政府與社會力量共建的城市閱讀空間構建模式研究

文/遼寧師范大學政府管理學院 徐菲悅 張劍

2021年3月8日，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部三部委聯合印發了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，其中主要任務第五條是創新拓展城鄉公共文化空間[1]。此部分主要體現了兩種思想：第一，“改造”，對圖書館、文化館等進行空間創意性再改造，保護利用具有歷史意義的館舍；第二，“創造”，鼓勵在都市商圈、文化園區等區域引入社會力量，創新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業態，營造小而美的公共閱讀和藝術空間。一系列政策的出臺彰顯了國家對公共文化空間建設的重視，各地應創新創造，積極開展城市公共閱讀空間的建設，推動公共文化服務體系的發展。

一、政府與社會力量共建的城市閱讀空間建設背景

城市公共閱讀空間不僅僅局限于公立圖書館、文化館、社區圖書室等公共場館，還包括書店、網絡空間、地鐵流動書屋等場所，是以提高市民生活質量為目的，滿足市民文化需求，容納讀者通過閱讀行為提高其文化素養的第三空間。王子舟按創辦主體將閱讀空間劃分為民間自辦、官辦民助和民辦官助三種類型[2]。隨著公民對閱讀和文化空間的需求日益強烈，地方政府和私營書店紛紛創新經營模式，官辦民助和民辦官助都屬于政府與社會力量共建。所以，可以將當前的城市閱讀空間按照主體劃分為政府主導建設、民間自營建設、政府與社會力量共建三種形式[3]。

目前，以政府為主導建設的城市公共閱讀空間使用率并不高，主要原因是政府單方面主導，資金來源有限，導致相關設施服務水平有限、服務內容單一、服務手段落后，缺乏吸引力。另外，圖書館、檔案館、博物館等傳統的公共服務設施，其周邊配套設施和交通條件等都不太完善，市民在使用這些公共文化服務設施時需要耗費大量的時間和精力，與信息時代人們的高效快節奏生活存在著較大的反差。為了更好地發揮公共服務的作用，需要將其真正融入城市，融入市民生活，這就是政府與社會力量共建閱讀空間的意義所在。

二、政府與社會力量共建閱讀空間的優勢及現狀

（一）政府與社會力量共建閱讀空間的優勢。1.便捷性優勢。傳統的圖書館和民營書店往往開在市區或商圈，讀者有必要的閱讀需求時才會選擇這類場館。共建式閱讀空間存在于地鐵、商場或景點當中，讀者隨時隨地就可以獲取到閱讀資源，資源利用更加便捷高效。2.兼具資源保障和靈活的經營模式。政府與社會力量共建的閱讀空間中，“政府”體現在資源的保障上，閱讀空間的資源來自當地的圖書館及文化機構，保證了資源的質量和數量?！吧鐣α俊斌w現在經營和管理模式上，不同于傳統圖書館的“藏借閱”管理模式，政府與社會力量共建的閱讀空間融合了民營書店的靈活性，能根據所在位置的特性開展相應的文化活動，或與文化企業相融合，結合新技術賦予文化服務新生命。

（二）政府與社會力量共建閱讀空間的現狀。筆者對全國19個一線和新一線城市政府與社會力量共建的閱讀空間建設情況進行了網絡調研，并總結了其現狀。整體來看，大多數城市閱讀空間的建設以政府主導和民間自營為主，以合作共建形式建成城市閱讀空間并成功經營的數量較少，主要集中在北京、上海、廣州、深圳等經濟相對發達的城市。

在建設模式方面，主要呈現兩種形態：第一，政府開展評選活動，民辦空間參與活動后被認證為優秀空間，通過評優可享受政府補貼或者依托公共圖書館實現資源共享；第二，利用咖啡店、景區、商場、酒店等位置開設公共圖書館分館或城市書房，與商家合作打造15分鐘生活圈。

三、政府與社會力量共建閱讀空間的困境

（一）空間使用率提升難。我國第二十次全國國民閱讀調查結果顯示，2022年我國城鎮成年居民僅有12.1%使用過社區書屋、閱覽室和城市書房。由此可見，我國城市閱讀空間的使用率并不高。一方面，隨著聽書軟件、短視頻的興起，市民紛紛沉浸于快節奏生活，少有耐心和時間閱讀篇幅相對較長的紙質書，市民利用城市閱讀空間的積極性不高；另一方面，對城市閱讀空間的宣傳推廣不夠，讀者對閱讀空間知之甚少，這一新型城市文化圈還未完全融入大部分城鎮居民的生活。

（二）運營管理規范難。政府與社會力量共建的閱讀空間又分為政府主導建設和社會力量主導建設，當閱讀空間建設起來時，管理辦法的選用就成了難題。首先，政府主導與民間自營的閱讀空間都只存在一個建設主體，管理辦法的制定和執行較為方便。而共建的閱讀空間屬于合作建設模式，兩種主體的管理模式存在差異，目前還沒有形成一套完備的管理規范。其次，政府與社會力量共建的城市閱讀空間因其建設主體主次順序不同而存在諸多個體差異。例如，由廣東省文化和旅游廳發起，多方力量共同參與建成的“粵書吧”建設主體為政府，采用的管理模式為當地圖書館的總分館體制；而北京的正陽書局是由來自民間的歷史文化愛好者創辦的，當地的文化委員會加入其中，將實體書店和文化保護事業相融合，共同建設出了如今的磚讀空間，其建設主體為社會力量，并無可依據的管理模式。由此可見，政府與社會力量共建的閱讀空間產生了進一步的細分，為管理制度的制定帶來了困難。

（三）管理人才匯集難。閱讀空間建成以后，就需要相應的管理人員進行維護和經營?？臻g中的各類常規資源需要專業的文獻信息管理人員進行管理，很多閱讀空間還會引入特色資源，特色資源的管理和服務也需要引入相應的管理人員，使特色資源得到充分利用。例如，深圳的坪山城市書房，將客家歷史、植物科普類資源作為主推，并時常舉行文化沙龍、科普講座等活動，這需要管理者深入了解這類文化，具備相關的知識。政府與社會力量共建的閱讀空間具有不穩定、管理主體不同等特點，人員流動性大，不利于閱讀空間的經營發展。

四、政府與社會力量共建閱讀空間的構建模式

（一）融媒體資源呈現模式。融媒體使不同媒介之間的邊界變得模糊，打通了聲音、圖片、文字資源的傳播壁壘。融媒體模式拓寬了閱讀空間中資源的覆蓋面和呈現路徑，除傳統的紙質書外，還有短視頻、增強現實等多種資源呈現方式。例如，蘇州市張家港的益空間·湖畔書房除了傳統的圖書借閱服務之外，還與喜馬拉雅合作打造了一個可以聽書的有聲圖書館，使書籍閱讀多樣化，為讀者帶來了新奇的閱讀體驗。同時，還可以借助虛擬現實、增強現實或人工智能為讀者帶來身臨其境的閱讀體驗，吸引讀者前往。其次，除了引入新興媒體技術外，融媒體模式的特征之一是將新媒體與傳統媒體相融合，傳統媒體形式不應該被丟棄。在傳統紙質書的基礎上，應適當增加與電視、廣播等傳統媒體融合的資源呈現模式，讓老年人也能享受到城市閱讀空間的多樣化服務，遷就老年人聽力、視力和感知力的資源呈現方式能夠吸引老年讀者，拓寬城市閱讀空間用戶群體，充分體現了社會的人文關懷，體現了城市公共文化服務以人為本的基本原則。

（二）“細化管理+讀者監督”模式。目前雖然還沒有完善的城市閱讀空間治理體系，但眾多學者也在積極進行研究。張秋東和李桂華認為，城市閱讀空間的治理主體關系是各主體之間的行為互動關系。他們認為城市閱讀空間治理的發展過程應當是從由政府主導的一元主導型向由政府引導的一元引導型發展，再向多元主體集體決策的協同合作型過渡[4]。董麗晶和謝志遠則將城市閱讀空間分為政府主導的公益區域、商業與文化綜合體、民辦體驗式書店、依托社會機構的城市特色閱讀空間四大類，提出了城市新型閱讀空間“四中心”協同治理理論模型[5]。

以上管理模式皆體現了協同共治的思想。實際上，應當將政府與社會力量共建的閱讀空間根據管理主體進行分類后再細化。合作中應根據經營主體采用不同的管理規范，形成多套管理辦法，根據閱讀空間的具體情況規范實施，并在相關部門對其進行監管的同時，加大讀者監督的比重，推進政府與社會力量共建城市閱讀空間的可持續性發展。

（三）“合理創收+資源融合”模式。目前，成規模的政府與社會力量共建閱讀空間已經存在“圖書館+書店”的經營模式，打造閱讀空間的同時也有增加創收的項目。例如，成都市圖書館在國內首創了公共圖書館進駐實體店模式；呼和浩特市的“鴻雁悅讀”計劃采用館店融合模式，除了免費的辦卡借還書服務，書店還增加了咖啡廳，開展了文化創意產品展銷活動，滿足讀者閱讀需求的同時增加了經濟效益，實現了多方共贏的良性循環。存在于景區、地鐵、酒店等地的小型閱讀空間也可以適當借鑒此類經營模式，提供小型文創產品展示柜進行自動售賣，并提供電子資源掃碼購買服務。采用此類方法能合理增加小型閱讀空間的創收，有助于政府與社會力量共建協作的達成和閱讀空間的可持續性發展。

此外，在資源選取工作中，可以采用資源與經營區域文化性質相融合的模式。例如，在景區中的小型閱讀空間中選取介紹當地文化的雜志書籍等，提供相應文創產品展銷柜，并為讀者提供隨坐隨讀服務。將合理創收與資源融合模式相結合，促進閱讀空間規模及數量的持續穩定發展。

（四）“專業培訓+招聘人才”并行模式。政府與社會力量共建的閱讀空間建成時需要根據閱讀空間的職能及特色匹配相應的管理人員，并對管理人員進行針對性培訓。管理人員需要具備以下資質：其一，需要具備專業的信息資源管理能力，具備一定的資源收集、組織和利用能力；其二，需要具備品牌管理能力，成規模的閱讀空間由眾多區域構成，包括文創產品展銷區、咖啡區、文旅區等，這些部分都需要有經營才能的人員進行管理；其三，需要具備組織活動的能力，當閱讀空間中舉辦文化活動時，各方的協調、活動的策劃及活動的宣傳都要求管理者具有相應的能力。

目前，圖書館開展的閱讀推廣活動也存在著個體差異，不同的圖書館推廣的業務流程不盡相同，并未形成規范的業務流程，實施這些操作的人員也不具備專業性[6]。因此，城市閱讀空間的管理難以依托圖書館的閱讀推廣流程開展工作。但是，其可以學習圖書館館員的信息資源管理技能，將專業的信息資源組織技能應用于閱讀空間的管理中。開展品牌管理及活動組織等的工作人員可以采用民間招聘的形式進行引入，再由圖書館館員對其進行培訓，使其掌握相應技能，將圖書館的專業性與民間靈活的管理流程結合起來，各取所長，形成圖書館專業培訓與社會招聘人才并行的人才培養模式。

五、結語

目前，政府與社會力量共建的閱讀空間并未普及，建設工作仍在不斷進行。城市閱讀空間的建設是公共文化服務體系的重要部分，是留存城市記憶、推廣當地文化的有效途徑。相較于政府主導的規范性和民間自營書店的靈活性，政府與社會力量共建的閱讀空間融合了二者的精華。融合是進步，但也會帶來不同于其他兩種模式的困境，無論是資源管理、經營模式，還是人才培養等問題都需要各方共同協作，具體問題具體分析，在實踐中靈活應對困難，以高質量發展為目標，以市民文化需求為標尺，以創新發展為動力，建設出共贏、利民、可持續發展的高質量城市閱讀空間。