國際碳減排黃金標準的模式、經驗及啟示

高瑞 陳浩

摘? ?要：溫室氣體自愿減排交易是通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，實現“雙碳”目標的重要制度支撐。我國國家核證減排機制（CCER）重啟在即，處于較初級的階段，有必要借鑒國外先進經驗進行完善。其中，黃金標準（GS）碳減排機制已在全球多個區域得到廣泛運用，無論是簽發量還是注銷量均名列前茅。本文著重分析國際碳減排機制黃金標準的模式與經驗，并結合其應用模式以及減排機制，對我國未來碳減排機制的發展提出建議。

關鍵詞：碳市場;自愿減排機制;國際碳減排;碳減排量;機制銜接;黃金標準

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2024.03.005

中圖分類號：F832.5? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-9031（2024）03-0041-14

2020年我國提出“雙碳”目標，隨后全國碳市場正式上線運行，市場機制促進綠色低碳發展已經成為當前社會關注的焦點，而碳自愿減排機制則是該環節市場推動社會減碳的重要工具。我國碳自愿減排市場核心機制為CCER（Chinese Certified Emission Reduction），該機制于2013年對可再生能源、林木等具有減碳作用的項目簽發減排量，所簽發減排量可市場交易形成價格，已累計簽發量約8000萬噸，后于2017年停止，2023年生態環境部發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標志我國自愿減排機制重啟在即。從CCER機制的運行情況來看，仍然處于較初級的階段，存在諸多問題，如方法學過多，減排量計算科學性、準確性有待商榷等。因此，對國外先進的碳減排機制開展研究分析，學習其先進經驗對我國碳自愿減排機制進行完善是當前市場化機制推動“雙碳”目標實現的重要議題。

一、黃金標準概述

Gold Standard（GS）黃金標準碳減排機制是一個全球性的項目認證標準，旨在推動可持續發展和減少溫室氣體排放。GS成立于2003年，最初是作為聯合國清潔發展機制（Clean Development Mechanism，CDM）的補充而成立，由世界自然基金會和其他非營利性組織共同設立，非營利性組織黃金標準基金會（Gold Standard Foundation， GSF）負責管理和運營。GSF總部位于瑞士日內瓦，擁有一支專業團隊，負責制定和管理標準、審核項目、發放認證等工作。

GS簽發的碳抵銷信用為核證減排量（Verified Emissions Reductions，VERs）。GS備案的39個方法學涵蓋土地利用、林業和農業、能源效率、燃料轉換、可再生能源、航運能源效率、廢棄物處理和處置、用水效益和二氧化碳移除等八個領域。與此同時，GS認可CDM項目及方法學并提供一套轉換機制以盤活CDM項目停滯后已簽發的存量減排量。目前，GS已經為總計超過1500個項目簽發了2.8億噸減排量，覆蓋世界各地主要發展中國家，其中1.49噸自愿減排量已經注銷，占發行自愿減排量總量的53%。

二、黃金標準自愿減排項目

（一）GS基本框架

GS組織架構主要由四部分構成，分別是GS基金董事會、GS秘書處和技術管理委員會以及NGO支持網絡。GS基金董事會負責整個機構的戰略與管理工作;GS秘書處負責減排項目的審定、注冊與簽發;技術管理委員會負責技術管理工作，對相關標準的制定提出建議;NGO支持網絡為各個領域的合作對象。

從減排量產品角度而言，GS減排量產品為VER（Verified Emissions Reduction），同時GS認可CDM機制所產生的減排量，即CER（Certified Emissions Reduction），CER通過特定程序可轉換為VER。另一方面，為促進植樹造林項目發展，GS還定義了一種與CAR事前簽發機制減排量FMUs（Forecasted Mitigation Units）類似的減排量PERs（Planned Emissions Reduction，計劃減排量），PER僅土地森林類項目進行簽發，經認證后根據預期減排數量登記五年，可以交易但不能注銷，一旦PER經過核證即轉變為VERs。與其他機制不同的是，GS針對減排項目從生物多樣性、就業、居住環境、健康以及氣候行動等多個角度對不同類型減排項目產生的實際價值進行分析并貼標，以激勵個人以及企業積極購買減排量抵消，支持環境投資事業。

（二）GS項目方法學

GS方法學開發遵循一套固定流程，包括方法概念、方法學草案編制、方法學工作組審查、利益相關者咨詢以及GS技術委員會審核五個階段。在方法概念階段，GS要求方法學開發人員對方法概念進行闡述，以用于評估所提交方法學方法的可行性;方法學草案編制階段要求方法學開發人員提交項目設計文件、方法學草案;方法學工作組審查階段則進行完整性檢查、草案評審工作;利益相關者咨詢階段則為征求公眾意見，對建議進行答復并修改草案;GS技術委員會審核階段對擬議的方法學進行審查，給予批準或拒絕意見。

當前GS將方法學分為溫室氣體減排/避免以及二氧化碳移除兩大類，溫室氣體減排/避免包含能源、建筑、交通、工業、廢物利用、森林土地等項目類型;二氧化碳移除類指的是直接吸收溫室氣體的項目，包含森林、化學、海洋等類型。

值得注意的是，圖4、圖5所展示的為GS已開發或計劃開發的方法學，由于GS接受部分CDM方法學，如可再生能源中的風電項目，GS針對這部分項目并未制定專屬方法學，使用的為CDM項目的原有方法學，該類型項目的簽發需要從CDM項目轉換成GS項目后，由GS進行后續減排量簽發。GS自行頒布的方法學見表1。

從方法學的類型來看，GS自身頒布的方法學多集中在設備改造升級、自然手段固碳封存類，項目主體多為家庭、個人以及住宅等小型項目，可能避免與CDM機制原有項目類型產生沖突。

與其他自愿減排機制不同，GS提供自愿減排項目SDG（Sustainable Development Goals ）評估工具以從各個方面量化減排項目在可持續發展方面的作用和貢獻，其最大的優點在于標準化的指標和量化方法，從而讓購買減排量的市場參與者可以很好地衡量其價值。SDG工具對應17個可持續發展目標和169個相關目標，包括提供就業機會與經濟增長、可負擔的清潔能源等方面，項目審定過程中需對比SDG基線情況以說明項目實施后確實會產生某一方面的SDG效果，同一個減排項目可能會有多個SDG標簽，從側面說明該項目的SDG價值。

以風電項目為例，作為可再生能源發電項目，通常具有改善氣候、帶動當地就業和經濟增長、提供可負擔的清潔能源三方面SDG效應，項目在開發階段需針對三方面效應進行論證，如改善氣候和提供可負擔的清潔能源的論證通過對比該項目投入運行后產生了清潔能源電力，而帶動當地就業和經濟增長則需論證該項目投入運行后對當地提供多少次培訓和就業崗位數量。

（三） GS項目開發流程

與其他自愿減排機制直接采用方法學以及項目手冊指導減排項目開發不同，GS減排項目的開發指導具有較為分明的層次結構，可分為三個部分。

第一部分為黃金標準文件，又包括黃金標準全球目標文件、其他相關文件以及專項要求文件。黃金標準全球目標文件包括對項目文件的章節指南，一般要求、產品要求、減排活動要求、方法學等。其中，最為基礎的文件是《Principles and Requirements》，概括性地闡述了范圍、適用性、要求和流程;其他相關文件包括規則的更新、說明專項要求文件包括對CDM項目轉換為GS項目的要求以及CORISA機制的相關要求。

第二部分為減排項目開發者支撐文件，主要包括在編寫項目文件過程中用到的各種模板、費用、課程和各類工具性文件。

第三部分為項目審定與核查機構配套文件（VALIDATION AND VERIFICATION BODY，VVB），包括審定與核查標準、機構要求。GS設置了不同的VVB認證標準，標準的類型對應VVB通過后能參與減排項目審定、核證的類型，GS認可的VVB認證標準包括UNFCC-CDM認證、ANSI-GS下ISO 14065認證等。GS針對指導文檔的功能與作用又做了具體的分類（見表3）。

在上述文件體系的基礎之上，GS制定了其減排項目開發的流程，大體可分為七個步驟：一是規劃項目并舉行利益相關者咨詢。該階段為項目正式開始前，要求項目開發人員明確項目初步設計，根據黃金標準保障措施進行項目氣候和可持續發展的影響并準備一份總結上述內容的關鍵項目信息說明。此外，還需召開黃金標準利益相關者咨詢會議。二是初步審查。該階段要求項目開發者提供項目設計文件，GS進行審查，審查通過后，項目狀態為“Listed”。這個階段，項目開發者必須提交項目設計文件，設計文件必須囊括保護原則評估、氣候和可持續發展影響評估、監測計劃等方面的內容，還需提交已簽名的GS4GG Cover Letter、黃金標準條款和條件并支付初審費。三是第三方審定。由第三方專業機構對項目進行審定，包括案頭審查和實地考察，并證明項目符合黃金標準要求。項目開發方需VVB簽約并支付費用，隨后提交VVB出具的積極驗證意見、項目設計文件、最終驗證報告與相關文件。四是項目設計審查。由SUSTAINCERT（黃金標準基金會成立的專業核查機構）對文檔進行審查，并在需要時請項目開發者對其提出的相關問題進行澄清并提出解決措施。該階段主要確保設計文件滿足利益相關者、保障措施、監控計劃、氣候和可持續發展影響相關要求。五是項目監測。該階段項目開發人員根據批準的監控計劃監測減排項目，需要在未進行核查的年份提交年度報告以及監測報告以供驗證。六是第三方核查。由第三方專業機構對項目進行核查，包括案頭審查和實地考察，并提供項目符合黃金標準要求的獨立確認。項目開發方需要提供完整的監測報告和所有相關證明文件供VVB核查，并支付VVB進行核查的費用。七是績效評估。由SustainCERT進行文檔審查，在需要時請項目開發人員對所存在的問題進行澄清并提出解決措施。項目設計文件要滿足遵守保障措施、利益相關者包容性、實現對氣候和可持續發展方面影響等要求，通過后最終由GS簽發對應減排產品。

與其他機制不同，GS要求在每個減排項目計入期內至少完成兩次以上的減排量簽發，而進入到每個新的計入期，項目的審定、設計認證等工作根據設計文件的更新需重新辦理，相比其他第三方減排機制，GS的項目開發要求較為嚴格。

（四）GS項目方減排量簽發與使用情況

截至2023年10月，GS已累計簽發減排量2.8億噸，其中VER、CER、PER分別為2.4億噸、3700萬噸、391萬噸，累計注銷量約1.49億噸（見圖7）。

從簽發的情況來看，GS中風電項目8469萬噸、能效項目8441萬噸，占比分別為29.9%、29.8%;從注銷的情況來看能效項目與風電項目注銷量最多，分別為5095萬噸、4577萬噸，占總注銷量的34.1%、30.6%。從減排量簽發情況來看，GS總體簽發數量穩步提升，2008—2014年簽發數量增長較快，增長至千萬噸級別;2015—2019年簽發量存在波動，但總體簽發量保持在千萬噸區間;2020年后簽發量翻倍，達到3000萬噸/年～4000萬噸/年。

同樣應用于國際的減排機制VCS，其簽發量在2020年后也大幅增加，雖然今年簽發量有所回落，但其減排量的簽發量以及增加量仍居全球首位（見圖8）。與CAR這類對強制碳市場依賴性較強的減排機制不同，隨著全球各國雙碳目標的提出，GS、VCS項目分布世界各地，以發展中國家為主，受益于全球向低碳綠色發展轉型，碳減排的重要性愈發提高，導致國際減排機制受益，簽發量數量穩步上升。

從區域來看，土耳其、印度、中國無論是總體減排量還是減排項目數量，在GS下均位列前三名，說明GS機制的減排量與減排項目主要來自發展中國家的貢獻（見圖9）。

從中國區域的GS減排項目來看，累計簽發量3863萬噸，注銷量1420萬噸，已注冊項目206個，注冊數量前三的項目類型依次為生物質熱能項目（97個），風電項目（26個）、生物質電能項目（17個）;處于初步審查狀態的項目28個。

從中國區歷年減排量的簽發情況來看，除2017年減排量增長下跌，整體處于快速增長狀態，近兩年每年簽發量均超600萬噸（見圖10）。

從注銷情況來看，GS注銷量整體呈現逐年遞增的趨勢，特別是2020年后全球各國提出了雙碳發展目標，注銷量增速明顯加快（見圖11）。

從中國區項目的注銷情況來看，工業能效項目、風電項目、生物質熱能等項目類型較為受歡迎（見圖12）。

三、黃金標準與其他機制的銜接

（一）與CDM機制的銜接

受巴黎協定第6條談判進度緩慢的影響，CDM基本處于停滯狀態。黃金標準自誕生之初就與CDM有著良好的連接，可以直接將滿足要求的CDM項目轉為GS項目。通過這種轉化機制GS降低CDM業主的成本是當前世界主流自愿減排機制中唯一允許CDM項目進行轉換。

機制轉換的總體流程為：申請發放VER的CDM項目應首先通過滿足黃金標準的要求注冊為GS CDM項目。這些項目由CDM發放獲得CER后，需申請黃金標準基金會CER標簽，然后該項目須將新發布的CER轉移到黃金標準的瑞士CDM注冊賬戶，待黃金標準基金會注銷對應的CER以及減排項目在支付相關費用后，黃金標準基金將向減排項目發放同等數量的VER（見圖13）。

由于CDM和GS對項目計入期的要求存在一些差別（GS為單次計入期5年，最多更新2次），GS對能夠進行轉換的CDM項目場景進行了規定（見表4）。

由于GS可更新計入期為5年，CDM轉換為GS項目后其項目計入期需根據GS的要求修正。如一個CDM項目登記的可更新計入期為7年，且其中3年的計入期已在CDM下計入和簽發，則該項目可在GS下再申請2年計入期，可更新計入期共5年（CDM 3年，GS 2年）。

在方法學層面，GS容納絕大部分原CDM方法學，支持CDM中小型項目方法學93個、中小型項目農業方法學3個、大型項目方法學75個，主要為能效提高、可再生能源發電類，部分與GS自身方法學存在沖突或不滿足GS技術以及減排氣體類型要求的CDM方法學被排除在外。結合所支持的CDM方法學，GS支持的方法學數量超200個。

在簽發量層面，CER的簽發量逐年下降，主要原因為CDM項目存量項目已經不多，近年新簽發量較少，轉換為GS項目部分的數量比例更低;CDM項目已較難獲市場認可，更多項目開發者把目光投向其他第三方、應用范圍更廣的自愿減排機制。

（二）與CORSIA機制的銜接

CORSIA是第一個全球性行業市場減排機制，旨在通過市場手段實現到2020年后國際航空碳排放零增長的目標，即從2021年起，國際航空碳排放量較2020年平均水平的增量部分需通過購買相應的合格排放單元或者采用可持續航空燃料（SAF Sustainable Aviation Fuels）的方式予以抵消。CORSIA機制對GS所簽發的減排量作為合格排放單元（Eligible Emissions Units）的規定見表5。CDM機制中被納入CORSIA的合格排放單元要求見表6。

對比CORSIA對CAR、VCS等機制合格減排量的要求，GS被排除在外的項目類型較少，側面體現出GS機制所簽發減排量的高質量、高標準。截至2023年12月，GS共有124個已簽發項目符合CORSIA要求，累計簽發符合CORSIA要求的VER超兩千萬噸，但沒有發生任何CORSIA下的注銷行為。

（三）與巴黎協定第6條的銜接

巴黎協定第六條制定了自愿減排國際合作框架，無論是6.2條國家雙邊合作機制還是6.4條可持續發展機制，均涉及減排量跨國流動與交易，而GS、VCS作為世界上較為主流的國際自愿減排機制在第6條的框架體系下目前來看較為被動。6.2條與6.4條合作機制的實施均要求政府或聯合國的強制背書，本質上基于國家與國家間的合作，而GS這類自愿減排機制由社會發起，實施管理過程不涉及政府監管、合作，可以說GS本身就是機制的監管機構，如果想進入6.2或6.4的市場，需要得到多方國家認可，存在困難。

2023年8月8日簽發的盧旺達清潔爐灶項目在GS登記簿上附加了《巴黎協定》第6條相應調整標簽，共計54564噸，意味著這部分減排量不能被計入盧旺達NDC目標，GS聲稱這標志著第三方獨立自愿減排標準簽發的碳信用首次被公開認定為獲得第6條授權。值得注意的是，這部分減排量雖然標注為可用于任意NDC，但為盧旺達單方面宣稱，目前并沒有其他國家進行購買，所以這部分減排量最終是否被其他國家接納，從而成為第三方獨立減排機制減排量被認證為6.2條機制減排量的成功案例仍待觀察。

四、黃金標準機制對我國自愿減排市場建設的啟示

GS機制作為發展歷史久遠，影響力較強的國際減排機制，接受CDM項目的轉換、完整嚴格的項目開發體系、國際化的專業人員背景均是該機制的特點。我國CCER機制已發布第一批方法學，北京交易所負責登記注冊與交易，標志CCER市場即將進入新的階段，在此背景下結合GS機制提出以下發展建議。

（一）研究SDG價值實現機制

GS提供SDG工具去量化減排項目的SDG效應，使得減排項目在減排量的價值以外多了一層SDG價值，有利于參與者在購買減排量的同時按照需求結合項目的SDG作用進行購買，差異化了減排量的環境價值，能夠更加全面、可靠地對減排項目所產生的價值進行量化評估。CCER可以適當進行借鑒，制定SDG的量化工具供減排項目自愿參與，審定通過的部分可在所簽發的減排量打上對應SDG標簽，完善環境權益的價值實現機制。

（二）豐富減排項目類型

第一批CCER僅四個方法學，結合存量CCER在2025年1月1日前就失效的政策的要求，未來全國碳市場對CCER的需求短期內很難得到有效滿足，建議及時擴充CCER方法學類型，增加減排量簽發?？蓞⒖糋S機制對方法學的規劃進行事先公開，明確未來計劃開發的方法學方向與項目類型，向社會公眾開放，允許自行提交方法學草案供政府部門審核參考。此外，要與社會做好溝通工作，提高透明度，避免自愿減排市場因政策因素出現較大不確定性風險，為市場參與主體減輕信息、政策方面的壁壘。

（三）探索巴黎協定下的自愿減排合作

GS盧旺達項目案例是近期6.2機制雙邊合作的一次有益探索，中國可借鑒其做法進行先行先試。以CCER項目為基礎，篩選合適的項目與第三方國家開展6.2自愿減排合作，成功后不斷擴大納入項目的類型與范圍并逐步向國際其他國家推廣擴展?！?/p>

（責任編輯：孟潔）

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