烏蘭察布市突出四個抓手推動林長制工作落地落實

王琰 趙廣 張靜鑫

1.內蒙古烏蘭察布市林業保護站 2.內蒙古烏蘭察布市林業和草原局 3. 內蒙古烏蘭察布市防火中心

烏蘭察布市位于內蒙古自治區中部，總面積5.45萬平方千米，轄11 個旗縣（市、區）。全市擁有林地1046.39 萬畝、草地5138.4 萬畝、濕地49.18 萬畝。自全面推行林長制以來，烏蘭察布市委、市政府樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢記習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”，全市上下同心、主動作為，按照“組織在市、責任在縣、運行在鄉、管理在村”的要求，建立完善市、縣、鄉、村四級管理體制，橫向打通19 個市直部門，縱向凝聚11 個旗縣（市、區）、140 個蘇木鄉鎮場、1429 個嘎查村的工作合力，各級林長和林長制協作單位的工作職責進一步明確。全市共設各級林長、副林長4794 名，配備護林（草）員12514 名，林草資源保護合力已經形成。

以強化責任意識為抓手推動各級林長履職盡責

緊盯責任落實。根據市委、市政府《關于全面推行林長制的實施方案》和《烏蘭察布市市級林長會議制度》《烏蘭察布市林長制工作督查制度》《烏蘭察布市林長巡查工作制度》有關要求，在制訂林長制年度工作要點時，將林草工作重點和市級林長履行職責相結合，制定了市級林長、副林長工作清單，分別列出市級林長、副林長年度工作任務，隨工作要點一起以林長令的形式下發，以“清單制”落實林長責任。各旗縣（市、區）也相繼建立了本級林長年度工作清單，推進林長制工作有效落實。

創新工作方式。通過報送林草資源清單、年度重點工作清單和提示單的方式，督促各級林長把林長制工作與其他工作同謀劃、同推進、同落實。各級林長把開展工作巡查作為規定動作，深入基層調研部署，解決實際困難，成為林草業保護發展的“領頭雁”。全市各級林長累計開展巡查18.1 萬人（次），協調解決各類森林資源保護發展問題170 多個，林草資源管護水平大大提高，全市林草違法問題數量下降28.1%，違法面積下降32.6%。

抓實示范建設。要求各級林長認真貫徹落實自治區、市關于林長制工作的各項部署要求，定期召開本級林長會議，完善林長發布命令機制，在實現巡查工作常態化等方面做好履責示范。通過實施建立市級林長聯系旗縣級林長制示范點、市級副林長聯系鄉鎮級林長制示范點和2 名生態護林員與“旗縣級林長（副林長）+林草建設項目（基地）”等措施，了解和發現林草建設保護與林長制推行中存在的問題并及時解決。累計建立縣級以上林長示范基地（項目）14 個，有力推進國土綠化、退化林修復、林下經濟和森林草原旅游康養等林草生態產業發展。

以提高工作效率為抓手推動林長制工作有效落實

注重工作時限。建立“按季抓、月跟蹤”的工作機制。按照林長制年度工作要點，將任務細化分解，責任到具體單位、具體人，由林長制辦公室每月進行調度，每個月都要求有新的進展，每季度進行工作小結。做到任務一布置、馬上抓落實，工作一部署、馬上去推動，工作一完成、馬上就反饋。

加強檢查督查。堅持用好林長制考核、督查兩個“指揮棒”。按照《烏蘭察布市林長制工作督查制度》要求，根據林長制年度工作要點，制定并下發督查考核方案和細則，并開展督查考核。督查考核結果在市級林長會議或市級林長專題會議上公布。對特別重要事項或久拖未決的問題，提請市委、市政府督查室聯合有關部門進行督辦。

強化典型引路?！鞍瘟烈槐K燈，照亮一大片?！惫ぷ髦?，充分發揮典型示范作用，及時總結提煉各地好的經驗做法，以點帶面，推動全局，確保各項工作扎實推進。先后兩次召開現場觀摩會，推廣興和縣賽烏素鎮林長制辦公室標準化建設、卓資縣巴音錫勒鎮“林長+警長+執法長”協作機制、察哈爾右翼前旗“一牌兩碼”（“一牌”即林長公示牌，“兩碼”即各級林長信息及資源分布二維碼、林長制工作宣傳短視頻二維碼）等工作經驗，參會人員面對面交流，在相互對比中尋找差距、在相互學習中促進工作落實。

以搞好協調配合為抓手搭建長期協作合作平臺

全市推行林長制以來，制定出臺了林長會議、信息公開、部門協作、工作督查、林長巡查、“林長+”等多項制度機制。經過一段時間運行，聯合開展了一些專項行動及宣傳活動，取得了一定成效，19 個成員單位同向發力的林草資源保護格局初步顯現。但是，對照自治區的工作要求和市委、市政府的決策部署，還存在一定的差距。為此，市林長制辦公室組成調研組，深入11 個旗縣（市、區）和19個成員單位，就林長制工作過程中，涉及多個行政機關職能交叉領域如何搞好協作、有效開展工作，進行調查研究，聽取多方意見建議。

針對林長制辦公室“橋梁”“ 紐帶”作用發揮不夠的問題，一方面在“融合”上想辦法，組織召開市林長制辦公室會議，19 個成員單位就信息溝通、聯系會商、協調服務和督查問效等部門協作機制進一步達成了共識，制定了工作措施，并落實到位，確保協作制度高效運行。另一方面在“創新”上下功夫，組織召開全市“林長+檢察長+警長”工作聯席會議，就繼續深化協作機制明確的各項工作措施進行討論，確定了以案件辦理為抓手，促進各項協作機制措施融合推進、協同發力的工作目標，研究制定了“林長+檢察長+警長” 年度工作要點和工作清單，為搭建長期協作合作平臺奠定了基礎。

以強化源頭管理為抓手夯實林長制工作基礎

推行林長制，落實在基層，基層管護人員是打通林草資源管護“最后一公里”的中堅力量。為此，要求蘇木鄉鎮林長制辦公室盡量吸收原林業工作站工作人員，有效解決了林業工作站撤銷后的工作銜接落實問題。

此外，結合工作實際，制定了《烏蘭察布市護林（草）員管理制度（試行）》，全市嚴格按照網格化管理、信息化建設、規范化運行的要求，持續健全森林草原資源“一長兩員”源頭管理架構，合理劃分護林員（草管員）管護網格，實現網格化管理全覆蓋。2023 年選配護林員（草管員）12514 名，實現了平均每0.49 萬畝林（草）地至少有1 名護林員（草管員）巡護。在此基礎上，利用生態護林員聯動管理大數據應用系統，將12514 名護林員（草管員）全部納入系統管理，實時查看其巡護軌跡、巡護時長，并實時接收護林員（草管員）上報的涉林草事件，實現“前端有人巡、后臺有人盯、事件有人查”。2023 年，全市護林員（草管員）巡護里程80 余萬千米、巡護率100%，上報有效事件598 件、處理事件573 件、事件處理率95.82%，林草濕資源源頭管護力度大幅提升。

新的一年，烏蘭察布市將持續貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深化林草濕資源保護，持續鞏固提升生態環境治理和恢復成效，為筑牢我國北方生態安全屏障貢獻力量。