煙草基層企業構建“大監督大規范”工作格局實踐探索

文/廣州市白云區煙草專賣局 郭倩瑤

黨的二十大報告對國資國企改革發展和黨的建設作出了系列新的重大部署，為新的歷史起點做好國資國企各項工作指明了方向，提供了根本遵循。習近平總書記在十九屆中紀委五次全會上指出，要增強法治意識、程序意識、證據意識，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平。要完善內控機制，自覺接受各方面監督，對紀檢監察干部從嚴管理，對系統內的腐敗分子從嚴懲治，堅決防治“燈下黑”。[1]2022年，煙草省局（公司）、市局（公司）的工作會議精神提到，紀檢監察工作要嚴格落實構建“大監督大規范”工作格局的要求，要按照“業務誰主管、監督誰負責”的原則，把“嚴”的主基調長期堅持下去，是推動行業構建“職責明確、協調暢通、防治一體、全面覆蓋”監督體系的首要準則，也是推進全面從嚴治黨和從嚴治企的重要舉措。對煙草基層企業而言，構建“大監督大規范”工作格局，要對企業各部門、各工作模塊進行嚴格的監督管理，全面落實監督責任，遵循“業務誰主管，監督誰負責”原則，避免違規違紀行為的發生，打造風清氣正的良好政治生態，落實全面從嚴治黨、從嚴治企?？傊?，構建大監督體系，推動各類監督有機貫通，形成監督合力，是推動國有企業高質量發展的重要手段[2]。

一、煙草基層企業監督管理工作存在的問題

（一）紀檢監察任務加重，監察人員力量不足。

隨著國家監察體制改革的逐步深入和《中華人民共和國監察法》的出臺，對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。煙草企業是國有企業的一員，又是專賣專營的中央企業，企業內部政治監督和經濟監督的任務也越來越重。煙草企業掌握的國有資源較為集中，自身存在較大的廉潔風險。目前，基層煙草企業專職紀檢監察人員只設一人，監督監管力量不足，監督工作的開展也相對受限。

（二）監督體系運行不暢，受到多方制約。一是煙草基層企業紀檢監察范圍不全面，紀檢監察工作開展深度和廣度不夠，紀檢監督工作在實際開展時浮于表面，未切實發揮出紀檢監督的“探頭”效用；二是紀檢監察體系建立不夠完善，紀檢監察工作未形成一套行之有效的理論體系，無法高效地指導基層紀檢監察工作人員開展落實監察工作；三是由于煙草基層企業各部門開展工作相對獨立，信息不對稱的問題較普遍，容易出現遺漏、交叉、重復、多頭監督的現象，既浪費監督資源，又容易形成監督工作盲區，導致監督工作開展不暢。

（三）監督人員專業素養不高，監督效果不明顯。

一是基層煙草企業的紀檢監察工作人員大多是非專業人員，內部監督隊伍建設欠缺，自身專業素質不高，對生產經營的業務不熟，對監督的業務不精[3]；二是具備綜合能力素養的“復合型”人才較少，對安全、物資、財務、審計等業務模塊的紀檢監察工作欠缺專業的培訓指導，致使開展監督工作中抓不住關鍵問題，使得紀檢監察工作開展效果不明顯；三是紀檢監察工作人員開展工作時帶著“怕得罪人”的顧慮，容易造成“不主動、不作為”，不敢進行更深入的監督監管，或者發現了問題“睜一只眼閉一只眼”，不敢真正指出存在的問題。

二、煙草基層企業構建“大監督大規范”工作格局的重要作用

（一）推動全面從嚴治黨向縱深發展。當前，我國的反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，在推動基層企業改革發展過程中，要抓住關鍵少數，緊盯權力集中、資金密集的重點領域和關鍵環節，著力構建長效監督機制，進一步加強監管，強化內部控制，實現“不敢腐、不能腐、不想腐”，建立起煙草基層企業“大監督大規范”的工作格局，將其融入企業管理的全過程。

（二）推動煙草基層企業高質量發展。市場經濟的飛速發展為煙草企業帶來了新的發展機遇，但是風險也隨之而來。當前煙草基層企業的重大風險防范化解能力有待提升，監督工作缺乏一定的針對性和實效性，這些不足都亟須改變。構建“大監督大規范”工作格局，能進一步增強監督工作的全面性、實效性和精準性，有效防范和化解各類風險，補齊短板，有效提升管理水平，推動企業向高質量發展目標邁進。

（三）提高煙草基層企業風險防控管理水平。依法依規治企是對全面依法治國基本方略的貫徹落實?！按蟊O督大規范”作為煙草基層企業落實全面風險防控的有效載體，與依法依規治企方向一致、步調統一。構建“大監督大規范”工作格局，就是要進一步明確職責、落實責任、嚴格監察。通過開展嚴格監督，強化剛性約束，通過調動各類監督資源，靈活運用監督手段，圍繞重點“人、事、物”，防范、化解、規避各類風險，確?；鶎悠髽I持續穩定健康發展。

三、構建“大監督大規范”工作格局的實踐途徑

（一）樹立“大監督大規范”思想意識，夯實監督管理觀念基礎。思想指導行動，正確的思想意識是開展落實工作的前提。煙草基層企業構建“大監督大規范”工作格局，必須樹牢“大監督大規范”的思想意識。一是要理解“大監督大規范”的內涵，進一步落實各層級、各崗位人員的監督責任，促使每位員工都清楚自己工作職責中也包含監督責任；二是煙草基層企業要將“大監督大規范”納入全局工作，對各項業務工作所需要進行的監督職責和責任做好細化分工，將監督工作真正納入日常管理；三是要堅持“嚴管就是厚愛”的管理原則，要讓全體員工認識到，監督是促進企業健康發展的一種保護機制，同時要充分調動全體員工參與“大監督大規范”工作格局建設的積極性，實現監督工作的廣泛覆蓋，實現從“要我監督”到“我要監督”的轉變。

（二）強化制度和信息“兩項支撐”，明確監督管理方式方法。1.制度是構建煙草基層企業“大監督大規范”工作格局的基石和保障，要搭建完善制度框架，把制度“籠子”織起來，明確權力的運行范圍。煙草基層企業要把制度體系建設的工作重視起來，堅持以問題為導向，及時找準短板、填補漏洞，促使監督管理更聚焦、更精準、更有力。要強化制度剛性，通過組織員工開展學習討論、培訓宣貫等教育形式，強調制度的執行力和嚴肅性，以定期檢查、暗訪、抽查等方式，對重要制度出臺后的宣貫執行情況進行監督檢查，切實做到“用制度管事、管人、管權”。2.強化信息支撐，助力“大監督大規范”數字賦能。煙草基層企業要順應數字化新形勢，積極探索和運用“互聯網+”“大數據”等先進技術，創新監督管理方式，以數字賦能、智慧監督的形式推動監督管理數字化，實現監督管理方式的多樣化發展。

（三）突出政治自覺、創新方式與能力建設“三個重點”。1.煙草基層企業開展監督工作，要將政治自覺擺在第一位，找準政治監督的切入點和著力點，把“兩個維護”作為首要任務，緊緊圍繞黨中央決策部署履行監督職責，緊緊抓住關鍵少數、關鍵環節的監督重點，定向監督，定期對企業整體政治生態狀況進行分析研判，把握監督工作的政治方向。2.突出創新方式，落實日常監督，顯現監督工作實效。一是創新日常監督形式，把監督融入日常工作中。通過調研、訪談、會議等方式及時發現問題、糾正偏差；二是精準開展監督工作，聚焦被監督部門的主責主業，強化對領導班子、重點崗位、關鍵環節以及員工“八小時以外”行為規范的監督；三是規范監督處置力度，用好用準監督執紀“四種形態”，推動監督工作往深處走、往細處落、往實里做。3.突出能力建設，認真履行職責，進一步提升基層企業監督管理能力。一方面，煙草基層企業要重視監督人員的培養，建立學習培訓制度，以政治思想、廉潔從業、規章制度、企業內控、監督機制等為重點內容，采取學習培訓與實踐鍛煉相結合的方式，選送紀檢監察骨干參與專案調查，將學習實踐成果運用到實際工作中去；另一方面，紀檢監察干部要強化擔當，敢于監督，要始終把工作放在首位，在監督過程中敢于碰硬，不斷完善、改進工作方法，能精準有效開展監督，實現政治效果、法紀效果和社會效果的有機統一。

（四）完善聯席會議、監督工作與考評問責“三個機制”。1.煙草基層企業要結合實際，適時組織工作聯席會議。一方面，要總結現階段監督工作，通報工作進展情況，分析紀檢監察發現的問題，研究加強和改進監督工作的措施；另一方面，要對當前監督工作重點及主要問題進行預判和分析，有針對性地部署下一階段的監督工作任務，逐步形成一套監督檢查、發現問題、督促整改、整改完善、研判分析、風險評估、健全制度的有機閉環監督機制。2.完善監督工作制度，形成監督工作長效機制。煙草基層公司各級監督主體要堅持問題導向，立足制度的實操性、科學性，協調各部門共同建立聯合檢查監督、共享信息、移交線索等工作機制，逐步完善職責分明、流程有序、措施得力的長效工作機制，實現監督管理的規范化和制度化。3.完善考評問責機制，促進監督工作落實到位。煙草基層企業要依據監督工作重點，建立健全考評問責機制，圍繞人員配備、協作聯動、監督質效等方面制定可量化、易操作的考評辦法，將考核考評結果與績效考核、評優評先掛鉤，確保監督責任落實到位。

四、形成“大監督大規范”工作格局過程需注意的問題

（一）監督數據難以整合。在“大監督大規范”工作格局下，煙草基層企業的各項監督數據具有不可替代性、排他性以及保密性。監督部門一般是根據專業性、獨立性及自身監督范疇進行分工，各監督部門獲得的信息渠道比較窄，信息內容片面，監督工作存在重疊交叉，既浪費人力物力，也浪費時間，監督效果大打折扣[4]。由于各種監督數據的屬性，在監督數據融合分析、統計匯總時，就容易出現較難整合的情形，難以將有限的監督數據有效歸納出有用的信息，部門間未能有效溝通和協調，從而弱化了部門間監督管理工作的合力。

（二）監督環節存在欠缺?！按蟊O督大規范”工作格局的構建實施，離不開相應配套制度機制的支持。在工作格局構建之初，因監督體系未健全，使得在工作開展中容易出現主體監督職責不清晰、內部監督管理不順暢，監督環節不連貫，致使檢查工作未能深入開展等問題。這些問題需要基層企業在落實監督工作中，結合實際，對監督機制作出修訂與完善，補全監督環節，完成工作閉環，進一步健全監督體制機制，理順運行流程，堵塞制度漏洞，使得監督環節更全面，監督工作更扎實。

（三）監督體系有待完善，監督環節不夠全面?！按蟊O督大規范”工作格局的構建實施離不開配套制度機制的支持。在工作格局構建之初，因監督體系未健全，使得在工作開展中容易出現部門監督職責不夠清晰、內部監督管理不順暢、監督檢查工作未能深入等問題。需要基層企業在落實監督工作中充分結合實際，分析把握問題屬性，對照現時的監督機制作出修訂與完善，從而進一步健全監督體制機制，理順運行流程，堵塞制度漏洞，使得監督環節更全面，監督工作更扎實。

五、結語

在推動實現煙草基層企業高質量發展戰略目標過程中，構建“大監督大規范”工作格局能進一步保障基層企業各重點環節、關鍵崗位的履職盡責更加規范，不斷開創基層煙草紀檢監察工作新局面，有力推動煙草基層企業各項工作的提質增效。