多措并舉努力開創新時代教師隊伍建設新局面

哈爾濱市教育局 張國明

教師是立教之本、 興教之源， 是教育發展的第一資源。近年來，哈爾濱市教育系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，回歸教育本真，把教師隊伍建設作為最重要的基礎工作來抓，出臺了《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，積極推動實踐探索，努力開創新時代教師隊伍建設新局面。

一、疏堵結合多措并舉，夯實師德師風建設的基礎

就教師隊伍建設而言，師德師風是影響教育滿意度的核心指標。多年來，在黑龍江省教育廳的指導下，在哈爾濱市委、市政府的領導下，哈爾濱市教育局始終將師德師風建設作為全市教師隊伍建設的“一號工程”來抓，每年局黨委印發的第1 號文件必然是師德師風工作要點。 從2017年的師德師風建設年，到2018 年的提升年、2019 年的質量年、2020 年的鞏固年， 再到今年的師德師風規范化建設常態年，每年一個主題，5 年一個周期，賦予了師德師風建設五大法寶“教育宣傳、典型引路、考核評價、監督預防、規范懲處”更多的內涵和創新性舉措，為提升師德師風建設水平、營造和諧穩定的師生關系、家校關系提供了保障。

強化正面弘揚， 以先進典型引領廣大教師學先進、當標兵。 2017 年以來，哈爾濱市教育局先后以“教師的責任”“面向未來的教育”“牢記初心使命， 支撐百年夢想” 為主題，每年教師節都在全市教育系統轟轟烈烈地開展“四有”好老師、好校長表彰活動。 近幾年，連續表彰“四有”好老師、好校長13509 人，以特崗教師、援藏援疆教師、扎根一線的農村教師、教育脫貧攻堅等為代表的先進典型代表作事跡報告，組織師德師風宣講團巡回宣講。 借助省廳師德師風先進集體和先進個人遴選表彰契機， 推出27 個省師德師風先進單位、106 名師德先進個人， 通過媒體廣泛宣傳，讓廣大教師學有榜樣。以《中小學教師培訓課程指導標準（師德修養篇）》為標準，以《哈爾濱中小學練兵強師行動》為載體，將師德教育納入教師全員培訓必修課，引領廣大教師積極探索挖掘學科核心素養， 講好學科背后的故事，著力構建具有哈爾濱特色的育人模式。 在全市開展涵蓋全學段27 個學科的市級骨干教師、學科帶頭人、學科核心素養展示活動。借助“中國好老師”公益行動平臺提升師德育人能力，以34 所市、區級基地學校宣傳展示為牽動，通過“每日一?！?、學校共同體等活動，使“四有”好老師的育人理念和動人事跡在冰城各個學校傳播、發揚。

堅持多措并舉，在“疏”上做文章。 為杜絕個別教師參與校外補課行為，在哈爾濱教育云平臺開設云課堂，目前“名師優質課”和微課程已經覆蓋到全學科、全學段、各章節、各單元，課程數量達到15855 節，供學生隨時學習，滿足不同學生的個性需求。嚴格規范教學，強化常規治理。嚴格執行“零起點教學”，要求學校開齊、開足、開好各學科課程，向家長宣傳“提前搶跑”的弊端。 實施教學常規“三級”檢查,通過對市、區、縣（市）、學校檢查，及時發現和糾正提前開課、加快教學進度、拔高教學要求、“課上不講課下講”問題。連續9 批，公布校外培訓機構黑名單695 家，白名單1298 家，重點查處、取締存在消防、安全隱患的“黑培訓機構”。在全省乃至全國率先開啟了小學生課后服務工作，利用課后服務開展豐富多彩的閱讀、藝術、體育、科技等形式多樣的社團活動和特色活動，提高學生的綜合素質與核心素養。

建章立制、劃紅線、定標尺，從制度上強化師德約束。近年來，哈爾濱市全面落實教育部、教育廳《新時代中小學（幼兒園） 教師職業行為十項準則》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》《黑龍江省中小學教師違反職業道德行為處理辦法實施細則（2019 年修訂）》等師德規章規定，同時密集印發了師德考核負面清單、中小學教師職業道德行為準則、處理辦法、“六條禁令”、“十嚴禁”、《師德考核細則》等20 余個規范性文件，堅持師德違規問題月報和通報制度，從制度層面立規矩，讓教師清楚什么不能做，觸犯師德規章需要承擔什么責任。將師德建設作為對區縣（市）評估、對學?？己说闹匾笜?，把師德表現作為教師績效考核的首要標準，將考核結果公示后存入師德考核檔案。

著眼防患未然，在監管和預防上下功夫。 為徹底打消家長顧慮，圍繞違規補課、收受家長禮品禮金等風險點，開展畢業季排查活動。開學前組織學校召開“家長不送禮，教師拒收禮”主題家長會，教師、家長面對面進行雙承諾。 開展“區對市、校對區、師對?！比壋兄Z活動，通過媒體公布市、區（縣）教育局師德問題舉報電話和郵箱，并向社會公開承諾。 組建以人大代表、政協委員、機關、企事業單位為主的60 位市級師德師風監督員和86 位區級師德師風監督員隊伍，廣泛參與對教師、學校的持證隨機性監督，及時提出好的建議，定期反饋，使教育行政部門更及時、更準確地了解掌握基層教師的動態和信息。 除了常規預防外，每個假期前都要專門下發警示通知， 不定期會同新聞媒體、公安、城管、工商等部門，進行督導、明查暗訪、聯合檢查、“掃街式”暗訪排查。

嚴肅懲處，媒體通報警示震懾。 針對個別教師違紀違規典型問題，2017 年以來， 先后對198 名違規教師給予處分，33 名校長因連帶責任受到處分。2020 年，用重典、下猛藥，首次開除1 名直屬學校教師，先后4 次通過新聞媒體集中曝光師德問題典型案例，起到極大的震懾作用。

二、突出教師培訓，全市師資力量能力素質逐步提高

近年來，通過行政搭臺、業務唱戲，每年由下至上征求意見，由上至下審核方案計劃，有效保證各年度培訓項目的實效性和可行性，累計向哈爾濱市教育研究院、市教育局各相關處室單位投入培訓經費1.3 億元， 培訓教師38.2萬人次，全市教師隊伍整體素質明顯提升。

以城帶鄉，促進一體化發展。 以提升農村教師整體素質為根本原則， 連續15 年實施品牌項目鄉村骨干教師進名校培訓，該項目作為市政府40 項民生工程之一，每年培訓鄉村骨干教師500 余人；對鄉村骨干教師實施跟蹤問效培訓機制，打通鄉村教師專業發展最后一公里，注重教師培訓的返崗實踐指導、 教學行為變化和培訓成果轉化應用。 抓“五育”全能教師隊伍的短板——薄弱學科隊伍建設，精準施訓，每年在培訓語數外教師8000 余人基礎上，開展培訓1200 人的緊缺學科農村教師專項培訓， 強化薄弱學科教師隊伍建設，突出解決教育教學實踐問題，增強農村教師隊伍自身的“造血”機能。通過“一對一”結對幫扶培訓機制，抓好農村教師全員培訓。 2018 年，啟動“哈爾濱市縣（市）教師隊伍能力提升培訓項目”，9 區對9 縣，實現了全學段、全學科、全員覆蓋的“三全”結對幫扶培訓，涵蓋33 個學科，累計培訓教師4.5 萬余人次。

完善制度，搭建學時學分管理平臺。 為完善五年一周期的教師全員培訓制度，進一步激發我市中小學教師參訓動力，促進教師終身學習，不斷提升教師的專業能力，哈爾濱市建立了中小學教師培訓學分管理平臺，有效地解決了當前教師培訓中不同程度地存在的重項目設計、輕整體規劃，重統一培訓、輕教師選學，重短期學習、輕持續提升，重學時認定、輕結果應用等問題。完善培訓學分標準體系，科學規劃培訓課程，積極推行教師培訓選學，建立培訓學分審核認定制度，健全培訓學分轉換與應用機制，有效深化教師培訓管理改革，提升培訓質量。

資源共享，完善教師培訓支持體系。 落實哈爾濱市委市政府關于“探索省市共建模式、加強教師培養培訓工作”指導意見，依托哈爾濱師范大學，建立哈爾濱市教師發展中心，有效拉動哈爾濱市基礎教育師資隊伍建設、實現校地資源優勢互補、深化教師教育改革。 建立哈爾濱市中小學教師培訓專家庫，充分利用本地培訓資源，持續提升中小學教師培訓質量與績效。參照教育部教育工作司與國家教育學會簽署協議， 共同推進教師培訓模式高質量發展，依托哈爾濱教育學會建立了哈爾濱市中小學教師培訓基地， 助力提升中小學教師實施新課程新教材的能力和水平，基礎教育課程改革不斷取得新成效。

通過名師工作室建設，抓好哈爾濱市教師隊伍的上層建設。積極幫助名優教師完善教育思想、創新教育模式、優化教育方法、凝練教學特色，大力營造教育家型名師脫穎而出的良好環境， 切實發揮名優教師的示范引領作用，先后遴選出兩批哈爾濱市名師工作室60 個， 成立名師工作室理事會，通過開展名師工作室的遴選與建設工作，引導和帶動廣大教師逐步提高思想政治素質、強化職業理想信念、掌握教師專業標準，形成專業發展意識、清晰專業發展方向、了解專業發展體系、掌握專業發展方法，提升名優教師在區域范圍內的影響力，更好地服務教育教學工作。

三、創新教師管理機制，激發教師隊伍內在活力

我市在落實已有人事管理政策的基礎上，加大教師管理體制改革力度，進一步優化教育資源均衡配置，加快建設中小學教師規范化管理體系， 深入推進義務教育教師“縣管校聘”改革，在松北新區率先開展教師績效工資改革和校長職級制改革試點工作，取得了階段性成果。

全面推進義務教育教師“縣管校聘”改革。按照義務教育學校教師隊伍管理權限，依據“編制總量控制、崗位整體設置、人員統籌使用”原則，完善中小學教師“以縣（市）為主”管理體制，強化教育部門對義務教育學校教師隊伍統籌管理的職能，進一步落實學校用人主權，打破教師輪崗的管理體制障礙， 促進了區域內師資均衡配置和有效利用，整體工作進展順利。 2020 年，全市18 個區、縣（市）均完成“縣管校聘”改革任務，交流輪崗校長241 人、教師3208 人。

在松北新區實施校長職級制改革試點。松北新區全面試行校長職級制，將校長職級劃分為“四級九檔”，建立并實行校長競聘、任期、交流制度。通過以聘任制取代校長終身制，擴大校長辦學自主權，減少對學校行政干預等措施，不斷激發校長的創新精神，逐步改變學校政府化和校長官員化狀態，提升校長專業素質、管理能力、科研能力和經營學校能力，實現校長由“職務”向“職業”的轉變，助力校長專業化發展。

全面推進教育人才招聘工作。 近年來，我市教育人才招聘工作在總結往年經驗的基礎上，拓寬引才渠道，提高引才效率，增強人才招聘質量，市教育局聯合市人力資源和社會保障局、市財政局下發《哈爾濱市中小學校校園招聘教師工作實施意見（試行）》（哈教聯發〔2020〕7 號），根據我局直屬單位人才隊伍現狀和教育發展需要，面向社會先后開展了兩次校園招聘和兩次高層次人才招聘工作。招聘流程更規范、報考方式更便捷、面談環節更嚴謹，堅持公開、平等、競爭、擇優原則，實行崗位公開，自愿申報，擇優選拔。 四次招聘工作近2500 人參與報名，2000 人參與面談，合計錄用人員近200 人，切實為我市教育事業打造一支結構較合理、素質較優良的人才隊伍積蓄力量。

逐步完善中小學教師待遇保障機制。我市認真貫徹執行國家、省、市一系列關于義務教育教師工資待遇的各項政策，全面實行“教育發展優先規劃、教育投入優先安排、教師待遇優先保證、教育問題優先解決”制度，構建了“黨政重教、部門幫教、社會助教”的教育改革發展長效機制，調整優化財政教育支出結構， 優先解決教師工資所需經費，九區九縣（市）均實現義務教育教師平均工資不低于當地公務員平均工資收入水平，每年年初將所需經費列入財政預算，確保義務教育教師工資按時足額發放。自2006 年工資制度改革以來，提高教師工資標準10%；從事教育教學工作滿30 年以上的中小學教師， 退休時退休金比例在國家規定的退休費標準基礎上再提高5%； 將教師績效工資向一線教師、骨干教師和作出突出成績的教師傾斜。 我市在全省中小學班主任津貼每人每月260 元標準基礎上，又持續為中小學班主任增加了工作性補助每人每月共280元,現達到每人每月合計津貼540 元。特級教師津貼在國家每人每月300 元標準基礎上，市政府為在職特級教師又增加崗位津貼每人每月300 元，現達到每人每月600 元。 依法為教師辦理了“五險兩金”（養老保險、醫療保險、工傷保險、失業險和生育險；住房公積金和職業年金）。 切實維護農村教師社會保障權益，改善農村教師工作條件和生活條件，落實鄉鎮補貼；落實工資正常增長機制，2018 年為義務教育教師提高了基本工資標準；落實機關事業單位工作人員艱苦邊遠地區津貼；特殊教育學校教職工補貼在基本工資15%基礎上，市政府又增加10%，目前達到25%；全員享受健康體檢待遇。

教師隊伍建設任重而道遠，哈爾濱市教育局黨委將繼續深入落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，進一步加強師德師風建設，努力培養一支黨和人民滿意的高素質、專業化、創新型教師隊伍，真正讓冰城教師成為令人羨慕、受人尊敬的職業，辦好讓冰城人民滿意的教育。