奮力推動司法行政工作高質量發展 支撐和服務上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市

吳堅勇（中共上海市委全面依法治市委員會辦公室副主任，上海市司法局黨委書記、局長）

習近平總書記指出，政法戰線要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持黨的絕對領導，忠誠履職、擔當作為，以政法工作現代化支撐和服務中國式現代化，為全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強安全保障。上海市司法局將深入貫徹習近平總書記對政法工作的重要指示精神和考察上海重要講話精神，認真貫徹落實中央政法工作會議和全國司法廳（局）長會議部署要求，聚焦上海建設“五個中心”重要使命，全力以赴行法治、促發展、保安全、強隊伍，奮力推動司法行政工作高質量發展，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力法治保障和優質法律服務，更好支撐和服務上海在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

一、充分發揮法治綜合部門職能作用，更好護航高質量發展

高質量發展既是中國式現代化的本質要求，也是推進中國式現代化的路徑選擇。法治是治國理政的基本方式，是高質量發展的重要保障。作為統籌推進法治建設的主責機關，上海市司法局將統抓協調市委全面依法治市委員會工作落實，緊緊圍繞國家戰略任務實施和全市中心工作找準切入點、突破口，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以高質量法治保障上海當好改革開放排頭兵、創新發展先行者。

一是全力優化法治化營商環境。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，法治化是基礎保障。近年來，上海市司法局從制度供給、政府監管、法律服務等方面持續發力，出臺實施優化法治化營商環境“20條”，推動修訂《上海市優化營商環境條例》，率先實施以專用信用報告替代有無違法記錄證明、“合規一碼通”①“合規一碼通”：指經營主體證明自身有無違法記錄情況的一種便捷方式。經營主體使用“隨申辦”移動端或“信用上?！毙〕绦蛳蛩髯C單位亮“合規碼”，索證單位掃碼即可查看經營主體的專用信用報告，判斷其有無違法記錄情況。、涉企行政執法“檢查碼”②涉企行政執法“檢查碼”：指在涉企行政檢查環節，執法人員現場執法時，必須向相對人出示由本執法單位相關負責人授權賦予的“檢查碼”，經企業掃碼確認后開展執法，以此規范行政執法行為。、涉企行政復議容缺受理等創新舉措，著力提升營商環境法治化水平。下一步，上海市司法局將認真落實國家層面將出臺的加快推進法治化營商環境建設的指導意見和《上海市堅持對標改革 持續打造國際一流營商環境行動方案》，推進落實世界銀行營商環境評估對標改革任務，在2023年開展地方性法規、政府規章、行政規范性文件全面評估清理的基礎上建立常態化機制，持續深化和拓展行政裁量權基準、輕微違法行為依法不予行政處罰清單、證明事項告知承諾、以專用信用報告替代有無違法記錄證明、涉企行政檢查“檢查碼”等包容審慎監管措施，精準落實重點企業“服務包”制度③重點企業“服務包”制度：指通過常態化走訪聯系、專人服務對接、政策量身定制，助力企業精準掌握政策、便利獲取服務、高效辦理事項的制度，是上海市優化營商環境、提振企業信心的重要舉措。，強化企業合規指導，更好凝聚制度設計者、制度執行者、制度規范對象的共識，努力幫助企業解決發展中的涉法問題，推動降低經營主體制度性交易成本，營造更加穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

二是不斷強化浦東引領區建設法治保障。浦東是上海發展的一張“王牌”。近年來，上海市司法局深入貫徹落實中央和市委、市政府關于浦東引領區建設的決策部署，推進浦東新區法規創制性立法，累計推動出臺7部浦東新區法規，出臺支持浦東擴大法律服務對外開放的政策措施，提升浦東法律服務特別是涉外法律服務能級，推進建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。下一步，上海市司法局將認真貫徹落實浦東新區綜合改革試點部署要求，優化完善浦東新區法規立項、起草、報審、聯動等工作機制，用足用好浦東新區法規立法權，引領全市制度型開放；支持浦東加快推進上海國際法律服務中心核心承載區建設，在涉外商事糾紛解決機制、商事調解組織培育、知識產權侵權糾紛調解優先等方面加強探索，引領提升全市涉外法律服務能級。

三是積極拓展長三角一體化法治協作。近年來，上海市司法局會同蘇浙皖三地司法廳在立法、執法、司法、法律服務等領域深入開展法治協作，推進區域協同立法不斷深化，推動首次實現多?。ㄊ校┞摵铣雠_輕微違法行為依法不予行政處罰清單、統一免罰標準，形成區域內環境損害司法鑒定質量評價標準等成果，以高質量法治助力打造高水平區域發展共同體。下一步，上海市司法局將深入貫徹習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，貫徹落實長三角一體化發展新一輪行動計劃，緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵詞，圍繞立法法中關于區域協同立法最新規定，進一步優化完善區域協同立法機制，持續放大制度協同的溢出效應；著力推動長三角地區更多領域出臺輕微不罰清單和行政處罰裁量基準的協調統一，更好推動類案同罰、標準統一，保障統一市場和公平競爭；吸引更多優質法律服務資源集聚虹橋國際中央法務區，深入開展毗鄰區域矛盾糾紛化解、行政執法、社區矯正等協同工作，推動實現更多領域更高水平的法治協作。

二、持續深化法律服務行業改革創新，更好服務高水平開放

法律服務業既是高水平對外開放的重要方面，也是重要服務保障力量。上海市司法局將聚焦全面深化高水平對外開放的法律服務新需求，持續推進法律服務行業改革創新、擴大開放，努力將上海打造成為全球法律服務資源集聚高地、國際商事爭議解決高地。

一是加快推進國際法律服務中心建設。2023年，在司法部和上海市委、市政府的重視支持下，上海市司法局推動出臺了《上海市推進國際商事仲裁中心建設條例》以及《關于推動上海法律科技應用和發展的工作方案》《發揮城市功能優勢 做強律師事務所品牌 加快推動上海國際法律服務中心建設的若干措施》等制度文件，為加快推進上海國際法律服務中心建設提供了有力的制度和政策支撐。下一步，上海市司法局將深入貫徹實施上述重要文件，大力推動法律與科技深度融合激發新動能，積極培育綜合型、專精型律師事務所打響新品牌，重點發展商事、知識產權和涉外律師事務鍛造新優勢，加強仲裁機構能力建設，創新仲裁制度規則和服務模式，持續優化財稅、跨境、人才、司法監督和保障等方面的支持政策，不斷推動法律服務專業化、品牌化、國際化發展。

二是推進建設更加完備的現代公共法律服務體系。經過持續努力，全市基本構建起覆蓋城鄉、高效便民的現代公共法律服務體系，但依然存在區域間資源不夠均衡、服務不夠精準便利、供給不夠豐富多樣等問題。下一步，上海市司法局將圍繞人民群眾日益增長的法律服務需求，進一步優化公共法律服務實體平臺功能，推進服務事項下沉，增強公共法律服務的便利度、可及性和體驗感；推動優質律師服務資源向郊區延伸，拓展創新公證業務領域和模式，加強司法鑒定機構內控機制建設，持續提升法律援助案件質量，更好滿足人民群眾多層次、多領域、多樣化的公共法律服務需求；深入實施“八五”普法規劃，深化公民法治素養提升行動，加強社會主義法治文化建設，打造嵌入式、融合式、浸潤式普法新格局，努力提供覆蓋面更廣、內容更豐富、質量更高、獲得感更強的公共法律服務。

三是著力提升涉外法律服務能級。2023年，上海市司法局成功承辦了第十次上海合作組織成員國司法部長會議和法律服務國際論壇，牽頭設立進博會調解中心和涉外法律服務中心，成功舉辦第五屆上海國際仲裁高峰論壇和2023上海仲裁周，實施涉外律師、國際仲裁專業碩士、滬新律師交流等人才項目，推動法治交流合作不斷深化。下一步，上海市司法局將深入貫徹習近平總書記賀信精神和在中央政治局就加強涉外法制建設進行集體學習時的重要講話精神，進一步加強涉外法治體系和能力建設，特別是著力提升涉外法律服務能級，探索創新跨境法律服務模式更好服務我國企業“走出去”以及境外企業“引進來”，著力加強仲裁等高端航運法律服務供給，支持本市律師事務所和仲裁機構在境外設立分支機構或服務網絡，深化開展對境外人士的法治宣傳和法律服務，加快引育高素質復合型涉外法律服務人才，努力打造涉外法律服務高地。

三、統籌整合非訴糾紛解決資源，更好助力高效能治理

習近平總書記強調，“要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局?！薄鞍逊窃V訟糾紛解決機制挺在前面”。司法行政系統爭議解決資源豐富，既有調解、仲裁、公證等法律服務資源，也包括行政復議、行政裁決等。上海市司法局將堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，統籌整合各類非訴解紛資源，不斷提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，助力超大城市高效能治理。

一是全面加強調解工作。近年來，中央多次強調堅持和發展新時代“楓橋經驗”要立足調解、調解優先。上海市司法局將不斷增強做好調解工作的責任感使命感，深化推廣公安派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制，推動更多行政調解和人民調解資源聯動，探索構建“三所聯動+”基層解紛新格局，切實將矛盾糾紛發現在基層、解決在萌芽。持續優化完善多元化解矛盾糾紛“一件事”平臺功能，探索引入人工智能等新興技術輔助調解工作試點，分流訴前調解案件，助力訴源治理。積極順應國際商事糾紛解決新趨勢，加快推動商事調解地方立法和商事調解組織培育，探索商事調解組織與法院“總對總”訴調對接，建立更加完備的商事爭議多元解紛體系，推動構建“人民調解保穩定、商事調解促發展”的工作格局。

二是深入貫徹實施新修訂的行政復議法。行政復議體制改革啟動以來，上海市著力完善復議配套制度機制、健全便民利民服務措施、充分發揮行政復議委員會制度作用，超九成案件在行政復議階段實現實質性化解，行政復議的權威性、公正性、便民性顯著增強。下一步，全市將抓住新修訂行政復議法施行的歷史機遇，健全復議辦案、執行、聽證等制度機制，深化案前、案中、案后全過程調解，暢通“掌上復議”④“掌上復議”：指上海市在“隨申辦”上線的“上海復議”小程序。申請人可通過該小程序提交行政復議申請及相關材料，經初步審查后，如申請材料齊全、真實，行政復議機構將根據行政復議法的相關規定依法作出處理。等便民渠道，優化行政復議應訴管理系統功能，強化力量配備和工作保障，更好發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。

三是持續加強司法所工作。近年來，上海市司法局在完善新時代司法所職能、加強司法所規范化建設、強化司法所力量配置等方面做了一些工作，推動司法所在深化基層依法治理、化解矛盾糾紛等方面發揮了重要作用。下一步，上海市司法局將堅持強基導向，深入開展司法所規范化建設深化年活動，運用“楓橋式工作法”，以司法所為樞紐更好整合人民調解員、“法治帶頭人”、“法律明白人”等各方面法治資源，用好“千萬工程”經驗，總結推廣司法所法治賦能基層社會治理試點項目經驗，有效紓解基層社會治理中面臨的難點堵點，以基層治理法治化助力城市治理現代化。

四、切實提升刑罰執行和司法行政戒毒效能，更好促進高水平安全

上海市司法局將深入貫徹總體國家安全觀，進一步強化系統思維，把監獄改造、社區矯正、安置幫教作為整體來抓，秉持“堅守底線安全、踐行改造宗旨”的理念，持續守牢場所安全、提升改造質量，助力推動高質量發展和高水平安全良性互動。

一是堅決守牢安全底線。上海市司法局將在全力抓好政治安全、監管安全、生產安全等重點領域安全的同時，著力加強基礎設施建設和工作機制優化，統籌做好近、中、遠期監獄戒毒場所基建項目規劃安排，優化完善社區矯正、安置幫教及社工管理機制，進一步提升服務保障城市安全的能級。

二是持續踐行改造宗旨。教育改造是為了更高層面的安全。近年來，上海市司法局在嚴格規范“減假暫”案件辦理、構建教育幫扶一體化格局、建設統一的戒毒工作基本模式等方面取得了積極成效。下一步，上海市司法局將根據新的形勢任務要求，會同相關部門嚴格依法推進減刑假釋制度適用，提升改造積極性；深化罪犯危險性評估結果應用，加強罪犯個別教育和心理矯治，突出改造攻心治本作用，提升改造針對性；推廣“非遺”進大墻，健全科學專業、系統完備的戒毒戒治體系，提升改造有效性。

五、堅持以黨的政治建設為統領，更好鍛造高素質隊伍

上海市司法局將堅持把黨的絕對領導貫徹到司法行政工作全過程和各方面，抓實政治建設和業務工作深度融合，以高質量黨建推動高素質隊伍建設。

一是旗幟鮮明加強政治建設。司法行政機關首先是政治機關，政治建設事關司法行政工作正確發展方向。上海市司法局將持續鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和政法隊伍教育整頓成果，嚴格執行新時代政法干警“十個嚴禁”、防止干預司法“三個規定”等鐵規禁令，扛牢全面從嚴管黨治警政治責任。持續深化模范機關創建，推進做實做強黨小組，積極打造具有紀律部隊特點的監獄戒毒黨建模式。貫徹落實司法部黨組提出的“五點希望”，深化律師行業黨建，總結推廣黨支部建在舊改基地、長三角律師行業黨建聯盟等經驗做法，全面加強公證、司法鑒定、仲裁等法律服務行業黨建，更好實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

二是分層分類加強干部隊伍建設。推動司法行政工作現代化，必須有一支高素質專業化的干部隊伍。上海市司法局將根據領導班子、干部隊伍、青年干部的不同特點和需求，分類出臺實施三年行動計劃，通過加強政治考察嚴格監督管理、加強交流培訓提升履職能力、加強典型選樹激勵擔當作為等舉措，全面加強干部隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。堅持嚴管厚愛相結合，持續做好從優待警工作，進一步加強干警職業保障和履職保護，大力弘揚英模精神，營造干事創業良好氛圍。

三是多措并舉加強法治人才培養。上海市司法局將深入貫徹落實《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，會同相關部門持續完善協同育人工作機制。制定實施《上海司法行政系統人才工作三年行動計劃（2023—2025年）》，大力培養高素質復合型法治人才。特別是在實施涉外法治人才培養項目、開展法治人才實操實訓等方面持續探索，大力培養一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際通行規則、善于處理涉外法律實務的涉外法治人才，努力打造與上海城市定位相匹配的新時代法治人才高地，更好服務經濟社會發展大局。