軍隊法治院校建設的現實難題及對策思考

王小平 朱孟淦 李浩 趙松

摘? 要：當前，我國已經將依法治軍從嚴治軍納入依法治國的戰略布局，拉開了法治軍隊建設的大幕。作為法治軍隊建設的重要組成部分，軍隊法治院校建設應實現與之同頻共振，強勢推進。因此，研究軍隊法治院校建設問題，對于健全軍隊院校治理體系、提升軍隊院校治理能力、推進軍隊院校法治化管理、促進軍隊院校長遠建設發展，具有十分重要的戰略意義和現實意義。目前，雖然軍隊法治院校建設取得了不少成就，但也存在不少現實難題，如制度建設理念轉變不夠等問題，需要通過構建制度體系等持續推進軍隊法治院校建設。

關鍵詞：軍隊院校；法治建設；軍隊院校管理

2021年11月，黨的十九屆六中全會明確提出依法治軍戰略，并將依法治軍納入依法治國戰略布局。軍隊法治院校建設是法治軍隊建設的重要組成部分，理應與之同頻共振，強勢推進。但是，當前軍隊院校在法治化管理方面存在制度建設不健全、干部法治素養缺失、工作隨意性較大等突出矛盾問題，因此，深入分析軍隊院校法治化管理的主要矛盾，積極探索破解矛盾的有效對策，對健全軍隊院校治理體系、提升軍隊院校治理能力、推進軍隊院校法治化管理、促進軍隊院校長遠建設發展，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

一、推進軍隊法治院校建設的重大意義

適應新形勢的需要，軍隊院校需立足當前，著眼發展，從突出問題入手，大力深化軍隊法治院校建設，在服務強軍目標、轉變治軍方式上發力用勁。

（一）提升辦學治院水平

法治是提升戰斗力的倍增器，是強軍制勝的規律所在?？v觀世界各國著名院校，始終與法治發展同行。只有通過法治手段才能根本解決軍隊院校存在的諸如“法治意識淡薄”“以權代法、以行政命令壓法”“管的多、放得少”“執法隨意性較大”等問題。在軍隊法治院校建設中，通過逐步構建“統籌銜接、高效順暢”的領導管理機制，“一體設計、深度融合”的人才培養機制，“布局合理、特色鮮明”的學科建設機制，“集約優化、統管共用”的資源建管機制，“責權明晰、規范有序”的管理運行機制，用嚴明法紀凝心聚力，用法規制度規范運行，促進辦學治院水平全面提升。

（二）強化正規化管理

法治建設是強大軍隊的要求。在我軍百年歷程建設和發展的歷程中，人民軍隊始終堅持正規化建設，取得了一次又一次勝利。進入新時代，隨著依法治軍、從嚴治軍的深入貫徹執行，人民軍隊的面目煥然一新。當前，隨著依法治軍戰略的全面推進，在新時代軍事教育方針的指導下，軍校依法治院堅定從嚴治院，樹牢“條令條例就是法”的思想觀念，在組織日常教育訓練、思想政治教育、行政管理等各項工作中都要遵守相應的法規制度，使法規制度在學院的各領域、各環節、各方面得到貫徹落實，從而不斷提高軍隊院校正規化建設水平。

（三）提升軍人法治素養

法定職責必須為，法無授權不可為。近年來，全軍上下推進正風肅紀由治標向治本轉變，從理念到行動，“法治軍隊”骨架更加穩固，氣質更加從容。目前院校存在的人治慣性根深蒂固、有法不依、執法不嚴等問題，根源都是法治意識、法治素養、法治建設的不足，必須依靠法治這個“金鑰匙”來破解。通過軍隊法治院校建設，明確執法主體，健全執法程序，完善監督機制，嚴格責任追究，堅持嚴下先嚴上、嚴兵先嚴官的制度導向，用從嚴治官來帶動從嚴治軍，切實把權力關進制度的籠子里，培塑令行禁止、權隨法行的過硬作風。

（四）培養高素質新型軍事人才

在實現強軍目標的征程中，需要大批專業化、高素質軍事人才，在軍隊的建設中敢擔當、強作為。作為能夠承擔起軍事人才培養重任的軍隊院校，必須將培養新型軍事人才作為院校的重大使命任務。適應新時代新形式的發展，提高新型軍事人才依法治軍、從嚴治軍的要求，更加注重人才的法治思維、法治素養和依法開展工作能力的培養。院校依法從嚴治校就要傾力培塑敬畏法紀、崇尚法治的法治文化，營造尊法、學法、守法、用法的法治氛圍，構建符合法治精神的育人環境，培養學員良好的法治素養和依法開展工作的能力，為改革強軍提供人才保證［1］。

二、軍隊法治院校建設的現狀

當前，軍隊院校深入貫徹中央軍委關于依法治軍、從嚴治軍的指示要求，堅持戰斗力標準，著眼培養擔當強軍重任的新型軍事人才，扎實推進依法從嚴治校的各項工作向人才培養聚焦、向教學科研著力，初步形成了有利于高素質新型軍事人才培養的政策導向和法治環境［2］。但是我國在軍隊法治院校建設中取得巨大成就的同時，也面臨諸多的現實問題。因此，找準軍隊法治院校建設中問題的根源，有利于切實提升軍隊院校法治化水平，利于提升軍隊院校人才培養質量，實現新時代強軍目標服務。

（一）軍隊法治院校建設取得的主要成就

1. 法治理念進一步增強

“法治理念是對法治的性質、功能、目標方向、價值取向和實現途徑等重大問題的系統化認識和反映，其植根于一國法治實踐之中，反映法治現實，對法治實踐起著指導和推動作用?！保?］軍隊法治院校建設主體的法治理念的增強主要表現為兩個方面：一是堅持黨對軍隊院校的絕對領導。這不僅是人民軍隊建軍治軍的基本原則，也是根本遵循。在軍隊院校教育實踐中不斷地貫徹落實，成為衡量法治建設的標準和依據；二是依法治教理念深入人心，不僅體現在對軍隊院校各種違法違紀現象的依法治理力度上，更體現在軍隊法治院校建設主體對法的認知和執行上，也體現在治校、治教的方式轉變上，如保障軍隊院校教育主體的合法權益、提升軍隊院校教育效能等［4］。

2. 有關軍隊院校的法律規范體系更加完善

目前，與軍隊法治院校建設有關的法律規范體系正進一步完善。具體來講，形成了以《憲法》為根本法，以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》為基本依托，以《中華人民共和國國防法》為龍頭法，以《軍隊院校教育條例（試行）》為主要依據、其他法律法規規章以及規范性文件為補充的具有中國特色的軍隊院校教育法律規范體系［4］。在中國共產黨的領導下，一系列立法措施，為推動軍隊法治院校建設和發展提供了堅實基礎，既確保了正確的政治方向，又確保了相關的法律規范能夠成為良法?！斗ㄖ沃袊ㄔO規劃（2020—2025年）》明確提出要推進軍事法規法典化，這有利于不斷優化完善軍隊院校法律規范體系。

（二）軍隊法治院校建設中面臨的現實難題

1. 制度建設理念轉變不夠

目前，在軍隊法治院校建設中，思維理念滯后仍然是推動新效能轉化的最大障礙。一是注重任務向注重效能的轉變不夠。在制度建設和執行中，時常強調“完成任務優先”，缺乏“確保效能優先”觀念，從而影響了工作落實的質效；二是注重個體向注重系統的轉變不夠。制度建設和執行中缺乏大管理觀念，全面抓、全面管的意識未樹牢，易陷于“就管理抓管理、就安全抓安全”，在管理過程中各環節和領域的統一協調上重視不夠，容易導致“各管一段”的情況；三是人治思維向法治思維的轉變不徹底。部分管理者沒有很好地適應和跟進法治新常態，法治思維和法治要求沒有全面落實到決策指導中，不同程度的存在人治慣性和命令式管理。

2. 建設實施管控不夠得力

優化管理流程可以大幅控制冗余、降低消耗、提高系統運行效率和建設質量效益。當前，院校管理制度建設涉及各部門單位和各類人員，出現制度建設跟不上院校發展的問題，既有任務繁重的因素，也有制度建設實施流程設計不科學甚至缺少流程的原因。一是權責界定不清晰。在流程設計上，各層級、各部門、各領域職能界面、權責清單切割還不完全清晰，導致“上面千把錘，下面一根釘”；各部門之間在權責邊界和部分職能業務上仍有交叉重疊，內功虛耗、推諉職責的現象仍有發生。二是程序標準不明確。一些領域、層次、環節的管理標準不明確，對“誰來管”“怎么管”“規范管”缺乏量化細化，工作任務的操作性和確定性減弱，模糊性和不確定增強。三是節點控制不到位。從籌劃部署到總結講評缺乏科學有力調控，不能合理控制具體流程所必需的節點數目，導致各管理層陷于本層級、本領域、本環節的孤立循環，信息交互少、流轉效率低，未能從根本上消除溝通壁壘和打通執行梗阻。

3. 制度執行落實尚有差距

執行力是確保制度充分發揮作用的重要保證。在當前的辦學模式下，普遍存在院校教學單位部署分散、人員類型多樣，橫向管理跨度大、縱向管理差異大等情況，制度的末端落實效果監管難的問題比較突出。從現實情況來看，自各大院校大規模調整合并以來，部分管理者的傳統思維沒有轉變，工作中遵循老傳統、舊模式的習慣依然存在，針對目前辦學中存在的如機構多樣、管理運行層次增多、鏈路延長、效益易損等問題的預判分析不足，導致在管理上缺乏系統性的規劃，缺乏一體設計的管理制度和一體運行的管理機制等，這些都極易導致各管理單位之間存在各自為政的情況。另外，在管理上依然存在死角，在工作落實上依然存在打折扣現象，這些都意味著在制度執行力度方面存在不少差距。

4. 配套支撐保障欠缺手段

一是方式手段創新不足。當前部分院校管理還沒有擺脫經驗判斷、被動執行等傳統方式，沒有很好地運用網絡督導、智能檢查、精準幫帶等手段，對于運用大數據和人工智能等新一代信息技術開展智能化管理缺乏平臺支撐。二是破解難題缺韌勁。面對新事物新情況以及在順應社會發展和組織管理的大趨勢方面，往往遲疑而被動，適應運用不及時。

三、加強軍隊法治院校建設的對策

軍隊法治院校建設必須以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實習近平主席關于依法治軍從嚴治軍、加快推進以效能為核心、以精確為導向的軍事管理革命的重要指示精神。軍隊院校領導干部必須把軍隊法治院校建設作為重要工程強力推進，緊跟軍隊院校改革發展進程，以法治體系建設為主線，通過系統布局、綜合推進，不斷提高軍隊院校正規化建設水平。

（一）培育法治思維，強化觀念變革

法治思維，就是以法治理念為基礎，將法律規范、原則、精神運用于認識、分析、處理相關問題的思維之中，進而做出決定的思維方式［5］。在軍隊法治院校建設過程中，領導干部要率先示范，做“尊法學法守法用法”的模范，影響和帶動廣大官兵。強化領導干部的“規則思維、程序思維、公平思維、人權保障思維和權力制約監督思維”［6］，自覺將憲法置于最高地位，堅持把法治作為軍隊院校建設管理的根本途徑，嚴格依據條令條例和法規制度抓管理，把依法從嚴貫徹到思想政治建設、教學訓練、科研學術、管理保障等各個方面，確保不同部門、不同人員各司其職各負其責。在衡量檢驗軍隊院校辦學建設管理工作成效方面，必須堅持以戰領管、教管結合，始終用戰斗力標準，按照依法管理、從嚴治校，統一領導、分級負責，聚焦中心、教管結合，科學統籌、注重效能，傳承特色、整體過硬的思路，堅持整體化布局，堅持內涵式發展，為培養高素質、專業化新型軍事人才提供有力保障。

（二）發揮領導干部的核心作用，強化各級聯動

推進軍隊法治院校建設就要抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分發揮其核心作用。在全軍院校長集訓開班儀式上，習近平總書記明確要求，“院校長要講政治、懂教育、鉆打仗、善管理、嚴自律，做辦學治校的行家里手?！保?］首先領導干部要轉變觀念，樹立“領導就是服務”的新理念，不斷完善領導體制，理順黨政關系，積極發展黨內民主；其次要著力提升領導干部自身的科學決策、統籌謀劃能力，帶頭嚴格落實各項法規，堅持重大事項集體決策、依法決策，著力提高決策科學化、法治化、規范化水平；最后要充分發揮機關職能部門和各辦學實體的重要作用，既做到擔當盡責，又要協同高效，確保軍隊院校各項工作的有效運轉和穩定發展。

（三）構建制度體系，強化流程管理

制度結構優化是軍隊法治院校建設的核心途徑，推動軍隊法治院校建設必須完善制度結構，健全制度安排。軍隊院校要注重建章立制，加強法治建設，以法治的引領、規范、保障作用，推動軍隊院校的建設、改革、發展行穩致遠。一是進一步理順和規范現有軍隊院校權責清單制度。2020年7月開始實施的《軍隊院校教育條例（試行）》明確將職責清單制度寫入法規，要求軍隊院校針對改革后異地多點辦學的實際，在單位內部實行職責清單制度，理順內設學院（校）、校區、訓練基地的教育管理運行關系［8］。在現有清單基礎上，探索建立軍隊院校教育管理部門與軍隊院校之間的權責清單制度；二是依據法治化要求和軍隊院校工作特點，按照“規范—實施—評估—運用”的系統流程，科學完善法治實施、監督和保障體系。按照“申報、建設、管理”的工作流程展開制度建設，制度實施中和實施后，定期對執行效果進行評價。

（四）健全實施機制，強化監督檢查

習近平總書記指出，深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住“治權”是關鍵，需要構建嚴密的權力運行制約和監督體系［9］。破解軍隊法治院校建設中的難題，關鍵是加強制度實施機制建設，強化監督檢查，確保法規制度貫徹執行的成效。

一要完善常態建設機制。保持制度建設體系的穩定性和延續性，按照“邊征邊研、邊研邊建、邊建邊完善”的思路，定期梳理法規制度、實施細則等運行情況，廣泛征求群眾意見建議。二要健全制度執行和監督機制。通過強化制度的執行力，盯住末端抓落實，同時建立多維的監督機制，暢通監督渠道，充分發揮群眾力量。三要加強對制度違反者的責任追究和懲處力度，強化違規問責機制，對問責程度進行再設計，同時完善信息公開、輿論監督等相關制度，在制度體系上逐步形成“明確管理責任—實施管理問責—管理責任追究”的架構。

參考文獻：

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［5］ 姜小川. 法治能力及其提升的理論與實踐［J］. 哈爾濱市委黨校學報，2018（04）：9-19.

［6］ 編寫組. 習近平法治思想概論［M］. 北京：高等教育出版社，2021：243-248.

［7］ 習近平. 論堅持全面依法治國［M］. 北京：中央文獻出版社，2020：158.

［8］ 軍委訓練管理部領導就學習貫徹新修訂的《軍隊院校教育條例（試行）》答記者問［EB/OL］. （2020-06-07）. http：//www.81.cn/jfjbmap/content/1/2020-06/19/05/2020061905_pdf.pdf.

［9］ 習近平出席全軍院校長集訓開班式并發表重要講話［EB/OL］. （2019-11-27）. http：//www.81.cn/xue-xi/2019-11/27/content_ 9685128.htm.

（責任編輯：胡甜甜）

作者簡介：王小平（1982—），女，碩士，陸軍炮兵防空兵學院鄭州校區副教授，研究方向為軍隊管理、法治建設；朱孟淦（1988—），男，碩士，陸軍炮兵防空兵學院鄭州校區講師，研究方向為軍事教育；李浩（1994—），男，本科，陸軍炮兵防空兵學院鄭州校區助教，研究方向為軍事體育；趙松（1990—），男，學士，陸軍炮兵防空兵學院鄭州校區助教，研究方向為軍事教育。