“雙碳”背景下農村生態環境治理策略探討

班 鳳，路 漫

（1.重慶市生態環境工程評估中心，重慶 401120；2.重慶環科源博達環?？萍加邢薰?，重慶 401120）

隨著生活水平的提高，社會對生態環境重視程度也在逐步提高，環境保護已成為社會關注的議題。然而，由于我國社會經濟快速發展中，工業化建設所導致的污染對自然環境造成不可逆的破壞，治理也必然經歷一個較為“痛苦”的過程。隨著綠色、生態環保理念的倡導和不斷深入推進，當前社會各個行業在生產經營中都有意識地采用環保材料、環保工藝等，社會生態環境得到很大改善。

2021 年國家主席習近平在“領導人氣候峰會”上發表重要講話并強調“我們要像保護眼睛一樣保護自然與生態環境，推動形成人與自然和諧共生新格局”，推進我國生態環境治理工作進入一個新階段。農村是生態環境治理的重要環節，但農村生態環境治理體系并不完善，在鄉村振興發展過程中重視如何幫村民脫貧致富，進而提升農業經濟效益，對生態環境治理關注度卻不夠。在《中共中央國務院關于2022 年全面推進鄉村振興重點工作意見》中，明確提出“加強農業面源污染綜合治理，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用”的策略，為優化農村生態環境治理措施提供了指導[1]。

農村生態環境一般指農村發展、農業生產以及村民生活的空間范圍，從農業生產角度它包含了土地、水資源、生物資源以及氣候資源。只有擁有良好的農村生態環境，才能在滿足村民基本物質生活需要的同時提升村民的生活質量，所以討論“雙碳”背景農村生態環境治理策略具有必要性。

1 雙碳背景簡述

我國作為世界上最大的發展中國家，也是煤炭等傳統能源的消費國，將與其他國家共同努力為改善全球環境貢獻。我國制定的“雙碳”目標即2030年實現碳達峰，2060 年前實現碳中和。這是黨基于構建人類命運共同體的國際擔當與推進我國社會經濟可持續發展，深思熟慮后作出的重大戰略決策。改革開放以來，我國經濟快速發展，已經成為全球第二大經濟體，及綠色經濟技術的重要實踐者，在全球的影響力不斷擴大[2]。社會發展進程也在向可持續發展、綠色新能源轉型升級，這不僅符合自然規律也與社會發展的規律相符。當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而這不平衡不充分發展之間的矛盾是與生態環境密切相關?！多l村振興與實現“雙碳”目標》提出實施全面鄉村振興戰略，推動農村現代化發展，也要肩負起“雙碳”目標的責任與使命，能夠以“雙碳”目標的要求出發，重視農村振興與生態發展的平衡。農村生態環境建設與農村生產現代化過程要保持步調一致，將節能減排、綠色環保理念貫穿于鄉村振興。

2 雙碳背景下對農村生態環境治理的要求

2.1 “雙碳”目標要求鄉村振興做到綠色振興

綠色振興是農村生態環境治理的重要理念，在農村振興發展過程中要結合“雙碳”目標、生態環境治理的目標與實際，推陳出新，不斷完善鄉村振興發展路徑，最終實現綠色鄉村振興的目標。加強農村生態環境的治理，不僅是為人們提供更好的生活環境，也是當前鄉村振興戰略實施的需要，而生態環境治理的成果與居民的生活質量、民生福祉密切相關。所以生態環境的治理水平是鄉村振興發展的一個關鍵內容，良好穩定的生態系統，是鄉村振興發展的重要助力，由此可見鄉村振興與生態環境治理密不可分、二者相互影響，促進鄉村振興必須保護良好的生態環境[3]。因此，要堅持生態文明為基礎的鄉村振興策略，并且不斷細化、優化農村生態環境治理技術，來促進綠色振興目標的實踐。

2.2 “雙碳”目標是農村生態環境治理的新使命

我國已經把碳達峰、碳中和納入生態文明建設總體布局，這表明“雙碳”目標對整個社會發展具有十分重要的意義。在實現“雙碳”目標中農村減排也是必不可少的一部分，目前農業生產活動中化肥過量使用、焚燒殘留后排放的二氧化碳、甲烷等污染，嚴重影響農村生態環境。根據2020 年中國生態環境統計報告顯示，農業污染源頭排放量占據全國污染排放的一半以上，而且養殖業的污染排放量高于種植業，由此表明開展農村生態環境治理非常有必要。與此同時，工業化、城市化進程的加速，使城市的生活方式逐步向農村拓展，這也讓農村傳統的生活方式發生了改變，資源的消耗量也在不斷增加，以至于農村生態環境面臨著更為嚴峻的考驗，這對農村生態環境的治理提出了更大的挑戰。

3 雙碳背景下開展農村生態環境治理的方式

3.1 完善相關制度建設

與農村生態環境治理相關的制度是確保各項生態環境治理措施開展的關鍵，“雙碳”背景下農村生態環境治理相關制度包含4 個方面。一是要健全法律法規與政策支持體系。例如，制定農村生態環境重要影響污染物管理法律法規，全國層面完善秸稈處置與利用的法律，規范肥料的管理等，能夠堅持強制與激勵相結合的措施，規范市場主體，發揮制度優勢，保障農村生態環境治理的有效性。二是加速推進相關標準的制定，如農業農村部制定污染防治與監督監測的相關標準、種植業污染處理辦法等，量化“雙碳”背景下農村綠色發展目標。三是進一步發揮政策支持的作用。政府各項激勵政策，能夠調動企業、農村、社區、村民共同參與農村生態環境治理的積極性，如加大對廢棄物資源可回收再利用的補貼力度，根據不同企業、技術手段等給予不同的補貼。四是進一步優化農業發展相關設備管理。鼓勵采用綠色農業工具降低農業生產中造成的污染，如將畜牧養殖、水產養殖、農業種植所采用的綠色節能設備列入農業機械補貼名錄。對有效回收農村糞禽肥料、秸稈、收儲農藥包裝廢棄物的企業予以一定的補助。

3.2 明確相關部門職責

明確與農村生態環境治理相關的各個主體之間的職責，有助于落實各項生態環境治理策略，確保農村生態環境治理工作的最終效果。當前參與農村生態環境治理的責任主體主要有4 個。首先，生產經營中產生污染物的企業，如禽畜養殖場既是污染的制造者也是污染的治理者，對此要堅持“誰污染、誰治理”的原則[4]。其次，治理污染企業，即專門從事農村生態環境治理的企業，這類企業通常是與政府開展合作來獲得利潤。此外，以市場開展行為開展農村生態環境治理工作的企業，如收購農戶桔梗實施回收加工制作的企業。最后，農村社區的基層自治組織，他們承擔政府制定的目標，在轄區范圍內開展生態環境治理以及常態生態環境的管護工作，這是農村生態環境治理的最基礎力量。對這四類主體，在參與農村生態環境治理過程中有各自的責任與義務，雖然出發點不同，但最終目標一致，即改善農村生態環境。為此，應堅持優化農村生態環境為最終目標，履行各自的職責，發揮政府監管的作用，建立責任追究機制，對不同環節的負責者實時監督、追責，確保各責任主體發揮自身的作用，共同維護農村生態環境。

3.3 加強理論技術研究

農村生態環境治理離不開理論技術的支持，可以由國家政府部門牽頭，成立專門的農村污染治理模擬機理、研究實驗室，重視對環境容量、水質基準、監測方式等方面的理論技術研究，為農村生態環境治理提供專業指導。確保及時發現農村生態環境的內在問題、成因，結合實踐提出具體的治理辦法，能夠確保農村生態環境治理有專業理論技術支持。成立專門部門對農村生態環境治理所應用的設備、技術進行評估，避免因為設備、技術應用不良，導致治理不力或二次污染問題[5]。同時，對這些設備建立應用信息數據庫，并不斷地進行更新設備應用與處理效果的實際信息，為進一步優化與研發生態環境治理應用設備、技術提供參考。建立農村生態環境治理專家智庫與知識產權平臺，以此構建產、學、研一體化的研究平臺，實現利益均衡分配，推動生態環境治理的技術、治理方式創新，將研究理論轉化為實踐成果。

除此之外，由高等院校、科研院所、重點企業、技術單位等共同成立農村生態環境治理討論機構，能夠針對地方性生態污染問題展開技術討論、適用技術討論、關鍵技術設備研究，為農村生態環境的治理提供支撐。

3.4 打造多元共治模式

農村生態環境治理的多元共治模式可以由政府、市場、農村社區共同組成，結合不同的污染類型來分配責任，發揮多元共治模式的實際價值。當前的多元化的共治體系主要有3 個類型。一是依照污染物的類型選擇種類模式。如公私合作模式，一般應用可資源化應用的禽畜糞便與農作物秸稈進行污染處理；二是第三方治理模式，則主要是對難以資源化利用的化肥、農藥包裝等廢棄物進行污染治理，這類污染治理通常是政府通過購買服務來達到治理目的；三是“排污方治理+政府補貼”治理模式，可以對治理成本較高的規?；蓊愇廴緢鏊?，實施有效地治理，該方式能夠確保污染物排放實現可追溯。

依照污染物治理的不同環節，選擇對應的政府和市場共治的方式。大規模的禽畜養殖產生的污染，則是由政府指定的排污方實施治理。若是散戶畜牧養殖的治理，則由政府委托第三方組織介入對污染進行治理，發揮公私合作治理模式的價值。

“政府+企業+農村社區”合作的治理模式，這類模式主要是對村民居住環境的治理。在鄉村振興進程中對農村村民居住環境的治理，集中在河道清理、綠化建設、生活垃圾處理等，為村民提供良好的生活環境。例如：對農村生活污水的處理，可以引入社會資本或通過公私合作的模式，形成一個建設、運營、維護與治理的一體化模式。村民作為生態環境治理重要參與者，在農村生態環境建設中也要發揮應有的價值，在農村開展多種形式的生態環境治理必要性宣傳，鼓勵村民積極加入其中，做到農村生態環境治理人人有責。

4 結束語

“雙碳”目標有助于推進我國社會可持續發展，農村生態環境建設是農村綠色發展，實現我國“雙碳”目標的重要組成，也關系著我國生態文明建設與氣候變化目標的實現。為此，在農村生態環境治理中要重視法規、相關技術標準等制度建設，為生態環境治理提供基礎保障。同時明確各個部門的職責，各司其職，確保農村生態環境治理工作順利開展。加強理論技術研究，打造多元共治模式，進一步推動農村生態環境治理體系創新發展，提升治理效果?？偠灾?，通過多方面的農村生態環境治理策略，不僅為村民提供更優的居住環境，也能為鄉村綠色振興提供助力，共同建立生態良好、宜居宜業的農村環境。