聚力筑牢現代化建設的產業支撐

劉愛國

加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，是黨中央構建新發展格局、推動高質量發展的重大戰略部署。2023年7月5日至7日，習近平總書記在江蘇考察調研時再次強調，要把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要，在強鏈補鏈延鏈上展現新作為。作為國家級經濟技術開發區，淮安經濟技術開發區（以下簡稱淮安經開區）將深刻把握習近平總書記關于江蘇“四個走在前”的總要求和“四個新”總任務以及對淮安“把周總理家鄉建設好，很有象征意義”的殷切囑托，以“走在前、做示范”的政治擔當和使命自覺，堅持新型工業化不動搖，加快開辟新賽道，培育新動能，著力打造具有核心競爭力的戰略性新興產業集群，為高質量跨越發展和現代化建設筑牢產業支撐。

一、聚力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

在建設現代化產業體系這個問題上，習近平總書記反復強調要“提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平”。鏈式發展是現代產業最顯著的特征之一。在國家層面，產業鏈水平體現一國的綜合國力，事關國家總體安全；在地方層面，產業鏈水平直接影響產業集聚力和區域競爭力。

全力培優培強鏈主企業。產業鏈供應鏈是企業的“絞合和連接”，鏈主企業在其中占據主導和“頭部”位置，擁有強大的資源配置能力和核心凝聚力。近年來，淮安經開區緊緊圍繞特色優勢產業鏈做文章，明確產業鏈發展目標思路，強化系統謀劃工作統籌，搭建“鏈長+鏈主+專班”工作架構，堅持清單化、項目化、節點化推進產業鏈強鏈補鏈延鏈。重點聚焦新一代電子信息、新能源、新材料等戰略性新興產業，堅持抓好龍頭培育強鏈、上下游拓展延鏈、短板招商補鏈、完善配套聚鏈、政策支持穩鏈，著力引導鏈主企業有針對性地向上下游實施一批強鏈補鏈延鏈項目，全力推動慶鼎電子、天合光能等龍頭企業、鏈主企業集聚集群，做大做強，積極構建產業鏈全生命周期的特色先進制造業產業體系。

著力提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平。當今全球制造業競爭集中體現為產業鏈、產業集群、產業生態系統間的競爭。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，確保產業鏈不被“卡鏈”“斷鏈”，是建設自主可控、安全可靠現代化產業體系的應有之義?；窗步涢_區著力圍繞提升重點產業鏈供應鏈自主可控能力，常態化開展新一代電子信息、PCB等主導產業鏈供應鏈風險點分析研判，梳理產業鏈供應鏈斷鏈、斷供風險點，積極搭建多元化供應鏈合作平臺，切實加大對漢邦科技、威博液壓等本土企業研發的扶持，將產業鏈由單純的加工環節延伸至科研環節，推進鏈主企業和各種處于產業鏈“卡脖子”地位的“專精特新”中小企業融合發展，增強產業鏈資源整合、抱團發展和抗風險能力，切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

加快突破特色產業鏈集聚發展。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業鏈供應鏈加快重構。面對產業風口機遇，誰抓住機遇就能乘勢而上，誰喪失機遇就只會掉隊落伍。近兩年來，淮安經開區以全球光伏行業龍頭天合光能落戶為契機，累計吸引天合光能在淮安經開區投資200億元，形成高效電池及組件生產、單晶硅切片生產、儲能及相關配套輔助設施產業鏈條，達到50GW單晶硅切片、25GW電池和20GW組件產能規模，全部建成后淮安經開區將形成800億元體量的重特大“新三樣”特色產業集群。當前，經開區正以天合光能為鏈主、鏈核，重點瞄準原材料、核心部件制造、電池和組件生產及相關配套輔助設施等產業前沿領域，全力招引激光設備、銀漿、光伏玻璃、金剛線、支架生產等一批上下游企業，第三個百億元新一代異質結光伏電池項目即將落地，加快推動經開區光伏新能源產業鏈實現從“零”到“鏈”的突破、從“鏈”到“群”的提升。

二、聚力高水平科技創新推動產業轉型升級

新技術催生新供給、新產品、新業態，為制造業轉型升級、構建現代化產業體系開辟出巨大空間?；窗步涢_區加快建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，必須把強化產業支撐與科技創新有機結合起來，加快推動科技賦能與產業發展雙向奔赴，全力打造江蘇北部重要產業科技創新高地。

持續深化“四鏈融合”?？萍紕撔抡谥厮苋蛑圃鞓I的創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈，使鏈條“微笑曲線”不斷被拉平，垂直化產業分工體系發生深刻變化，為加快推進新型工業化帶來更多新的重大機遇。近年來，淮安經開區緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，針對產業鏈的痛點、卡點、堵點，在區級層面制定出臺促進企業高質量發展獎勵辦法、新型研發機構績效評價辦法等政策文件，集成科教產業園、留創園等各類創新資源，不斷完善從創新鏈到產業鏈的“基礎研究+技術攻關+成果產業化”轉化接力機制，加快把科技創新成果及時應用到產業發展中，形成對產業鏈創新發展的有效支撐。同時，發揮政策引領、制度保障、牽線搭橋作用，圍繞創新鏈、產業鏈完善資金鏈、人才鏈，充分用好“蘇科貸”“淮科貸”“開科貸”等科技貸款，確保資金鏈、人才鏈精準對接創新鏈、產業鏈各個環節，提高各類資源要素在產業鏈條中的使用效率。

創新賦能“智改數轉”。習近平總書記要求江蘇“推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合”。數字經濟與先進制造和現代服務業融合是經濟增長和現代產業發展的重要趨勢，也是增強制造業核心競爭力、建設現代化產業體系、推動高質量發展的重要途徑。近年來，淮安經開區充分發揮科技自立自強對全面創新和高質量發展的基礎、關鍵、引領作用，統籌深化制造業各環節的數字化應用，持續提高智能化水平，不斷引導企業更好適應市場快速迭代的需求，加強核心產品的創新開發力度。企業研發投入占比保持在3.5%左右，達到蘇南等先進地區平均水平，高新技術產業產值突破350億元，占規模以上工業總產值比重超63%，高新技術投資額占規上工業投資比重超32%。重點打造和興汽車、威靈電機等一批智能車間、智能工廠、智能制造標桿企業，省級以上企業研發中心、互聯網標桿工廠、智能工廠等數量領跑全市。

加快培育“專精特新”。專精特新企業是中小企業里的“尖子生”“特長生”，是具有高成長性的新產業、新業態的生力軍。近年來，淮安經開區以壯大企業創新主體、強化創新載體布局、引進培育創新創業人才、優化創新創業環境為重要抓手，一方面，精準培育擴增量，依托國家大學科技園、國家級留創園、國家級軟件企業孵化器，搭建蘇北首家“政校企”工作聯盟，把科教“長板”引向創新，植入產業，一體推進科技服務供給、企業創新主體能力提升，引導威靈電機、科環新材料等更多企業聚焦主業，精耕細作，主動走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路。累計獲批國家級專精特新“小巨人”企業4家，省專精特新中小企業8家，市級以上專精特新企業35家。另一方面，精準服務提質量，針對企業成長不同階段提供相匹配的精準服務，助力其技術和工藝優化、產品質量和性能迭代升級，加快向產業鏈價值鏈中高端邁進，推動威博液壓等成長為行業細分領域的“單打冠軍”“配套專家”。

三、聚力內外雙循環激發開放融合活力

推進新型工業化進程中，科技創新、深化改革、擴大開放“三位一體”，一體聯動。我們既要堅持自立自強，也要放眼世界，把開放融合發展作為推動現代化產業體系發展的重要動力，積極主動融入國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

優化開放融合發展布局。經開區因改革而生，“開放”是開發園區的最大基因。主動融入長三角，加快對接珠三角，也是后發地區搶抓發展機遇、加快跨越趕超的重要路徑。近年來，淮安經開區始終統籌考慮要素稟賦、產業基礎、資源環境，持續釋放大膽探索、先行先試的改革創新精神，加強制度設計和統籌協調，迅速找準產業承接轉移、參與區域發展分工的切入點，突出“構建鏈條、垂直打通、招大引強、產業集聚”的精準招商模式，加大外資招引和服務力度，引導外資重點投向先進制造業和高新技術產業，推動要素資源的有效流動和配置，有效提升原材料、中間品與制成品循環體系的效率和水平，深化與長三角、珠三角多層面、全方位的產業關聯，形成協調發展、資源互補、協作推進的生動局面。

強化開放融合發展平臺。作為淮安對外開放、吸引利用外資的主陣地，近年來，淮安經開區堅持以臺資集聚高地建設為抓手，全力放大現有臺資產業集聚優勢，充分發揮綜合保稅區、留創園、空港產業園等產業載體和開放平臺在產業開放融合發展中的引領作用和現有外資企業的“橋梁”和“紐帶”作用，搶抓跨境電商綜試區政策機遇，加快建設跨境電商龍頭企業、平臺企業、支付企業集聚平臺，帶動中小企業抱團出海，開展國際化經營，打造輻射全市乃至江北地區的開放融合發展平臺。同時，堅持“一企一策”“穩心留根”，切實抓好骨干外貿企業培育、外貿產品結構優化、外貿新業態培育等工作，重點聚焦消費電子、機電產品、新能源汽車配件等領域，快速搶占更多新興市場份額，推動淮安經開區外向型經濟總量份額在全市占比不斷提升。

深化開放融合發展格局。主動鏈接以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，深度參與兩個市場，積極運用兩種資源，持續拓展國際交流合作和國內區域合作領域，大力提升開放層次和水平。近年來，淮安經開區始終充分利用綜保區、空港、新港等資源優勢，強化綜保區與淮安港、空港聯動發展機制，加快建設現代物流基地，加快發展樞紐經濟，為暢通國內國際“雙循環”作貢獻。持續深化境內外產業鏈合作互補，提升產業鏈開放合作水平，促進要素跨境自由流動，推動慶鼎電子、富譽電子等區內先進制造業領軍企業嵌入全球產業鏈、技術鏈、價值鏈，建立全球研發基地、生產體系、營銷網絡，提高區內先進制造業的對外影響力，持續推動外向型經濟高質量發展。

四、聚力營造先進制造業產業發展良好生態

企業是先進制造業高質量發展的主體，新型工業化歸根到底要靠企業來實現。作為淮安特色優勢產業集聚地，淮安經開區始終堅持統籌謀劃，圍繞制造業高端化、智能化、綠色化發展方向，通過政策供給、布局優化、集群發展、服務保障等路徑，全面提升先進制造業發展水平和競爭力。

堅持有為政府，打造適宜產業發展的政策生態。始終牢固樹立支持加快新型工業化發展的強烈趕超意識，著力強化產業政策的制度設計和引領作用，不斷提高政策供給的精準性、持續性和深入性，切實加大對工業特別是對先進制造業、重點產業鏈的支持力度，強化財稅、金融、投資、環保、科技、土地等各類政策協同聯動，給予價值鏈高端優質項目產業政策引導，提供新興產業項目招引、備案、審批等環節的產業政策支持，制定符合要素生存和發展所需政策環境，實現各類生產要素資源的引、留、用、轉，著力提高創新鏈條和產業鏈條的本地化水平。用好用足省市工業發展專項資金和產業發展基金，探索以市場化方式合作設立先進制造業領域子基金，以“一產業集群、一專項基金”模式支撐特色產業鏈穩健發展。

堅持系統布局，打造適宜產業發展的應用生態。堅持以市場應用為牽引，更加精準地匹配戰略性新興產業項目的功能需求、應用場景，為新經濟、新業態發展提供應用、制造需求、創造機會，著力培育新型工業化生態、市場沃土。重點加大對新能源汽車、集成電路和軟件創新產品的推廣使用力度，聚焦新能源汽車充電、智慧停車、公共出行等場景，提供停充運營、能源運營、用戶運營、資產運營等服務，構建停充一體的智慧出行網。致力加強光伏新能源技術研發，推廣應用高效光伏產品，用好園區各類辦公用房、通用廠房等配套基礎，鼓勵引導分布式光伏綠色能源使用，促進實現光伏應用項目及產業全方位發展，持續打造核心技術領先、產業高度集聚、應用場景豐富、生態支撐完備的產業發展生態。

堅持精準保障，打造適宜產業發展的營商生態。始終把優化營商環境放在首要位置，堅持“做的要比說的好、服務要比需求早”理念，全面推進“爭創國家級營商環境示范區”活動，傾力打造“物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優、辦事效率最高”的“四最”營商環境樣板。聚焦企業“急難愁盼”，進一步提升要素保障的精準性和實效性，土地、能耗、環保、水電氣等要素指標優先保障產業集群、產業鏈重點項目，促進供給側和需求側的高度耦合和精準對接；秉持包容審慎原則，提高政務服務的法治化、規范性和透明度水平，對各類市場主體強化全生命周期集成化審批服務，有效提升經營主體準入、準營便利度；對區內重點制造業企業搭建平臺，拓寬合作渠道，推動區內企業之間產品配套、功能互補，促進區內產業鏈對接、價值鏈增值；依法平等保護知識產權，為企業捕捉新需求、發展新技術、研發新產品、創造新模式提供良好成長環境。

（作者系淮安經濟技術開發區黨工委副書記、管委會主任）

責任編輯：梁曙霞