健全全面從嚴治黨體系的系統路徑

杜悅嘉

〔摘要〕黨的二十大報告提出“健全全面從嚴治黨體系”的重大命題，并將其作為新征程上關乎黨的建設全局性與開創性的工作部署。新增“體系”二字，旨在著力解決黨的建設過程中系統性、整體性問題。為此，應當在實踐中緊緊圍繞健全以“堅持和加強黨中央集中統一領導”為根本的核心體系、以“黨的自我革命永遠在路上”為主線的目標體系、以“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”為導向的管理體系、以完善黨內法規為依據的制度體系和以深化巡視監督為重點的治理體系等主要路向展開，從而不斷推動全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。

〔關鍵詞〕中國共產黨，全面從嚴治黨體系，系統路徑

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）01-0050-07

黨的二十大報告首次提出“健全全面從嚴治黨體系”的明確要求，并將其作為深入推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措，為新征程上的管黨治黨工作提供了縱深推進的思想指導和實踐指引。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平進一步指出：“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。健全這個體系，需要我們堅持制度治黨、依規治黨”，“更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效”?！?〕119-120這表明健全全面從嚴治黨體系必須基于實踐的視角，對管黨治黨的體制機制和制度規范進行梳理盤點并整體把握，以清晰呈現全面從嚴治黨體系的基本框架及其各要素單元的功能定位，從而做到統籌規劃、聯動集成、協同一體，真正把全的要求、嚴的基調、治的理念落實到整個體系的構建之中，不斷提升管黨治黨的制度化、規范化、科學化、程序化水平，以確保新征程上全面從嚴治黨行動有據、實踐有效、推進有方，最終把我們黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

一、健全以“堅持和加強黨中央集中統一領導”為根本的核心體系

習近平在黨的二十大報告中深刻指出：“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，”其中第一條就是要做到“堅持和加強黨中央集中統一領導”〔2〕64。這“是我國革命、建設、改革的重要經驗”〔3〕84，“也是我們黨能成為百年大黨、創造世紀偉業的關鍵所在”〔4〕49。之后，在二十屆中央紀委二次全會上，習近平再次強調：“構建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的工作，”一定要“聚焦加強黨的領導和黨的建設推進制度創新”〔5〕6。事實上，早在黨的十九屆四中全會就明確要“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”〔3〕547，黨的二十大報告中又提出要“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系”〔2〕64，兩者本質上都是從全面從嚴治黨角度出發所做的具體安排，既體現了政治強黨與制度治黨相統一，也成為健全全面從嚴治黨體系的根本制度和核心內容。更具體地說，以“堅持和加強黨中央集中統一領導”為根本的核心體系是全面從嚴治黨體系的主心骨，涵蓋政治上、組織上的不同層面，從制度、體制、機制的不同維度，保障了黨中央集中統一領導的權威性，進而對健全全面從嚴治黨的整個制度體系起到“定海神針”作用。

政治方面，完善落實“兩個維護”制度，切實推動全黨上下自覺同黨中央保持高度一致?！皟蓚€維護”作為中國共產黨寶貴的政治成果，是黨作為最高政治領導力量的根本保障，必須從制度上推動其貫徹落實，使其充分體現在管黨治黨各項制度機制的設計和運行中。值得注意的是，這種充分體現并不意味著要層層提權威、步步講看齊。習近平對此明確強調：“各地區各部門各方面都必須維護黨中央權威、向黨中央看齊。但這個邏輯不能層層推下去。層層提權威、要看齊，這在政治上是錯誤的、甚至是有害的?！比绻皩訉佣己熬S護自己的權威，層層都喊向自己看齊，黨中央權威、向黨中央看齊就會被虛化、弱化”?！?〕588也就是說，應深刻領悟“兩個維護”的對象性問題，即只能維護黨中央權威，而不是其他任何組織，且絕不能層層套用，更不能隨意延伸。全黨只有緊密團結在黨中央周圍，才能從思想上克服地方主義、部門主義及自由主義等傾向，進而在行動中堅決將“兩個維護”制度落到實處。

在體制機制上，建立健全黨中央對重大工作的領導體制，深入推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，以提高管黨治黨的系統性、組織性、協調性，確保令行禁止。從黨中央對重大工作的領導體制層面看，該項機制健全與否直接影響著黨中央集中統一領導能否得到有效維護。為此，必須堅持黨總攬全局、協調各方的基本原則，做好重大工作的頂層設計，更好地將中央和地方的議事協調機構有效銜接起來。同時，還要防止產生政出多門、多頭指揮的現象；從黨中央重大決策落實機制層面看，各級黨組織必須仔細查找在工作落實方面存在的突出問題，著力化解導致部門分歧的制度安排，消除導致地方梗阻的體制機制，理順中央和地方的職責關系，在保證黨中央集中統一領導的前提下，最大限度發揮雙方積極性，正確處理中央政策暢通和立足實際創造性開展工作的關系，這樣才能使黨的重大決策落地見效；從黨中央請示報告制度層面看，要立治有體，施治有序。全黨必須嚴格按照統一的要求和程序進行請示報告。這實質上就是維護黨中央集中統一領導的有效工作機制，旨在強化各級黨組織和廣大黨員干部的政治覺悟和組織觀念，使其以權責明晰、授權有限、規范有序為原則，扎實做好請示報告工作，以便黨中央能全面準確地了解現實狀況，科學高效地解決問題。

就組織層面而言，進一步健全維護黨的集中統一的組織制度，形成上下貫通、執行有力的嚴密體系。眾所周知，“黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現”〔7〕11。維護黨中央集中統一領導也離不開嚴密的組織制度和完善的組織體系協同作用。為此，必須使黨的各級組織樹立一盤棋意識，堅持把方向與保落實相統一，尤其要增強基層黨組織的政治功能和組織功能，“推進黨的基層組織設置和活動方式創新”〔3〕51，讓黨的組織體系的經脈氣血暢通起來，以破除黨的集中統一領導在基層落實的“中梗阻”。同時，還必須使全體黨員強化組織意識，做到對黨忠誠、服從組織，這樣才能為堅持和加強黨中央集中統一領導提供更堅強的組織保證和制度基礎。

綜上所述，堅持和加強黨中央集中統一領導作為健全全面從嚴治黨體系的首要任務與核心內容，不僅要靠全黨保有高度的政治自覺和思想自覺，也要靠健全完善相關的制度機制，這樣才能使黨中央實現“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無有留難，則天下之勢一矣”〔3〕86，進而統攝和驅動全面從嚴治黨體系的各個要素，在協調均衡中釋放整體效能，以引領推動黨的建設新的偉大工程高效運轉。

二、健全以“黨的自我革命永遠在路上”為主線的目標體系

黨的二十大報告強調：“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上?！薄?〕64習近平也明確指出：“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐?！薄?〕550作為百年大黨，“沒有什么外力能夠打倒我們，能夠打倒我們的只有我們自己”。所以，越是長期執政，越應當“把黨的自我革命推向深入”〔3〕531，492，永葆黨的先進性和純潔性。而這恰恰與健全全面從嚴治黨體系的目標取向高度契合，二者均是致力于確保黨不變質不變色不變味。實際上，自黨的十八大以來，習近平一直將全面從嚴治黨的目標引向更加求新、求深、求全的自我革命。黨的二十大報告更是深刻指出：健全全面從嚴治黨體系，必須“全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”〔2〕64，才能做到防源頭、治苗頭、打露頭，不斷完善黨自我修復、自我發展功能的運行機制，堵塞一切制度體系漏洞。換句話說，健全以“黨的自我革命永遠在路上”為主線的目標體系，就是注重從制度機制上將管黨治黨的實踐路徑和目標指向有機統一，從而為新征程上健全全面從嚴治黨體系持續注入內生動力，為新時代建設新的偉大工程提供長期反哺。

從自我凈化層面看，旨在“以‘君子檢身，常若有過的態度來檢視發現自身不足”〔3〕532-533。這是因為，黨中央在推進全面從嚴治黨的實踐進程中敏銳察覺到黨面臨的最大風險和最強挑戰就是來自黨內的腐敗問題和不正之風，所以堅定了必須刀刃向內的勇氣。畢竟，反腐敗本身就是最徹底的自我革命。習近平強調：“天下不能常治，有弊所當革也?！薄?〕534故此，黨既要把自我革命作為全面從嚴治黨的目標主線，以過濾雜質、清除毒素、割除毒瘤，不斷增強黨的自凈能力，又要使其以制度的形式成為在管黨治黨過程中每一方面及各個環節的基本規范，融貫于全面從嚴治黨體系的設置安排中，從而促進全面從嚴治黨取得實績實效。

從自我完善層面看，正所謂“蟻穴不填，終將潰堤”〔3〕534，必須堅持補短板、強弱項、固根本，建立健全關涉管黨治黨工作的制度機制，以系統提升全面從嚴治黨質量。在此意義上，我們將黨的自我革命機理融入健全全面從嚴治黨體系的目標構設中，目的就是通過發揚自我革命鮮明的自我指向性和自主變革性，全力消除危害黨執政根基的潛在風險，以做到不打斷、不叫停管黨治黨各項機制的正常運作，避免引發全局性振蕩，同時又可對癥下藥、有的放矢地鞏固完善全面從嚴治黨的制度機制，進而在保持其結構體系不變形、基本功能不流失的基礎上，由內向外地推動其持續優化。

從自我革新層面看，要“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，”“通過革故鼎新不斷開辟未來”〔3〕17，534。這表明，健全以黨的自我革命為主線的目標體系，并不是靠簡單修補或局部改造就能實現的，而是對當前全面從嚴治黨的規模、范圍、方式等方面提出了更高要求，事關管黨治黨工作運行機制的整體性、方向性及變革性的轉化，旨在以真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴的態度推進全面從嚴治黨向縱深發展。具言之，就是以徹底的自我革命精神不斷壓縮直至完全鏟除黨內消極腐化現象的生存空間和現實土壤，繼續堅持零容忍的態度、不減猛藥去疴的決心、保持刮骨療毒的勇氣，剎住黨內一切歪風邪氣。不僅如此，還要通過強力的、激烈的自我革命方式，加快全面從嚴治黨目標制度化的轉型速度，使其沖破舊的體制機制與制度結構的僵化束縛，大力推動全面從嚴治黨的體系構建從封閉平衡走向動態演進。

從自我提高層面看，要使廣大黨員干部“加強黨性鍛煉和政治歷練，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，全面增強執政本領”〔3〕534。廣大黨員干部作為全面從嚴治黨的主力軍和執行人，必須秉持自我革命的精神，敢于直面問題、勇于修正錯誤，并在此過程中追求自我提高。特別是面對新征程上可能出現的風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，廣大黨員干部更要認真進行自我修煉、自我約束、自我改造、自我發展，尤其要“自覺向書本學習、向實踐學習、向人民群眾學習”〔3〕534，并通過建立健全理論學習長效化機制、探索完善思想教育常態化機制，不斷加強理論武裝，進而為普通黨員樹立榜樣，以帶動全體黨員和各級黨組織共同承擔起健全全面從嚴治黨體系的任務使命。

總之，全面從嚴治黨是一個永恒課題，來不得半點懈怠。這就要求我們黨必須始終“嚴肅認真地對待自身建設”，并“以科學的態度、體系化的方式推進自我革命”〔5〕6，這樣才能在實踐中有破有立，既有施藥動刀的治病之法，又有固本培元的強身之舉，真正掌握健全全面從嚴治黨體系的制勝之道。

三、健全以“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”為導向的管理體系

為政之要，惟在得人。黨的二十大報告指出，我們要健全全面從嚴治黨體系，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，就“必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍”〔2〕66。無論是全面建設社會主義現代化國家，還是全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨、關鍵在干部隊伍。正因如此，我們黨把干部隊伍建設放在管黨治黨、治國理政的突出位置來抓。習近平指出，干部作為黨的理論路線和方針政策的具體執行者，如果“素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的”〔8〕97。據此，如何從管理體系入手，鍛造出能夠堪當民族復興重任的高素質干部隊伍無疑是當前健全全面從嚴治黨體系實踐中不可或缺的一環。

第一，建立健全干部隊伍的素質培養體系。干部的素質培養既是干部隊伍建設的先導性工程，也是健全全面從嚴治黨體系的基礎性需要。習近平高度重視并強調：要“建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系”，“增強干部素質培養的系統性、持續性、針對性”?！?〕562-563所謂源頭培養，是指對干部的思想品行加以培養，這是干部素質培養體系的起點。主要包括對干部進行黨的理論路線及方針政策等方面的教育，進行世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀、政績觀等方面的引導，使其加強黨性修養、打牢從政之基。所謂跟蹤培養，是指在掌握干部動態的前提下，針對干部的特定方面加以持續培養，重在抓長抓細、補短板、強專長。由于干部的素質不同、能力多樣，所以跟蹤培養的側重點也不盡相同，大致可概括為以下三類：一是強化干部政治能力的跟蹤培養，注重在執政能力上查缺補漏，使其增強領導本領；二是強化干部紀律執行的跟蹤培養，注重在抵腐定力、廉潔意識上久久為功，使其作風過硬、干凈干事；三是強化干部思想道德的跟蹤培養，注重在理想信念、責任擔當上深耕細作，使其明大德守公德嚴私德。所謂全程培養，是指貫穿于干部成長全部過程的培養。畢竟，黨的事業是一個不斷向前發展的過程，干部成長必然也是一個循序漸進、全面進步的過程。誠如習近平所說：“干部成長是有規律的”，“需要經過必要的臺階、遞進式的歷練和培養”?！?0〕130這就要求我們既要對干部在起步階段進行基本的任職培訓，也要在此之后進行專門的業務培訓，實現干部培養在其成長過程中的全面性覆蓋、全方位嵌入。

第二，建立健全干部隊伍的選拔任用體系。建立起更加科學的體系來選用一批批高素質干部是全面從嚴治黨的內在要求。具體來說，一是堅持公正用人。這是選拔任用體系的根本要求。習近平指出，用人以公，方得賢才。堅持公正用人作為我們立黨為公、執政為民的現實體現，主要強調公在公心、公在事業、公在風氣。二是堅持以德為先。這是選拔任用體系的首要要求，也是中華民族的智慧結晶，更是共產黨人的優良傳統。如漢代察舉制中就專門有對道德品行的考察，我們黨也一貫倡導黨員干部要德才兼備、又紅又專。這些均表明必須把道德把關放在選人用人的優先地位。三是堅持任人唯賢。這是選拔任用體系的基本要求。習近平指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風?！薄?0〕126堅持任人唯賢，旨在反對任人唯親，破除一切“小圈子”“潛規則”“關系網”，不為歪風所擾、廣開進賢之路，真正選用政治可靠、能力過硬、群眾認可的好干部。四是堅持人事相宜。這是選拔任用體系的具體要求。習近平指出：“用人得當，就要科學合理使用干部，也就是說要用當其時、用其所長?！薄?0〕128絕不可為人擇官、因人設事，更不可“不知人長中之短，不知人短中之長”，而是要全面辯證地選用干部，實現人盡其才、事盡其功。

第三，建立健全干部隊伍的考核評價體系?！笆抑?，必有俊士?！敝挥姓_識別人才，才能助力黨的事業興旺發達。但能否做到知事識人，關鍵在于是否建立科學有效的考核評價體系。為此，習近平指出：要“建立日?？己?、分類考核、近距離考核”的評價體系，“使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣”〔9〕563-564，這同時也是貫徹落實全面從嚴治黨方針的題中之義。其中，日?？己耸侵笇Ω刹科綍r工作情況進行考察、核實和掌握，這是科學評價干部的重要基礎。只有加強日?？己?，做好工作紀實，才能作出客觀公正的評價。分類考核是指依據不同行業、不同級別的干部職責與特點分別進行考核，這是精準評價干部的主要手段。意在共性考核的基礎上，分級分類設置具體指標體系，體現不同行業和級別的個性，這樣才能更精準地評價干部業績。近距離考核則是指接近干部、走近干部開展面對面考核，這是有效評價干部的直接方法。通過走進干部的工作圈、生活圈及朋友圈，聽取其家人、同事和朋友的評價，甚至可以同干部本人交流談心，聽聽其自身評價，從而全面掌握干部情況，提高考核評價的科學化水平。

第四，建立健全干部隊伍的激勵關愛體系。干部是干事創業的骨干，而激勵則是干事創業的動力。鑒于此，習近平指出：要“建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系”〔9〕566?！叭鎻膰乐吸h的目的是更好促進事業發展，激勵干部增強干事創業的精氣神”〔11〕，從而切實擔負起民族復興的重任。就崇尚實干而言，旨在強調樹立重實干、重實績、重實效的用人導向，以解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，讓那些真正想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺。從帶動擔當來看，旨在強調發揮領導干部的“領頭雁”效應，明方向、做示范，一級帶著一級干，一級做給一級看，從而營造全黨上下干實事、出實績、見實效的良好氛圍；就加油鼓勁來講，旨在強調真情關愛干部，對其“政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，”“讓他們安心、安身、安業”，〔9〕441有底氣、有后盾、有奔頭，努力創造出無愧于黨和人民的新業績。

一言以蔽之，只有成體系地建設高素質干部隊伍，才能從根本上激發管黨治黨工作的內生動力和實踐自覺，持續為全面從嚴治黨體系構建注入“強心劑”。

四、健全以完善黨內法規為依據的制度體系

黨的十八大以來，我們黨舉全黨之力、集全黨之智，全方位推進黨內法規制度建設，以形成對黨的一種規約機制和規范效應，旨在按照規章制度有序推進全面從嚴治黨的實踐進程。在此意義上，健全全面從嚴治黨體系，也必須“構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系”〔12〕119，從而為管黨治黨各項工作打造堅實有效的制度基礎。

一是堅持以黨章為根本，統籌推進各位階黨內法規制度體系建設。習近平指出：黨章作為黨的根本大法和萬規之首，“規定了黨的重要制度和體制機制”〔10〕95，是黨內法規制度體系的總依據和總遵循。這意味著，無論是出臺有關準則條例，或是制定相應配套法規，還是完善各領域的黨內法規制度，都要秉持以黨章作為整個黨內法規制度體系中的最高權威來整合調適各項法規制度，才能為健全全面從嚴治黨體系筑牢根基。進一步說，就是要堅持以黨章來夯基壘臺，以準則條例來立柱架梁，以規定辦法來添磚加瓦。針對黨內存在的各類基礎性問題，始終以黨章為立規依據來完善相關條例、修改相應條文、明確制度條目，使各類黨內法規能夠覆蓋管黨治黨的各個方面，主動適應全面從嚴治黨的新形勢新任務新要求。質言之，健全以完善黨內法規為依據的制度體系實際上就是黨章的原則及規定在管黨治黨工作中的精描細繪和現實呈現。

二是以配套性黨內法規為支撐，統籌推進各領域黨內法規制度體系建設。黨內法規制度體系并不是靠各不同組成部分簡單的物理疊加，而是堅持系統構建與突出重點相統一，使各領域的具體法規彼此銜接、相互配合，形成一整套兼具有價值一貫性、邏輯統一性和結構層次性的制度體系，這在某種程度上也促使全面從嚴治黨體系的構建初具雛形。一方面，要站在全局高度總體把握黨內法規制度體系，為全面從嚴治黨體系構建更加科學的基本制度。具體來說，就是將準則條例作為黨內法規制度體系的主干，發揮其在管黨治黨中的規范性作用，并在準則條例的帶動下，及時制定相關配套性的黨內法規，主要是由功能各異的規則、規定、辦法、細則等所結成的制度群，作為黨內法規制度體系的細化補充，以擴大涵蓋范圍、發揮整體優勢，從而使全面從嚴治黨體系這座“大廈”構建得更加堅實穩固。另一方面，要針對現階段黨內法規制度體系中存在的空白地帶、內容重疊以及不健全、不配套的地方，著重加以完善。具體而言，就是要不斷完善黨的組織法規，全面規范黨的各級組織在推進全面從嚴治黨過程中的具體職責；要建立健全黨的領導法規制度，使黨的全面領導效能在管黨治黨領域得到充分釋放；要繼續加強黨的監督保障法規，制定能充分發揮制度威力的黨內“鐵規”與“嚴紀”，從而彰顯出系統推進全面從嚴治黨走深走實的堅強決心。

三是加強黨內法規與國家法律的有效銜接，統籌推進各層面黨內法規制度體系建設。黨內法規與國家法律雖是兩個相對獨立的制度板塊，兩者在制定主體、適用范圍、調整對象、保障手段等方面均有不同，但在治國理政過程中并不是孤立存在的，而是要優勢互補、同向發力，“努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”〔13〕112，以實現依規治黨與依法治國的協同共進，帶動各層面黨內法規制度建設工作加速進行，促進全面從嚴治黨體系在法律層面得到保障完善。一方面，要在實體層面做好兩者的銜接協調工作，用好黨規黨紀和法規法律“兩把尺子”，按照“憲法為上、黨章為本”〔14〕480的基本原則，確保黨內法規同憲法精神高度一致，為全面從嚴治黨營造良好的黨風政風。另一方面，要在程序層面搭好兩者的銜接協調機制。首先，在黨內法規制定、規劃及起草階段，黨內相關工作機構與政府相關工作機構要充分溝通，明確各自的性質定位和具體分工，避免黨內法規與國家法律之間設置重復內容或存在脫節斷檔，切實解決部分領域和個別層面“無法可管”“無規可依”的情況，這樣才能契合健全全面從嚴治黨體系的深度要求。其次，要遵循統分結合的方式劃分好各層面黨內法規制定工作，處理好頂層設計與分層對接的關系，從而助益于黨和國家在用人治事、制度建設上形成一體推進的規范模式。具體來說：就是通過制定中央黨內法規來規范“面”上的重大問題，其在全部黨內法規制定工作中占據主導地位；通過制定部委黨內法規來規范“條”上的重要問題，既專司一職、量身定制，又面向全黨、普遍適用，有著上承中央、下啟地方的重要作用；通過制定地方黨內法規來規范“塊”上的重要問題，在貫徹黨中央重大決策部署、落實上位黨內法規要求的基礎上，因地制宜、走進基層，促使各層面黨內法規最終落地生根，進而為健全全面從嚴治黨體系提供現實依據，不斷增強其集成性、銜接性和自洽性。

四是堅持問題導向、打造完整鏈條，統籌推進各環節黨內法規制度體系建設。習近平強調：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性?！薄?〕95要“注重實體性規范和保障性規范的結合和配套”〔14〕318。這是因為，全面從嚴治黨工作一直面臨著各方面的問題挑戰，所以，必須在實踐過程中以問題為導向來增強黨內法規的及時性、有效性、操作性。即秉持“立改廢釋”的原則，“對已有相關制度進行梳理”，“該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的”〔15〕125，尤其要優先補齊完善黨內重大問題在制度環節上的短板和漏洞，以打造健全完整的制度鏈條，對一些滯后于形勢發展和任務需要的黨內法規要進行集中整理、專項清理，促使黨內法規在制定設計和各個環節上更加科學精準、內容詳實、邏輯嚴密、簡便易行，從而有助于構建更高質量的全面從嚴治黨體系。就此而論，健全全面從嚴治黨體系必須以更加完善的黨內法規制度體系為遵循依據，做好前瞻規劃、即時建章立制，才能助推管黨治黨工作走上更加制度化、體系化的發展軌道。

五、健全以深化巡視監督為重點的治理體系

巡視監督作為全面從嚴治黨的戰略性制度安排，是我們黨解決自身問題的“顯微鏡”、提升治理效能的“探照燈”。鑒于此，黨的二十大對巡視監督工作作出重要部署，強調“推進政治監督具體化、精準化、常態化”，“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器”?！?〕66由此觀之，唯有聚焦政治方面的持續發力，使巡視監督成為強化政治責任的前哨、發現政治偏差的尖兵、凈化政治生態的利刃，才能以更高的治理水平不斷交出健全全面從嚴治黨體系的滿意答卷。

首先，深化巡視監督，以強化政治責任。巡視監督作為管黨治黨工作的強力抓手，其本質就是通過有效的監督巡察和問責追責來強化全黨的政治責任。一方面，要在巡視監督過程中建立健全政治執行監督機制，對黨在執行各項方針政策的各環節和全過程進行監督，“用監督傳遞壓力，用壓力推動落實”〔10〕205，徹底摒除管黨治黨中各種象征性執行、選擇性執行或低水平執行的行為。關于這一點，在《中央巡視工作規劃（2023—2027年）》中也作出了詳細指引，強調要重點巡察黨組織和黨員是否落實管黨治黨的主體責任，是否履行對巡視整改和成果運用情況的監督責任。另一方面，要在巡視監督工作中建立健全政治責任問責機制。誠如習近平所言：“動員千遍，不如問責一次?！薄?〕342為此，必須整合黨的問責制度、落實執規責任制，加大追責力度，并與監督檢查機制協同聯動，對一切失職失責、越位錯位的行為進行認定，對任何踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的言行問責到底，真正形成巡視巡察上下聯動的監督網，這樣才能讓問責的力量在全面從嚴治黨體系中得到充分釋放，從而健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。

其次，深化巡視監督，以做好政治體檢。習近平強調，堅持發現問題是巡視監督工作的生命線所在。而開展政治巡視、推進政治監督作為巡視監督工作的核心內容，旨在強調對全黨上下進行全方位的政治掃描與政治體檢，查找其在政治上存在的問題、偏差及“病癥”，深入探尋全面從嚴治黨實踐中存在的薄弱環節，進而早發現早糾正早治療，使黨的肌體更加健康。值得注意的是，由于政治巡視和政治監督所發現的問題絕不是一般性的業務問題，而是重點檢視政治上的深層次問題。因此，必須在范圍上做到全面覆蓋，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一。既安排常規巡視，又深化專項巡視，更讓“回頭看”成為常態，并加大“機動式”巡視力度，要有整裝出發的動員會，也要有機動靈活的小分隊，才能做到時間服從質量，進度服從效果，發現管黨治黨方面的真問題，以及時開展集中整治或專項治理。不僅如此，為把巡視利劍擦得更亮、監督作用發揮到位，還必須在“深、準、透、實”上下功夫。具體來說：一是要堅決把實事求是的思想路線貫穿于巡視監督工作始終，發現問題要求實、報告問題要真實、研究問題要務實、解決問題要切實，做到客觀、公正、公道。二是要緊盯領導班子和“關鍵少數”，特別是黨政“一把手”，注重以下看上、由表及里、以點看面，即學會透過黨員問題看組織；透過業務問題看政治；透過程序問題看規矩；透過細節問題看全局。三是要分清問題性質，所有問題都要有明確說法，明辨公私，分清是非，以確保對所發現的問題及其根源精準定位、定性、定責。四是要靈活運用受理信訪、查閱資料、商請協助等多種方法途徑來促進問題整改，多聽取意見、多理性分析、多調查核實，整改情況也“要通過適當方式接受黨內和社會的監督，增強群眾信心，提高巡視實效”〔16〕117。

最后，深化巡視監督，以凈化政治生態。黨中央在修訂《中國共產黨巡視工作條例》時曾專門指出，為凈化黨內政治生態，必須進一步規范巡視監督工作。而政治巡視和政治監督作為凈化黨內政治生態的關鍵舉措，旨在強調巡視監督工作中必須提高政治站位、把穩政治方向，著重審視巡查全黨是否筑牢理想信念的“壓艙石”，是否樹好選人用人的“風向標”，是否破除干群之間的“隔心墻”，是否根治貪污腐敗的“污染源”，是否扎緊紀律規矩的“鐵籠子”，從而為構建良好政治生態奠定堅實基礎，為健全全面從嚴治黨體系提供環境支撐。需要指出的是，上述巡視監督的幾個主要方面并非單純的宏大敘事和抽象概念，而是依據中央每一輪巡視巡察后，就政治生態遭到破壞而列出的問題清單、產生的巡視熱詞，每個都有著極強的現實表現。比如：在理想信念上，只要“實惠”、不要“主義”；在選人用人上，獨斷專行、帶病提拔；在聯系群眾上，掛空檔、走過場；在貪污腐敗上，為官不為、數字腐??；在紀律規矩上，投機鉆營、設法變通等，均是導致不良政治生態的病根和禍害，亟需高擎巡視利劍，更好發揮震懾遏制治本作用。整體而言，健全以深化巡視監督為重點的治理體系，旨在從政治上推動巡視監督工作向深拓展、向專發力、向下延伸，這樣才能準確發現問題，監督整改落實，嚴肅追責問責，實現以更加強大的政治監察力和政治震懾力，確保巡視監督工作經得起實踐和人民的檢驗，從而打通健全全面從嚴治黨體系的“最后一公里”。

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責任編輯 陳 鵑