農村人力資源供給視角下鄉村振興問題研究

文/中共明溪縣委組織部 鄒燕

農村人力資源主要包括愿意在農村勞動就業，適齡并有一定勞動能力和在鄉村外來可以參加鄉村建設的各種人才，而人才振興是鄉村振興戰略實施的重要動力，所以鄉村振興過程中必須要緊緊抓住農村人力資源優質供給這把鑰匙[1]。但是，近幾年城鎮化腳步加快，鄉村振興人才需求與供需矛盾突出，農村人才資源匱乏，要更好地推進鄉村振興戰略，保證農村擁有充足且優質的勞動力資源供給，就需要培養和造就高素質的人才隊伍，建設并持續優化人才隊伍的“金字塔”，最大限度地發揮人才隊伍的規模與效用。

一、鄉村振興對于農村人力資源開發的重大意義

鄉村振興是近年來我國提出的重要發展戰略，作為一項全面深刻的綜合性改革，它旨在加快農村現代化進程，推動農村發展和城鄉一體化，對農村人力資源開發具有重大的意義。第一，鄉村振興戰略有助于促進農村人力資源資本化，推動農村人力資源的開發和利用。一方面，鄉村振興戰略提倡要進一步優化農村經濟結構，幫助農民提升就業和創業技能，推進農村地區的多元化就業。這項政策有利于將人口和資本有效結合起來，促進農村人力資源資本化，推進農村地區經濟社會的可持續發展；另一方面，鄉村振興戰略的實施主要是為了服務于村莊發展，村莊發展需要有雄厚的人力資源作為支撐，推進人才振興有利于調動社會組織力量，促進農村人力資源開發與利用，提高農村人力資源的供給質量。第二，鄉村振興有助于加強農村教育培訓體系建設，提升農村人力資源受教育程度。人才是社會發展之本，在鄉村振興進程中發揮的作用大小很大程度上取決于其受教育水平的高低，而近年來，隨著鄉村振興戰略的落地實施，農村地區開始將建設和完善教育培訓體系作為重點任務之一，全面推進和發展高質量教育，有利于改善農村教育現狀，提高農村居民的教育素質和技能水平，拓寬農村人才資源的培育和整合，為鄉村振興提供精神支撐和創新發展的動力。第三，鄉村振興有助于推動農村產業結構的調整和升級。為了更好地引導農村建立起自己的人力資源體系，國家提出了鄉村振興戰略。各地方政府通過出臺一系列吸引人才的政策，主動號召大學生返鄉創業，采取提供創業資金和技術培訓的政策來吸引人才，以反映地方的人才欲望和用優秀人才造福家鄉的情感，發揮這部分人的功能，有利于改善創業環境。第四，鄉村振興戰略鼓勵以特色產業發展為重點，強化產業聯系。這些措施有利于改良農村產業結構，推動產業結構的調整和升級。另外，鄉村振興戰略注重加強農村基礎設施的建設和完善，努力提升農村公共服務的質量和效益，尤其是路網、通訊和衛生服務方面，這些措施有助于廣泛普及現代化服務設施，保障農村人口福利和基本生活需求得到滿足。同時，在鄉村振興過程中，農民的生活條件和人文環境會逐步得到改善，農村人口的社會融入程度也會提升，有助于拓展農村社會文化內涵，增強農村地區人民群眾的幸福感和獲得感。

二、農村人力資源供給現狀及成因分析

（一）農村人力資源供給現狀。1.農村人力資源的數量日益減少。近年來，現代農業種植技術不斷提高，使得農業發展已經逐步從以往靠人力耕作的煩瑣中解放出來，農村勞動力缺乏發展空間，農村勞動力意識到單純依賴農業種植已無法滿足高消費所造成的經濟壓力與基本生活需要，為更好改善自身生活而向城市轉移，致使農村人力資源損失日益嚴重。再加上農村吸引優秀人才的能力不強，很多優秀人才會選擇畢業后留在比較發達的城市中生活，農村地區的人力資源回流不明顯[2]。2.農村人力資源的質量不高。與城鎮相比，農村生產力發展較為滯后，經濟發展水平不同，基礎設施建設不健全，相對于城市來說，農村的教育資源、教育水平和教育環境競爭力較弱，沒有足夠的吸引力去吸引人才。再加上大批青壯年涌入城市以謀求更高的經濟效益，而農村遺留的婦女、兒童及老人等人群文化水平不高，對科技產品缺乏研究和把握，在思想觀念和行為方式上受到限制。3.農村人力資源面臨嚴峻的就業形勢。在農村地區，由于資源投入較少，招商引資的能力有限，當地資源未被充分利用，行業分布與資源配置不盡合理，使較多農村人力資源在農業勞動中所占比例偏大，而在非農產業中勞動力所占比例偏低。另外，農村農業勞動單一結構具有局限性，農民僅掌握單一種植技術而對其他行業知之甚少，忽略了其他農業結構，也減少了農村創業規模，失去商機的同時使當地日益貧困，這使農村人力資源就業形勢日益嚴峻。為走出這一局面，各地區農村都在嘗試探索農業發展新模式，以鄉村振興為支撐，找到合適的農業結構以改善農業發展瓶頸問題。

（二）影響農村人力資源供給的因素。1.政策因素。首先，在教育方面，盡管近年來政府對農村教育的投入有所增加，但城鄉教育資源差距依舊較大，現有的教育投入和支持尚不能完全滿足農村居民的需求，尤其是職業教育和技能培訓政策的落實不到位，無法滿足農村鄉村振興和生產經濟發展的需要。其次，在就業方面，政府對農村勞動力就業的特殊政策和待遇制度沒有得到充分的保障，農村人才流失、工資收入偏低和社會保障落后等問題仍然有待解決。最后，在社會保障方面，農村地區的社保體系相對落后，特別是醫療保險等發展不足，以致很多老年人和兒童無法得到完善的社會保障，缺乏更具激勵性和保護性的社會保障支持。因此，為了實現農村人力資源的優化配置，政府應該兼顧各個方面，加強策略性分類政策的綜合推進，提高政策執行效率，指導和保障農村人力資源高質量發展。2.結構性因素。從土地和產業結構方面來看，農村地區仍然以傳統農業、養殖業為主要經濟來源，高科技產業、服務業和制造業等新興產業發展緩慢；從基礎設施和公共服務提供方面來看，農村地區的交通、通訊、水電、醫療等設施建設和服務水平不高，會對農村人力資源供給造成實質性的限制；從社會環境方面來看，農村地區的產權、人權和社會保障體系尚未充分完善，隨著城鄉差距持續拉大，大部分農村人口尤其是青年人“流出”，不利于農村人力資源的優化配置。因此，隨著鄉村振興戰略的持續推進，農村地區必須正視結構性問題，采取多種措施激活人力資源潛力，助力農村經濟文化的發展和提升。

三、實現農村人力資源有效開發的路徑探析

（一）強化頂層設計，從政策上保障農村人力資源供給。近幾年農村人力資源數量持續減少的主要原因有兩點：“留不住人”和“引不來人”。因此，為更好地預防農村人才流失，必須在鄉村振興戰略引領下強化鄉村人才振興頂層設計，從政策上保障農村人才人力資源供給。通過將強化頂層設計與問計于民相結合，全面了解各地實際情況與需要，全面吸納各方意見與建議，制定科學、合理、實用的鄉村人才規劃。

首先，要積極構建引進人才的激勵制度體系和回鄉創業者的保障體系，出臺多種政策鼓勵扶持“三農”持續發展，加強對農村的教育培訓、援助和宣傳，創造一個能夠幫助農村人力資本活化、發展和合理利用的良好的環境與氛圍，旨在提高農民返鄉發展的積極性。其次，要建立城鄉公平勞務市場、建立健全勞務管理制度，強化勞務市場經營的監督與管理，防止混亂與壟斷行為的發生，加強流動人員組織性、紀律性以提高效率，并按供求關系原理讓雇傭方與勞動者雙方各取所需，讓農村勞動力資源能夠被有效利用并發揮其價值。再者，針對“三農”工作的人才需求，要深入推進人才發展體制機制改革與人才選拔培養平臺建設，積極改善農村基礎設施建設，推動城鄉聯系便捷化，為人才引進創設良好環境。

（二）改善教育環境，推進農村教育多樣化。鑒于我國農村人力資源教育體系缺失和教育有效性欠缺等現狀，應重點發展基礎教育和新型農民職業教育，確保農民職業化培訓工作的持續性、針對性和系統性。首先是基礎教育的改良。在農村人口數量減少和人口遷移情況下，應適時調整農村教育方式，而非盲目重視學科理論研究。在學生教育和培養方面，不僅要引進優秀的師資力量，打造高水平學校教育，還應根據不同就業形勢開展職業技術教育工作，實行分專業、分領域授課，因材施教，針對不同學生采取不同的教育方式，使農村學生獲得更多學習機會和就業選擇，學習方式更加豐富，課外活動更加多樣化，從而培養出社會所需要的各類人才。其次是新型農民職業教育的實施。新時代的農民結構可以分為新舊兩代農民。新農民的類別主要是指擁有農民身份并樂于或主動地接受新鮮事物的農民，特別是指獲得農業新科技、發展形態和知識點的農民，愿意協助村委會和農業專家開展試點實驗或主動尋找、探索、落實和引入“三農”創新發展道路的農村勞動力。這類群體在知識基礎上，具備農業知識和技術，了解農業新變革局勢，可以成為盤活農村人力資本的重要力量，也是農村人力資源開發、教育和指導的首要目標。因此，要強化農業科技人才隊伍建設、農技推廣與公共服務人才隊伍建設等，加快農村各專業人才的培養和訓練。對農村有一定文化知識的人進行農業種植方面的培訓，讓其全面了解農業種植方面的相關技術，以便到農村進行相關技術指導；對于農村有一定手藝的人來說，應該使其能夠在合適的位置上充分發揮專業技能，各盡所能解決好農村發展中存在的問題；對于農村現有知識水平較低的人力資源，應充分發揮其組織能力和農村勞動力的優勢。在農村產業振興領域應全面吸引學習農學理論和鉆研農業科技等方面的優秀人才，為致力于鄉村建設者排憂解難。另外，還要增強農村電商政策與基本知識的普及與培訓，以各項政策為導向，將農村電商受益群體或者創業成功鄰里組織起來，分享抖音、快手等電商平臺經營管理經驗，打破舊的農產品交易觀念，使更多的村民看到農村電商所帶來的實際收益，提高參與度。

（三）引進新型人才，優化農村就業環境。針對農村就業環境不佳的問題，必須分而治之，細化人力資源利益群體的訴求，優化農村人力資源就業環境。首先，鄉村人才振興作為一個系統工程，必須搭建育人平臺、強化鄉村人才培養培訓、源源不斷地輸送各類人才以適應鄉村振興對人才的需求[3]。要發揮高等院校優勢與功能，探索鄉村人才培養培訓新模式。發揮各培訓主體對鄉村人才的培訓功能，鼓勵社會資本投入農業農村人才培養培訓。其次，要對農業產業結構實行調整和升級，使農業發展不再停留在第一產業為主導的格局上。各地區農村應結合本地特征，清晰編制發展規劃，培養人才實現技術突破、運用先進技術選育新品種、打造農村獨特品牌經營、組建自身產業鏈、面向市場與電商優勢相結合，確保了產品的質量與價值，吸引更多資金投入，使農村品牌優勢得以發揮，增加農村經濟收入，拓展農村的發展空間，改善人民群眾生活。要通過發展地域特色農產品、經辦特色產業、建設加工工廠等方式充分挖掘農村富余人力資源，營造良好的營商環境，維護公平競爭秩序，為農村提供更多的就業機會。再者，要著力吸引外部人力資源，以引才聚才的方式拓展鄉村人才。要把人才培養和引進、引才和引智結合起來，擴大鄉村人才來源、聚集天下英才并用；應鼓勵、吸引外出能人回鄉經商，做到“人才回流”；要創造良好創業環境，推出人才和財稅優惠支持政策，搭建人才干事創業平臺，吸引各類型人才回流。應采取多種措施吸引外部人力資源流向和集聚農村，并逐步擴大鄉村人才隊伍的規模，保證農村本土人才回得來、留得下，形成農村人、地、資、業聚合的良性循環。另外，要利用農村特色產業聚集效應，以縣為單位，制定詳細的電商人才引進政策，從創業補貼、金融服務、貸款稅收、配套軟硬件上予以扶持，鼓勵優秀電商人才和具有營商意愿的大學生、農民工返鄉創業。要積極推進企業、電商平臺與縣域內高校合作建立校企實訓基地，創建農村電商人才培養長效機制，為學生提供了解農村電商經營的渠道與機會，吸引更多的高校人才主動留在農村成長，緩解農村電商成長過程中的人才需求問題。

四、結語

綜上所述，鄉村振興戰略以其全面、深刻和綜合的改革性質，為農村人力資源供給提供了更多的發展機遇和條件，為發揮農民作為國家建設主體的積極性、提高農民素質和生產效率、推進農村產業的快速轉型升級創造了條件和動力。因此，必須站在全局的角度對當前我國農村人力資本發展現狀進行剖析，優化農村人力資源供給，從各個層面出發制定分階段推進策略，切實落地實施需要的各項機制保障。