片區黨建引領城市社區空間治理的內在機理與實踐創新

上海市徐匯區斜土街道黨工委

［摘 要］上海市徐匯區斜土街道堅持問題導向，準確把握城市空間與社區治理二者相互依賴、彼此促進的關系，在實踐中通過創新黨建引領社區治理新方式，從“縱向管理”轉為“橫向協同”，從“條塊分割”轉為“條塊融合”，形成“片區黨建”引領的城市社區空間治理新模式。片區黨建有效推進基層社會治理與黨建資源多元整合，實現了城市社區治理的智慧化發展，為提升基層治理體系和治理能力現代化提供重要參考。

［關鍵詞］片區黨建；空間再造；社區治理

黨的二十大報告指出，要“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘” ①。黨建引領城市社區治理能有效克服傳統基層黨組織“懸浮”和城市社區治理“離散”，日益成為推進基層社會治理現代化的重要模式。在實踐創新中，徐匯區斜土街道堅持問題導向，立足城市轉型的空間再造維度探討社區治理，依托“片區黨建”引領城市社區空間治理，有效把黨的領導貫穿社區治理全過程，進而形成合作有效、治理有為、協作有力的社區治理新局面，為提升城市社區空間治理能力現代化水平提供重要價值啟示。

一、片區黨建引領城市社區空間治理的重要意義

隨著經濟社會轉型持續深入，“空間在建立某種總體、某種邏輯、某種系統的過程中可能扮演著決定性的角色，起著決定性的作用” ②，城市空間變遷使社區治理的復雜性進一步顯現，如何克服空間治理邊界效應和行政層級梗阻是城市社區治理的兩大難題，片區黨建具有空間聯通和組織再造意蘊，能有效實現社區空間特征和黨建資源緊密結合。

（一）有益于實現多樣態物理空間跨界治理

物理意義上的空間是城市轉型升級的重要“場域”，城市人口地域維度流動、城市社區地域維度變遷，推動黨建服務對象和社會成員“人—地”間不斷移動，這對不同區域、部門、領域主體之間的聯動、整合與協作帶來考驗 ③。如何應對多樣態物理空間帶來的跨界性，已成為黨建引領城市社區治理的重要命題，這需要發揮跨組織、跨職能條線的協調能力，實現組織之間、公私之間協調發展。片區聯合黨組織可以有效整合跨居民區、跨圍墻內外、跨治理要素的資源，帶動社區內組織以及轄區內單位的多方主體聯動，實現居民社區、商務樓宇、商區與社區的聯通，依靠片區黨組織將碎片化空間整合為一體化區域，打破地理性空間壁壘，鏈接基層多元主體、集中力量解決難題，進而形成“條塊結合、以塊為主”的多樣態空間跨域跨界黨建格局。

（二）有益于實現多質性政治空間參與治理

社區治理空間不僅是自然存在物，也是制度建構的產物，具有鮮明的政治屬性。當前黨建引領基層社會治理總體上已形成“黨—政—社”三方主體參與社區治理的局面，但受限于多質性政治空間的組織壁壘，呈現出“冷熱不均”的現狀，并且越到基層就表現得愈發明顯，對部分參與主體而言工作量過大。一是不同主體參與城市社區治理的積極性具有一定差異性、非均衡性，黨政機關參與積極性較高，社會力量參與度偏低；二是居住群體對城市社區治理表現出較高的積極性和參與度，工作群體和流動群體參與城市社區治理的積極性和熱情偏低；三是社區居住群體中老年人參與積極性較高，年輕人以及外來人口存在“旁觀、過客”思維，對城市社區治理事務的反應比較冷漠。這需要加強黨建引領作用，以“片區黨建”的方式推動社區空間組織重建和關系再造，通過片區黨建打破空間行政層級體系的黨組織管理方式，以劃分片區、聯席會議、聯合支部、結對共建、交叉任職等方式，將黨組織空間、行政空間、社會空間、文化空間等多質性空間有機聯通起來，實現黨建服務供給與基層社會治理機制創新聯動的城市基層黨建格局。

（三）有益于實現多維度發展空間融合治理

隨著互聯網、大數據、人工智能等技術的普及，城市社區治理的空間已不再是傳統意義的物理空間，日益朝向數字虛擬空間融合發展，這對于構筑全方位、立體化的社區治理網絡具有深遠意義。在當前基層治理實踐中，一些基層社區紛紛建立微信群、QQ群及社區論壇來發布社區信息、組織社區活動、匯聚民生信息等，一定程度上實現了“技術+”社區治理。但在實踐中也存在重形式輕內容的問題：有些網絡社群自建立以來就缺少對社區居民訴求的回應，逐漸淪為社區公告的發布平臺；有些微信群更多地關注娛樂活動以及各種評比活動，對居民“急難愁盼”生活問題回應不太及時；有些網絡平臺缺少對社區居民訴求的數據分析和挖掘，難以成為輔助社區決策的資源。片區黨建通過重新劃分黨組織格局，突破原來基于確立邊界、劃分權限的治理思路，很大程度上打破物理空間與虛擬空間之間的藩籬，通過大數據賦能實現基于受眾數字畫像和性格特征的精準化信息整合，能夠更好地應用到社區治理工作內容與場景中，為社區治理決策提供科學依據?？傊?，片區黨建使虛擬空間與物理空間形成更為融合的互動模式與功能鏈接，能夠有效克服區域邊界、部門邊界、領域邊界的治理局限。

二、片區黨建引領城市社區空間治理的創新實踐

徐匯區斜土街道在社區治理實踐中，以片區黨建為抓手進行城市空間與治理空間再造，重新將街道劃分5個片區，建立街道—片區—居民區—微網格—樓組5級治理體系，梳理問題、需求、資源、項目、特色工作、能人名人達人清單，建立6項片區工作機制，形成“責任”包、“硬治理”包、“軟治理”包，推動片區自運轉、功能全發揮，系統打造“樂享肇清”“宜安茶陵”“家在大木”“煥新江南”“活力濱江”5大空間板塊，融合推進“親鄰斜土”建設工作，有效實現黨建引領城市社區空間治理創新發展。

（一）政治空間再造：探索“一核多元”片區黨建體系

黨建引領的核心工作方法是政治引領。政治空間再造本質上是對基層黨建組織體系的開放性改造 ④，斜土街道建立7個工作組引領基層社區空間治理，依托片區黨組織實現組織空間再造，從“一元主導”走向“一核多元”共治的黨建引領社區治理格局。一是以成立片區黨委為契機實現基層黨組織體系內部重構，開拓黨建引領大格局。加強黨建引領基層治理，關鍵在于做實區域“一盤棋”，成立片區黨委是其中的重要一環，斜土街道運用“黨員三先”工作法，形成“街道黨工委—片區黨委—居民區黨總支—黨支部—黨小組—黨員”復合式組織動員體系，依靠完備的組織體系鏈接社區居民、商區樓宇、兩新組織等主體，打通區域內每一個“神經末梢”。二是成立“1+4+N”工作隊伍推動垂直嵌入和橫向聯結，完善片區空間組織架構?！?”是指片區黨委負責人，由街道領導班子成員擔任兼任片區長；“4”是片區黨建、公共管理、公共服務、公共安全“一建三公”的四方力量；“N”是指黨建引領下的多元協同參與者，由圍墻內外“兩代表一委員”、黨組織、社區工作者、志愿者、物業、業委會、區域單位、社會組織等組成。三是加強黨群服務中心功能建設，探索黨群服務新陣地。優化以“社區黨群服務中心—片區黨群服務中心—居民區黨建服務站”為基本陣地的社區綜合服務布局，促進各類服務陣地空間共享、服務共用、功能共通，探索打造“生活盒子”綜合體示范版?？傊?，通過片區政治空間的重塑，街道充分整合城市社區共治過程中的邊界，有利于實現城市社區的無縫隙治理，有效實現了黨組織體系聯結，提升各方主體的社區歸屬感和治理“黏合度”。

（二）治理空間再造：拓展城市社區共治物理邊界

片區黨建堅持將黨建引領所蘊含的政治價值和治理價值契合，積極探索基層黨組織的組織功能與城市社區治理間的良性互動。具體而言：一是優化治理網格體系，提升社區治理運行效率。斜土街道根據地理空間相鄰、居民人口相近、區域特點相似的標準，以轄區主干道為邊界，劃分為肇清片區、大木片區、茶陵片區、江南片區、濱江片區等五個片區。在各居民區原有塊區基礎上，劃分114個微網格，同步盤整現有的居民區黨總支下屬二級黨支部設置，逐一對應到相應的微網格，由114名黨支部書記兼任微網格長，114名社區工作者擔任專職網格員，做到“小事不出樓，大事不出網格，難事不出居民區”。二是健全片區運行機制，充分發揮黨建引領的統籌機制。形成片區和街道職能科室、基層站所的條塊聯動機制，建立片區治理協商會制度，由各條線部門報告日常問題和專題疑難事項，由片區長牽頭召開條塊聯席會議，各部門、基層站所負責人參與解決，明確片區內人員職責分工，確保第一時間聯系到相關人、第一時間回應處置問題。三是逐步加強居委會建設，強化社區自治共治工作機制?？椕芙◤姌牵潱┙M黨建體系，落實“走四百”微網格日常走訪機制，專職網格員每人每日有效走訪聯系戶數不得少于2戶，并確保每半年實現全覆蓋走訪聯系一次，引領和促進“三社聯動”，發揮社區治理“三駕馬車”積極作用。斜土街道通過治理空間再造，基本形成片區黨建嵌入社會治理的“同向”集聚，打通了黨建與社會治理之間的契合點，有效拓展了城市社區共治的物理邊界。

（三）生活空間再造：打造立體化社區生活服務圈

生活空間再造是在片區黨建引領下，片區內各方面主體統籌發揮作用，把城市社區空間打造成公共服務全覆蓋、均等化的綜合服務體。一是實施“15分鐘社區生活圈”提升計劃，打造“生活盒子”綜合體。街道聚焦黨群服務體系載體建設、居委會臨街設置，因地制宜配齊社區食堂、社區衛生站、社區文體、社區助浴點等“四件套”，綜合考慮人口分布特點和需求特點，深化居家和社區養老服務改革，推進社區育兒指導站、寶寶樂向日葵親子小屋、兒童服務中心、“寶寶屋”、未成年人保護工作站建設，擴大兒童公共服務供給。二是健全完善黨建引領下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行機制，實施物業先鋒行動。強化黨組織對業委會的指導，符合條件的業委會中黨的工作小組組建率達到100%，推動居民區“兩委”成員兼任業委會成員，鼓勵業委會和物業服務企業黨員負責人擔任居民區黨組織兼職委員，防止多部門協同治理的配合不力。三是及時了解和掌握社情民意，抓實為民服務長效化。通過人大代表平臺賦能增效，延伸民意觸角，以街道政協委員工作站為載體推進民主協商有序進行，聚焦各民心工程，解決民生改造、養老托育、便民就醫、小區停車等群眾反映強烈的急難愁問題。此外，大力推行“群眾點單、社區派單、區域單位及黨員接單”模式，更好打造立體化社區生活服務圈?？傊?，斜土街道通過發揮片區黨建的政治優勢、組織優勢來實現治理資源的集中配置、調度和使用，從而增強社區生活空間再造能力，有效破解社區空間治理資源分散化的現實難題。

（四）發展空間再造：推動城市社區智慧治理升級

黨建引領社會治理的有效性在于對社區空間運行數據的敏捷感知和智慧研判，片區黨建的發展空間規劃旨在建立“黨建服務站點”，進一步打破政治參與場景的虛實界限和時空界限，提升民眾的沉浸式體驗。一是加大數據治理投入，提升數據數字賦能。片區黨組織通過“技術賦能”用好“匯治理”“居村微平臺”等載體，形成觸發合力治理體系，實現不同黨建形態、黨員與黨員、黨員與群眾之間互動聯通與信息共享，以創新黨建服務的活動載體與工作方法，提升黨建服務站的服務效果與工作能效。二是夯實書記成長基石，加強基層隊伍建設。拓寬居民區“領頭雁”人選來源，注重工作考察識別，全面建強“黨員三先”書記工作室，建立帶教對象成長檔案，設立一批居民區實訓基地；注重從退役軍人、國企轉制人員、高校畢業生等群體中招錄社區工作者，持續開展“新暉成長營”社區工作者賦能培養計劃，建立更加完善的社區工作者梯隊體系。三是通過“角色賦能”形式，壯大社區治理力量。儲備一支由優秀年輕干部、黨員骨干、入黨積極分子等組成的應急突擊隊，開展機關、企事業單位、“兩新”黨組織與居民區黨組織“一對一、多對一”結對共建聯建，招募一批社區治理顧問、社區政工師、社區規劃師、社區健康師等發揮專業力量支撐作用，提高公民參與基層治理的積極性?？傊?，斜土街道在片區黨建引領下，通過擴大社區治理參與渠道和完善數字治理應用，形成人人與共、人人參與的多元協同治理局面，激發了城市社區治理中廣大市民的參與主體性和創造性。

三、片區黨建引領城市社區空間治理的基本經驗

時至今日，空間政治學已經成為學界分析城市社會治理的一種重要研究視角，基于城市社區空間重構的片區黨建有效實現了區域聯動、空間聯通、體系聯結、功能聯體的城市基層公共服務鏈，在宏觀層面、中觀層面、微觀層面推進基層社會治理與黨建的空間資源整合，進而實現了城市社區治理的智慧化發展。

（一）宏觀層面：打造片區黨建引領社區空間治理格局

基層黨組織是城市社區空間治理中整合治理資源、凝聚“黨—政府—社會”治理力量的戰斗堡壘，斜土街道在實踐中牢固樹立片區黨建引領意識，根據地理空間相鄰、居民人口相近、區域特點相似的標準，將斜土街道劃分為5個片區黨委；以片區為單位整理匯總形成“一建三公”基礎情況數據一覽表，謀劃布局“15分鐘社區生活圈”；片區黨委書記牽頭，探索實行月度協調會、季度大走訪、定期議事會常態化工作機制，搭建“每月一題”“居民心里話”等時時溝通平臺；“地毯式”摸排轄區內16家快遞外賣點位、400余名從業人員，同步開展快遞、外賣“騎士”的線下交流、線上調研工作，分類、分點建立信息臺賬，為新就業群體黨建提供第一手資料，注重以陣地搭建“新”平臺、以服務凝聚“新”力量、以動員激發“新”活力。目前，斜土街道居委會沿街設置已完成75%，通過片區黨建引領，將管理執法力量與黨群服務、行政力量在片區深度融合，圍繞城市基層的有效治理和鞏固基層黨組織自身建設為目標，從根本上保證黨的領導基礎和執政基礎，日益成為基層黨建嵌入社區共治的多元主體治理格局。

（二）中觀層面：構建城市社區公共服務精準化保障體系

在城市社區治理實踐中，黨建引領發揮著推動服務型政府縱深化發展的重要作用，片區黨建引領有效實現了跨部門整合，解決了基層政府部門專業分工而導致的協同難題。一方面，片區黨委通過引導、激勵和動員群眾擔任志愿者、議事員、樓棟長等基層治理角色，提升19個居民區黨群服務站能級，推進片區黨建引領亮點“串點成線、串珠成鏈”，與現有8個各具特色黨群服務站互補互通；此外，街道正在通過深化新暉成長營、做優書記工作室、打造十大實訓點，為隊伍再造夯基壘臺增能。另一方面，集中塑造新就業群體黨建品牌，如斜土街道依托大黨建平臺，與綠地繽紛城共同建設“騎心協力”新就業群體黨群服務站，攜手保利時光里、正大樂城，結成“騎士友好”店家聯盟，為新就業群體提供便利和服務，引導快遞外賣小哥報名成為“騎士先鋒”，使之成為志愿服務、基層治理的“新生力量”?？傊?，斜土街道依托片區黨建探索從“社區小治理”到“片區大融合”的社區治理新模式，不斷豐富家門口優質、便捷、舒適、全齡友好的“生活盒子”，將人本價值作為推動城市社區發展的核心取向 ⑤，有效激活了黨建存量資源、發揮黨建引領社會治理增量作用，讓社區群眾更有獲得感、幸福感和安全感。

（三）微觀層面：形成多方利益合作共建共治共享治理氛圍

當下的社區空間治理已成為一個技術、組織、倫理和制度共同演進的過程，我們既要包容審慎地看待空間治理為社區治理提供的新動力，又要打通“技術嵌入—組織運行—數字服務”的鏈條，形成多方利益合作的智慧治理氛圍。一方面，需要培育和發展社會自治組織，增強社會力量的多樣性?；鶎由鐣卫淼拈L足發展離不開社會組織的作用，要不斷激發社會組織活力 ⑥，斜土街道在實踐中建成“騎心商圈”聯盟，以黨建為紅線，聯合開展理論學習、購物惠民、文化建設等黨群工作；舉辦“騎心義賣·溫暖斜土”活動，所籌善款用于助老助困助學，騎心志愿服務隊一同將愛心送到居民家中。另一方面，運用各方社會力量共同遵從的價值進行治理，依托片區黨建構建跨組織協同機制。斜土街道將新就業黨群與片區黨建、居民區黨建、兩新黨建、區域化黨建、商區黨建深度融合，抓實街道轄區內36個新就業群體黨群服務站點建設，凝聚、引領新就業群體融入基層治理新格局?？梢?，只有治理理念、組織體系、制度規范的有機融合，通過健全“跨部門”多方利益協作完善社區治理，并且在“空間”與“治理”之間構建相互塑造的影響機制，才是多方利益合作共建共治共享治理的關鍵。

注釋：

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。

②［法］亨利·列斐伏爾：《空間與政治》，上海人民出版社，2015年版，第19頁。

③喻君瑤、寧超：《多元賦能：黨建引領社會治理共同體建構的內在邏輯——基于廣東省的多案例研究》，《中共天津市委黨校學報》，2022年第3期。

④陳亮、謝琦：《城市社區共治過程中的區域化黨建困境與優化路徑》，《中州學刊》2019年第6期。

⑤劉中起、楊秀菊：《人民城市重要理念下的城市社區更新治理機制研究——以上海市S社區綜合改造為例》，《黨政論壇》2022年第11期。

⑥李友梅：《我國特大城市基層社會治理創新分析》，《中共中央黨校學報》2016年第2期。

執筆人：孫會巖、張欣珂、王藝霖、趙慧敏

（責任編輯 周 ?。?/p>