學生參加“青馬工程”，厚植入黨志愿，擴大低年級大學生入黨積極分子規模，確保在新生入學后的第一學期末鎖定一批重點培養對象，第一時間把積極向黨組織靠攏的好苗子“領進門”。二是建立準入機制。突出一個“準”字，在嚴格執行發展程序和把握標準要求的前提下，結合學生實際，列出確定入黨積極分子和發展對象的基本條件，還可通過探索建立“第二課堂成績單”“培養考察積分卡”以及正向“破格”和反向“退出”清單制度等形式，量化考核標準，形成鮮明導向，開宗明義，向有志于加入黨組織的低年級大學生“敞開門”。三是用好智慧黨建。突出一個“活”字，創新工作思路，拓展黨建工作途徑，利用信息化手段，借助數字化改革，省市統建與高校自建相結合，聯合推動智慧黨建迭代升級，積極探索“網絡黨支部”“網上黨?！钡刃问竭M行經?；?、可持續的教育管理，通過線下線上結合全時跟進在大學生中發展黨員工作，實現黨建服務的動態延伸，有效緩解學生實習實踐帶來的限制，提升在大學生中發展黨員工作乃至基層黨建工作的精細化、高效化和科學化水平。

（三）貫徹一體化理念，完善工作機制

完善工作機制是破解低年級大學生黨員發展難題的基礎。鑒于新形勢下在大學生中發展黨員工作的特點和實際，完善工作機制關鍵要貫徹一體化理念，著力建立健全兩大機制：一是大中學間縱向聯系機制。落實高校黨組織和中學黨組織主體責任，做好從高中到大學、從大學低年級到高年級階段入黨積極分子的接續培養，確保工作順暢銜接，抓好源頭工程。抓實抓好高中生的思想政治教育，學風校風好、黨建工作基礎好的示范性高中要探索開展入黨積極分子培育工作，可以通過教育引導與組織考查同步進行，對年滿18周歲且符合入黨條件自愿申請入黨的學生，接收入黨申請并配備入黨聯系人，對不滿18周歲的但經考查其他方面并符合入黨條件的，可一對一配備黨員教師作為其思政導師，畢業后經征求思政導師意見可由黨組織出具推薦信，按組織關系轉移方式到高校后接續培養。高校黨組織要主動與中學黨組織對接，特別是舉辦“3+2”五年一貫制的高職院校要探索與合作的示范職業高中建立聯合培養機制，解決五年一貫制學生在高校期間幾乎不能發展入黨的問題。二是高校內部橫向協同機制。一方面，要根據黨章和黨內有關規定，按照有利于提升政治功能、發展組織優勢的原則，健全基層組織設置，改進學生黨支部設置方式，及時在符合條件的年級、班級或學科專業建立黨組織，確保黨的組織和工作覆蓋每名學生，把廣大學生牢牢團結在黨組織的周圍。另一方面，要防止簡單地將在大學生中發展黨員工作視為學生黨支部的事情，使工作停留在狹隘的實用主義層面，要將大學生黨員發展工作與抓好思想政治教育、日常管理和后續服務相結合，建立健全學校黨委、院系黨組織、學生黨支部三級工作責任鏈，指導共青團組織做好團組織推優工作，加強對低年級大學生的政治引領和思想教育。

（四）按照專業化目標，建強黨務隊伍

建強黨務隊伍是破解低年級大學生黨員發展難題的保證。鑒于新形勢下包括發展黨員工作在內的黨建工作具有的極強的政治性和政策性等特性，建強黨務工作者隊伍必須按照專業化目標，著力從兩個方面入手：一是科學規劃與配置。在思想認識上，要充分認識加強黨務工作者隊伍建設的必要性和緊迫性，把黨務工作者和思想政治工作者隊伍建設納入學校人才隊伍建設總體規劃和黨員干部教育培訓范圍。在具體做法上，一方面要嚴格按照“專職思想政治工作人員和黨務工作人員不低于全校師生人數的1％，每個院（系）至少配備1—2名專職組織員，按師生比不低于1■200的比例設置專職輔導員崗位”的要求，配齊黨務工作者隊伍；另一方面要注重從優秀輔導員、組織員、骨干教師以及大學生黨員中選拔學生黨支部書記，從熟悉黨務工作的優秀黨員干部中選聘擔任組織委員，加強黨務工作者隊伍建設；二是注重培養與激勵。新形勢下高?；鶎狱h建工作面臨的新要求、新挑戰，勢必對高校黨務工作者隊伍專業化程度不斷提出更高的要求，只有建立培養與激勵并重的隊伍建設長效機制，黨務工作者隊伍才能管得住長遠、接得住挑戰。為此，一方面要廣開培訓渠道，大力支持黨務工作者學習進修，定期或不定期地開展聚焦基層黨建工作實務的集中培訓，不斷提高運用信息化手段開展黨建工作的業務能力和工作水平；另一方面要打通晉升通道，建立專職黨務工作者職務、職級“雙線”晉升制度，完善保障激勵機制，將擔任專職黨務工作經歷及工作情況作為職稱評審、評優評先等重要參考，為黨務工作者成長發展提供保障、指明方向。

參考文獻：

［1］ 教育部思想政治工作司2022年工作要點［EB/OL］. （2022-03-03）. http：//www.moe.gov.cn/s78/A12/gongzuo/yaodian/2022 03/t20220303_604031.html.

［2］ 中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例［EB/OL］. （2021-04-23）. http：//dangjian.people.com.cn/n1/2021/0423/c117092- 32085543.html.

［3］ 十九大以來重要文獻選編：上［M］. 北京：中央文獻出版社，2019：560.

［4］ 教育部思想政治工作司2022年工作要點［EB/OL］. （2022-03-03）. http：//www.moe.gov.cn/s78/A12/gongzuo/yaodian/2022 03/t20220303_604031.html.

［5］ 中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例［EB/OL］. （2021-04-23）. http：//dangjian.people.com.cn/n1/2021/0423/c117092- 32085543.html.

（責任編輯：羅欣）

作者簡介：童陳軍（1978—），男，碩士，寧波幼兒師范高等?？茖W校副教授，研究方向為高校黨建、思想政治教育。