“小田并大田”：做好公共空間治理后半篇文章

中共邳州市委 邳州市人民政府

2023年中央一號文件提出，要積極探索實施“小田并大田”。2023年以來，江蘇省邳州市創新落實中央精神和省市委部署，推行“小田并大田”改革，做好公共空間治理后半篇文章，切實解決農村土地細碎化、農業生產低效化等問題，加快推進鄉村振興。截至2023年6月底，議堂、土山等16個鎮109個行政村334個村民小組完成改革試點，實現小田并大田106036畝，原89965塊田整合為20067塊，溢出土地4548畝；邳州市新規劃高標準農田7.6萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點；新增土地規模經營3.8萬畝，同比增長17%，有力推動了強村富民。

統一思想：算清“四筆賬”，做細做實群眾工作

算清經濟收入賬。農田碎片化、種植作物多樣化，大型機械無法使用，生產效率低；農田管理需要帶著化肥農藥東奔西走，費時費力，還會造成農資浪費，生產成本高；農田水利設施配套不夠完善，農產品質量不高、價格受影響；土地流轉時，涉及農戶多，綜合成本高。土地整合后，便于建設田成方、渠成網的高標準農田，推行全程機械化和購銷統一化，生產成本降低，發展土地規模經營更加便利。

算清生態環境賬。土壤環境方面：大田便于土地深耕與澆灌，避免土壤硬化板結。水環境方面：大田統一施肥、噴灑農藥，減少面源污染，防止溝渠水體富營養化?？諝猸h境方面：大田便于秸稈等生態資源綜合利用，避免秸稈焚燒等大氣污染，而每年夏收秋收的秸稈禁燒，需要投入大量的人力物力財力。另外，整齊的田塊和道路布局，可以美化人居環境。

算清鄉風文明賬。個別村民私自占用集體土地、溝渠等公共空間進行耕種，結合改革，可以進一步明確公私界限，弘揚公序良俗。另外，部分村的田地間散落大量的墳頭，占用了耕地，甚至個別墳頭硬化，改變了土地性質。結合改革，推動耕地內墳墓遷移，可以加快殯葬改革，倡導厚養薄葬，推進移風易俗。

算清社會穩定賬。因地塊分散，爭奪地邊等情況時有發生，個別鎮村因承包地引發的矛盾糾紛占信訪總量的三成以上。土地整合后，減少了因界址不清、水系不暢等引起的信訪糾紛，有效地化解土地二輪承包期間甚至一輪承包時就存在的遺留問題，促進和諧穩定。

推進做法：堅持系統思維，

變“小塊散田”為“大塊良田”

宣傳發動，打開“小田”束縛。組建“一支隊伍”，讓村民愿意并。強化黨建引領，成立工作專班，發揮村民代表、鄉賢作用，讓群眾做群眾工作，構建市領導、鎮推進、村主體、群眾參與的運行機制。通過政策講解、外出學習和意見征集座談等形式，讓村組干部了解政策標準，給村民講清預期收益對比，解開農戶“小田思想束縛”。明確“五不變”，讓村民大膽并。堅持家庭承包經營制度不變、土地集體所有性質不變、以村民小組為單位互換范圍不變、二輪土地承包人口基數不變、農業用途不變“五不變”原則，結合圖碼管控，對地塊數量、實有面積道路、溝渠、機井等情況，種植現狀和意愿，做到底數清、情況明，實行全程公示，以有效激發群眾的積極性。健全“三項監督”，讓村民放心并。抽調農業農村、水務、審計等部門成立監督組，強化專項監督；結合“積分制”實施引導村民參與，強化群眾監督；通過銀杏融媒等公布監督電話，強化社會監督。土地質量等次劃分、地塊分類確定、抽簽順序確定等重大事項均實行民主決策，推行公示公開，給農戶吃下“定心丸”。

分類施策，推動“散田”整合。經過前期調研和梳理，把邳州市180.39萬畝耕地（含園地）分為四種類型精準施策。蒜田：面積約占總耕地的三分之一，種蒜超5萬畝的鎮有5個。經過宣傳發動、完善配套，群眾普遍支持改革，目前，碾莊、宿羊山鎮70%的村，八義集、趙墩、車輻山鎮45%的村全面啟動改革。園地：主要是銀杏林，約占總耕地的16%，集中在鐵富、港上、官湖、炮車等鎮，通過探索林下種植，引導有序置換。高亢山地和河道地：面積約占總耕地的11%，高亢山地集中在燕子埠、占城鎮，河道地分布在邳城、趙墩等中運河、分洪道沿線鎮，河道地易澇，分地時畝數偏大。因地力懸殊、情況復雜，采取局部推進或實施“一戶兩塊田”，當前改革完成約40%。糧田：除去上述情況的普通耕地，面積約占總耕地的40%，主要是議堂、新河、四戶等12個鎮。部分鎮村積極先行先試，議堂全鎮4.5萬畝耕地已完成調整3.8萬畝，3.5萬塊田合并為8108塊；土山鎮黃山村2245畝土地，1895塊田合并為293塊。還有少部分鎮村已完成調查摸底、組織群眾會議、制訂并田方案，利用秋收換茬時機全面推進。

因地制宜，優化“大田”布局。按照承包權不動、經營權連片，實施田塊互換整合，相對集中設立自種區、流轉區和預留區。自種區采取“一戶一塊田”模式，繼續種田的農戶在靠家、靠路、靠河位置選擇整塊田種植，推動土地相對集中，讓自種小農戶的生產生活更為方便。流轉區采取“多戶一塊田”模式，對不愿繼續種田的農民，將承包地委托村集體進行發包流轉，由家庭農場、合作社等主體經營，推動農業適度規模經營。預留區堅持“因地制宜”，農民家前屋后的田塊不納入調田范圍，選擇土地流轉的農民仍然有田塊種瓜栽菜，保障日常所需，同時，為進城入鎮農戶或全流轉農戶選擇回村自種預留保障空間。

三化同步，提升“良田”質效。規范化管理。結合土地互換，對田、水、林、路、設施統一規劃，統一整理布局，平整田埂、壟溝、廢塘，配套路橋溝閘，田地集碎為整、集中成片，加快高標準農田建設，讓農機進得去、糧食運得出。規?；洜I。抓住小田并大田契機，加快土地流轉，對新增、溢出土地，采用資源發包、資產租賃、企村聯建等途徑，積極發展土地規模經營，壯大集體經濟。標準化服務。以流轉區為示范，以農事服務中心為依托，提供全鏈條、一站式社會化服務，全面推廣優質良種，實施深松深耕、精確栽培、綠色防控、秸稈還田等，推進耕種防收四大環節全程機械化，全面提升耕地質效。

改革成效：放大土地效益，助力鄉村全面振興

推動了強村富民。通過改革，降低了生產成本、土地流轉談判成本，增加了耕地面積、土地流轉租金，實現了農民和村集體雙增收。比如議堂鎮，一方面，通過機械化操作，糧食畝均用種量減少2.6公斤，農戶收割、耕種、灌溉等環節的成本和工時大幅減少，每年每畝節省成本50元以上，全鎮每年可節約90余萬元。另一方面，土地規整后，村民年收租金從每畝每年400多元漲到每畝每年1000多元；通過整合田埂、墑溝、生產路等，土地溢出率在5%左右，村均溢出土地100余畝，年增收10萬余元。同時，通過推進規?；?、標準化、品牌化，農業發展的質量和效益都明顯提升。

推進了移風易俗。結合改革推進“圖碼管控”，解決了個別農戶侵占集體土地資源資產等公共空間問題，群眾公序良俗意識顯著增強。同時，有效解決田間散埋亂葬現象，有力推進了殯葬改革。車輻山鎮16個村均已建成公墓，戴莊鎮已有8個村完成新建公墓選址。

促進了生態宜居?！靶√锊⒋筇铩备母镏屏送恋匾幠＝洜I，畝均農藥、化肥用量大幅減少，同時，也減輕了人居環境整治的壓力，村莊更加整潔有序。議堂鎮疏浚水系4400米，畝均農藥用量減少15%以上，化肥用量減少5.8公斤左右。同時，在村莊就近打造“微菜園”510個，計174.7畝，農戶自種時令果蔬，體驗田園生活；結合公共空間治理，整合碎片資源，新建長廊花架、親水平臺、景觀橋等附屬設施，助推了特色田園鄉村建設。

維護了和諧穩定。土地整合后，大量減少了地塊、地鄰，也有效減少了耕種摩擦。比如，在改革前，八義集鎮石橋村一組因耕種、生產路通行、灌溉、樹木遮擋等原因，由村或派出所調解糾紛年均近15起；實施“小田并大田”后，因土地發生的糾紛僅1起，鄰里關系顯著改善。

在推進改革的過程中，還存在一些需要解決的問題：一是部分農戶顧慮地塊之間的土地肥力、位置遠近、設施配套等存在差異，不愿并地。二是部分農戶因為前期打自備井、整理土地等投入較大，擔心調地后需要重新投入。三是少數農戶在二輪承包分地時，多分了部分土地，不愿退出。四是個別農戶私自耕種田埂、溝渠，占用了公共空間，不愿意放棄既得利益。還有個別農戶與其他農戶之間、與村組干部之前有矛盾，不支持不配合改革工作。今后進一步推進空間治理要注重以下幾個方面：

尊重農民意愿是前提。堅持問需于民、問計于民、問效于民，突出農民主體地位，維護群眾利益，對“田并不并、怎么并，土地轉不轉、如何轉”等問題，充分聽取絕大多數群眾的意見，由村民自主決定，充分贏得了廣大群眾的理解支持。

土地規模經營是路徑。土地是農村發展的重要資源。從土地碎片化到集中連片，引導土地經營權流向種田能手、鎮村農業公司，發展規模經營，促進集聚集約，日益成為鄉村發展的趨勢，拓寬了鄉村振興新路子。

富民增收是目的。共同富裕是我們發展的最終目標。把富民增收作為工作的出發點和落腳點，實施“小田并大田”改革，盤活農村資源資產，發展特色產業，壯大集體經濟，推動了村集體和農民雙增收。

干部精神狀態是保證。把“小田并大田”改革作為流動紅旗“季季評”的重要內容，結合“書記鎮長這一周”“村（社區）書記大擂臺”，引導廣大黨員干部時時在狀態、事事在狀態，凝聚了改革發展的強大合力。

加快“小田并大田”改革，做實富民增收文章。還要做好三個結合：一是與建設高標準農田相結合。統籌水利工程、農田改造等項目和資金，合理規劃并田后的水源、溝渠、橋涵等工程布局，全面提高農田生產質效。二是與推進土地規模經營相結合。探索土地托管、代耕代管、轉包轉讓、合作經營等模式，發展多種形式土地規模經營，提升土地利用質效，推動農業產業集約發展。三是與發展壯大集體經濟相結合。深化圖碼管控，盤活土地資源，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，采用“村集體自營”“公司+合作社+農戶”等模式，全面推動強村富民。

責任編輯：張蔚菊