高校經費報銷存在的問題及對策研究

摘 要：隨著國家對高校教育事業發展的大力支持，在新《政府會計制度》全面推行的背景下，高校經費的種類和數量日益增長，會計核算和財務報銷工作面臨著全新的機遇和挑戰。文章立足于高校經費日常財務報銷工作的細節，介紹了高校經費的內容，分析日常報銷中存在的問題，提出了優化的對策方法。

關鍵詞：高校經費 財務報銷 存在的問題 對策研究

中圖分類號：F233? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）02-069-02

高校在人才培養、科學研究、文化傳播等方面具有舉足輕重的作用，是國家培養人才的重要基地，為社會可持續發展提供著強大動力。隨著時代發展，高校不斷迎接著新的機遇和挑戰。高校經費以國家財政撥款為主，多渠道經費籌集為輔。財務部門作為學校重要的管理部門，既要為學校教育科研事業發展提供優質服務，又要履行會計的核算監督職能。服務和管理“兩手都要抓、兩手都要硬”。讓規章制度賦有人性化地執行，讓經費使用賦有高質量地報銷，提高會計工作水平，對高校有序穩健發展起著重要作用。

一、高校經費類型

本文所指的高校經費報銷類型分為以競爭方式從校外取得的科研經費和財政劃撥的非科研經費。兩類經費在報銷時存在不同，具體要根據相應的管理辦法和財務制度進行報銷。

（一）科研經費

科研經費分為縱向科研經費和橫向科研經費。

縱向科研經費是指高校通過承擔國家、地方各級政府部門和公益性行業的各類科研計劃所取得的項目經費和政府間國際科技合作項目經費，以及高校作為合作單位承擔上述來源的項目中由項目主持單位轉撥到高校的經費?？v向科研經費根據具體項目的規定和實際需要編制預算。

橫向科研經費是指高校對外開展科技服務活動從相關部門和企事業單位取得的按合同約定進行管理的各類非財政性質的經費，以及沒有財政科研經費分配權的部門按合同約定提供的經費。一般通過競爭性投標等方式獲得或通過政府部門非常規申報渠道下達。橫向科研經費按委托單位要求或合同約定需要編制預算。對項目委托方無明確要求的，經項目委托方同意并在合同中進行約定，項目經費管理可以實行經費包干制，不再編制預算。

科研經費報銷涉及直接費用和間接費用，具體包括設備費、材料費，測試化驗加工費、燃料動力費、圖書資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、數據采集費、專業通信費、專利費、出版費、版面費、會議費、市內交通費、差旅費、國際合作交流費、勞務費、咨詢費、科研績效等。

（二）非科研經費

非科研經費是指校內預算安排的公用經費及人員經費、校內專項經費、財政專項經費、學生獎貸勤等專用基金、外單位撥款等。其中財政專項資金一般包含中央財政專項資金和省級財政專項資金兩部分，主要用于支持高校改善辦學條件、深化內涵發展，如中央支持地方高校改革發展資金、高校思想政治工作?？?、教師發展建設資金等。非科研經費要嚴格按照預算范圍開支，事前進行預算申報，按預算批復額度范圍使用經費，經費使用完畢后應進行預算考評和績效管理。

非科研經費報銷包括材料費、辦公經費、固定資產、無形資產、版面費、測試費、學生活動費、實習費、市內交通費、差旅費、培訓費、會議費、黨建活動費、專家咨詢費、評審鑒定費、勞務費、講座費、“三公”經費（公務用車、公務接待、公費出國）等。

二、高校經費報銷存在的問題

（一）信息化建設問題

一是每年各項財經監督審查工作眾多，財務部門根據內部自查和外部監督過程發現報賬細節存在問題，會不斷整改完善報賬要求，而外部報賬人員沒有及時了解更新的報賬要求。二是時代發展迅速，相關的財務政策制度變化更新很快，許多報賬要求不斷更新變化。三是高校經費種類繁多，報銷內容多樣化，相關報銷制度嚴格，經常讓報賬人員無從下手。四是宣傳形式單一，僅靠學校財務網站作為宣傳媒介。網站未落實專業人員管理，宣傳信息長期未更新。財務部門掌握著財務資訊第一手資料，若未能及時將新的政策文件和報銷變化進行宣傳普及，就會導致財務人員與報賬人員信息不對稱。

（二）報銷模式問題

隨著高校發展規模日益擴大，高校資金量日益增加，報賬工作量也日益激增。借助信息化技術手段，財務報賬模式已告別現場排隊做賬的舊模式，改為網報機器投單的新模式。網報機器投單新模式的流程一般為：報賬人員將報銷資料按要求收集粘貼完成后，登錄財務網報系統錄入信息并打印網報單據，完成相關財務審批手續后將單子掃描投入自助投遞機，工作人員取出投遞單據分配給會計人員制單。若報銷單據有問題，會計人員電話聯系報賬人員進行修改，若無問題則由復核人員審核后，由出納支付款項。雖然新模式消除了舊模式排隊、現場等待時間長等現象，但在實踐操作中新模式也存在一定問題。一是報賬人員收集單據不齊全粘貼不規范，在網報系統中錄入信息有誤。這些前期環節都是靠報賬人員獨自完成，沒有專業指導培訓，導致投遞單據大部分都存在問題，還是需要報賬人員到現場處理，浪費了時間成本。二是會計人員、審核人員、出納人員等三個崗位由于審核憑證角度和切入點不同，導致一筆業務讓報賬人員多次到現場進行處理，從而引發矛盾。

（三）報賬人員問題

一是報賬人員一般為教學科研教師、行政教輔人員、學生，他們基本對財務專業知識并不了解，在報賬中難免遇到各種問題。常見問題：發票不規范、單據未按要求粘貼、混淆科研經費與非科研經費使用范圍、簽字存在漏簽代簽現象、合同簽訂不規范，流程手續不齊全、未采用公務卡支付等問題。二是很多教師由于業務繁忙，經常會請不同的學生幫忙報賬，而學生們基本不懂報賬業務。每換一個學生報賬，之前的錯誤又再犯一次，大大降低了教師報賬效率。甚至有些學生可能把財務人員反饋的問題錯誤理解并轉述老師，從而引起財務人員與報賬老師之間不必要的誤會矛盾。三是報賬人員原則意識和風險意識不夠，依法依規報賬意識有待提高。對經費使用的真實性、合理性缺乏謹慎把控，存在經辦人代簽、相關數據材料造假等情況。尤其是科研經費，在“放管服”改革背景下，擴大了科研自主權，項目負責人存在經費違規使用問題。主要體現在：違規報銷與項目無關的個人和家庭支出、使用科研經費家庭旅游、虛構經濟業務套取資金、將同一筆經濟業務拆分成多筆以規避合同簽訂等。

（四）財務人員問題

一是會計核算工作需要具備扎實的會計功底、持續掌握各項財經法規政策和學校管理制度、良好的情緒管理和溝通技巧等能力，這對財務人員的綜合實力提出了一定要求。每位財務人員的專業能力不同，對文件政策把握力度可能不一致，對知識點理解運用可能不全面，導致報賬人員感覺報賬要求不統一，相同的問題遇到不同的財務人員反饋的結果不同。二是部分財務人員缺乏進取心和溝通技巧，沒有及時提升自身專業技能和服務水平，導致報賬效率低，師生滿意度低。三是2019年新《政府會計制度》出臺，“雙基礎雙報告雙功能”的要求使得高校財務的做賬方式發生很大變化，對財務人員的工作提出了新的挑戰；另一方面，隨著國家對高校教育事業的大力支持，高校經費種類和數額日益升高，高校會計核算業務量日益增大。增加的工作量導致高校財務人員超負荷工作，如何平衡工作、學習、服務等，是一項艱巨的考驗挑戰。

（五）經費執行問題

一是經費執行進度延遲，財務報銷時間不均衡，存在年底突擊消費和扎堆報賬的現象。大部分報賬人員由于自身工作繁忙，將經費開支累積在年底使用報銷，導致年底業務量的驟增，加大財務工作人員負擔，影響工作效率。二是經費執行不規范。項目負責人預算意識不強，事先預算規劃不健全，事中超預算開支，事后預算考評意識欠缺。針對非科研經費，還存在預算松弛現象，影響部門之間經費的協調使用，降低學校經費使用效率。

三、高校經費報銷優化對策

（一）推進財務信息對稱共享

一是加強財務部門信息化建設。安排專業人員完善財務網站信息，持續更新最新財務資訊。建立財務聯絡QQ群微信群，及時通知財務消息，安排專人在群中回答教師提出的財務問題。在公眾號或宣傳欄中制作各種簡潔直觀的報賬指南，方便師生了解掌握。利用新媒體新手段，多管齊下推進財務信息互通。二是定期到各學院、各部門、各科研單位開展財務交流座談會。通過座談會將財務人員、教學科研教師、行政教輔人員聚集在一起，大家深入交流，互相了解。財務人員可以更詳細地宣傳解釋各項財務政策制度，也能更好地理解教師報賬的難點痛點，以便改進財務服務質量。三是財務部門可以設立財務聯絡員服務方式，即每位財務人員對接學校某些部門單位，由聯絡員負責為對接部門進行財務信息宣傳、疑難困惑解答。四是不斷探索并優化原始票據電子化管理、無紙化簽批、遠程審核、部門間信息共享等方面，為實現更先進更便利的報賬模式奠定基礎。財務工作的科技化含量越高，就越能將財務人員從日常重復、繁雜、瑣碎的工作中解脫出來，將時間和精力投入到更高質高效的工作中。

（二）完善報賬模式流程

一是增設現場服務窗口，彌補機器投單不接觸報賬的不足。通過現場窗口，可以為老師學生答疑解惑，指導報賬前期環節，提高網報投單的正確率，減少報賬人員來回跑的時間成本，提升財務服務滿意度。二是財務內部定期召開培訓會，會計人員、復核人員、出納人員相互交流學習，確保賬務單據審核的統一性，杜絕會計、復核、出納三個環節都讓報賬人員反復到現場改單子的現象。

（三）加強報賬人員隊伍建設

一是報賬人員要多關注財務資訊，多與財務部門溝通交流，打破自身對財務工作的固有偏見。二是非科研經費大部分涉及學校日常辦公開支、學科建設、人員績效發錢等方面，應避免讓學生代辦報賬，而應固定業務熟練的教師辦理，可提高辦事效率，避免產生矛盾誤會?？蒲薪涃M項目負責人可在科研團隊中固定培養報賬專員。三是報賬人員要提高風險意識，嚴格按照財經法規開支經費，學校應建立報賬誠信體系。

（四）加強財務人員隊伍建設

一是財務人員要對自己嚴格要求，努力提升專業技能和綜合實力，不僅要具備扎實的會計功能，不斷更新自身財務知識庫，還應熟練掌握計算機軟件運用，加強數據統計匯總能力。二是面對日益增長的工作量和工作難度，財務部門應對財務人員采取一定的激勵政策，激發員工工作積極性和部門歸屬感。如通過師生滿意度來評選報賬服務之星，樹立激勵榜樣。也可通過統計工作量來進行績效分配。三是財務部門應豐富部門學習形式。定期邀請校內外專家為財務人員進行培訓。讓財務人員多到校外走訪交流，學習先進經驗，例如到其他兄弟院校、會計協會機構等地學習。

（五）加強預算意識和績效意識，提升經費使用率

一是財務部門應規定票據報銷截止時間，逐步推進報銷進度，在一定程度上避免大量票據堆積在年底報銷，減少因超期未報銷而引起的經濟損失。二是要加強經費的預算編制、預算執行、預算考評等環節管理，真正將學校經費高效率高質量的使用，把錢用在“刀刃上”。針對非科研經費，按國家《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》要求，精簡管理模式，合并預算編制科目、下放預算調劑權、擴大科研項目經費管理自主權、擴大經費包干制實施范圍，有力激發學?？蒲腥藛T的創新活力，促進了學?？蒲惺聵I發展。項目負責人應建立誠信檔案，承諾遵守科研道德和作風學風誠信要求、經費應切實用于與本項目研究工作相關的支出。

四、結語

隨著高等教育的重要性日益突出，高校資金的來源種類越發多樣化，資金數量增大，報銷難度增大，報賬難問題如何解決迫在眉睫。這些新變化新要求對高校財務部門的會計核算工作提出了新的考驗，關系著學校教育事業、科研發展、隊伍建設等方方面面。抓住機遇和挑戰，不斷發現和解決高校經費報銷工作中存在的問題，以信息化技術手段為支撐、以專業知識儲備為基石、以高素質綜合性人才為后盾、以預算管理和績效考評為手段，不斷優化財務報銷流程，從而提升高校財務服務質量和管理水平，為高校高質量發展助力。

參考文獻：

[1] 李紅.優化高校財務報銷流程的思考[J].經濟師，2020（02）： 93-95.

[2] 襲梅琴，劉珊.政府會計制度下高校財務信息化建設研究[J].財會通訊，2022（08）：166-171.

[作者簡介：吳思竺（1990—），女，漢族，河南省濮陽市人，碩士研究生，中級會計師，研究方向：高校財務。]

（責編：趙毅）