以全域土地綜合整治描繪鄉村振興美好圖景

李偉

全域土地綜合整治源于浙江“千村示范，萬村整治”工程，習近平總書記對全域土地綜合整治工作多次作出重要批示。自然資源部專門出臺《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，并在全國開展全域土地綜合整治試點工作。實施全域土地綜合整治是貫徹落實習近平生態文明思想、高質量推進鄉村振興戰略的重要舉措，是深化“千萬工程”、拓展發展新空間的重要途徑。以鄉鎮為單元開展全域規劃、全域設計、全域整治，實現耕地保護糧食增產、城鄉土地集約利用、生態環境保護修復多重效益，能夠有效優化鄉村生產、生態、生活空間，夯實鄉村振興基礎。近年來，宿遷市宿豫區堅持城鄉協調發展，秉持全要素、全地域、全過程、全鏈條的原則，以“騰空間、增耕地、優生態”為目標，探索出一條以全域土地綜合整治助力鄉村振興的新路徑。

一、健全機制，以基層社會治理

激發鄉村振興的強大動能

2023年中央一號文件明確指出：“堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎?！苯陙?，宿豫區將鄉村治理體系建設與農房改善、精準脫貧、產業發展等重點工作緊密結合，探索以“黨建強”引領“治理優、鄉風好、產業興、生態美、百姓富”的鄉村治理路徑，逐步形成具有宿豫特點、順應群眾期盼、注重內外兼修的鄉村治理體系。

以黨建為引領，完善鄉村治理組織體系。堅決落實“紫薇花開”強基固本工程（宿遷組織工作品牌標識之一，即“以宿遷市花紫薇花為主元素，七朵花瓣象征基層黨建七大領域”）要求，做深做實“一委兩站五崗”模式（即“成立社區黨委，下設黨建工作站、文明實踐站和網格治理、便民服務、產業發展、生態優居、富民增收五個專職崗位”），強化基層黨組織在鄉村治理中總攬全局、協調各方作用；深化“兩網融合”探索，將社會治理網格有效融入基層黨建網，進一步明確責任清單、厘清職責邊界和履職內容，打造“網格統一劃分、資源統一整合、人員統一配備、信息統一采集、服務統一標準”的全要素治理“一張網”；建強紅色堡壘、紅色隊伍、紅色陣地，探索建立“支部+網格”“支部+物業”等行之有效的基層治理新舉措，全面鍛造基層治理引擎，完善基層組織體系。

以群眾為主體，激發鄉村治理源動力。堅持“四議兩公開”，即村（社區）黨組織提議、村（社區）“兩委”會議商議、村（社區）黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民大會決議，決議結果公開，實施結果公開。充分發揮黨員大會、黨群議事會、村務監督委員會作用，探索建立協商議題由村“兩委”提出、協商過程由黨員參與主導、協商結果由黨組織督辦的基層善治機制。推行“互聯網+”社會治理方式，建立健全《村民線上參與社會治理行為規范》 《村民網絡議事協商制度》等，引導村民積極參與社會事務的討論與決策。用好用活“豫見先鋒”暖心專項等資金，通過財政支持、社會捐助、村民自籌等方式，依托專項資金開展及時性救助，并由居民監督資金發放，提高居民參與社區工作的主體意識。

提升鄉村治理規范化水平，匯聚鄉村治理合力。探索實踐清單式村域治理模式，提升鄉村治理制度化、規范化水平。設立制度清單，規范重要事項準則，重點圍繞基層民主、干部管理、為民服務、社會穩定等方面，明確涉及村民利益的重要事項制度規定。設立程序清單，全面梳理村級重要事項，遵循“有效精簡、便民利民”原則，繪制各類事項辦理流程圖，明確事項名稱、實施主體、辦理流程等內容，讓村民辦事更便捷。設立考核清單，建立村干部評價體系，結合年度目標管理考核，突出實績為先，按照“可量化、能落實、好檢驗”的原則，科學細化設置考核評價體系，進一步彰顯獎優罰劣導向。

二、規劃先行，以優化空間布局

集聚鄉村振興的資源要素

深刻認識抓全域土地綜合整治就是抓耕地保護、抓鄉村振興、抓生態文明建設、抓產業轉型升級的重大意義，按照“生態優先、保護優先、節約優先”原則推進全域土地綜合整治，合理劃定生產、生活、生態空間格局，不斷擴大高標準農田建設，不斷提高土地利用效率，不斷優化鄉村生態環境。

科學規劃生產、生活、生態空間。整體謀劃全區國土空間開發保護格局，綜合考慮人口分布、土地利用、生態環境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，切實做到“一張藍圖干到底”。立足宿豫區處于城鎮化中期階段、空間需求較為突出的現實，劃定全區城鎮開發邊界面積96.57平方公里，有效保障高鐵片區、運河外灣片區、順河片區等片區開發，以及陸集臨港產業園、華東汽車城、區域一級農批市場等重大項目落地，為全區經濟社會發展提供空間要素保障。落實最嚴格的生態空間保護制度，做到“應劃盡劃、應保盡?！?，著力打造宿遷生態大公園。

堅決守牢耕地保護紅線。在“三區三線”（即“農業空間、生態空間、城鎮空間，永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界”）劃定工作中，嚴守耕地保護紅線，對現狀耕地“應保盡保、應劃盡劃”；堅持“數、線、圖”一致原則，堅決落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，確保能落地、可考核、可追責。以“零容忍”的態度、“啃硬骨頭”的決心，抓好現有違法用地整改工作。截至目前，全區存量違法違規問題435宗、4491.35畝，已整改324宗、3650畝，整改完成率81%。不斷健全常態管控機制，加強督查問責力度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，累計完成46.01萬畝永久基本農田保護任務。

合理布局鎮村集中居住點。統籌謀劃鎮村空間規劃布局，堅持以交通便捷、生產高效、生活便利、節約集約、存量充足為導向，以充分利用老村莊、老莊臺、老道路肌理等存量建設用地為原則，以實地征求農民搬遷意愿為著力點和落腳點，提高規劃發展村莊基礎設施和公共服務配套水平，新建改建新型農村社區21個，改善農民居住3.12萬戶，切實提升了農民群眾的歸屬感、獲得感和幸福感。

盤活用好存量建設用地。搶抓國土空間規劃編制契機，在存量建設用地系統摸排識別的基礎上，以存量建設用地再利用為導向，扎實做好土地動態監測與監管系統填報工作，嚴格土地利用管理，從項目供地審查、跟蹤巡查、閑置土地處置等方面進行規范，確保從用地源頭把好節約集約關口。采取“壓實責任、上下聯動、一地一策”等多種舉措，加大低效閑置和批而未供土地處置力度，已累計完成低效閑置用地26宗、1325.2畝，超額消化批而未供土地8099.59畝（降幅49%），有效避免了建設用地資源的閑置浪費。

三、系統整治，以一體化建設

塑造鄉村振興的區域全景

習近平總書記強調，要“讓農民就地過上現代文明生活”。宿豫區大力實施鄉村建設行動，開展“兩拆除三清理四提升”行動（即“全面拆除散落農房、違章建筑，全面清理廢棄桿線、散落墳塋、雜樹雜物，全面提升溝渠河塘水體環境、適度規模種植、農田林網建設標準、節點景觀和沿線綠化管護水平”），實施“水、路、林、田、居、產、景”系統化全面提升，充分彰顯獨具宿豫特色的蘇北田園風貌。

提高農房建設管理水平。按照“三沿三靠近”（即“沿路、沿線、沿河，靠近鎮區、靠近新型社區、靠近農業重大項”）原則，全域推進散亂農房、危房拆遷，統籌抓好在建農房項目建設交付、新型農村社區物業管理提檔工作，加快打造宜居舒適、管理有序的新型農村社區。在設計標準方面，因地制宜探索新建、擴建、翻建等建設模式，注重特色打造，不搞千篇一律，保留村莊肌理，體現鄉土風情文化。在建設機制方面，探索統規代建模式，確保建設施工單位基本達到一級以上資質，從源頭上保證農房建設質量。規范施工監管，全面落實質量終身責任制，實行質監站、第三方監理單位、代建機構、現場監理、群眾代表“五位一體”監管，切實打造民心工程、精品工程。在物業管理方面，出臺《宿豫區新型農村社區物業管理工作實施方案》，對社區物業公司組建、物業費收繳、管理服務標準等進行全面規范。同時，制定相關物業管理辦法和考核細則，設立物業服務專項獎補資金，強化督查考核，壓實屬地責任，確保農房項目物業管理工作常態化、規范化。

持續提升人居環境品質。深化推動農村環境整治，切實打造“山清水秀、天藍地綠、村美人和”的鄉村全域振興樣板。以農村公共空間治理為抓手，對散落農房、看護用房、墳頭、大棚、廢棄養殖場等進行拉網式排查清理。充分利用沿河、沿路、沿鎮村可綠化部分，統籌開展植樹造林，不斷提升省道周邊綠化水平。在生活垃圾治理方面，進一步優化“組保潔—村收集—鎮轉運—區處理”農村垃圾收運處理體系，集中力量、限定時間、不留死角，動態清理村莊內外積存的生產生活垃圾。共創成省級垃圾分類試點鄉鎮3個，生活垃圾無害化處理率始終保持在100%。在農村水環境綜合治理方面，強化農村水環境綜合整治的系統性、整體性，統籌開展“四水共治”（即黑臭水體治理、農村生態河道“碧水”建設、鎮區污水處理設施提標暨村級小型污水處理設施建設、農田退水凈化）攻堅行動；不斷深化“一河一景”特色化改造工程，全面推進河長制建設，健全完善農村生態河道管護隊伍，實現農村水污染應治盡治。目前，全區341條黑臭水體已實現動態清零，建設完成農村生態樣板河道366公里（覆蓋率達58%）。

加快完善基礎設施配套。大力推進鄉村道路、公園廣場、污水處理等基礎設施建設，加快推動優質教育、醫療、養老等公共服務資源向鄉村布局，全面提高鄉村基礎設施完備度和公共服務便利度。在農村公路建設方面，推進規劃發展類村莊通達雙車道四級公路，做好重要產業、旅游等節點連接線改造，近三年提檔升級農村公路長度達99公里，改造農村公路橋梁12座，精細化提升安全生命防護工程；打造“幸福大道”農村公路品牌，深化“農路+”融合發展，打造“美麗農村路”“平安放心路”樣板路，并被交通運輸部評為“四好農村路”全國示范縣。在污水處理方面，大力實施鄉鎮污水管網“十必接”工程、村莊生活污水治理工程等，近三年建成污水處理站3座、污水提升泵站9座、污水管網80公里，農村污水治理率達43.3%，有效保障農村污水設施穩定運行。在醫療衛生方面，進一步完善“15分鐘就醫服務圈”建設，不斷健全多層次醫療保障體系，建成2個覆蓋鄉鎮的區域性醫療衛生中心，開展甲級村衛生室創建，新增達到基本標準村衛生室116個（其中中醫藥特色衛生室6個），創建省甲級衛生室4個。在養老服務方面，以社區養老服務設施為中心，依托社區兩房、小區閑置用房等資源，完成4個助餐點、4個睦鄰點建設，加快構建“10分鐘養老服務圈”。持續推進居家適老化改造，對240戶困難老年人家庭進行生活環境改造，讓老年人生活得更加舒心。

四、強村富民，以發展集體經濟

夯實鄉村振興的共富基礎

黨的二十大報告指出：“要鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟?！苯陙?，宿豫區始終堅持以共同富裕為目標，千方百計振興集體經濟，不斷鞏固脫貧攻堅成果，多管齊下促進富民增收，持續擦亮幸福底色，著力提升農民幸福指數。

聚力產業發展提質增效。大力推進鄉鎮工業集中區標準化廠房建設，近三年新建標準化廠房108萬平方米，嚴格執行工業項目入駐鄉鎮（街道）標準化廠房評審辦法，積極引進高技術、高稅收、高就業優質企業，不斷提高標準化廠房使用率和入駐項目質態。圍繞“三片四帶”（“三片”即北部生態循環農業示范片區、中部農旅融合體驗片區、南部康養食材產業片區，“四帶”即S268、六塘河生態富民廊道、幸福大道、順興線四條鄉村振興示范帶）規劃和精深加工型肉禽、標準化果蔬、優質秈米三大農業主導產業，大力推進農業龍頭企業招引和重大項目建設，京東農業科技園、糧食產業園、中農批現代農產品物流園、蘊禾生態農業等農業項目陸續建成并投入運營。做好“土特產”文章，實施地理標志農產品保護工程，進一步加大創建力度，推動“丁嘴金菜、林苗圃早酥梨、杉荷園蓮藕、大興瓜蔞、利民蘆蒿、仰化荷藕”6個國家地理標志農產品擴面提質，走好精深加工路徑，不斷增強“宿遇好食光”等品牌的影響力。

構建集體經濟增收模式。以“頭雁競飛”振興村集體經濟行動為引領，深入實施強村富民四類項目，推動村集體經濟持續發展。堅持“宜農則農、宜商則商、宜工則工”的原則，大力開展“一個主導產業、一個增收項目、一個標準化廠房、一個村級領辦合作社”的“四個一”創建活動，通過產業化發展提升村級集體經濟質態，不斷提高村級集體經濟自身造血能力。規范農村集體產權交易，按照“應進必進”要求推動各類資產資源進入農村產權流轉交易市場，鼓勵農村各類經營主體涉農產權進場交易，實現資產資源效益最大化。2022年，全區69個村（社區）集體經營性收入達1.49億元，村均收入216.6萬元，居宿遷市各縣區第一，其中經營收益超過50萬元的村（社區）60個（占比87%）。

深入推動農文旅融合。以“十萬畝休閑觀光核心區”為重點，以杉荷園、梨園灣等為帶動，全力打造中心城市東郊都市農業公園。按照“貫通產加銷、融合農文旅”的思路，大力開發鄉村休閑旅游業態，持續放大宿北大戰遺址公園等紅色項目帶動作用，加快袁家村、七彩農園、安徒生樂園、葡萄小鎮等項目建設和內涵提升，系統整合現有農旅融合項目，突出串點成線，精心推出一批具有宿豫特色的鄉村旅游經典線路，擦亮全國休閑農業與鄉村旅游示范區品牌。

（作者系中共宿遷市宿豫區委常委，區人民政府副區長，中共宿遷市宿豫區新莊鎮黨委書記）

責任編輯：劉志剛