孫亮全 陳國峰
上下同心合力共為,是推動各項事業發展的重要保障。高質量發展更需各級各部門加強協作形成合力。然而,近年來一些地方出現上級“不放心”基層、基層對上級“不交底”的情況,這一傾向亟待扭轉。
不少基層干部表示,近年的工作中出現上級對基層“不放心”的傾向。少數上級部門感情上不信任基層、工作上不了解基層,對基層落實政策信不過、交辦工作不放心。上級經常一竿子插到基層,基層經常處于被檢查、被問責、被整改的狀態。
一方面,一些不合理的文件、會議、檢查等讓基層疲憊不堪。
一名基層干部說,隨著現代化技術手段的普及,召開視頻會議成為現在的常態,各種會議動不動就“一竿子插到底”,要求各級干部都得參加,同一主題的會議內容基層干部可能聽了好幾遍。還有干部反映,同一個省級部門的三個處室同時到一個縣里調研,縣里只能逐個接待、匯報,擔心如果怠慢了上級,給縣里的項目就會久拖不批。
上級向基層派駐工作組、服務隊,本應是幫助基層發現并解決經濟發展和社會民生等各類問題的,但有的不僅沒有發揮應有作用,反而成為基層負擔。比如,為了給基層提供幫扶指導,促進問題解決,某縣被派駐30多人的常駐工作組,縣里只得千方百計把工作組人員服務周到。
另一方面,“考核壓在前,問責跟在后”,上級對基層頻繁督導問責,導致基層干部干工作要看清底線紅線高壓線,以防“一不小心就踩雷”。
有干部反映,目前上級對下級考核過多過細,不少考核規則由上級部門主導,而每個部門都強調自己工作的重要性,將部門任務納入考核體系,并以此監督下級,基層只好“面面俱到”,所有的工作都不敢含糊,如果不按上級規定來,考核不合格就得挨板子。
“基層幾乎不會跟上級‘討價還價?!庇谢鶎痈刹勘硎?,部分地區存在的上級對基層“不信任”,造成基層對上級也存在“不交底”心態,出現不愿談、不愿多談、不愿真談等“不掙扎、不抗爭、不反饋”現象。
一是顧慮“言而無用”。一些基層干部認為,基層存在的一些問題,根子在上面,所以對上級說了也沒用。有干部舉例,上級要求短時間內完成一條道路的修建工作,但這項工作除了面臨設計、規劃調整、招投標、執行等各項必要工作外,還有拆遷等隱性任務,但凡其中一戶拆遷戶不同意,可能面臨的行政復議、行政訴訟甚至二審就需要大半年時間。而向上級反饋相關困難得到的回復往往是“干不了就換人”。
二是顧慮“言多必失”。有基層干部擔心言多必失,有可能把自己毀在一句話上。有記者曾將基層干部反映的有關問題落諸筆端,但在問題整改中,有地方和部門認為他們給地方添了亂,不少曾經敢直言的干部只能選擇閉嘴。一名縣里的干部回憶,上級相關部門針對某項工作曾在一段時間里密集到縣里指導幫扶30多次。審計部門發現這一問題后,計劃寫進審計報告中,沒想到當地縣委書記卻建議不要寫進報告,由他們直接整改。
三是顧慮“說不到點上”。還有的干部受視野和能力限制,想談卻無從談起,提不出解決方案。有干部坦言,新發展階段對干部能力的要求越來越高,一些干部囿于年齡結構老化、學習能力弱化、知識結構舊化等,其能力素質已經與時代和發展的要求產生差距。
一些專家表示,上下級之間存在的互不信任現象,導致基層缺少發揮主觀能動性的空間和活力,甚至一些工作在開展中難以做到實事求是,進而滋生形式主義,長此以往,必將影響干事創業大局。要彌合上下級之間的“信任缺口”,暢通溝通渠道,上下一心,形成同向合力。
一方面,感情上相信基層,工作中尊重實際。一些干部表示,上級各部門應切實轉變作風,轉變推動工作的方式方法,在出臺一些政策和指令前深入調查研究,尊重客觀規律和基層實際,尤其要聽取基層執行者的實際困難和需求,杜絕“添亂不幫忙”“幫倒忙”的指導幫扶。
另一方面,適當給基層松綁,讓干部不再畏首畏尾。有縣委書記建議,給基層留足干事創業的空間,不要事無巨細、求全責備,只要基層能守住底線紅線,沿著正確的原則、方向、規則探索,就讓其主動作為、大膽創新。
(摘自《湖南日報》)