厘清爭議 明晰規則 依法推進假釋制度適用
——訪最高人民檢察院第五檢察廳負責人

◎文/本刊記者 歲正陽

假釋制度是一項重要的刑罰變更執行制度，依法公正適用假釋是刑罰執行公平公正的重要體現。辦理假釋監督案件時，罪犯是否具有“再犯罪的危險”如何判斷？如何更好體現寬嚴相濟刑事政策，依法準確適用假釋？涉及單位犯罪罪犯的假釋，涉罪單位的財產性判項履行與罪犯個人假釋之間的關系如何把握等？日前，最高人民檢察院以“假釋監督”為主題發布第四十九批指導性案例，該批指導性案例著重厘清實踐中的爭議問題，明確相關法律適用規則，指導各地依照法定權限和程序履行檢察職能，依法推進假釋制度適用。

最高檢第五檢察廳負責人表示，從司法實踐現狀來看，假釋的適用率極低是刑罰變更執行中存在的突出問題。經過全國政法隊伍教育整頓，違規違法“減假暫”作為六大頑瘴痼疾之一得到有效糾正，各地在假釋適用上更加規范嚴格，但有的地方出現了不當從嚴、“矯枉過正”的傾向，影響到假釋制度的適用。

積極發揮假釋功能助推平安中國建設

記者：請簡要介紹一下最高檢發布此批次指導性案例的背景和意義？

第五檢察廳負責人：新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等各方面的需求進一步提升，內涵更加豐富，不僅關注審判是否客觀公正，罪犯是否受到應得的懲罰，而且更加關注罪犯刑罰執行的公平公正。假釋制度是一項重要的刑罰變更執行制度，依法公正適用假釋是刑罰執行公平公正的重要體現。

從司法實踐現狀來看，假釋的適用率極低是刑罰變更執行中存在的突出問題。經過全國政法隊伍教育整頓，違規違法“減假暫”作為六大頑瘴痼疾之一得到有效糾正，各地在假釋適用上更加規范嚴格，但有的地方出現了不當從嚴、“矯枉過正”的傾向，影響到假釋制度的適用。從辦案數據看，近年來假釋案件數量降幅明顯，2020年較2019年下降30.8%，2021年較2020年下降41.2%，2022年較2021年又下降了14.0%。有的省份連續兩年沒有辦理一起假釋案件，這與同為刑罰變更執行方式的減刑制度適用形成鮮明對比，嚴重限制了假釋制度功能的實現。

依法對假釋案件辦理實行法律監督是檢察機關的一項重要職責。2021年6月印發的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》指出，完善對刑罰變更執行的同步監督機制，有效防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行。為認真貫徹黨中央關于完善刑罰執行制度的部署要求，依法推進假釋制度適用，積極發揮假釋功能，“兩高兩部”先后于2021年和2023年聯合印發《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》《關于依法推進假釋制度適用的指導意見》，切實解決思想認識不統一、案件辦理規定不完善、各部門銜接配合不順暢、問責追責標準不明確等問題，積極穩妥推進假釋制度適用。

在這樣的大背景下，此批次指導性案例緊扣假釋監督主題，進一步明晰相關辦案理念、提煉法律適用規則，突出依法規范辦理假釋案件的鮮明導向，有利于更好配合相關規范性文件的貫徹落實，更好實現刑罰特殊預防功能，促進罪犯更好更快融入社會，助推平安中國、法治中國建設。

立足法律監督職能定位推動假釋案件依法辦理

記者：這批指導性案例以假釋監督為主題，請簡要介紹一下最高檢發布此批指導性案例的主要考慮是什么？

第五檢察廳負責人：依法對假釋案件辦理實行法律監督是檢察機關的一項重要職責。在研究制發此批次指導性案例過程中，我們主要有以下幾個方面的考慮：

第一，全面貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央決策部署。黨的二十大報告專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，專門指出“規范司法權力運行，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”“強化對司法活動的制約監督”“加強檢察機關法律監督工作”，賦予檢察機關更重責任?！吨泄仓醒腙P于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》對完善刑罰變更執行監督機制提出了明確要求。最高檢《2023-2027年檢察改革工作規劃》提出，健全對刑事執行的監督機制，健全刑罰交付執行和刑罰變更執行的監督制度。本次編發假釋監督指導性案例，目的在于以假釋監督案件辦理為切入口，強化檢察機關對刑罰變更執行活動的法律監督，更好貫徹落實黨中央決策部署，進一步落實總體國家安全觀，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

第二，立足法律監督職能定位，高質效辦理假釋監督案件。一要堅持依法履職。根據刑事訴訟法等相關法律規定，假釋案件由監獄負責提請，人民法院作出裁定，檢察機關依法履行法律監督職責，各機關相互配合、互相制約。工作中，檢察機關辦理假釋監督案件，既不能“缺位”，要強化對假釋提請、裁定等活動的檢察監督，也不能“越位”，不能違法干預、更不能代替監獄提請假釋。通過依法開展調查核實等工作，提出客觀公正的檢察監督意見。二要堅持全面履職。檢察機關辦理假釋監督案件，既要監督對符合法定條件的罪犯而刑罰執行機關不予提請的情形，同時也要監督不符合假釋法定條件而由刑罰執行機關違規提請的情形，做到依法全面監督。三要堅持能動履職。如，“罪犯楊某某假釋監督案”提出，檢察機關可以通過與罪犯談話、列席假釋評審委員會、查閱會議記錄等方式，在日常檢察履職過程中，注重發現依法可以適用假釋而沒有被刑罰執行機關提請等監督線索。再如，“罪犯向某假釋監督案”提出，在數字檢察大背景下，檢察機關要積極運用大數據監督模型，提升假釋監督案件辦理質效。

第三，切實解決司法實踐中的重點難點，推動假釋案件依法規范辦理。從各地反映情況看，假釋案件辦理過程中仍然存在理念不夠先進、政策把握不夠到位、適用規則不夠明晰等司法適用中的重點難點問題。如，對單位犯罪中，涉罪單位財產性判項的履行與直接負責的主管人員等自然人財產性判項履行的關系，以及涉罪單位財產性判項沒有履行完畢是否影響對直接負責的主管人員適用假釋等問題，有必要予以明確，以貫徹刑法中單位犯罪的基本原理，推動假釋制度適用?！白锓竸⒛衬臣籴尡O督案”提出，單位犯罪生效裁判中有財產性判項未履行或未全部履行的，非歸責于罪犯個人原因的，一般不影響對罪犯個人適用假釋。再如，假釋案件中“執行原判刑期二分之一以上”是否包括先行羈押期限，司法實踐中存在不同理解造成司法適用較為混亂，有必要統一認識分歧?！白锓膏u某某假釋監督案”對該問題進行了明確，等等。該批次指導性案例對相關實踐中的難點重點問題進行了回應和明確，有利于統一執法司法尺度，依法推進假釋制度適用。

充分發揮假釋制度價值功能確保假釋制度依法準確適用

記者：請介紹一下本批次指導性案例的主要特點？

第五檢察廳負責人：本批次5個指導性案例在明晰相關辦案理念、提煉法律適用規則等方面均具有較強體現，具體呈現出如下三個特點。

一是全面性。檢察機關辦理假釋監督案件，既要監督符合法定條件可以依法提請假釋，而刑罰執行機關未予提請的情形，同時也要監督不符合假釋法定條件而由刑罰執行機關違規提請的情形，做到依法全面監督。本批次指導性案例既有依法監督提請假釋的案例，又有監督不予以提請的案例，以利于各地檢察機關全面準確把握假釋適用的條件，防止片面追求擴大假釋適用。

二是針對性。本批次案例是最高檢發布的第一批關于假釋監督的指導性案例，專門聚焦假釋監督主題，緊緊圍繞假釋監督案件辦理中的重點難點問題，既有對“再犯罪的危險”的判斷、“確有悔改表現”的認定、假釋適用刑期條件的理解、財產性判項執行對假釋適用的影響等法律適用問題，也有依法從寬適用假釋、對相關罪犯從嚴審查等法律政策問題的把握，是對刑法和相關司法解釋規定的進一步明確，有利于實踐中一體遵行。

三是導向性。本批次案例通過提煉相關指導意義作出一些提示性和導向性的規定，可以通過司法實踐對相關問題進一步深化和豐富。如，對罪犯是否有“再犯罪的危險”的判斷一直是困擾司法實踐的難點，“罪犯向某假釋監督案”提出的“再犯罪危險系數評估法”，通過設置相關評價指標對罪犯是否有“再犯罪的危險”進行指標化量化評估，能夠一定程度上增強再犯罪危險判斷的客觀性和科學性。當然，具體的評價指標包括哪些內容、如何設定各項指標的權重等，還需要司法實踐不斷探索。再如，“罪犯唐某假釋監督案”提出，檢察機關要對毒品犯罪，賭博罪、盜竊罪等犯罪中的常業犯或者常習犯等再犯罪危險性高的罪犯，進行重點審查把關。該案例提出了要重點審查的罪犯包括“三類罪犯”等法定從嚴適用假釋的罪犯，以及毒品犯罪等再犯罪危險性高的罪犯，此外還有哪些類型罪犯再犯罪危險性高應當重點審查的，還需要司法實踐不斷總結，確保假釋制度依法準確適用。

記者：檢察機關如何運用好假釋監督指導性案例，深入落實《關于依法推進假釋制度適用的指導意見》等規范性文件，促進刑罰執行公平公正？

第五檢察廳負責人：假釋監督指導性案例充分體現了最高檢黨組“高質效辦好每一個案件”的要求，是各級檢察機關辦好假釋監督案件的重要參考。下一步，檢察機關將組織學習假釋監督指導性案例，采取更加有力措施，推動落實《關于依法推進假釋制度適用的指導意見》等規范性文件，充分發揮假釋制度價值功能，推進假釋依法規范適用。

“假釋監督指導性案例充分體現了最高檢黨組“高質效辦好每一個案件”的要求，是各級檢察機關辦好假釋監督案件的重要參考。下一步，檢察機關將采取更加有力措施，推動落實《關于依法推進假釋制度適用的指導意見》等規范性文件，充分發揮假釋制度價值功能，推進假釋依法規范適用?！?/p>

一是加強督導指導。有針對性地幫助假釋案件較少的地區分析原因、提出指導意見，對長期落后地區開展專門巡回檢察，督促其加大工作力度推動假釋案件辦理。研究制發假釋相關典型案例，充分發揮案例引領示范作用。

二是完善制度規范。在現有制度基礎上，組織制定檢察機關辦理減刑、假釋監督案件工作指引，細化假釋監督案件辦理標準，優化辦案流程，不斷提升假釋監督案件辦理規范化水平。

三是創新辦案形式。選取典型假釋監督案件組織公開聽證，有效保障群眾知情權、參與權和監督權，以公開促公正，讓假釋監督案件辦理在陽光下運行。強化大數據應用，以信息化、智能化促進假釋監督案件辦理。

四是加強調查研究。通過實地調研、組織學術論壇等形式，深入一線研究解決沒有“再犯罪的危險”認定等難點、堵點問題，研究各地假釋監督案件中存在的突出問題。

五是加強溝通配合。加強與審判機關、司法行政機關的銜接配合，用好同堂培訓、聯席會議、情況通報制度，研討解決個案，總結歸納類案，形成工作合力，完善長效工作機制，高質效辦理好每一個假釋監督案件，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。