綠色發展的實踐探索與中國經驗

余文濤 戴圣鵬

[摘? ? 要] 綠色發展是一個國家實現永續發展的必要條件，是一個成熟的現代化政黨帶領國家和人民實現美好生活的必由之路，是關系到子孫后代綿延的現實問題。中國共產黨始終為實現更好的綠色發展而不懈奮斗著。新時代新征程，我國從綠色空間、綠色產業、綠色生產生活、綠色體制機制四方面對綠色發展進行了深度探索，形成了堅持一個領導核心、堅持系統思維、堅持以人民為中心、堅持以綠色指標為向度、堅持科技創新、堅持建立健全體制機制的實現綠色發展的基本經驗，有助于推進綠色發展走深走實，開拓綠色發展新思路，更好踐行新發展理念，為全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興提供堅實的綠色保障，為美麗中國夯實綠色基礎，為全球生態文明建設提供綠色發展經驗。

[關鍵詞] 綠色發展；生態文明；綠色空間；綠色產業；綠色生產；美麗中國

[中圖分類號] D63? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2024）04-0079-11

良好的生態環境是美好生活的條件、是人類共同的生存基礎，高質量的生態環境是美好生活的必然，也是社會主義現代化的必然，而綠色是高質量生態環境的具象表現，是生命共榮發展的象征、大自然的底色。

一、綠色發展的提出

“綠色發展”這一概念興起于西方，始于人類對發展與生態環境關系的思考。新時代以來，在中國共產黨的領導下，中國對綠色發展日益重視，并使之成為一個系統的理論。

（一）國外綠色發展的提出

國外有關“綠色發展”的思想最早是由生態與發展問題延伸展開的。17世紀末18世紀初，西方古典經濟學家在研究經濟增長問題時將生態要素作為影響經濟發展的限制條件加以研究，并歸納總結出“環境可承載范圍”這一經濟限制條件。從經濟學出發考慮生態對經濟發展的作用，西方古典經濟學家們尤其是英國的經濟學家們提出了許多理論，如古典政治經濟學家威廉·配第（William Petty）對“勞動創造財富論”進行環境承載力的反思；經濟學家馬爾薩斯（Thomas Robert Malthus）在其“人口理論”的基礎上提出“資源絕對稀缺論”；哲學和經濟學家約翰·穆勒（John Stuart Mill）的“靜態經濟論”。

由于機器的應用，人類進入工業文明以來對自然的索取和破壞遠超以往任何一個歷史時期。20世紀60年代，西方各國的生態因工業文明的破壞不堪重負——各種生態環境問題頻發。這些生態環境問題引起了當時西方國家和學者的關注，一批學者開始對環境問題產生的原因、環境問題解決的途徑以及世界環境資源的未來進行反思，在對工業化和城市化發展的相關研究中將目光轉向生態環境。1962年，美國生態作家蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）的《寂靜的春天》引發公眾對生態的普遍關注；1972年，“羅馬俱樂部”圍繞環境資源問題開展相關研究，在其研究報告《增長的極限》中第一次提出“全球生態危機”這一概念。在多數學者對生態表示擔憂的同時，也有部分如美國經濟學家朱利安·林肯·西蒙（Julian Lincoln Simon）這樣的學者對生態做出樂觀的估計?？偟膩碚f，這些研究是人類在20世紀走向“淺層生態學”的表現，也反映了人類生態意識的覺醒。

隨著工業文明的不斷發展，生態環境問題逐步向生態危機發展，生態危機隨著工業文明擴張的腳步在全球范圍內蔓延開來，當人類與自然的矛盾日益尖銳，人們開始由“淺層生態學”向更深層次、更系統全面的生態理論轉向。生態理論總的來說分為生態自由主義、生態激進主義、生態馬克思主義三類。生態自由主義反對人類因為生態危機的發生而向自然“妥協”，強調文明發展與自然的對立性，代表人物是奧地利裔英國學者哈耶克；生態激進主義是以生態無政府主義、生態烏托邦主義、生態原教旨主義為代表的生態理論的統稱，與生態自由主義截然相反，強調生態至上是其鮮明特點，代表人物是埃及學者宰克里亞·澤恩；生態馬克思主義是以馬克思主義理論中能消除生態危機的方法指導生態實踐，強調用生態理性解決生態危機，擯棄工業文明的資本邏輯，代表人物有德裔美籍哲學家馬爾庫塞、加拿大學者威廉·萊易斯、加拿大社會學家本·阿格爾等?？偟膩碚f，20世紀末，人類的生態意識開始由自發走向自覺。

進入21世紀，西方學者將解決生態危機放在生態問題思考的突出位置。美國學者福斯特和伯克特通過馬克思主義對資本主義的徹底批判，探索馬克思主義生態學思想，這也是當代國外馬克思主義流派中較為重要的思想之一。21世紀前20年，西方學者提出了一些與綠色發展相關的理論，各類內涵各異的綠色發展概念開始形成。

（二）中國綠色發展的提出

我國學者對于綠色發展的探索起步相對較晚，但較之于國外研究具有后發優勢：從時間上看，中國對于綠色發展的研究晚于國外，但能從國外數個世紀的探索中直接汲取理論精華。從理論上看，國外對環境問題和綠色發展的探索經歷數個世紀才達到馬克思主義生態學的高度，而中國作為一個社會主義國家，是以馬克思主義理論為指導的，故而一開始中國的綠色發展之路就要優于國外。20世紀50年代，我國開始對環境保護議題展開研究。改革開放后我國對生態環境保護的研究逐漸系統化，進入了一個新的階段。20世紀90年代，我國學術界對綠色發展的相關研究日益豐富。有代表性的觀點主要有兩類：第一類從經濟學的角度研究發展方式的綠色；第二類從生態文明的角度研究綠色發展；第三類從技術的角度研究綠色發展的實現。進入21世紀，隨著中國經濟社會的縱深發展，實現更高水平的綠色發展成為中國走好、走穩、走遠發展之路的必需，越來越多的學者開始關注并投入有關綠色發展的研究?？偟膩碚f，綠色發展是一種可持續發展，是一種尋求人與自然、經濟發展與生態環境保護相協調的發展，這一觀點是各類研究的基本共識。

此外，綠色發展也得到了我國國家領導人的關注。2015 年10月，習近平在黨的十八屆五中全會上指出：“綠色發展是堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局?！盵1] 29在習近平看來，綠色發展是發展理念也是發展舉措，對不同領域的綠色舉措是有差異的，在以時間地點條件為轉移的差異化要求下，要嚴格推動政策落實到位。

黨的十九大以來，習近平對于綠色發展的相關論述主要集中在兩個方面：第一，因地因時因勢部署全國綠色發展格局，突出重點兼顧一般，有針對性地解決綠色堵點。習近平先后對北京、海南、湖北等地綠色發展相關議題進行考察調研，提出了一系列關于綠色發展格局的構想。第二，對推進綠色發展中出現的新情況新問題進行及時研判，與時俱進創新理論、政策。面對新舊發展理念、新舊生產方式和生活方式上的沖突，習近平提出了一系列關于綠色發展的新觀點。2020 年3月在杭州視察時，習近平強調綠色空間建設，指出要重視城市公園建設，讓公園成為廣大人民群眾能夠平等共享的綠色空間。2020年4月在北京，習近平強調生態即財富，在參加首都植樹造林活動時提出，良好的生態環境是人民群眾共同擁有的一種財富，要能夠做到為人民種樹、為人民創造幸福。

在黨的二十大報告中，習近平就綠色發展進行了四個方面的部署：一是要在發展方式上進行綠色轉型；二是要進一步深入推進環境污染防治工作；三是要注重生態系統的多樣性、穩定性以及持續性；四是要穩步推進碳達峰和碳中和。

幾千年來，中華民族尊重自然、順應自然、利用自然、保護自然。改革開放以來，中國把節約資源和保護環境確立為基本國策，把可持續發展確立為國家戰略，推進社會主義生態文明建設。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想科學指引下，中國以“綠水青山就是金山銀山”的理念引領國家綠色發展。黨的二十大報告指出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展?！盵2] 41

總的來說，綠色發展就是以生態為本位來發展社會經濟，實現人與自然的和諧共生，實現生命共同體的可持續發展。綠色發展的價值導向是可持續，其主要手段是低碳、循環、可持續三位一體發展，其主要著力點在綠色生產、綠色生活、綠色空間三個方面，其主要驅動力來源是綠色科技創新，其主要評價指標是生產力與綠色綜合指標。

二、綠色發展的科學內涵

綠色發展，是以生態和生命為發展導向的發展，是社會經濟發展的新方式，是人類探尋發展道路的未來指向。綠色發展概念是在工業革命以來人類經濟社會發展的探索實踐中逐漸明晰的，具有豐富的內涵。

綠色發展作為新發展理念的重要內容，是在新的經濟發展條件下應運而生的新理念以及在這一理念引領下產生的新發展方式。習近平深刻指出：“綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題”[3] 198，“就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”[3] 207。綜合來看，綠色發展的核心要義可以凝練為“人與自然和諧共生”的理論實質，“生態興則文明興、生態衰則文明衰”的文明要義，“綠水青山就是金山銀山”的科學發展道路。

“人與自然和諧共生”是綠色發展的理論實質。馬克思在思考人與自然關系的問題時指出：“人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續不斷的交互作用過程的、人的身體……人是自然界的一部分?！盵4] 161人類從無法認識自然時的畏懼，到認識自然時的趨利避害，再到掌握自然規律時的利用自然，在對自然認知的不斷深化中，人類對于自身與自然關系的認知經歷了一個由“人是自然的孩子”轉化為“人是自然的主宰”，再轉化為“人與自然和諧共生”的過程。在前一個轉化中，人類基于自身利益對自然進行了極端的索取與改造，這種不和諧的人與自然關系使人類的發展與自然的發展背道而馳，但冰冷的生態災難使人類重新認識到人與自然萬物是共生共榮的。人類開始重新審視自身發展與自然發展的趨勢。我國在發展過程中也曾經出現過違背自然規律的做法。為了彌補過去發展對自然的破壞，避免未來發展中對自然造成破壞的可能，習近平指出：“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規律誰也無法抗拒?！盵2] 431綠色發展不是在經濟發展與生態文明建設之間制造出一種新的對立，也不是只顧生態不顧人類經濟社會發展的因噎廢食，而是要通過調整好人與自然和諧共生關系而使發展的質量和效益更好。人與自然和諧共生也進一步體現了中國共產黨以人民為中心的發展思想，綠色發展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，是廣大人民與自然的共生共榮。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”是綠色發展的文明要義。人類文明因優渥的生態環境而興，而生態環境的惡化倒退又往往成為文明失落的重要影響因素，文明興衰與生態興衰休戚相關、榮辱與共。在人類文明的歷史長河中，文明多誕生于水土優渥的地帶，然而人類如果不珍惜自然，文明同樣會因環境的惡化而衰亡。人類歷史上幾大文明古國的發展變遷就驗證了這一觀點。環境作為文明存在的自然基礎，一旦惡化乃至積重難返，文明發展就會失去生存的條件，最終衰亡。近代以來，人類對自然的肆意開發所造成的災難性后果也數次為文明的發展敲響警鐘，比如20世紀“世界八大公害事件”就是自然對人類錯誤行為的一次嚴厲警告。21世紀以來，全球氣候變暖的速率逐年攀升，由此導致的全球海平面上升已經使得一些島國的國土消亡進入倒計時，同時厄爾尼諾和拉尼娜現象的發生次數也顯著增多，生態的結構性、系統性問題頻發。這些歷史教訓和現實災難無不在告誡世人：務必重視生態與文明興衰之間休戚與共的客觀規律。我們必須始終如一地遵循并利用好這一規律。

“綠水青山就是金山銀山”是實現綠色發展的科學道路?！皟缮健崩砟铙w現了人類對生態環境價值的理性認知，明確了實現生態發展與經濟社會發展并行不悖的核心理念，突出了實現經濟社會發展的綠色手段，凸顯出生態環境的優先性地位。綠水青山本身就蘊含著巨大的經濟價值，問題在于如何更好地實現綠色發展?！皟缮健崩砟钍橇暯皆谡憬啻蹇疾鞎r提出的。20世紀70年代，浙江省安吉縣天荒坪鎮余村依靠開山挖石、興辦水泥廠等企業來擺脫當地貧窮落后的困境，在竭澤而漁的短期效應下，當地居民收入增加，經濟也一度實現了快速發展。然而對自然的無節制索取很快使當地生態環境惡化，隨之而來的污染問題也嚴重危害著當地村民的身體健康，粉塵環境使很多村民出現了嚴重的健康問題。為遏制生態環境惡化，余村關閉了污染嚴重的水泥廠；為了經濟發展與環境治理兩不誤，余村探索發展環境友好經濟綠色的生態旅游業，最終實現了經濟與生態的協調發展。2005年8月15日習近平在當地考察時高度肯定了余村人的做法，并通過“綠水青山就是金山銀山”這一生動形象的表達方式，深刻揭示了經濟發展與生態保護之間的本質聯系。綠色發展是實現可持續發展的最有效途徑，當前我國正處于建設社會主義現代化強國的開局階段，開發“綠色”經濟動能對實現現代化意義重大。只有守護好一方綠水青山，才有機會創造出充滿財富的金山銀山。

三、綠色發展的實踐探索

由于近代中國工業起步晚，中國對于綠色發展的探索跟歐美發達國家相比起步較晚，但中國對于綠色發展的探索用力頗深，從綠色空間、綠色產業、綠色生產生活、綠色體制機制四方面進行了深入探索，取得了可觀成就。

（一）構建綠色空間格局的探索

綠色空間，是綠色發展的場域基礎。構建高質量的、科學優化的綠色空間是綠色發展自然空間的結構性基礎。在構建綠色空間格局的探索中，中國始終堅持綠色空間體系的健全完善，注重綠色空間多用途的協調分配，筑牢修復生態系統這一綠色空間的根本基底，為綠色空間格局的開拓提供縱深。

首先，對國土空間開發保護格局的優化。國土空間是國家規劃綠色空間的基本盤，基本盤的統籌規劃是綠色空間格局的主框架。我國統籌全國國土情況、人口分布、經濟分布、生態資源分布，以功能區為劃分依據統籌規劃國土空間開發保護格局，形成全國統一、權責清晰、科學高效的國土空間格局。以“多規合一”、統籌優化、主體突出的規劃要求不斷優化國土空間開發保護格局。

其次，對生態系統的修復保護。生態系統修復保護是綠色空間可持續的重要手段。自然萬物共存于生態系統之中，是相互關聯、相互影響、相互依靠的，我國通過初步建立新型自然保護地體系、科學劃定生態保護紅線、實施重要生態系統保護修復重大工程這三大途徑推動生態系統修復保護，以系統思維、綜合手段、法律保障為抓手，堅持突出源頭治理的重點，以自然恢復為主、生態保護優先的思路整體推進國家生態安全屏障的構筑，鞏固中華民族永續發展的自然根基。

再次，對重點區域綠色發展的推動。經濟社會的綠色發展既要突出“綠色”這一經濟指征，也要突出空間上的經濟發展重點。通過推動重點區域綠色發展，以點帶面進而推動全國綠色發展工作；通過總結重點區域綠色發展的有效模式，為重點區域周邊及輻射區域的綠色發展提供樣板參考。目前我國的綠色發展重點區域有五個，分別是京津冀、長江經濟帶、長三角地區、黃河流域、粵港澳大灣區，通過共抓保護、生態優先、高質量發展的基本導向，各重點區域的綠色發展取得了扎實成果。

最后，對美麗家園的建設。城鄉是人們聚居活動的主要空間，是人們生活的家園，綠色空間的構建離不開美麗家園的建設。綠色的美麗家園，是生態宜居的美麗家園。我國牢牢抓住生態宜居這一導向，通過建設人與自然和諧共生的美麗城市，打造綠色生態宜居的和美鄉村，持續打好藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰，推動生態宜居美麗家園建設。突出環境污染治理和綠色發展理念融入城鄉建設活動，將我們的家園建設成鳥語花香、水清天藍、人地和諧的宜居之地。

（二）優化綠色產業體系的探索

綠色產業體系是綠色發展的經濟脈絡。構建綠色優化的產業體系是綠色經濟運行的結構性基礎。在優化綠色產業體系的探索中，我國始終注重在產業動能上拓新、在產業結構上調整、在產業空間上優化，多力并舉在保量增長的前提下提質拓新，開創中國經濟高質量發展新局面。

首先，對戰略性新興產業的扶持發展。經濟發展要實現綠色轉型、產業體系要實現結構優化升級，離不開科技創新這一動力和保障。所謂綠色發展的戰略性新興產業，即高技術賦能、高綠色科技轉化的新興產業。我國通過大力扶持發展戰略性新興產業，使之成為國家經濟綠色發展的重要引擎，成為綠色產業體系構建的排頭兵，有利于提高產業發展科技力，提高經濟發展含金量。

其次，對資源型產業的發展引導。資源型產業是產業體系中較為粗放的一種產業，屬于較為傳統和基礎性的產業模式，要實現產業體系的綠色優化，資源型產業的發展引導是基礎性工作。在持續深化供給側結構性改革的前提下，我國積極引導資源型產業綠色發展，以環境承載力為紅線，嚴控“三高”產能規模，將傳統的粗放產業發展模式轉變為精細化、高效率資源利用的產業模式，助力產業結構優化。

最后，對產業區域的優化布局。產業區域是產業在地理上集中的表現?，F代產業體系，尤其是綠色產業體系的構建，離不開產業區域的優化布局。傳統產業區域的形成是政府政策和市場競爭雙重作用的結果，而現代化的產業區域布局需要更系統的考量、更全局的思考、更精準的落實。我國為實現產業區域優化布局、優化生產力布局，為形成布局合理、集約高效、協調協同的現代化產業發展格局，通過各產業要素的通盤把握，綜合考慮區域間分工協作的情況，推動相關產業向更具發展條件和潛力的地區集聚。

（三）轉變綠色生產方式的探索

綠色生產方式，是綠色發展中生產推進的應用層面，是綠色發展的肌肉組織。將傳統的生產方式轉變為綠色的生產方式是綠色發展在經濟生產上的實操應用。在轉變綠色生產方式的探索中，中國始終堅持系統思維，將經濟發展與生態保護統一起來，以能源革命、減污降碳推進清潔生產。通過傳統產業轉型、能源綠色發展、交通運輸綠色應用、資源節約集約利用合力推動生產方式的綠色轉變。

首先，對傳統產業的綠色轉型。傳統產業的生產轉型是綠色轉型的重中之重，要實現綠色轉型，必須將各產業鏈條各產業環節的生產統籌起來，必須以綠色理念貫穿產業生產全過程。我國以技術創新、模式創新、標準創新推動傳統產業綠色轉型，實現產業生產節能、減排、增效，助推綠色低碳循環發展的生產體系的形成。

其次，對能源綠色低碳發展的推動。能源是生產的基礎，要實現綠色生產，能源的綠色開采和綠色使用是首當其沖的。我國在穩中求變的總基調上推進能源綠色低碳發展，確保能源供應，擴大清潔能源供應比例和清潔能源消費使用比例。在國家現有能源資源的基礎上通盤謀劃，加快構建新型能源體系，能源結構綠色低碳轉型成效顯著。

再次，對綠色交通運輸體系的構建。交通運輸是產業生產中的重要一環，是生產間流動的重要媒介。要實現綠色生產，構建綠色交通運輸體系是必不可少的。我國幅員遼闊，交通運輸能源消耗大，由此帶來的各種增加環境負擔的排放也多。為實現交通運輸體系的綠色轉化，我國以運輸裝備升級為技術突破口，以提高組織效率和推進交通用能結構轉型為管理突破口，雙管齊下推進環保低碳運輸發展，加快綠色交通運輸體系的構建。

最后，對資源節約集約利用的推進。巧婦難為無米之炊，資源是生產的前提。同時資源是有限的，僅從生產角度考慮，自然資源終有一天無法滿足生產需求，并且資源的利用效率也直接關系生產的效率。我國為實現資源節約集約利用推進，以小資源消耗換大經濟效益，加快資源利用方式根本轉變，盡可能為子孫后代留下更多自然財富。

（四）踐行綠色生活方式的探索

綠色生活是綠色發展的最終端口，是經濟社會生產后的消費閉環。綠色生活是綠色發展的價值旨歸。綠色發展歸根結底是為了讓人類的發展更高質量、更可持續，讓人類與自然和諧共生，而綠色生活是與每個人息息相關的綠色發展實踐。在綠色生活方式的探索中，我國從綠色教育、綠色生活創建、綠色消費引導三方面入手，推動全民培育綠色意識，自覺踐行綠色生活，共同推進綠色發展。

首先，對生態文明教育的持續推進。綠色生活的實現離不開綠色觀念的形成，而觀念的形成是一個過程，需要教育、引導、宣傳。中國持續推進生態文明教育，通過學校綠色教育、社會綠色宣傳、政策綠色引領立體施策，系統推進生態文明觀念入腦入心，推進人民綠色意識的形成。具體而言：推動生態文明教育進學校進課堂；持續開展全國節能宣傳周、中國水周、全國城市節約用水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節、六五環境日等活動的社會宣傳；制訂出臺《公民生態環境行為規范（試行）》，引導規范人民綠色生活。多措并舉推進綠色生活理念走進千家萬戶，推動全社會牢固樹立勤儉節約的消費理念和生活習慣，積極引導和動員全社會參與綠色發展。

其次，對綠色生活方式的廣泛推廣。綠色觀念形成后必須落實到日常的生活、學習、工作中。而綠色生活涉及生活的方方面面，總的來說就是人們的衣、食、住、行、用。我國以廣泛開展節約型機關引導社會綠色生活創建，推動綠色學校、綠色家庭、綠色社區、綠色消費活動的建設和推廣。值得一提的是，在綠色飲食方面，大力倡導糧食節約、反對食品浪費，頒布實施了《中華人民共和國反食品浪費法》，綠色飲食深入人心。

最后，對綠色產品的消費促進。綠色產品消費是綠色生活的重要部分，也是綠色發展的重要環節，是助推綠色經濟的關鍵。只有促進綠色產品的消費，國家經濟版圖中的綠色比例才能在良性循環中逐步擴大。我國在擴大綠色產品消費的探索中，健全政府綠色采購制度、實施能效水標識制度、完善綠色產品認證采信推廣機制，以完善的制度為綠色產品消費增強信心、提供指引；以各種綠色稅收財政政策刺激新能源汽車、綠色家電、綠色建筑等綠色產品的消費；推動綠色流通主體建設——通過線上線下平臺共建，規范擴大共享經濟、二手交易、循環消費，通過各種手段豐富綠色消費品類，擴大綠色消費群體。

四、綠色發展的中國經驗

在中國綠色實踐的不斷深入中，中國共產黨帶領中國人民積累了許多綠色發展的成功經驗，在理論、制度、體系等方面形成了有建設性和世界性的經驗成果，這些綠色發展的中國經驗也為世界各國的綠色發展提供了有益參考。

（一）堅持一個領導核心統籌推進綠色發展

“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質的特征是堅持中國共產黨的領導”[2] 188。中國的綠色發展之路，最本質和最重要的特征就是黨的領導。綠色發展是一個系統性工程，需要一個堅強的領導力量，好的領頭羊可以使團隊發揮一加一大于二的能量。歷史已經強有力地證明，只有中國共產黨能帶領中國人民實現幸福，黨百年來的生態文明發展之路和新時代以來綠色發展所取得的成就也一再證明，只有中國共產黨才能帶領中國人民實現更綠色的發展。我們必須始終堅持黨對綠色發展的領導，走好新時代的綠色發展之路。

堅持黨對生態文明建設的全面領導，是我國實現綠色發展的根本保證。習近平在全國生態環境保護大會上強調：“建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導?！毙聲r代以來，我們之所以取得生態文明建設巨大成就，美麗中國建設邁出重大步伐，實現“四個重大轉變”，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的科學指引。

對于世界各國而言，實現綠色發展必須有一個堅強的領導核心，通常是各國政府或執政黨。綠色發展是涵蓋國計民生的發展，是涉及社會生活生產、自然環境保護發展、人類文明可持續發展的重要手段，必須要有一個能團結所有力量的強有力的政府、執政黨，將方方面面的力量統一協調起來。同時，綠色發展是綜合手段也是長線的實現過程，需要各國在踐行綠色發展時接力奮斗，一代接著一代干。因此穩定的國內政治領導和政策的持續性必須得到保證，這同樣需要堅持一個領導核心。

（二）堅持系統思維

綠色是美好生活的基礎，是人民群眾的期盼。小到城鎮綠色節能改造、建筑光伏一體化，大到環境托管服務的推行、綠色環保產業的壯大，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護任重而道遠，迫切需要“致廣大而盡精微”地轉變發展方式和生活方式，以系統觀念推動綠色發展。黨的二十大報告提出“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”[2] 41。這為站在新的起點上實現綠色發展提供了重要遵循、指明了前進方向。堅持以系統思維推進生態治理，是綠色發展的關鍵之策。

綠色發展是涵蓋綠色經濟、綠色行動、綠色生產、綠色生活、綠色消費、綠色金融、綠色投資、綠色出行、綠色空間、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色城鎮、綠色觀念的系統。綠色發展不是單一的經濟發展，也不是單純的生態環境保護，而是二者相統一和諧的發展，不能只注重綠色經濟發展而忽視人民綠色生活福祉，也不能因噎廢食，只顧生態環境保護而限制社會生產生活發展。

“要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道”[5] 173。世界各國在實現綠色發展的過程中需要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，實現綠色發展各環節各方面重點突出、均衡發展，不能是單純粗放的各管一攤、相互掣肘。要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，以系統思維實現現代化的綠色發展。

（三）堅持以人民為中心的綠色發展

“全心全意為人民服務”是中國共產黨的根本宗旨，我們黨努力奮斗的最終目標是為了廣大人民群眾的美好生活。綠色發展是為了中國人民福祉的探索，是依靠人民、為了人民、成果由全體人民共享的發展，因此綠色發展是從人民對當下和未來的美好生活需要出發，是以發展成果全體人民共享為結果的發展模式。綠色發展更注重發展的全面性，它實現的絕不是某一個群體、某一個地區、某一個產業的利益。

黨的二十大報告對“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的部署，深刻體現了人民與綠色發展的內在邏輯，以人民為中心的綠色發展理念是中國式現代化本質要求的體現?！碍h境就是民生”，要通過走綠色發展之路來推進民生工作，平衡保護和發展之間的關系。綠水青山賦予我們的不僅僅是自然財富，也是經濟財富，同時精神財富的創造也要建立在良好生態環境的基礎上。綠色發展要以人民對美好生活的需求和優質的生態生活為導向，用綠色政績為民造福。

從世界視角出發，綠色發展更是要實現全人類的綠色利益，關乎人類文明的可持續發展。生態環境和生態利益、綠色產品和綠色生活，這些絕不是少數人的私有財產，世界各國要提高思想站位，立足本國人民的共同利益、立足區域共同利益、立足人類共同利益去實現綠色發展。

（四）堅持以綠色指標為向度的綠色發展

綠色指標是綠色發展的發展向度、評價向度，是區別于舊有發展模式、發展道路，區別于傳統GDP指標衡量發展水平的全新評價標準。

當前綠色發展的主要指標參數有三個方面的內容：一是綠色環境指數，包含植被指數、空氣指數、水體指數、土壤指數、生物指數；二是綠色經濟指數，包含綠色生產指數、綠色生活指數；三是綠色素質指數，包含綠色教育指數、綠色觀念指數。其中前兩個指標是剛性指標，后一個指標是柔性指標。

綠色環境指數是傳統的剛性生態指數。就植被指數而言，主要從植被覆蓋率和植被覆蓋增長率兩個方面評價；就空氣指數而言，主要從空氣優良天數、優良天數動態變化指數、大氣污染物指數、大氣污染物動態變化指數四個方面評價；就水體指數而言，主要從地表水、地下水、水源地水、生態保護地水這四類水的總量指數、動態變化指數、污染指數、分級水質的各項指標及動態變化指數來評價；就土壤指數而言，主要從地表土壤、地下土壤、礦藏資源地、耕地良田、沙化土地這五類土地的污染、保護、改善、變化情況來評價；就生物指數而言，主要將城鎮、農村、自然區域、生態保護區的生物指數依據各區域的環境情況分級設定生物指標來進行監控、評價。

綠色經濟指數是綠色發展下的經濟指數。就綠色生產指數而言，其重點是符合綠色標準的經濟效益指數和綠色經濟轉化指數；就綠色生活指數而言，其重點是公民對綠色產品的消費指數，即綠色產品占公民日常消費的比例。綠色生活方式的踐行狀況，如綠色出行、綠色餐飲、綠色服裝、綠色居家、綠色殯葬等。

綠色素質指數是綠色發展的柔性指標。就綠色教育指數而言，主要從學校綠色教育時長、社會綠色公共服務比例、綠色文化產品指數來評價；就綠色觀念指數而言，主要從綠色公德、綠色價值觀念、綠色生活觀念（節約意識、環保意識、生態意識）來評價。

（五）堅持科技創新推動綠色發展

習近平深刻指出，要“依靠科技創新破解綠色發展難題，形成人與自然和諧發展新格局”[2] 495。實現綠色發展離不開科技創新，不是建立在高科技上的綠色發展，不是真正意義的綠色發展。綠色科技創新是綠色經濟發展的重要支撐和根本手段，旨在通過綠色科技對各生產力要素的滲透過程，變生產力各要素的基本循環模式為綠色循環模式，并減少生產力各要素的投入、促進生態價值最大化，從而實現綠色發展。

總的來說，綠色發展的源驅動力是綠色技術，主要包括能源、材料、生物、清潔生產、污染治理、資源回收、環境監管七個方面的技術創新。新時代以來，中國的綠色發展對技術創新的要求不斷提高，綠色科技“由單項技術、單項工藝、單種產品的創新，向大規模、集成化、深層次創新轉變，聚焦重點行業、重點領域，開發節能環保集成技術，提供綠色制造系統解決方案”[6]。

綠色發展包括低碳發展和循環發展，通過綠色科技創新實現循環發展來提高資源利用效率、降低環境污染危害。低碳發展和循環發展是當前應對全球性氣候問題，建設環境友好型經濟的重要舉措。循環發展是一種減量化、再利用、資源化的發展模式，它主張通過“資源－產品－廢物－再生資源”的科學循環，實現經濟與生態的和諧發展。綠色發展最重要的技術基礎在于能源利用方式的轉變。在技術路線上通過改善能源結構、提升能源利用效率（主要把握風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能的技術利用）、減少溫室氣體排放實現經濟效益和生態效益的共贏。

（六）堅持建立健全綠色發展的體制機制

推進綠色發展，離不開堅強的領導核心、離不開系統布局、離不開人民期盼、離不開評價向度、離不開科技創新，更離不開制度保障。實現綠色發展不僅是一個發展問題，還是一個體制問題、法律問題，而由于綠色發展涉及國家經濟社會運行的方方面面，其體制機制的構建完善更是一個系統問題。

當前綠色發展制度的構建完善主要包含三個方面：一是相關綠色法律的修訂；二是對法律執行監督管理的體制機制完善；三是市場化的綠色發展體制機制的構建。

法治建設方面。憲法是國家根本大法。要使綠色發展真正成為一項國策，就必須從國家根本大法高度對其進行規定。我國將“生態文明建設”寫入憲法，為綠色發展提供了根本保證。此外，還應制定各種專門性法規。就已有經驗來看，應對已有的主要、重要自然資源設立專門的保護性法規，諸如江/河保護法、土地資源保護法、森林/草地保護法、濕地保護法等；對有污染風險的環境要素依據自然環境類別分類制訂污染防治法規，如環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土地污染防治法等。

監督管理方面。法律需要執行，執行需要監督，監督同樣需要規范。要依靠制訂各行政法規落實各主體的責任，完善評價考核體系，細分獎懲舉措。具體而言，政府應落實監管責任，完善推進綠色發展目標評價考核制度，既評價考核綠色發展落實情況，又評價考核監管責任落實情況；企業應落實綠色發展市場經濟的主體責任，對自身遵守綠色法規和自覺踐行綠色發展要求的情況負責。

健全市場化機制方面。綠色發展，不僅要靠法律政策，也要靠市場的自我選擇、自我轉化、自我升級。要通過政府法律政策推動市場自我調節轉型，從治理入手到產出為終。首先，創新完善綠色發展中污染治理和能源節約的價格機制，通過稅費優惠政策引導市場主體在產業生產中自覺節約資源，對生產污染排放進行綠色處理；其次，推動自然資源確權登記制度和生態產品價值實現機制的建立健全，更直接地體現“兩山”理念，使綠色本身轉化為經濟效益，使綠色產品更多地成為市場的選擇；最后，完善綠色數字經濟體制機制，發展綠色金融，構建多層次綠色金融產品，形成綠色數字經濟市場體系。

五、結語

中國已邁上全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興新征程。人與自然和諧共生的現代化，是中國式現代化的重要特征[7]。綠色發展，是實現人與自然和諧共生的現代化的必由之路。

黨的二十大擘畫了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷。這張美好藍圖的實現離不開黨的領導，離不開生態文明建設的深入推進，離不開綠色發展的不懈探索，更離不開中國人民的團結奮斗。要在綠色發展的道路上不斷探索、總結，讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最牢靠的底色，讓人民在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，為后世子孫留下可持續的綠色希望和繼續探索人類文明可能的堅實基礎。

人是自然的產物，與自然同呼吸共命運。保護生態環境、推動可持續發展，是人類繁衍、文明延續的必由之路。在中國共產黨的領導下，中國以中國實踐和中國經驗與世界共享，同筑生態文明之基，同走綠色發展之路，為建設一個美麗的世界而不懈奮斗。

[參考文獻]

[1]? 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[Z].北京：中共中央文獻出版社，2017.

[2]? 習近平.習近平著作選讀：第1卷[M].北京：人民出版社，2023.

[3]? 習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[4]? 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，2009.

[5]? 習近平.習近平著作選讀：第2卷[M].北京：人民出版社，2023.

[6]? 韓鑫.我國工業綠色發展成績亮眼[N].人民日報，2020-08-26.

[7]? 王林清，魏海勇，陳海嵩，等.“推進中國式綠色現代化的智力支持、法治保障和教育普及”筆談[J].決策與信息，2023，（4）.

[責任編輯：胡? ?梁 朱苗苗]