新發展理念下湖南省體育旅游高質量發展研究

羅喬有, 王超超, 趙真真

(1.湖南大學體育學院, 長沙 410082; 2.山東大學體育學院, 濟南 250061)

黨的十八屆五中全會提出以創新、協調、綠色、開放、共享為主要內容的新發展理念,關于新發展理念的研究自此開啟。體育旅游是以現場觀賽、參與體驗及參觀游覽為主要形式,以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的,向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動[1]。隨著經濟的發展,關于體育旅游的政策文件不斷涌現?！度窠∩碛媱?2021—2025年)》指出,要積極創建精品線路、賽事和示范基地,促進體育旅游發展。黨的十九大提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段[2]。黨的二十大更是將各行業高質量發展推到新高地,體育旅游也不例外。中共中央發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[3]對我國旅游業作出了戰略性部署,明確了加快旅游業高質量發展。體育旅游作為旅游業的重要分支,其高質量發展是順應時代經濟發展趨勢、助推體育旅游轉型升級,也是滿足人們日益增長的多樣化、多層次體育旅游消費需求的必然要求[4]。一方面,發展體育旅游不僅符合鄉村振興戰略中“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?而且有助于帶動鄉村產業、人才、文化、生態、組織融合發展。另一方面,從全局來看,目前學界關于體育旅游的研究主要集中在體育旅游資源開發與融合[5-7]、體育旅游政策研究[8-10]等;而關于湖南省體育旅游發展的研究主要包括體育旅游資源空間分布[11]、體育特色小鎮[12-14],以及“一帶一路”背景下湖南體育旅游融合發展研究[15]等,從新發展理念視角或其中任一視角來研究湖南省體育旅游高質量發展的文章少之又少?；诖?如何在新發展階段,貫徹新發展理念,促進湖南省體育旅游高質量發展具有重要的理論價值與實踐意義。

1 湖南省體育旅游發展成效

1.1 政策扶持力度更大,體旅融合程度更深入

政策支持是體育旅游發展的最大動力,指引著體育產業與旅游產業深度融合的發展方向。近幾年,湖南省利用自身優勢,促進體育旅游發展績效已初步凸顯,首先表現在政策扶持力度更大上。一方面,湖南省出臺的促進體育旅游發展的規劃主體部門逐漸擴大,其中包含湖南省人民政府、湖南省體育局、湖南省發展和改革委員會、湖南省教育廳、湖南省財政廳、湖南省文化和旅游廳等多部門且出現多部門聯合出臺政策促進體育旅游發展的勢頭。另一方面,表現在體旅融合程度更加深入上。從近幾年出臺的政策(表1)可知,湖南省正大力推進體育與旅游的深度融合,主要表現在促進體育旅游與冰雪項目、休閑健身運動、山地戶外運動、健康、文化等產業深度融合,為湖南體育旅游融合發展拓寬了思路、明確了定位、指出了方向,加快了湖南省體育旅游融合發展步伐,為湖南省體育旅游高質量發展奠定了堅實的政策基礎。

表1 近幾年湖南省關于體育旅游產業的政策文件

1.2 體旅資源挖掘更廣,旅游空間利用更有效

體育旅游自然資源包括與山、水、濕地、森林等在內的自然資源的體育旅游資源[16]。體育旅游資源是體育旅游發展的空間載體和基本依靠,影響體育旅游的市場定位、目標發展與產品設計。湖南省體育旅游資源豐富多彩,無論是歷史文化名城長沙,還是神秘湘西,或是集雄、奇、險、秀、幽、野、怪于一身的張家界,體育旅游資源天賦異稟,發展體育旅游是湖南省經濟、文化、地理與民俗等的合理選擇。近年來,湖南省體育旅游資源開發力度更大,資源挖掘更廣,旅游空間利用更有效。表2顯示,湖南省現有國家5A級景區11家,各具特色,各有乾坤,且各景區通過現有旅游資源開發出許多特色的體育旅游產品與項目,其中較為著名的有張家界的天門山旅游區(武陵源旅游區),體育旅游項目包括跑酷大賽、翼裝飛行、高空走鋼絲、登山、徒步等,每年吸引大量游客前往打卡、觀光和體驗,在合理利用資源優勢的同時開發優勢體育旅游項目,促進了資源的有效利用,拉動了經濟發展。另外,湖南省4A級景區現共有152家,其中以省會長沙排名第1,4A級景區數量多達25家,體育旅游資源更是不計其數,體育旅游產品聚集效應明顯。

表2 湖南省11家5A級旅游景區概況

1.3 體旅內容產品更全,產業融合發展更有勁

產品與項目是體育旅游的靈魂,體育旅游具有體育產業與旅游產業的共性,是體驗經濟時代的產業代表。體育旅游產業是我國體育產業的重要分支[17]。2021年湖南省體育產業總規模為1 036.5億元,增加值為435.1億元,相比2020年度,總產出增長17.8%,其中包括體育競賽、體育健身休閑、體育服務業等體育旅游形態。體育旅游產業對湖南省經濟貢獻逐漸增大。近年來,湖南省體育旅游內容產品更全,旅游景區中體育旅游產品與項目規劃更多,“旅游+體育+”融合發展更有勁。例如,張家界全面實施全民健身戰略,以體育旅游深度融合為突破口,積極培育山地車、攀巖、蹦極、水上運動等景區旅游新業態,積極打造冰雪世界、七星山滑雪場、楊家溪體育公園、陽和休閑運動小鎮等體育旅游精品項目,為經濟高質量發展提供體育旅游供給。再如郴州市四清湖青少年戶外體育營地旅游景區、張家界紅巖嶺戶外休閑運動公園、航空運動營地入選2018中國體育旅游博覽會體育旅游精品景區,走紅軍走過的路徒步穿越大湘西入選精品賽事,瀟湘100路線入選精品路線等,都對湖南省體育旅游其他景區與內容產品研發上起到良好的帶頭作用。除此之外,湖南省體育旅游節筑品牌、聚人氣,以賽事帶旅游、促消費,不斷提升舉辦地影響力、知名度、美譽度,帶動全域旅游發展,促進產業深度融合發展。

2 湖南省體育旅游發展困境

2.1 引力不夠:體育旅游異地同化

體育旅游產品與項目是吸引游客體驗的重要資源,產品項目設計與規劃是體育旅游高質量發展亟須解決的關鍵所在。隨著全域旅游的深入發展,體育旅游作為綠色健康的旅游方式逐漸得到社會青睞。盡管湖南省體育旅游產品豐富,項目多彩,且各大小景區與旅游基地均有屬于自己的體育旅游產品與項目服務,但體育旅游產品自主研發創新緩慢、營銷利潤低下、產品服務單一[18],且仍然存在較多的異地同化現象,即在省內不同市區、不同景區、不同地區之間還存在較多同質化的體育旅游項目。當下湖南省體育旅游產品與項目以徒步、登山、馬拉松等最為常見,且缺乏本土特色,這即會阻礙體育旅游的最優化發展,也會導致體育旅游產品千篇一律,缺乏與地域、民族等資源融合,降低了產品的獨特性與吸引度,無法滿足不同游客的個性化需求,故而不利于體育旅游的高質量發展。

2.2 頂層約束:部門管理通路不暢

政府部門、大小企業與社會組織等是保障體育旅游高質量發展的中堅力量。只有出色的頂層設計與基層協調才能推動體育旅游助力經濟振興,促進產業融合發展。但體育部門與旅游部門之間的橫向融合深度不足,難以維持產品創新、技術改造、模式升級的轉型路徑[19]。湖南省體育旅游政府職權過松或過緊都不利于體育旅游的發展。一方面,政府部門與其他部門職權不明朗,在體育旅游策劃、執行與評價等環節中出現政府主導現象,政府包辦行為擠占了其他部門與組社會織的體育旅游市場,打擊了俱樂部企業與社會組織參與體育旅游發展的激情與活力,降低了其參與體育旅游治理的積極性與主動性。此外,政府購買體育旅游服務行為尚存在弱化趨向,缺乏系統的政策主導、社會協同、公眾參與、法治保障的體育旅游服務機制。另一方面,在體育旅游中,企業俱樂部與社會組織等在游客安全保障、服務供給錯亂等方面出現的問題已屢見不鮮,缺乏責任落實機制與相關部門的監管,湖南省體育旅游政府部門、企業俱樂部與其他社會組織的“放管服”改革不夠深入,共建共治的咬合力不足,合作共贏機制不健全,職權分布不夠細化,管理效路不夠順暢。

2.3 生態失治:環境維護終始參差

體育產業本身就是綠色產業、健康產業、朝陽產業[20],綠色發展是體育旅游高質量質量發展中的必然要求與鮮明旗幟,貫穿體育旅游發展的全過程、全方位、全領域。目前,湖南體育旅游發展還存在著環境維護終始參差的現象。第一,大型民族節慶或重大體育賽事活動期間與活動后舉辦地的環境維護與治理不盡如人意。大型民族節慶與體育活動能吸引成千上萬的游客聚集,進而刺激消費,從而促進經濟發展,但同時也給政府和相關部門增加了活動舉辦地的治理難度與工作壓力,故而會產生活動舉辦期間的生態與社會環境維護工作手忙腳亂現象,環境維護效果差強人意;活動后期舉辦地的垃圾堆積成山且臭味熏天等現象尚有存在,尤其是在較為偏遠的山村地區更為嚴重。第二,自然森林中尚未完全開發的地區環境遭到破壞已成事實。尤其是節假日期間,徒步、登山、野炊與露營等體育旅游活動需求大幅增加,對尚未開發的自然環境造成破壞,許多燒烤過后的地方寸草不生,白色垃圾無人清理,掩埋深山,對生態環境造成破壞,不利于體育旅游的可持續發展。

2.4 互動不強:景區業務關系淡漠

體育旅游涉及面廣,是體育產業與旅游產業融合、三產融合、景區資源融合、景區項目與路線融合等的合集,產業融合是體育旅游高質量發展的必由之路。湖南省景區與體育旅游的互動性不強,景區之間的業務關系淡漠,難以實現全域體育旅游的宏圖目標與發展態勢,難以促進景區之間資源互補、客源共享與互利共惠。第一,景區之間缺乏體育旅游產品與項目的互薦機制與營銷戰略。因行業競爭環境所趨,湖南省大多數景區都以自薦、自銷、自利等戰略定位以吸引外來游客參與體育旅游消費,僅立足景區自身產品建設與管理,缺乏與相鄰景區在產品項目上的業務往來,減少了游客旅游選擇渠道,有礙于景區之間多邊關系的發展。第二,景區之間缺乏體育旅游路線融會貫通機制。湖南省體育旅游路線縱橫交錯,但大多數旅游路線以單個景區為單位,進行景區之內密封式的體育旅游路線,景區之間橫向的體育旅游路線相對缺乏,縱向之間的城市與鄉村體育旅游路線又不足,導致湖南省景區之間的互動不強,景區之間業務零散,互動互利效應難以激活。

2.5 體系缺乏:配套設施有待健全

公共基礎設施是體育旅游開展的基本載體,沒有公共基礎設施,體育旅游就是無源之水、無本之木。近年來,湖南省公共服務體育構建取得成效,由機場、高鐵、高速、通景公路組成的旅游交通網不斷升級,但仍然存在城鄉之間、景區之間與地域之間的差距。首先,公共基礎設施的城鄉差距顯著,在許多縣域景區和鄉村體育旅游小鎮,還存在交通擁堵、道路失修、公共停車場供不應求、公共衛生間臟亂差等現象,尤其是在周末休息日與法定節假日期間這種現象更為明顯。其次,景區內體育基礎設施缺質少量。景區內體育旅游基礎設施還存在無人管理等相關現象,存在一定的安全隱患;另外,景區內體育基礎設施單一、數量較少等問題也較為普遍,既不能滿足游客體驗度,又難以激發游客的體育旅游活力。

3 湖南省體育旅游高質量發展實踐模式

湖南省體育旅游借助地域優勢,堅持體育產業強省、特色體育富省、體育賽事立省、體育旅游項目興省、民族傳統體育活省等“五位一體”全面發展(圖1),為高質量發展保駕護航。

圖1 湖南省體育旅游高質量發展實踐模式

3.1 體育產業強省:山地戶外運動休閑模式

體育產業是湖南省體育旅游高質量發展的擎天之柱。體育強省要以體育產業強省為基點,體育產業強省要以體育特色發展為前提。在有錢有閑并駕齊驅的休閑時代召喚下,休閑體育旅游項目風起云涌,山地戶外運動休閑旅游逐漸成為體育產業發展的中堅力量。湖南省具備山地戶外運動發展的地理優勢、經濟基礎、人文底蘊、風俗習慣等,山水畫廊、洞穴湖泊等為湖南省發展山地戶外運動提供了可靠、可塑和可行的空間載體。例如,張家界與洞庭湖區域依托山水底色,大力發展登山、翼裝飛行、滑索、定向越野、騎行、蹦極、攀巖、漂流與露營等戶外休閑運動,打造湖南底色、區域特色的“水”“陸”“空”立體化山地戶外運動休閑旅游產品體系,逐步推動湖南省進入體育旅游高質量發展的快車道。因此,山地戶外運動休閑模式是面向全國、立足湖南、突出湘楚優勢、凝聚各州市體育旅游資源、促進體育旅游高質量發展的重要模式。

3.2 特色體育富省:紅色體育旅游基地模式

紅色文化是紅色體育旅游發展的先決要素。湖南省紅色文化根深蒂固,紅色文化業態多樣,為紅色體育旅游發展提供了鮮活土壤。湖南省體育旅游要抓住紅色文化特點,運用特色,打造一系列紅色體育旅游示范基地,通過革命先賢體育事跡、革命根據地體育演化歷程、革命期間的重大體育賽事與活動等為內容,積極建構紅色體育旅游文化與體育教育基地新格局,融合紅色文化、運動體驗、全民健身、拓展訓練、愛國教育等要素創新與發展湖南省紅色文化與紅色體育旅游系列產品與項目,立足本土資源、突出省市特色,結合地域優勢,加快紅色文化與體育旅游的深度融合,打造湖南省體育旅游特色品牌,拓展體育旅游新空間,增加體育旅游新渠道,促進紅色文化與體育旅游融合發展。

3.3 體育賽事立省:精品賽事打造工程模式

體育賽事是吸引產業聚集、促進社會流動、刺激市場消費、加快經濟轉型的體育旅游業態之一。湖南省體育運動人口基數大、體育項目涉獵較廣,體育運動氛圍較佳,以體育賽事立省,開展精品賽事打造工程模式,可充分利用區域資源優勢、根據群眾需求、借助媒體平臺,開展不同區域、不同群體、不同需求的體育賽事旅游活動。不僅要開展具有階梯性、層次感的精品賽事,積極打造與國際賽事接軌、與國家發展同頻、與省市資源契合、與人民愿景一致的各級體育賽事,建立層疊的體育賽事網狀體系,根據不同需求提供不同的體育賽事,而且還要開展豐富多彩的精品體育賽事活動。體育賽事類型要百花齊放,借助地理區位優勢、體育運動群眾基礎、經濟發展水平與區域文化特色等順勢開展多姿多彩的體育賽事。在大力促進世界杯羽毛球賽、長沙國際馬拉松、環洞庭自行車賽、張家界翼裝飛行世錦賽、岳陽汨羅江國際龍舟賽、山地戶外健身暨鄉村旅游休閑大會等體育賽事活動的基礎上,開發出更多國家精品、省市精品、區域特色的體育賽事,實現以賽促旅、賽旅融合高質量發展。

3.4 體旅項目興省:新興創意產品定制模式

體育旅游項目是體育旅游的核心內容,是激發游客參與體育旅游觀賞、體驗需求的外在吸力。湖南省資源稟賦,山川相望,河流雄奇,可開發體育旅游產品大而全,是灌注體育旅游生命力的重要源泉。馬斯洛的需求層次理論表明,人類的需求從底部向上依次是生理、安全、社交、尊重與自我實現,而新興創意產品定制模式是自我需求實現的生動表征。湖南省體育旅游的新興創意產品定制模式要求區別于傳統的體育旅游,要根據游客需求進行個性化的創意產品定制,是體育旅游深度融合的重要形式。首先,新興體育旅游創意產品定制以游客需求為導向,提供衣、食、住、行、娛等方面的產品與服務,滿足游客增進健康、休閑娛樂、愉悅身心等不同需求。其次,新興創意產品定制模式要求以個人為導向,第一是要與組團旅游有所區別,第二是新興創意產品定制要與其他體育旅游產品有所區別,在原有項目的基礎上增元素,添新奇,堅持以個人需求為中心,加快新興創意體育旅游產品發展,助力湖南體育旅游項目興省。

3.5 傳統體育活省:地域與民族體育發展模式

民族傳統體育是體育旅游發展中不可或缺的重要組成部分,是重要的民族文化隗寶,不僅能帶動經濟發展,還能傳承民族文化基因,增強中華與地方文化自信。湖南省少數民族眾多,少數民族體育文化盛裝出席,湖南省體育旅游高質量發展以地域與民族體育發展為實踐模式,首先就要以少數民族節慶為抓手,推動民族傳統體育與節慶融合發展,為民族傳統體育旅游發展提拓展空間載體,在民族節慶中大力扶持和推廣武術、太極拳、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等民間民俗傳統項目,豐富體育旅游形式與內容。其次,要以重大活動為依托,舉辦高質量民族傳統體育文化活動,吸引民族傳統體育傳承人、接班人同場競技、同臺交流,推動民族傳統體育由內而外地傳承與傳播。最后,堅持民族傳統體育原生態與創新性相結合,取其精華,去其糟粕,因時、因地、因人而異地改造與創新民族傳統體育項目與規則,吸引游客目光,提升游客參與熱情。

4 新發展理念下湖南省體育旅游高質量發展路徑

4.1 創新引領:因地制宜開發體育旅游精品項目

創新發展是體育產業高質量發展的動力之源[21],但體育旅游同質化詬病阻礙其高質量發展的進程。湖南省要立足本土特色,依托政策導向、地理環境、科技水平、網絡傳媒、人員保障等優勢開發體育旅游精品項目,凸顯湖南資源優勢。體育旅游發展要從單一項目向綜合精品項目轉變,體育旅游項目形式要從觀光游覽向深度體驗旅游轉變,在現有體育旅游精品項目的基礎上,持續以創新理念為引領,更加注重彰顯體育旅游精品項目的區域特色,抓住紅色體育文化優勢,重點打造山地戶外運動精品項目、鄉村休閑體育旅游與紅色體育旅游精品項目,開發以張家界、雪峰山、衡山、洞庭湖、東江湖等為重點的山地湖泊體育旅游精品項目,做好水上旅游、低空飛行旅游與山地戶外旅游等產業,創新推動體育旅游精品項目提檔升級,構建“他有我優,他優我特”的體育旅游精品項目集群地,通過政府牽頭、專家設計、市場供需、全民共享等環節培育體育旅游新產品、新業態,釋放湖南省體育旅游新活力,綻放體育旅游新光芒。

4.2 協調統籌:有效推動政企社協同共治共管

體育旅游作為旅游業與體育產業相結合的新業態,其業務涵蓋多個方面,如場地協調、景區管理、項目設計、市場開發、客戶維護等,需要相關政府、企業與俱樂部以及廣大社會組織同心協力,共同治理,但在實施過程中要張弛有度,里應外合。通過行政、經濟、法律、倫理等多種手段,政府牽頭,建立利益相關者的合作、開發及治理機制,明確發展鄉村體育旅游過程中所涉及的各部門及利益相關主體的權責職能[22]。首先,既要突出政府部門在體育旅游治理中的主導地位,在體育旅游發展中,政府部門要正確引領、恰當決策、合理規劃、科學管理,又要適當簡政放權,堅持“放管服”相結合,減輕相關參與部門的壓力,激發體育旅游共治活力。其次,體育旅游企業與俱樂部要以政策為導向,作為體育旅游的左翼,企業與俱樂部要依政發展、依法辦事,勇于承擔企業責任,積極配合政府部門相關工作,努力研發新產品,培育市場新動能,強化體育旅游項目與產品的吸引力和購買力。最后,社會組織要積極參與體育旅游治理,發揮其右翼的作用,活躍市場氣氛,推進政府與社會協同共治格局,激發體育旅游的社會組織治理新動力。

4.3 綠色發展:加大旅游環境治理力度

堅持綠色發展是體育旅游高質量發展的根本原則。湖南省體育旅游高質量發展要以綠色發展為先導,加大對旅游環境的治理力度。首先,營造體育旅游的良好社會環境。面對體育旅游市場環境中存在的虛假宣傳、哄抬物價、商業賄賂等不良風氣,湖南省要健全市場監管體系,加強對體育旅游中不良行為的嚴厲監管,規范旅游景區、體育旅游項目區、特色體育小鎮、體育主題公園等的旅游市場秩序。其次,加大對生態環境的治理力度。生態環境是體育旅游發展的重要資源依托,要貫徹和落實可持續發展理念,堅持“兩山論”,打造資源節約型、環境友好型的湖南省體育旅游生態環境,加強對體育賽事旅游、休閑體育旅游、房車露營等重點項目的環境治理與維護,有效培育湖南省體育旅游的“綠動湘楚”品牌文化,全面貫徹低碳環保、節約集約的賽事舉辦標準,推動體育旅游資源在保護下開發、開發下保護的資源開發機制,為湖南省體育旅游高質量發展提供配套的社會與生態環境。

4.4 開放融合:加強景區之間互助共惠聯系

開放融合的旅游景區之間不僅可以實現客源共享,促進旅游資源利用的最大化,還能刺激消費,帶動區域旅游浪潮與打造特色精品體育旅游線路。湖南省內景區之間要立足“一帶一路”的區位優勢,主動開放與融合長江經濟帶,優化體育旅游景區之間的空間合作共贏戰略,依托建立長沙國際旅游中心城市、張家界國際旅游中心城市等平臺,加快構建兩中心的體育旅游精品聯動工程,打造兩中心的體育旅游精品線路,做大做強其他市州景區的體育旅游發展門戶,建立景區之間的長期有效、互惠共助、資源共享的體育旅游新業態,建立湖南省全域體育旅游的“局域網”,加強景區之間的業務往來,為體育旅游高質量發展構建全域體育旅游精品線路。此外,加強與周邊省份景區的聯動,建立相應的景區聯動機制,實現線上引流、線下消費的體育旅游公共服務平臺。湖南省體育旅游可加大與鄂、贛、粵、桂、黔、渝等相應景區的聯動,共建體育旅游聯動區,促進體育旅游高質量發展。

4.5 共建共享:重視公共服務基礎設施建設

體育產業要堅持共享理念,其出發點和落腳點就是要堅持以人民為中心[23]。公共服務基礎設施影響著游客的旅游訴求,好的基礎設施能增強游客綜合接待服務能力。首先,湖南省體育旅游要實施公共服務基礎設施打造與升級工程。湖南體育旅游要補齊等級旅游景區、國家級、省級體育旅游示范基地或體育旅游小鎮為重點的基礎設施短板,加強省內景區之間、省內外景區之間、城鄉之間的通景道路、公共停車場、旅游衛生間等公共基礎設施建設。其次,共建智慧旅游平臺,共享體旅出游的新成果。智慧旅游支撐全域旅游高質量發展是新時代科技發展的成果拓展,湖南省體育旅游高質量發展要在加強公共基礎設施建設的基礎上構建全省智慧體育旅游平臺,實現游客供給、信息服務、項目管理、產業聚類等“一網打盡”,推進“一部手機游湖南”“一個軟件玩湖南”等平臺建設,依據發展需求促進體育旅游數字化發展,開發一系列云端體育旅游服務與產品,加強游客體育旅游前的在線預訂、體育旅游中的智能導游、體育旅游后的遠程維護等智慧服務全覆蓋,為湖南省體育旅游高質量發展提供智力系統支持。

5 結論

湖南省體育旅游正步入高質量發展的快車道,在新發展格局下,貫徹新發展理念,不斷探索和優化體育精品賽事、精品項目等的實踐模式,推動湖南省體育旅游助力經濟發展、產業融合、文化繁榮、生態文明與組織振興等突出作用,從創新引領、統籌協調、綠色發展、開放融合與共建共享等方面為湖南省體育旅游高質量發展提供動能,注入活力。這不僅要堅持政策導向,把握時代風向,解決發展亂象,還要堅持以政府購買服務為主,聯合企業俱樂部與社會組織為輔,共同推進湖南省體育旅游高質量發展進程。