政務短視頻推動公眾參與社會治理現狀及優化探究

荊玲玲 舒龍奇

摘? ?要：政務短視頻的出現極大釋放了公眾表達訴求的權利，并從多元化應用場景的校準、個性化訴求的引導以及政民雙向互動機制等方面來推動公眾通過政務短視頻參與社會治理。與此同時，政務短視頻在推動公眾參與社會治理時，也面臨著應用場景失準、個性表達失控、政民互動失信等問題。因此，探尋政務短視頻推動公眾參與社會治理的實現機制刻不容緩。

關鍵詞：政務短視頻；公眾參與；社會治理

中圖分類號：D630；G206? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）04-0122-04

2018年12月，國務院辦公廳印發的《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》中提出，政務新媒體是移動互聯網時代政民互動的重要渠道，是轉變政府職能、建設服務型政府的重要手段，是探索社會治理模式、推動社會治理能力現代化的重要途徑[1]?；厮葸^往，傳統媒介環境下，公眾通過“兩微一端”參與社會治理的機會比較有限，但隨著2016年政務短視頻的上線，借助新興媒介傳播形式，公眾參與社會治理的熱情隨之高漲。政務短視頻從多元化的應用場景、個性化的訴求表達和及時性的雙向溝通等維度來提高公眾參與社會治理的意愿效果顯著。本文對公眾通過政務短視頻參與社會治理的現狀進行了梳理并探討了其適用性機制，就智媒時代公眾通過視頻媒介來參與社會治理存在的不足提出相應的對策建議。

一、政務短視頻推動公眾參與社會治理現狀

2018年是政務短視頻發展的元年，經過幾年的用戶積累，據CNNIC發布的第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國短視頻的用戶規模增長最為明顯，達到9.62億人，較2021年12月增長2 805萬，占網民整體的91.5%[2]。抖音作為短視頻領域的佼佼者，據其官方數據顯示，2022年抖音用戶數量在8.42億左右，日?；钴S人數超過了7億，早已成為了政務工作人員的主流資訊傳播平臺。隨著智媒時代的到來，公眾參與社會治理的熱情一觸即發。公眾通過政務短視頻平臺參與社會治理事件顯著增多，影響范圍進一步擴大，政府部門的互動也愈發頻繁。

（一）政務短視頻提升了公眾參與社會治理的熱情

在以“兩微一端”為主要議程設置的傳統媒介時代，政務工作人員包攬了主要角色。而隨著政務短視頻的推廣與普及，很快打破了這一傳統議程設置方式，公眾通過政務短視頻參與社會治理的熱情得到進一步提升。這一變化主要體現在以下三點：第一，政務短視頻改變了議程設置形式，由原來嚴肅刻板的文字轉變成音畫同步的視頻，提高了議程設置的主動性和公眾的在場性，使得公眾借助多元化的場景平臺從被動接收媒體信息到主動參與議程設置，從而形成“雙向互動”的良好局面。第二，政務短視頻提高了議程設置的時效性，使得公眾能夠及時了解到與自身利益休戚相關的議題，進而在較短的時間內引發廣泛關注與熱切的討論。第三，政務短視頻拓展了議程設置主體的參與范圍，由原來政府部門單向主導的傳統媒介不斷向個人、各類組織轉移，相關議題更容易引爆社會輿論。

（二）政務短視頻加速了個體事件的社會性關切

短視頻以其較低的技術門檻促使更多人參與進來，而音畫同步的視頻表征形式則加速了個體事件的傳播范圍和傳播速度，在引發其他人共鳴的同時，更容易在社會層面上引發廣泛討論。2022年7月25日，網友“衣戈猜想”在B站上發布了一條名為《回村三天，二舅治好了我的精神內耗》的視頻，隨后被抖音、快手、微視等短視頻平臺進行轉載，一時間引發了眾多網友參與討論并進行二次轉載傳播。與此同時，央視網、新華社等權威視頻號也紛紛跟進報道、解讀，使得“二舅”話題成為了全國標志性的輿論熱點事件。這一個體事件引發了全國性的關切，不僅是因為話題本身具有吸引力，更是因為其契合了當下社會普遍焦躁的心態，這些共同的聲音經由短視頻得到了進一步傳播，由小事件上升為大事件，進而由官媒進一步延展，引發社會性的廣泛關切。

（三）政務短視頻方便了政民商議社會治理問題

近年來，隨著短視頻作為輿論表達窗口的作用愈發凸顯，各級政府部門紛紛開設相關視頻號來傳達日常政務信息，進一部提高政務的透明度與輿論引導作用。自2018年3月，中央政法委官網@中國長安網成為首家入駐抖音的政務官方號。截至2020年底，在互聯網政務方面，各級政府共開通政務抖音號26 098個，呈井噴之勢。此外，政府部門還積極完善政務短視頻多元化應用場景的問責與回應機制，積極回應輿論熱點事件。

二、政務短視頻推動公眾參與社會治理的適用性機制

20世紀七八十年代社會治理概念在西方社會首先流行起來[3]，九十年代末，國內學術界逐步開始了治理理論與實踐的相關研究[4]。在我國，社會治理是指在執政黨領導下，由政府主導，多方面治理主體參與，對公共事務進行的治理活動，是以“實現和維護民眾權利為核心，發揮多元治理主體作用，針對國家治理問題，完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程[5]?！辈煌谡卫?，社會治理概念更強調其在現代社會運用中所具有的治理主體多元性、政民雙向互動性與治理過程動態性等特點，即非政府自上而下的運行單一行政權利，而是盡可能多地允許非政府主體參與的自治活動[6]。由此看來，社會治理得以實現離不開公眾的參與。在傳統媒介環境下，公眾參與社會治理的渠道受阻，不光程序繁瑣，而且須經層層上訴，效率極低。政務短視頻憑借其優勢，極大便捷了公眾參與社會治理的渠道，生發出了政務短視頻場景下公眾參與社會治理的新現象。接下來，我們將從政務短視頻的相關特性出發，來探討其推動公眾參與社會治理的適用性。

（一）多樣化應用場景提供公眾參與社會治理的載體

政務短視頻所具有的開放性和包容性使得公眾的社會身份及行為被消解和重構，傳統媒介中的一些固有規范被打破，為公眾參與社會治理提供了多樣化與生活化的應用場景[7]。一方面，通過政務短視頻，每個人都可以成為信息發布者，“把關人”在傳統媒介中的地位進一步消減；另一方面，相對于傳統媒介單一性信息傳播模式，政務短視頻所具有的多元化應用場景能夠更好地為政民雙向互動提供支持，進而讓公眾通過政務短視頻更便捷地參與到“議程設置”中來，推動“議程”的發展，甚至成為“議程設置”的主要發起者?！鞍殃P人”和“議程設置”作為傳統媒介控制模式的兩大支撐被打破，政務短視頻通過移動智能終端更好地契合了不同地域、不同層級的多元化應用場景，從而進一步豐富了公眾的信息來源，擴大了公眾的參與場域，進而提升了社會治理的自由度。

（二）個性化訴求表達激發公眾參與社會治理的意識

政務短視頻憑借其簡短的視頻時長，通過視聽結合的傳播形式以及動態影像的時間延展性等特性、滿足了公眾參與社會治理過程中個性化的訴求表達[8]。政務短視頻釋放了公眾的個性化訴求，進而激發公眾參與社會治理的主體意識，主要通過以下三種途徑：一是為公眾提供了在線信息交流平臺，如抖音、快手、B站、微視等，通過相互間的關注與加入，進而將具有不同政務偏好的公眾聚集在了一起。二是精準化內容推送，即通過短視頻平臺的算法功能對公眾瀏覽的社交數據進行挖掘，通過對人群的精準定位來實現政務信息的高效推送。三是互動化的傳播形式加速了政務信息在公眾間的傳播，讓相關的話題發出更大的聲音。由此可見，政務短視頻作為公眾個性化訴求表達平臺，對于激發公眾參與社會治理的意識具有重要作用。

（三）及時性雙向溝通增強公眾參與社會治理的過程

政民互動、共同協商是社會治理發揮效用的關鍵。缺乏公眾的聲音以及政府的回應性不足都將阻礙社會治理的最終實現。公眾作為社會治理的參與主體不可或缺。然而，實現政民互動的難點就在于政府單方面唱獨角戲，了解民意以及傾聽民意機制尚未建全。盡管我國有相關民意訴求制度，可大多流于形式，公眾參與公共事務的效果也大打折扣。在智媒時代，政務短視頻憑借其溝通及時性、不受時空局限等特性，讓公眾更容易參與到社會治理的過程中來，其真實意愿被聽到，進而增強輿論意見的效力。與此同時，政府的任何“不作為”都將暴露于陽光之下，會迎來上級部門的追蹤問責。由此看來，政務短視頻不僅便捷了政民互動交流方式，提高了公眾話語權，也維系了政民之間的相對平衡關系，公眾參與社會治理的過程也將更加合理化。

總的來看，在政務短視頻推動公眾參與社會治理的適應性機制中，政務短視頻所提供的多元化應用場景是公眾參與社會治理的載體，政務短視頻所展現的個性化訴求表達使得公眾作為參與社會治理主體地位得以回歸，政務短視頻創新的政務雙向互動溝通是公眾參與社會治理的實現過程（如圖1所示）。

三、政務短視頻推動公眾參與社會治理面臨的問題

政務短視頻作為公眾參與社會治理的新興渠道正方興未艾，與此同時，相應的監管機制還未建立完善，使得政務短視頻在推動公眾參與社會治理時仍存在不少問題。

（一）應用場景失準激化了公眾參與社會治理的情緒

應用場景作為政務短視頻平臺信息呈現形式，對于公眾有效參與社會治理起到了很好的引導作用，可當下絕大多數政務短視頻的應用場景與其視頻所呈現的主題類型存在出入，即應用場景的失準，使得公眾對政務短視頻內容推送的精準性產生懷疑。一些政務視頻號甚至將錯就錯，以應付式完成工作的心態來呈現內容，從而引起了網民的誤讀以及信息在傳播過程中的錯位，進而激化了公眾參與社會治理的情緒，失去應有的理性，事態得不到應有的控制，極有可能造成網絡空間的失序。

（二）個性表達失控縱容了公眾參與社會治理中謠言的滋生

公眾既是政務短視頻場景中的“參與者”，也是“發布者”?？墒?，政務短視頻所提供的個性化訴求表達渠道很難保證公眾的專業新聞素養以及對所發布信息的核查能力。當公眾成為信息的“發布者”，同時政務短視頻平臺又缺乏相應的監督與核查機制，為了極大延展其訴求表達，一些刻意捏造以及無中生有的事件極有可能以假亂真，謠言就此不脛而走，從而引爆公眾輿論，社會矛盾進一步激化。此外，對于政務短視頻發布信息的真實性缺乏應有的“把關”，從而造成輿論的二次傳播，進而對社會形成巨大的消極影響，這在某種程度上反映了公眾在表達訴求時所具有的自發性與盲目性，也暴露了政務短視頻缺乏新聞的把關機制與輿論引導機制。

（三）政民互動失信提高了雙方參與社會治理的成本

即便政務短視頻場景中的公眾被賦予了訴求表達的權利，可如果缺乏必要的監督機制以及政府及時回應的制度，公眾仍舊很難通過參與社會治理來進行維權與協商。對公眾參與社會治理的相關話題進行整理后發現，部分地方政府以及相關責任部門并沒有第一時間公布相關事件的真實信息以及問題的具體解決步驟，反倒相互推諉、不作為，甚至掩蓋真相，直至輿論大環境的壓迫以及官方的聲援，事件才重新找回真相。即便如此，最終造成的結果是政府官員的公信力掃地，公眾也失去了對相關媒體的信心，進而增加了雙方參與社會治理的成本。

四、強化政務短視頻推動公眾參與社會治理的建議

政務短視頻在推動公眾參與社會治理時，應充分發揮政府、短視頻平臺和公眾三方的合力作用，一方面，政府部門應該積極轉變角色，傾聽民意，共同商議并解決民生事務；另一方面，重視政務短視頻平臺監督制約機制的建立，規范短視頻平臺的運行，從而更好地引導公眾參與社會治理。

（一）通過聯合專業類與綜合類政務短視頻實現公眾參與社會治理的應用場景精準化

政務短視頻應用場景是公眾了解政務信息、更好地理解政策意圖的重要介質，對其進行整合分類將使公眾更精準地參與到社會事務的商討中來，進而提高社會治理效率。對于一些政務短視頻應用場景的失準現象，與其增多各個政務視頻號的視頻主題類型，不如專事專辦。具體來說，一方面，專業政務短視頻應該垂直深耕內容。各種類型的政務短視頻應加強自身領域的建設，所發布的政務視頻主題應該符合所屬視頻的應用場景，從而為公眾參與社會治理開辟專門的解惑渠道。與此同時，為了促進政務短視頻高效運轉，有必要設置專門的預警與清理機制，對于應用場景脫軌的政務視頻堅決處置。另一方面，綜合類政務短視頻應該橫向集聚用戶。對于綜合類政務短視頻而言，需充分發揮其涵蓋視頻主題廣、跨越省市縣層級多的特性來更好激起絕大數公眾參與社會治理的意愿，引導公眾言論以及平緩情緒，從而推動事態朝著好的方向發展。無論是專業類的政務短視頻還是綜合類的政務短視頻，對于精準化應用場景，二者缺一不可，相互配合，共同優化公眾參與社會治理的短視頻應用場景。

（二）通過培養專業型政務短視頻制作人才引導公眾參與社會治理的個性化表達

作為民意訴求表達的新興平臺，政務短視頻充當的角色越發重要。為了更好地引導公眾在社會治理中進行合規的個性化表達，政務短視頻平臺應該著力培養和引進擁有專業知識和視頻制作能力的人才。具體來說包括以下兩個方面。

1.對在職人員進行業內培訓

可采用補貼的方式來激發在職人員參與提高專業素質與技能培訓，從而為公眾提供更加專業化的知識解答與個性化的引導，讓公眾在參與社會治理的過程中發出更多理性化聲音。

2.引進具有專業技能的“意見領袖”

為了加大對公眾個性化訴求表達的引導力度，應著力引進相關領域的專家學者以及公眾熟悉的“意見領袖”，通過開展相關的科普性話題討論來保證事件的真實性并營造良好的輿論環境。

（三）通過創建信息公開與政務短視頻監督機制改進公眾參與社會治理的政民互動方式

政府職能部門就公眾提出的問題以及解答進度等信息進行及時公開，對于通過政務短視頻平臺去引導公眾有序參與社會治理必不可少。為此，需要通過創建信息公開與政務短視頻監督機制來改進公眾參與社會治理的政民互動方式。

一方面，創建科學的信息公開機制。不論處于哪一層級的政府部門，對于政務短視頻平臺中公眾的訴求表達以及處理問題的進展都應該公開，從而做到政務信息時更時新，公眾的疑惑有問必答，更好地使政務行政部門處于陽光之下，防止不作為的現象再發生，提高政府部門的公信力。

另一方面，創建政務短視頻平臺的監督機制。政務短視頻平臺方便了公眾對公權力的監督，進而成為了表達民意訴求的聚集地以及社會輿論的擴大器?？僧斚抡斩桃曨l平臺管理以及信息公開監督機制建設滯后成為了公眾參與社會治理的阻礙。因此，各官方政務短視頻平臺應與“兩微一端”等傳統媒體相互協調配合，發揮好對公眾輿論以及政府的雙重監督角色，及時追蹤報道輿論事件始末，使政務短視頻平臺的監督機制落到實處。

參考文獻：

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[2]? ?CNNIC：《第50次中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/n4/2022/0914/c88-10226.html.2022-09-14.

[3]? ?JanKooiman.Social-PoliticalGovernance[R].PaperLOSSConference，1999，fromhttp：//www1.ku-eichstaett.de/GGF/Sozio3/loss99/loss1.doc。

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[6]? ?Paul Hirst.Associate Democracy：New Forms of Economic and Social Governance[M].PolityPress，1994.

[7]? ?曹海軍，侯甜甜.信息生態視角下政務短視頻的內生邏輯與優化路徑[J].情報雜志，2021，40（2）：189-194.

[8]? ?馮帆.政務短視頻：政務3.0時代的創新與突圍：以抖音平臺政務短視頻為中心的考察[J].新聞戰線，2018（10）：21-23.

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