新疆農村勞動力轉移是實現現代化的必由之路

吐爾孫·艾拜

2023年10月，德國反華“學者”鄭國恩（Adrian Zenz）發表所謂“學術文章”《新疆維吾爾自治區勞動力轉移扶貧的概念演變》一文，通過引用西方反華勢力提供的虛假信息，以及對我國政府文件進行曲解的方式，抹黑新疆勞動力轉移就業政策。長期以來，鄭國恩炮制所謂“學術報告”，頻繁散布中國新疆存在“強迫勞動”“種族滅絕”的謠言。為此，本文在研究國內相關文獻和學術成果的基礎上，分析新疆農村勞動力轉移就業工作的發展歷程，用事實和數據證明了鄭國恩所散布謠言的荒謬性。

新疆勞動力轉移就業政策的發展歷程與成效

現代化是人類文明的發展方向，并以工業化和城市化為基礎，是農民非農化、職業化和組織化的過程。勞動力轉移就業是我國向工業化、城鎮化發展過程中的必由之路，旨在調整農村就業結構，促進城鄉經濟社會協調發展和農民增收致富。新疆的農村富余勞動力轉移就業，其目的是推動新疆與全國各地的改革發展建設保持同步，通過組織動員的方式，推動農民流入城市，流入工業。滿足工業勞動力需求和推進城市化建設，實現充分就業，促進脫貧攻堅，助力鄉村全面振興。本文將新疆的勞動力轉移就業在三個時期的特點進行分析。

1. 改革開放初期?！稗r村勞動力轉移就業是農村的勞動力由農村和農業向城鎮和非農產業轉移的行為?！雹贁祿@示，1949年新疆的耕地面積為1814.6萬畝，人均耕地為4.2畝。1953年，新疆總人口為4893608人，其中城鎮人口728930人，鄉村人口4144678人，城鎮人口比例為14.9%。1978年，新疆常住人口達1233.01萬人，其中城鎮人口為321.4萬人，鄉村人口為911.61萬人，城鎮化率為26.07%（同期國內城鎮化率為17.92%），人均耕地面積進一步下降。

1984年，中央一號文件和國務院發布的《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，明確了農村勞動力轉移的必然性并調整戶籍管理制度，新疆農業人口開始自發到城市和疆外就業。例如，1984年北京北沙溝出現第一家新疆籍維吾爾族商人創辦的餐廳，1987年，僅這一帶的新疆餐廳就增至15家。到1993年維吾爾族餐館達33個①。

1982年，黨的十二大將“小康”作為經濟建設總目標，提出到20世紀末，力爭使人民的物質文化生活達到小康水平。其中，不斷提升城鎮化水平，推動勞動力有序流動，擴大就業規模，提高就業質量，讓發展成果更多更公平惠及全體人民是建設小康社會的關鍵，也是保障和促進社會公平正義的途徑。

1990年，國務院要求各地“必須繼續努力做好就業工作，保證大局穩定和深化改革的順利進行。積極拓寬就業渠道，擴大就業訓練規模，提高待業人員素質。采取同農業本身及整個國民經濟的發展相適應的農村富余勞動力轉移就業政策”②，將推動勞動力就業工作與維護社會穩定和推進改革開放緊密相連。同年，勞動部頒布《農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定》，進一步規范農村富余勞動力轉移就業的管理，加強和完善政府主導的勞動力轉移就業工作。新疆響應國家的號召，采取一系列措施拓寬農牧民轉移就業渠道。

隨著市場化改革的進一步深入，城鎮化和工業化水平的提升，轉移就業人員的就業途徑逐步擴大?！?000年，新疆人口中，居住在城鎮的人口624.41萬人，占總人口的33.82%，居住在鄉村的人口1221.85萬人，占總人口的66.18%?！雹?根據《新疆統計年鑒2011》的數據，2000年，新疆的農村勞動力總數為354.1萬人。其中，非農從業人數為105.7萬人，這意味著當時有一部分農村勞動力已經轉移到非農業部門就業，大量農民通過外出務工和勞動力轉移就業流入非農業領域并增收致富?！靶陆r村轉移勞動力人均寄回現金5360多元，遠遠高于當年農村（農業）勞動力平均純收入2820元/年?！雹?/p>

2002年，中央提出“要促進農業富余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道”。⑤ 農業部要求“各省市做好農村富余勞動力轉移就業，推動農民跨區域就業”。⑥

在城市化過程中，轉移就業人口如何融入城市是世界各國普遍面臨的問題。為此，《2003-2010年全國農民工培訓規劃》提出，要加強對農村勞動力的技能培訓，提升他們的就業能力。這是國際通用的有關保障勞動者權利的舉措。美國的《莫雷爾法》、英國的《農業培訓局法》、日本的《農業改良助長法》、德國的《職業教育法》均對加強農民的專業知識和技能培訓設立相應法規，納入國家規范管理。

2004年，新疆提出，“充分認識到農村富余勞動力轉移就業是當前及今后一個時期加快我區工業化和現代化進程的必然趨勢。建議成立自治區農村富余勞動力轉移就業工作領導小組及其辦公室。各縣（市）、鄉（鎮）都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發就業的工作機構。定期發布市場信息，開展勞動技能培訓?！雹佟班l（鎮）以上各級黨委政府，都要成立職業培訓工作領導小組，制定農村富余勞動力轉移就業培訓實施計劃?！雹?這些文件中還確定當年“要對50萬富余農村勞動力進行轉移就業培訓，并實現100萬農村勞動力向非農行業轉移創收的目標”③。此后，新疆將加強農村富余勞動力職業技能培訓作為提升勞動力就業能力的手段。

2002年，《土地承包法》明確了農村耕地可流轉，土地流轉有利于減少耕地閑置，推動規?；洜I，增加農業產值和效益。由于新疆農村人口不斷增加，人均耕地面積逐漸下降，出現碎片化經營和閑置，導致生產資料效率低下。例如，2005年，新疆耕地總面積為406.34萬公頃，相比2001年減少10.06萬公頃，減幅為2.42%，人均耕地面積從2001年的3.4畝降為3.1畝。

為有效推動勞動力轉移就業，2009年新疆提出“在開展農村土地承包經營權流轉工作時，要結合各地實際，自愿有償，規范、有序、穩妥地進行”。④ 2011年，新疆再次提出，“鼓勵農牧民轉產就業，加快促進勞動力轉移?！雹?相關研究表明，“勞動力轉移會顯著促進土地流轉，”⑥ “土地流轉具有顯著的增收效應，”⑦“土地轉出使得農戶貧困脆弱性降低?！雹?/p>

我國將就業當作最大的民生工程。2014年召開的中央新疆工作座談會指出，“就業是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心。要從穩疆安疆的戰略高度出發，以增加就業為重點，加快改善民生，促進社會穩定。有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模，促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情?！雹?/p>

2016年，新疆再次提出，“切實把就業作為新疆最大的民生工程、民心工程，立足援疆促進，著重拓展就業渠道，努力促進城鄉居民就業。引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業。積極引導各族群眾有序到內地就業，積極配合援疆省市做好疆外就業工作。在‘十三五期間，全區平均每年實現新增就業44萬人以上，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次以上?！雹?可見，新疆從促進社會和諧、增進各族群眾之間的感情、改善民生的高度推動農村勞動力轉移就業，堅持的是民生優先原則。

2. 脫貧攻堅時期。消除貧困人口是建設小康社會的關鍵。2016年，《十三五規劃綱要》提出，到2020年如期實現貧困人口“兩不愁、三保障”，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的合理目標。同時，黨中央提出要堅持精準扶貧、精準脫貧，其內涵包括精準識別、精確幫扶和精確管理，避免扶貧資金流失。

新疆勞動力轉移就業工作圍繞確保勞動力充分就業，實現穩定收入，如期完成脫貧攻堅任務展開。2019年4月，《新疆日報》評論指出，“脫貧攻堅已進入攻城拔寨的關鍵階段，尤其需要各級黨委和政府把貧困家庭勞動力轉移就業擺在突出位置，打好就業扶貧‘組合拳，讓貧困群眾早日擺脫貧困?！雹?/p>

根據中央的部署，全疆數萬名各族干部駐村推進精準扶貧，并通過對農民就業意向和就業能力進行調查和建立小型工廠（當地稱為“衛星工廠”）的形式，幫助農民就地就近就業。據媒體報道，“2018年，喀什地區成立1218座衛星工廠吸納3萬余人穩定就業。當年，喀什地區60%的行政村都設有衛星工廠，基本形成服裝加工、電子組裝、農副產品加工、手工藝品制作、家具制作等勞動密集型產業體系，能夠為農村大量富余勞動力提供就近就地就業?！?②

實際上，衛星工廠是鄉鎮企業體系的延伸。改革開放以后，黨和政府始終強調鄉鎮企業在推動農業農村經濟、提升農村勞動力就業水平和經濟收入中的作用。1993年，國務院提出要“把加快發展鄉鎮企業作為中西部地區經濟工作的一個戰略重點?！雹?2002年，“新疆鄉鎮企業總數達35.19萬家，完成現價總產值362.95億元，實現營業收入373.95億元?！雹?/p>

2017年，為推動農牧民外出務工和轉移就業，新疆全面取消農村義務工，并要求“各地各相關部門要通過市場化途徑、政府購買服務等方式，妥善解決相關問題，確保農村各項事業持續健康發展”⑤。當年，全疆農村富余勞動力累計轉移就業達275萬人次。2018年，新疆以農村貧困家庭勞動力、高校畢業生等就業群體為重點，開展“千鄉萬村”行動計劃，促進城鄉富余勞動力轉移就業，實現穩定就業和就業增收脫貧目標。該行動計劃是“促進南疆四地州城鄉富余勞動力三年10萬人有組織轉移就業工作的具體措施”⑥。2020年，全疆包括南疆在內全部實現脫貧，累計脫貧308.9萬人、退出3666個貧困村、摘帽32個貧困縣。年均轉移就業農村富余勞動力270萬人次。新疆城鎮居民人均可支配收入從1978年的319元增至3.48萬元，農民人均可支配收入從119元增至1.4萬元。全區所有鄉鎮和具備條件的建制村實現了通硬化路，近500萬名農牧民住進抗震安居房。

3. 鄉村振興時期。2018年，國務院《政府工作報告》提出要大力實施鄉村振興戰略。同年，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》并發出通知要求各地結合實際認真貫徹落實。2021年，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，即中央一號文件發布。同年，中共中央、國務院發布《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，明確提出2021年至2025年是從鞏固拓展脫貧攻堅成果向鄉村振興全面推進的過渡時期。

2022年，新疆提出，將“鞏固就業扶貧成果與鄉村振興有效銜接，持續抓好農村勞動力就業創業”?！笆奈濉睍r期，農村勞動力轉移就業1375萬人次。① 2023年，新疆再次提出，“擴大農村勞動力務工就業規模。堅持就近就地就業與有序轉移輸出就業的有機結合，多渠道促進農村勞動力外出務工，全區農村勞動力外出務工275萬人次以上?！雹?/p>

同時，新疆“持續開展就業狀態動態監測，健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶長效機制”③。就業狀態動態監測是我國長期堅持的制度。2009年，人社部提出“建立失業動態監測制度對更好地把握經濟形勢變化對就業、失業的影響，有針對性地采取預防和調控失業的政策措施，進一步促進就業和穩定就業具有重要意義”。2014年，新疆已實現“14個地州市失業動態監測工作全覆蓋”④?？梢?，新疆通過完善監測機制，動態監測勞動力就業情況并有針對性地提供就業服務，有效提升了各族勞動者的就業水平。2022年，新疆脫貧人口人均純收入同比增長12.1%，比全國脫貧人口人均純收入水平高609元。全疆農村自來水普及率和集中供水率分別達到了97.9%和99%，4G網絡實現行政村全覆蓋。⑤ 農村生活垃圾收運處置體系覆蓋的行政村比例達90%以上。2023年，新疆完成農村勞動力外出務工305.05萬人次，城鎮零就業家庭繼續保持動態為零。全疆的村容村貌、農牧民居住環境和經濟收入均出現較大提升。

新疆存在“強迫勞動”純屬不實之論

鄭國恩對我國政府勞動力轉移就業的動機進行污名化，對我國政府轉移就業具體措施進行扭曲，引用虛假文件并對我國政府文件斷章取義和惡意解讀，采取無中生有和惡意揣測對新疆進行抹黑攻擊，上述事實和數據表明，所謂新疆存在“強迫勞動”純屬不實之論。

1. 對我國政府勞動力轉移就業的動機進行污名化。鄭國恩的“研究報告”稱，“勞動力轉移就業是由國家安全驅動的，是一種國家控制”。實際上，新疆的勞動力轉移就業圍繞推進改革開放和促進新疆城市化、現代化水平，脫貧攻堅和鄉村振興進行，以發展農業農村經濟和改善民生為根本驅動，旨在通過有序推動農村居民流入城市就業，保障新疆各族群眾的就業權和發展權。通過增加農牧民收入和改善生活環境，促進社會和諧。數據顯示，2014年新疆農村富余勞動力轉移就業276.3萬人次，2022年達303.24萬人次，農村居民人均可支配收入從2014年的8724元增至2022年的1.65萬元。通過勞動力轉移，新疆人民實現了收入增加，提高了生活水平。我國的《勞動法》《就業促進法》以法律的形式切實保障勞動者的就業權益，勞動力轉移就業以勞動者的就業意愿、勞動能力和企業的用人需求為依據，根本不存在所謂的“強迫”“控制”。

2. 對我國政府轉移就業具體措施進行扭曲。鄭國恩的“研究報告”稱，“維吾爾族農民被迫在當地購買耕地，并以當地政府規定的價格出售農產品”。實際上，為了維護國家糧食安全，我國各地政府向農民收購糧食的價格高于市場價格。1998年，國務院辦公廳明確指出，“當市場糧價高于收購保護價時，參照市場糧價確定；當市場糧價低于保護價時，定購價按不低于保護價確定?！雹?鄭國恩扭曲精準扶貧的工作是為了“識別人員進行教育”“改變農民選擇就業的思維方式”。實際上，新疆基層的“訪惠聚”工作隊是加強基層黨組織建設、增進干群關系的重要舉措。參與“訪惠聚”工作的是黨政、企事業單位的工作人員，既有擔任領導職務的人員，也有普通工作人員，入戶走訪旨在了解民情。截至2018年，“全疆參加‘訪惠聚工作的干部達35萬人次，覆蓋了新疆所有行政村和社區”②。

3. 引用虛假文件并對我國政府相關文件斷章取義和惡意解讀。鄭國恩在其“研究報告”中，采取對我國政府相關文件斷章取義、惡意解讀的方式，將新疆啟動的“千鄉萬村”行動計劃污名化為“政治灌輸”。同時，大量引用所謂“新疆文件”“新疆QQ文件”“新疆警察檔案”等材料。實際上，這些材料毫無事實依據，“充斥著虛假信息，其本質是美西方反華勢力和‘東突勢力抹黑誣蔑新疆的工具”③ 。

4. 采取無中生有和惡意揣測的方式進行抹黑攻擊。鄭國恩的“研究報告”中編造了各種謊言，如“被轉移的維吾爾人構成了廉價和容易被剝削的勞動力”，“他們的薪酬比其他工人低得多”，新疆是“極端強制性的環境”“選擇不能自由”，“轉移勞工不能自由離開工作”，造謠“拒絕參與就業運動將導致維吾爾族人被拘留”。

實際上，農村富余勞動力轉移就業是國家扶貧政策的組成部分。2023年，全國脫貧勞動力務工人數3396.9萬人，其中新疆305.05萬多人次，約占9%。隨著穩定就業人數的增加，全疆各族群眾的經濟收入持續提高，地區人均生產總值（GDP）從2017年的45476元達到2022年的68552元。新疆各族勞動者都是根據自己的意愿選擇職業和區域，依法簽訂勞動合同并獲取報酬，不存在任何強迫行為。

勞動力轉移就業作為國家富民致富的重要政策，其內涵隨著改革開放和國家現代化進程的提速變得更加豐富，所承擔的使命變得更加突出。新疆的勞動力轉移就業始終圍繞改善民生這條主線，不斷擴大就業渠道，充分保障各族群眾的就業權，符合全疆各族群眾的根本利益。西方反華勢力通過卑劣手段抹黑中國新疆的勞動力轉移就業工作終將淪為笑柄。

（編輯 楊利紅）

① 侯建東，朱哲. 新疆沙雅縣農村勞動力轉移就業意愿影響因素分析[J]. 中南農業技，2023，44 （10）： 123-127.

① 楊圣敏，王漢生. 北京“新疆村”的變遷——北京“新疆村”調查之一[J]. 西北民族研究，2008，（02） ：1-9.

② 國務院. 國務院關于做好勞動就業工作的通知.2007-7-12.https：//baike.baidu.com/item/國務院關于做好勞動就業工作的通知/22271495·fr=ge_ala.

③ 國家統計局：第五次人口普查公報——新疆. 2002-1-7. http：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/dfrkpcgb/202302/t20230206_1902009.html.

④ 阿里木·哈德爾. 抓住機遇 加快新疆農村剩余勞動力轉移步伐[J]. 新疆農業科技，2002，（05）： 4-7.

⑤ 國務院：中共中央、國務院關于做好2002年農業和農村工作的意見. 2000-1-16. https：//www.gov.cn/govweb/gongbao/content/2000/content_60664.htm.

⑥ 農業部. 關于印發《農業部關于做好農村富余勞動力轉移就業服務工作的意見》的通知. 2002-12-17. http：//www.kjs.moa.gov.cn/tgjy/201904/ t20190418_6185332.htm.

① 新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳. 新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳轉發自治區勞動和社會保障廳等七部門關于進一步做好自治區農村富余勞動力轉移就業工作意見的通知. 2004-04-23. https：//code.fabao365.com/law_340061_2.html.

② 新疆維吾爾自治區人民政府. 新疆維吾爾自治區人民政府關于開展農村富余勞動力轉移就業培訓工作的意見.2004-02-10 https：//law.lawtime. cn/d387781392875.html.

③ 2004年新疆將實現百萬農民“農轉非” 增強就業培訓. 2003-12-25. http：//news.sohu.com/2003/12/25/71/news217417105.shtml.

④ 新疆維吾爾自治區黨委辦公廳. 關于做好農村土地承包經營權流轉工作的意見. 2009-4-1.https：//wenku.baidu.com/view/b90597540875f46527d3 240c844769eae109a318.html·_wkts_=1706266224842&bdQuery=新疆+關于做好農村土地承包經營權流轉工作的意見&needWelcomeRecommand=1.

⑤ 新疆維吾爾自治區人民政府. 新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要. 2013-07-03 http：//www.mredu.cn/xxgc/ ShowArticle.asp·ArticleID=20562.

⑥ 張慶紅，畢冉. 農戶勞動力轉移規模對土地流轉的影響[J]. 山西農業大學學報（社會科學版），2023，22（02）：51-58.

⑦ 齊萬里，楊俊孝，張亞洲. 土地流轉與農戶減貧效應研究——基于新疆南疆地區1928戶農戶調查實證[J]. 中國農機化學報，2021，42（07）：215-221.

⑧ 張亞洲，楊俊孝. 土地流轉與農戶貧困脆弱性研究——基于新疆南疆地區1640戶農戶調查實證[J]. 中國農機化學報，2022，43（04）：198-205.

⑨ 新華社. 第二次中央新疆工作座談會在京舉行. 2014-05-30. https：//www.gov.cn/guowuyuan/2014-05/30/content_2690332.htm.

⑩ 新疆維吾爾自治區發展和改革委員會. 新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要. 2016-6-1. https：//www.ndrc.gov.cn/ fggz/fzzlgh/dffzgh/201606/P020191104643495152910.pdf.

① 天山網. 轉移就業助力脫貧攻堅. 2019-4-30. http：//news.ts.cn/system/2019/04/30/035673624.shtml·utm_source=UfqiNews.

② 天山網. 喀什地區1218座衛星工廠吸納3萬余人穩定就業.2019-4-30. http：//news.ts.cn/system/2018/12/12/035495734.shtml.

③ 國務院. 關于加快發展中西部地區鄉鎮企業的決定. 1993-2-24. http：//gzsrmzfgb.guizhou.gov.cn/gzszfgb/199302/t19930224_1943326.html.

④ 匿名. 新疆小城鎮發展中存在問題對策研究報告. 2022.6.25. https：//wenku.baidu.com/view/0f093c30cf1755270722192e453610661fd95a7a.html·_ wkts_=1700825005016&bdQuery=新疆鄉鎮企業總數‘&needWelcomeRecommand=1.

⑤ 觀察者. 新疆全面取消農村義務工 鼓勵農村富余勞動力外出打工. 2017-02-07. https：//www.guancha.cn/society/2017_02_07_392982_s.shtml.

⑥ 新疆日報. 新疆啟動2018年促進企業就業服務“千鄉萬村”行動計劃. 2018.4.19. http：//www.moa.gov.cn/ztzl/nmsjyyjnpxzl/hddt/201804/ t20180419_6140611.htm.

① 新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳. 關于印發新疆維吾爾自治區“十四五”就業促進規劃的通知.2022-10-16. http：//rst.xinjiang.gov.cn/ xjrst/c112676/202211/5e025b35030442df828e3cb0e1056e3d.shtml.

② 新疆維吾爾自治區人民政府.自治區黨委 自治區人民政府貫徹《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》的實施意見. 2023-2-19. https：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202303/df25dbc77a8c476ea35ae59faf9f9954.shtml·eqid=db6271de00030e300000000664 5ca53e.

③ 新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳. 關于印發新疆維吾爾自治區“十四五”就業促進規劃的通知。2021-12-14. http：//rst.xinjiang.gov. cn/xjrst/c112676/202211/5e025b35030442df828e3cb0e1056e3d.shtml.

④ 新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳. 關于進一步做好失業動態監測工作的通知. 2014-12-12.http：//rst.xinjiang.gov.cn/xjrst/c112737/2014 12/7209ff412b8b43a1b3571d924805536b.shtml.

⑤ 中國新聞網. 新疆全面推進鄉村振興何以行穩致遠？——專訪新疆鄉村振興局局長馬纓. 2023-10-11. https：//baijiahao.baidu.com/s·id=17794388 17698582965&wfr=spider&for=pc.

① 國務院辦公廳. 國務院辦公廳轉發國家發展計劃委員會關于完善糧食價格形成機制意見的通知.1998-5-19. https：//code.fabao365.com/ law_26589.html.

② 新疆日報. 進村入戶聚民心扶貧幫困強基礎——新疆35萬人次“訪惠聚”干部5年接力駐村服務基層. 2018-11-2. http：//www.moa.gov.cn/ xw/qg/201811/t20181102_6162210.htm.

③ 中國新聞網. 新疆民眾現身辟謠：“維吾爾司法檔案庫”是徹頭徹尾的“謊言庫”. 2021-02-01. https：//baijiahao.baidu.com/s·id=169049871300 9727790&wfr=spider&for=pc.