新時代地市級公立醫院黨管人才工作存在的問題及改進策略研究

文/邯鄲市中心醫院 郭琳

在中國特色社會主義發展和醫療衛生體制改革進入新時代的背景下，建立健全現代醫院管理制度，加強公立醫院黨的建設工作成為公立醫院改革的重點，“黨政分設”“黨管人才”頻繁出現在公立醫院的各項管理制度中。面對不斷出現的新機遇和新挑戰，充分發揮黨建工作的政治引領和保障作用，如何有機融合黨建工作與業務工作，加強黨對人才工作的統一領導，成為公立醫院亟須重點思考和解決的重要問題。

一、地市級公立醫院黨管人才工作存在的問題

（一）黨管人才原則貫徹落實不到位。中央辦公廳印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》中明確提出，公立醫院要發揮好醫院黨委的領導核心作用，實行黨政分設，實行黨委領導下的院長負責制。堅持黨管人才原則，加強黨對干部隊伍和人才工作的管理[1]。目前地市級公立醫院普遍存在醫院黨委會議和行政會議兩會合一，院辦室、黨辦室、人事科等行政部門仍然按照之前的分工開展工作等問題。黨管人才存在各項配套制度不健全、領導層面概念模糊、組織部門無從下手、人事部門站位不高等困境，導致黨管人才工作只是停留在文件發布上，沒能得到有效的執行落實。另一方面，雖然上級部門多次檢查各公立醫院黨政分設執行情況，但僅限于報送制度文件、會議記錄等文字層面的檢查，沒有將黨管人才工作開展效果作為考核“一把手”的重要指標，納入院領導班子綜合績效考核中，導致院領導班子對黨管人才重視不夠，落實不力，沒有形成黨委全面領導，各部門有效配合的聯動局面。

（二）黨管人才工作領導體制和工作機制不健全。在我黨的百年征程中，始終秉持尊重人才、團結人才、成就人才的原則，高度重視人才工作，黨管人才是公立醫院黨委必須遵循落實的重要原則。公立醫院目前普遍實行了黨政分設，制定了相關制度，但在具體執行上還存在概念不清、措施不力、左右為難的情況。存在未建立專門的人才工作領導小組，人才工作責任分工不明確，各部門協同配合機制不完善等問題。目前，黨委會和行政辦公會仍存在“兩會合一”一起召開的現象，沒有召開專題黨委會研究人才工作，而且會議決議的內容仍然以工資待遇、保險福利、崗位分配等內容為主，沒有專門的人才工作領導小組，沒有根據醫院發展戰略制定人才引進培養計劃，沒有將研究重點放在人才工作統籌規劃和服務人才發展上。人才工作仍然由人事部門負責，從引進培養到考核激勵與全體員工一樣，使用一套體制，一種方法。引進人才缺乏具有吸引力的引才機制，沒能針對人才的不同需求層次制定具有針對性的分類引才待遇。評價人才缺乏全面客觀的評價指標體系，沒能細分出評價臨床人才和管理人才、外科專業人才和內科專業人才的不同評價指標。激勵人才缺乏有針對性的激勵措施，平均主義仍占主導地位，沒有建立多勞多得、按業績和貢獻分配的體制機制。培養人才缺乏具有前瞻性的主動服務意識，沒有體系化的人才引進和培養規劃，普遍認為“外來的和尚會念經”，而忽視了內部人才的挖掘和培養，挫傷了“老員工”的積極性，不利于留住人才。目前，黨管人才工作僅限于制度層面，缺乏革新落實的魄力，思路狹窄，創新不足，沒有形成系統的黨管人才體制機制，在一定程度上加速了人才的流失，減緩了人才培養速度，不利于推動公立醫院的快速發展。

（三）沒有充分發揮黨建工作的引領作用。公立醫院的行業特點導致其普遍存在重視專業技術學習而忽視思想政治教育的現象，這一現象往往在高層次醫療衛生人才中更加突出。一方面忽視了廣大職工的政治理論學習教育，醫院歷年開展的如“兩學一做”“黨史學習教育”“大興學習之風、提升能力素質”等主題教育活動的活動范圍僅限于黨員干部，制定的學習計劃是“全院黨員干部學習計劃”，發放的學習資料只有醫院黨員有，開展學習的形式也是由各基層黨支部組織本支部黨員進行集中學習，對學習效果只是檢查支部和黨員的學習記錄，完全沒有強調將所有人才納入學習活動對象范圍，沒有專門針對不同專業人才特點制定學習計劃并開展學習活動。舉辦學術交流、選派進修人員時向人才傾斜，開展政治理論學習時總是忽略人才，以為這是為人才節省時間，更好地提升醫療技術水平，卻忽視了思想政治教育的重要性，沒有充分發揮黨的政治引領作用。沒有充分認識到，人才沒有樹立正確的價值觀，沒有對我黨的高度認同，沒有對院黨委的強烈歸屬感，就難以凝聚在院黨委的周圍，齊心協力為醫院發展做貢獻。另一方面，輕視了基層黨建工作的引領作用，公立醫院由于屬于技術密集型行業，領導班子成員又多出自臨床業務專家，因此院領導班子對于新技術、新項目的發展比較重視，但對基層黨建工作重視不夠。公立醫院基層黨建工作普遍存在“三會一課”流于形式，主題黨日活動疲于應付，組織生活會質量不高等現象，沒能樹立基層黨組織的良好形象，沒能真正發揮基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，沒能對醫院人才產生感召力和吸引力，院黨委凝心聚力，共促發展的作用沒有得到真正發揮。

（四）沒有充分發揮黨管人才工作的服務性。尊重知識、尊重人才是我黨的一貫原則，黨管人才與行政管理的主要區別就在于黨管人才的服務性，重視人才的才能發揮。黨管人才不是為了管住人才，而是為了促進人才更好地發展。目前，公立醫院的人才管理工作仍然沒有完全脫離以往行政管理的模式，仍帶有濃厚的命令性和服從性，與黨管人才的目的背道而馳，其權力觀念及官本位思想嚴重阻礙著人才價值最大化的實現，阻礙著醫院現代化管理制度的建立。大部分地市級公立醫院仍然沒有認識到人才是醫院發展的第一資源，而不僅僅是成本，忽視了對人才的培養、激勵和關愛，沒有發揮院黨委挖掘人才、培養人才、凝聚人才的作用，人才管理的服務性普遍缺失。如有些公立醫院，雖然組織參加了“百人計劃”“創新團隊”“三三三人才”等活動，但人事部門服務意識不高，只轉發申報條件、申報表格和截止日期，對醫院業務骨干和團隊是否看見通知，在申報方面是否存在困難，需要哪些幫助并不關心?？蒲胁块T設置的科研申報流程過于繁瑣，沒有在科研申報及研究過程中給予人才足夠關心和支持，不僅沒有為人才發展提供平臺和服務，反而限制了人才發展。同時，醫療衛生人才由于工作的特殊性，面臨著技術科研和病患溝通的雙重壓力，工作強度大，心理壓力大，大部分公立醫院沒有為人才提供有效的疏導渠道和發泄方式，忽視了人才的心理健康，對于人才的生活和精神狀態缺乏關愛。

二、新時代地市級公立醫院黨管人才工作改進策略研究

（一）建立健全黨管人才的組織體系和工作新格局，加強黨對人才工作的領導。為了更好地吸引、培養、保留和使用人才，公立醫院黨委必須站在全局和戰略高度，高度重視人才工作，健全黨管人才管理主體，優化黨管人才運行機制，形成更加優化的黨管人才機制，推進黨管人才高效管理[2]，徹底實現黨對人才工作的核心領導作用。醫院黨委要專門成立人才工作領導小組，由院黨委書記和院長任雙組長，院領導班子成員為組員。專門成立人才工作辦公室，由相關職能部門負責人組成，形成院黨委統一領導，黨政齊抓共管，組織、人事、科研、教學等相關部門高效協同合作的人才工作新格局。

（二）樹立正確的人才管理理念，把持人才管理工作的正確方向。黨管人才工作的實施，要求公立醫院黨委必須高度重視人才工作，充分認識到醫院發展的根本動力來自高素質的醫療和管理人才，使人才得到充分的尊重、認可、重視和關心，充分調動人才的積極性、主動性和創造性，從而保證人力資源作為“第一資源”的優勢得以充分發揮。黨管人才工作要把持正確方向，公立醫院黨委要將人才管理工作與人事管理工作相區別，將人才管理工作與干部管理工作相區別。黨管人才不是由組織部門接管人事部門的工作，更不是監督約束人事部門的日常業務性工作，而是根據醫院戰略發展需要統籌規劃人才工作，完善制度政策，指明人才工作方向，合理分工，協調各方聯動開展具體工作，同時做好服務保障，為人才發展提供廣闊平臺。

（三）以黨建工作為引領，為人才管理工作提供思想政治保證。黨管人才要突出黨的政治引領作用。公立醫院要堅持做好基層黨建工作，注重黨建工作與人才培養的有機融合，將思想政治教育貫穿人才培養的全過程，引導廣大人才充分認同黨的政策方針，增強人才的歸屬感、向心力和積極性，將人才凝聚到院黨委的事業上來。深入開展各類主題教育活動，將醫院的學習教育范圍由黨員干部擴大到全院職工，尤其是高層次人才，把政治理論學習擺到重要位置，堅定理想信念，提高政治素養。充分發揮黨支部的群眾工作優勢，加強醫院基層黨支部建設，打造黨員活動陣地，豐富黨員活動形式。安排支部書記或支委成員為導師，與人才建立一對一輔導關系，在業務上指導人才成為科室業務骨干，思想上引導人才積極向黨組織靠攏。黨員發展指標向高職稱、高學歷、高素質人才傾斜，吸引更多的“三高”人才加入黨員隊伍中來，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（四）以強有力的制度建設為重點，在體制機制創新上尋求突破。堅持黨管人才，必須把握新時代人才工作的新定位、新目標和新任務，不斷深化人才發展體制機制改革[3]。院黨委要充分發揮在人才管理工作上的統籌部署作用，結合醫院實際，建立健全人才管理工作各項機制，不斷提高黨管人才工作水平。在引進人才方面，要提高對人才引進工作的重視程度，根據醫院發展戰略規劃制定人才引進計劃、引進政策等，加大人才引進支持力度，增強公立醫院在人才市場上的競爭力。同時可以豐富人才引進模式，如兼職引進、設立特聘教授、返聘優秀專家等，通過靈活多樣的方式吸引高端技術人才。在人才培養方面，要建立體系化的人才培養機制，重視對醫院內部現有人員的培養。在考核激勵方面，要建立精細化的績效考核機制和有效的薪酬激勵機制，突出崗位特點和貢獻，突出人才能力和業績。在選拔任用方面，要建立科學的選拔任用機制，破除“編制內”體制，拓寬選人用人渠道，建立一套充滿活力，任人唯賢，能上能下的干部管理機制，為各類人才提供平等機會。同時，加大年輕干部提拔任用力度，破除編制體制約束，培養重用年輕干部，為人才的發展提供更廣闊的空間。

（五）以關愛服務為載體，搭建人才發展的廣闊平臺。我黨長期秉持全心全意為人民服務的根本宗旨，黨管人才的最終目的是服務人才、服務發展。公立醫院在實施黨管人才工作時，要摒棄以往行政管理的官本位思想，要始終牢記服務意識，重視人才資源價值的開發和利用，做到政治上充分信任，工作上創造條件，生活上關愛照顧。黨管人才要充分發揚密切聯系群眾的優良傳統，認真落實聯系群眾制度，關心關愛人才。院黨委領導班子成員要積極深入科室、團隊傾聽意見和要求，積極了解人才的生活和工作狀況，及時幫助解決他們交通、子女教育、心理疏導等工作和生活上的難題，為人才提供保障有力、精準貼心的人文關懷和服務，時刻讓廣大人才感受到院黨委的關愛，將院黨委當成自身生活和工作上的堅強后盾。院黨委要重視醫院文化建設，工會要充分發揮職能作用，積極開展心理沙龍、拓展訓練、拔河比賽、瑜伽班、攝影班等各項文體活動，經常傾聽高層次人才的訴求，在生活和精神上給予關心和幫助，增強高層次人才的歸屬感。