某區域耕地后備資源調查評價技術應用研究

楊維彬

貴州省第一測繪院 貴州貴陽 550025

自黨的十八大、十八屆三中全會以來，黨中央、國務院對耕地的保護工作更加重視。黨的二十大報告強調要“牢牢守住十八億畝耕地紅線”，一定要“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。確保十八億畝耕地數量不減少、質量不降低，強化耕地數量和質量的占補平衡是當前的首要任務。經過10 年的自然變遷，第三次國土調查（以下簡稱“三調”）成果與第二次國土調查（以下簡稱“二調”）成果相比發生了較大的變化，二調時期的耕地后備資源調查成果已經不能滿足未來開展耕地保護工作和占補平衡工作的需要，迫切需要重新開展耕地后備資源調查評價。本次調查評價工作的結果是耕地數量不減少、質量不降低，強化耕地數量和質量的占補平衡。這是建設用地占補平衡工作能否完成的關鍵，對轄區內耕地占補平衡工作起著至關重要的作用。本次調查評價工作以該區域內其他草地和裸土地為調查評價對象，逐地塊開展調查評價，形成了該區域耕地后備資源潛力數據，為今后土地開發和土地整治等項目提供了準確的基礎資料。本文從技術路線上對如何準確、高效地完成該項工作提供了合理化的建議和思考。

1 調查評價的目標任務和主要內容

充分利用第三次全國國土調查和年度國土變更調查成果，從氣候環境、水資源、土壤、交通等方面建立本次調查評價體系，對區域內耕地后備資源地塊進行逐一現場調查和評定，完成區域耕地后備資源調查評價成果和潛力數據庫［1］，為今后科學合理地開發占補平衡指標提供基礎。本研究既為合理地進行耕地占補開發利用時序提供依據，也為制定耕地保護相關策略提供依據，同時為該區域土地資源利用、經濟發展和生態退耕等提供建議和意見。

本次調查評價的主要對象是其他草地和裸地，基于土壤重金屬污染狀況等共計10 項指標值的設定和逐一評價，對各地塊是否達到適宜開發為耕地進行明確的界定，并將達到適宜開發為耕地的后備資源納入數據庫，最終形成本次耕地后備資源調查的成果。

2 耕地后備資源評價技術方法

根據上述目標和任務，按照國家下發的調查評價技術標準和實際調查評價工作的需要，收集生態條件等耕地后備資源評價指標涉及的相關數據。按照內業為主、外業為輔的原則，利用“限制性因子”評價方法，對轄區內的耕地后備資源進行耕地適宜性評價，最終形成轄區耕地后備資源調查成果。技術路線如圖1 所示。

圖1 總體技術路線圖Fig.1 Overall technical roadmap

3 耕地后備資源調查評價實施過程

3.1 資料收集

納入本次耕地后備資源調查評價的指標涉及面廣、數據量大，同時需要自然資源、農業、林業等相關部門配合進行資料收集。我們制定的技術資料收集清單主要涉及第三次全國國土調查數據庫（國家統一下發時點更新庫）及耕地資源質量分類數據庫、上一輪耕地后備資源調查評價成果、第二次土壤普查數據、耕地質量等級調查數據、生態保護紅線及城鎮開發邊界劃定成果、地質災害矢量數據、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價數據、土地質量地球化學調查數據，以及土壤污染狀況詳查、土壤普查、農業普查等資料。

3.2 評價指標確定

按照國家耕地后備資源調查評價技術方案的要求，結合轄區的實際情況，共選擇生態條件、地形坡度、年積溫、年降水量、土壤質地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH酸堿度、土層厚度、耕作便利度10 項評價指標，利用“限制性因子”評價方法確定的不適宜耕作評價指標表如表1 所示［2-3］。

表1 不適宜耕作評價指標表Tab.1 Table of unsuitable cultivation evaluation indicators

3.3 外業補充調查

本次調查評價的區域主要涉及其他草地和裸土地2種類型，經過對所收集資料的分析整理，主要判斷土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH酸堿度等評價指標，均可根據自然資源、農業等部門的現有成果確定指標取值，同時完成少部分土層厚度、土壤質地、耕作便利度等相關數據的確定。生態條件中涉及的開發是否會導致土地退化度等情況不能在現有資料中全部找到，本次外業補充調查的重點工作應針對上述無法依據現有資料全部獲得的指標進行調查。采用目視法識別土壤質地是否嚴重石漠化，用測量挖掘深度或自然露出斷面的方式獲取土層厚度，以實地感受道路通達性的方式獲取耕作便利度。

3.4 評價指標圖層的制作

3.4.1 生態條件

生態保護紅線和城鎮開發邊界圖層進行合并，將三調縣級行政界線與該圖層疊加，重疊區域的代碼賦值為21（生態保護紅線和城鎮開發邊界內），不重疊區域的代碼賦值11（生態保護紅線和城鎮開發邊界外），得到生態條件初步評價指標圖層；將得到的圖層與評價圖斑進行疊加，計算重疊面積，賦值結果與重疊面積占評價圖斑面積50%以上的重疊區域屬性相同；再根據外業調查結果看是否涉及嚴重石漠化，是則賦值22（開發會導致土地退化或引發地質災害）；與地質災害點影響范圍疊加，若評價圖斑范圍在地質災害影響范圍內，則同樣賦值22（開發會導致土地退化或引發地質災害）；最后提取生態條件代碼屬性賦值22的評價圖斑替換生態條件初步評價指標層中的重疊區域，得到最終的生態條件評價指標層。

3.4.2 土層厚度

提取上一輪耕地后備資源評價對象的土層厚度，與收集到的土層厚度相關資料數據進行整合，形成土層厚度初步評價指標層；將得到的土層厚度初步評價指標層與評價圖斑疊加，將評價指標層未覆蓋的評價圖斑提取出來，對該部分圖斑進行土層厚度外業補充調查；根據外業調查結果，內業對外業調查前提取的評價圖斑進行土層厚度賦值，再將該部分圖斑與初步評價指標層進行整合，得到最終的土層厚度評價指標層。

3.4.3 土壤重金屬污染狀況

根據收集到的該區域耕地質量地球化學評價數據，完成耕地土壤環境質量綜合等級圖，提取嚴格管控類范圍作為土壤重金屬污染區域。提取三調縣級行政界線矢量數據疊加嚴格管控類范圍，建立代碼和土壤重金屬污染狀況2 個字段，在嚴格管控類范圍內填寫代碼21，土壤重金屬污染狀況填寫土壤遭受污染（黃色或紅色）；其余區域代碼統一賦值11，土壤重金屬污染狀況統一填寫土壤未遭受污染（綠色），得到土壤重金屬污染狀況評價指標圖層。

3.4.4 鹽漬化程度

根據資料收集對接情況，該區域全區土地未涉及鹽漬化，因此，提取三調縣級行政界線矢量數據，建立代碼和鹽漬化程度2 個字段，代碼統一賦值11，鹽漬化程度統一填寫為無、輕度鹽化和中度鹽化，得到鹽漬化程度評價指標圖層。

3.4.5 土壤pH酸堿度

根據收集到的該區域農用地土壤污染詳查成果數據，顯示402 個采樣點pH 酸堿度在4.1～8.43 之間；全區土壤pH酸堿度均位于4.0～9.5 區間。據此，提取三調縣級行政界線矢量數據，建立代碼和土壤pH酸堿度2 個字段，代碼統一賦值11，土壤pH酸堿度統一填寫4.0～9.5，得到土壤pH酸堿度評價指標圖層。

3.4.6 土壤質地

提取上一輪耕地后備資源評價對象的土壤質地，與收集到的土壤質地相關資料數據進行整合，形成土壤質地初步評價指標層；與評價圖斑疊加后，將評價指標層未覆蓋的評價圖斑提取出來，對該部分圖斑進行土壤質地外業補充調查；根據外業調查結果，內業對外業調查前提取的評價圖斑進行土壤質地賦值，再將該部分圖斑與初步評價指標層進行整合，得到最終的土壤質地評價指標層。

3.4.7 耕作便利度

依據三調高清影像、最新遙感影像，進行耕作便利度內業賦值，并對內業賦值時存在疑問的圖斑進行標記，將標記的圖斑提供給外業調查人員，從而發展外業補充調查。根據外業調查結果，內業填寫疑問圖斑的耕作便利度，最終提取評價圖斑中的耕作便利度代碼和屬性值進行整合，得到耕作便利度評價指標圖層。

4 年度變更對比銜接

以年度變更數據為底板，疊加國家下發該區域耕地后備資源調查底圖，提取年度變更中已變化的圖斑。原則上，下發的底圖有多大面積，就提交多大面積的成果圖斑。套合后或實地發生變化的，處理方式如下：①底圖圖斑如果整圖斑地類變化為非評價地類，保留圖斑并記錄變更后或實地地類，評價指標值可不填寫，評價結果為非后備；②如部分變化為非評價地類，則破斑，需重新計算各部分面積，但要確保面積一致。地類變化部分保留圖斑，記錄變更后或實地地類，評價指標可不填寫，評價結果為非后備。若地類未變化部分面積≥600 m2，則繼續進行評價；若面積＜600 m2，則不參與評價，但要保留圖斑，評價指標和評價結果可不填寫。

5 宜耕性評價

按照國家要求，采用“限制性因子”評價法，根據耕地后備資源評價指標體系和不宜作為耕地評價指標表，把所有耕地后備資源調查的圖斑全部納入評價范圍并逐一評價，將所有達到適宜補充耕地的圖斑全部納入本次范圍。

6 數據入庫

按照國家下發的耕地后備資源調查評價數據庫建設標準，利用Arcgis等軟件的空間數據庫管理功能，建立該區域的耕地后備資源調查評價數據庫。

7 結 語

通過對該區域耕地后備資源進行調查評價工作，形成了位置分布、開發利用類型和面積等數據一體化的耕地后備資源潛力數據，為今后土地開發和土地整治等占補平衡工作項目開展的布置時序、投資估算等提供了準確的基礎資料。一方面，基本摸清了該區域內宜耕后備資源的底數，有助于科學合理地開發利用該區域內的耕地后備資源，為耕地占補平衡工作的開展提供依據，也為更好履行“兩統一”職責提供了基礎數據支撐；另一方面，通過開展此次調查評價工作，進一步優化完善了耕地后備資源調查評價的技術路線與方法，探索了適合本地實際情況的耕地后備資源調查評價方法。該區域“外業實地調查+內業綜合分析”的調查評價工作模式也可為其他類似工作的開展提供借鑒參考?！?/p>