經濟韌性與長三角區域安全發展

張春龍

經濟韌性與區域安全之間存在著密切的關聯。一個具有良好經濟韌性的地區通常能夠更好地化解外部威脅和風險，從而提升區域安全。經濟韌性能夠通過多種方式促進區域安全，這是因為具有韌性的經濟體能夠更好地吸引外部投資和合作，加強地區內部合作和關系，從而增強地區的整體安全性。另外，經濟韌性也可以通過提高社會和民眾的生活水平和福利，減少社會不穩定因素，從而有利于維護區域內部的和平與安全。長三角地區涵蓋上海、江蘇、浙江和安徽，不僅是中國經濟發展的重要引擎，而且對國家的整體經濟的發展與安全發揮著重要作用。在新時代背景下，全球經濟環境日益復雜，地緣政治風險、市場波動、技術變革迅速，生態環境保護的挑戰性不斷增強。習近平總書記強調提升長三角地區安全發展能力的重要性，就是要求提高該區域經濟韌性并發揮其牽引力的作用，使其能夠帶動中國經濟在全球經濟大潮中穩步前行。面對當前的挑戰，長三角區域必須把握機遇，優化戰略部署，通過科技創新、產業鏈升級、金融服務創新以及城市現代化治理等舉措，以實現經濟韌性的增強，確保經濟的持續增長和區域的安全穩定。

總體國家安全觀下的長三角區域安全發展

總體國家安全觀，就是要站在全局的高度，前瞻性、系統性思考和應對可能出現的安全隱患?？傮w國家安全觀對于長三角區域安全發展具有重要意義。長三角地區是中國經濟發展最為活躍和開放的地區之一，也是中國重要的經濟增長極和創新高地。長三角區域增強韌性及安全的風險預見及應對能力，不僅有助于實現區域穩健發展，更是總體國家安全的重要組成部分。

確保長三角區域經濟安全發展意義重大?？傮w國家安全觀強調在發展中確保安全、在安全中求發展，這也適用于長三角區域的發展。長三角區域作為中國經濟最發達、開放程度最高、創新能力最強的地區之一，對中國經濟的穩定增長和結構調整起著極重要的作用。一方面，在長三角地區，各省市緊密相鄰，經濟聯系密切，經濟安全地發展可以增強區域合作意識，促進資源互補、協同發展和產業鏈條的完善。通過加強合作，可以形成更強大的經濟實力，提升地區整體競爭力。另一方面，長三角地區的經濟安全發展不僅優化區域經濟環境，還可以帶動周邊地區的發展。通過加強區域合作和互聯互通，可以促進周邊地區的經濟發展，實現共同繁榮。因此，長三角區域經濟安全不僅是區域發展的需要，也是全國經濟發展戰略的一部分。確保該區域經濟的安全穩定運行，對于保持中國經濟平穩快速發展，提升國際形象和競爭力，促進區域協調發展，有著舉足輕重的作用，對長三角、泛長三角區域乃至國家經濟安全至關重要。

區域經濟穩定發展有利于社會平安和諧。區域經濟的安全、穩定與發展也直接影響到社會的穩定與和諧。區域經濟的穩定發展不僅能夠提供更多的就業機會和公共服務，改善居民的生活水平和福利，還能夠減少貧困和不平等，增加社會保障，減少犯罪和社會問題的發生。這些因素有助于構建一個穩定、和諧和可持續發展的社會環境。一個有良好國際形象和社會信譽的區域更容易在國際合作和競爭中贏得信任和合作機會。長三角地區對國家安全的貢獻不僅僅局限于經濟領域，還涉及政治、社會、文化、生態等多個維度。長三角地區人口密集，社會穩定和諧是長三角區域安全發展的基礎，直接影響國家社會安全。長三角地區文化底蘊深厚，擁有眾多的歷史文化名城和文化遺產。促進其文化的發展和傳承對于維護國家文化安全、提升國家文化軟實力具有重要的意義。穩定的社會環境可以吸引更多投資，提升企業信心，促進就業增長，改善居民生活水平。長三角地區穩定的社會環境和可持續的發展模式不僅能夠保障區域居民的生活需求，提高社會穩定性，而且對國內其他地區有示范和引領作用。

區域經濟安全發展有利于提高國際競爭力。區域經濟安全有利于營造穩定的區域宏觀經濟環境。一個區域的經濟安全意味著其擁有一個穩定的宏觀經濟環境，包括宏觀經濟政策的連續性、穩定性和可預見性。這種環境有助于企業做出長期的投資計劃和商業戰略布局，增強其適應國際市場變化的能力。長三角地區經濟發達，對整個國家的綜合實力和競爭力有重要影響。長三角地區經濟安全發展將增強國家的經濟韌性和抵御風險能力，有助于提升我國在國際經濟競爭中的地位和影響力。長三角區域是中國科技創新的高地，技術進步和創新成果對國家競爭力的提升至關重要。同時，長三角地區也是數字經濟和智慧城市的發展示范區，一批承載未來產業發展的企業和代表未來城市走向的城市正在快速發展。長三角區域的發展水平、開放程度、國際合作水平，不僅能提升自身的國際競爭力，更在一定程度上增強國家影響力和全球話語權。

從總體國家安全觀的視角去審視長三角區域安全的發展，不僅是維護該區域自身利益的需要，也是國家全局安全和穩定的要求。通過各項政策和措施的有機結合，實現區域內外部環境的和諧共生，長三角區域才能持續穩定地發展，才能為國家安全做出更大的貢獻。

構建以經濟韌性為主的安全發展能力

構建以經濟韌性為主的安全發展能力是促進國家和地區安全的重要手段之一，它將為國家和地區在面對外部沖擊和挑戰時提供堅實的基礎和穩定的支持。提升經濟韌性和安全水平，需要通過科技創新、金融創新和城市治理創新，以適應未來發展的挑戰。長三角地區需要在這些方面不斷創新，創造更加具有韌性和安全的典范地區，保持在中國乃至全球經濟格局中的重要地位。

科技與產業的安全策略。長三角地區作為中國經濟最為活躍的區之一，科技與產業安全至關重要。長三角地區應構建以創新為核心的產業體系，并加強科技安全防線。要借助科技創新推動產業轉型升級，預筑科技安全屏障。建議構建區域內的科技創新網絡，包括高校、研究機構、企業和政府之間的有效連接和合作體系，增強原創性科技研發，關注核心技術的突破和知識產權的積累。要采取產業強鏈補鏈行動，增強產業鏈供應鏈的韌性與安全性。制定全面的產業安全規劃，識別和評估關鍵產業鏈和供應鏈中的潛在風險點，確保資源供應及生產持續性。要推動產業轉型升級，鼓勵企業通過技術創新提升傳統產業的智能化、綠色化水平，支持新興產業發展，構建更加多元和可持續的產業結構。同時要與中西部地區合作，打造多元化供應鏈，進一步降低區域性風險，以支撐制造業轉型發展。應通過加強關鍵技術的自主研發和產業鏈協作機制，提升產業生態的整體創新能力，并與國內其他地區密切合作增強供應鏈的多樣性和安全性，以應對可能的區域產業風險。通過這些策略的實施，使長三角地區能夠更好地保持科技與產業的穩定發展，提高整體競爭力和抗風險能力。

金融安全的守護與創新。金融安全對于長三角地區的經濟發展至關重要。在長三角地區促進金融安全的守護與創新是維護金融市場穩定和實現金融業高質量發展的關鍵。一方面，長三角地區要穩妥地推進金融開放，并提升金融服務的全球競爭力，同時創立和完善金融風險的防范和應急機制。通過金融服務創新來滿足市場的復雜需求，增強金融市場的活力和競爭力。通過穩步推進金融領域制度性開放，吸引全球資源，并提高金融風險防控能力和跨境投融資便利化程度。另一方面，長三角地區要建立完善的金融風險預警和應急處置機制，并通過創新金融服務，增強金融市場的內生動力和競爭力。要強化風險管理體系，完善風險評估機制，及時識別和預警金融風險，建立健全多層次的金融監管框架，強化系統性和區域性金融風險的監管與防控。要不斷完善涉及金融領域的法律法規，包括但不限于反洗錢、金融消費者保護、數據安全等。要不斷升級和強化支付系統、清算體系、信用評級系統等基礎設施建設，提高金融市場效率與安全性。推動金融科技發展，鼓勵和支持區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等先進技術在金融領域的應用，促進傳統金融服務數字化、網絡化和智能化。嘗試建設金融科技創新試驗區，探索前沿技術在金融產品和服務中的應用新模式?？傊?，需要通過這些措施，進一步增強金融體系的穩定性和安全性，并促進金融市場創新，為實體經濟提供更加高效、多樣化的服務。

城市現代化及其韌性建設。城市治理的現代化對于確保長三角地區的綜合競爭力同樣不可或缺。區域內的城市需不斷完善基礎設施，加強城市規劃，不斷推進區域內協同治理，提升面對突發事件的應對能力。要推動城市基礎設施現代化，長三角地區在城市規劃和基礎建設中，要注意韌性城市的建設，健全城市安全防護體系，以增強防災減災救災能力。要推進基礎設施建設和升級，積極推進交通、水利、能源等基礎設施的建設和升級改造，增強區域互聯互通和支撐能力。發展智能基礎設施，采用物聯網、大數據等技術實現更高效的基礎設施管理。環保綠色生態是城市可持續發展的重要方面，長三角區域在高強度發展工業的同時，務必注意區域內生態建設，堅持綠色可持續發展，建設綠色建筑和生態城市，推廣低碳技術和清潔能源的使用。要推行城市治理現代化，促進政府職能轉變，強化服務型政府建設。

提高城市管理的精細化水平，發揮大數據、云計算在城市管理中的作用。要進一步完善社會服務體系建設，包括醫療、教育、養老等社會服務體系，增強服務供給能力，提高民生福祉。推動智慧城市建設，利用先進技術優化服務流程和提高服務質量。長三角地區的城市要推進韌性規劃的制定，加強災害管理和預防，制訂應對自然災害、公共衛生事件、網絡攻擊等各類突發事件的綜合應急預案。

推廣城市精細化管理，提高城市應對多變復雜情況的能力。通過科技創新引領產業升級，金融創新保障資金安全，城市治理創新提升生活品質，長三角地區將繼續作為中國經濟發展的龍頭，有望鞏固其作為中國經濟發展引擎的地位，實現更加穩固的經濟增長和區域發展安全。

持續推進長三角區域安全發展的策略

提高長三角地區經濟韌性，提升區域安全發展能力，需要進一步擴大開放，在優化政策環境中提升競爭力，支持數字經濟和未來產業的投入。區域內要進一步推進制度創新，不斷提高長三角地區一體化程度。要加強不同部門和各級政府之間的協調合作，形成統一的工作機制和合力，共同推動長三角區域的安全發展。

擴大開放，提升長三角區域國際競爭力。提高區域經濟韌性，長三角應當繼續拓展對外開放的深度和廣度，激勵更多的外資機構和外貿企業進入，也鼓勵企業“走出去”參與國際競爭與合作，深入參與推進“一帶一路”建設，加強與沿線國家的經濟技術合作和文化交流。要加強中外合資企業的技術交流合作，推動國際產能合作，引導國內企業加入國際高端產業鏈，提升在全球價值鏈中的地位。加強與全球產業鏈的對接與協作，推動本地產業向全球價值鏈高端攀升。支持跨境電商、自由貿易港等新業態新模式的發展，可以通過建設自由貿易試驗區和港口自由貿易區等開放平臺，加強與國際市場的互聯互通。要改善營商環境，加強知識產權保護，提供更有利于創新的法治環境。要深化產業合作，鼓勵產業鏈上下游跨國公司在長三角地區內進行更深層次的合作和整合，創建更多國際產業園區，吸引國際先進制造業和現代服務業落戶?？梢赃m度放寬外資準入限制，尤其是在金融、保險、醫療、教育、文化等關鍵領域。推動金融市場的國際化和市場化改革，吸引外國金融機構參與，促進跨境金融服務和人民幣國際化。促進金融產品與服務創新，滿足實體經濟多樣化的融資需求。長三角地區的城市，可以以協辦、聯辦的形式，舉辦國際性會議、論壇，提升城市的國際知名度和影響力，提高城市群的國際化程度，打造國際化都市圈。

強化支持，持續增加對數字經濟和未來產業投入。增強區域經濟競爭力，長三角地區需要積極擁抱數字化轉型，推動互聯網、大數據、人工智能與經濟的深度融合，促進產業升級和新興業態的發展。要通過建設數字基礎設施，如數據中心和6G網絡，提升數據管理和分析能力，優化區域經濟結構，增強創新驅動發展能力。需要加大對智能制造、綠色能源、生物科技等未來產業的投入，為區域經濟發展注入新的動力。同時，通過人工智能、大數據和云計算等新一代信息技術，進一步提高城市管理和服務的智能化水平，為居民創造更加便捷、安全的生活環境。政策扶持和財政資助方面，需要出臺一系列優惠政策來鼓勵和吸引企業在數字經濟和未來產業領域進行投資和研發，同時提供稅收減免、補貼和財政資助，以降低創新的成本和風險?？梢栽O立若干公共研究平臺，鼓勵長三角內高校、科研機構與企業之間的緊密合作，尤其是在人工智能、量子計算、生物科技、新材料等前沿領域，共同進行技術研發?？梢詤f調制定人才培養計劃和吸引海內外高端人才的政策，包括提供優厚的待遇、營造良好的創新創業環境等，對于未來產業的核心人才和團隊給予重點支持?？梢詤f調規劃并建設一批專注于數字經濟和未來產業的創新園區，為企業提供完善的服務和便捷的營商環境，形成產業聚集效應。長三角地區還需要積極參與和推動國際技術交流與合作，促進全球資源、資金和人才在長三角地區集聚，參與構建全球數字經濟和未來產業的合作網絡，力爭在全球數字經濟和未來產業領域起到引領作用。

創新制度，不斷提高長三角區地區一體化程度。提升區域安全發展能力，長三角地區需要在推進區域一體化發展中，進一步加強制度創新，打破行政壁壘和市場分割，實現要素自由流動和高效配置。要繼續推進區域一體化戰略，確保政策、制度、市場、信息、技術等方面的協調和融合?？梢酝ㄟ^跨省市的立法和行政合作，制定具有指導性和約束力的法律法規，推動區域政策的協調和標準的統一，促進區域內各行政體的協同發展。要實現公共服務均衡發展，通過制度安排，實現教育、醫療、社會保障等公共服務的資源共享和服務對等，減少區域差距。持續改善區域內的交通網絡和物流體系，增強區域聯系。要提升區域協同創新能力，建設創新平臺和企業孵化器，鼓勵高科技企業的成長，推動科研機構和高等院校的合作，促進知識與技術轉移應用。促進金融創新與融合，通過金融政策創新，推動金融市場整合，例如建立跨區域的金融服務平臺和資本市場，支持區域內的企業和項目融資。要推進基礎設施網絡建設，包括交通、信息網絡等，進一步強化區域內各城市間的聯系，增強協同效應。要深化區域內城市的協同治理，強化法治和智慧城市的建設，建立現代化的區域社會治理體系。建立高效的監管協調機制，協調好不同市、省的監管規則和標準，建立有效的監管協調機制和爭端解決機制，提高規則透明度和公正性，提高行政效率。

總的來說，長三角地區未來的發展必須建立在一個更加穩健的基礎上，不斷追求創新和完善，堅持開放發展。一方面要通過深化各項改革，加快創新步伐，為自身建設提供強勁動力，另一方面要通過加強與全國乃至全球的合作，繼續作為中國經濟最活躍和最具創新力的區域之一，為全國乃至全球經濟的持續健康發展做出貢獻。

（作者系江蘇省社會科學院社會政策研究所所長、研究員，江蘇區域現代化研究院常務副院長）

責任編輯：張蔚菊