數字技術賦能全過程人民民主的運作機理與前景展望

[摘 要] 順應數字技術帶來的變革趨勢和內在要求，形成多元、多樣的全過程人民民主數字化渠道，可以有效解決民主落地的難題。全過程人民民主著眼利益的全局性，確保參與的全民性，注重過程的全程性，突出實踐的全面性，通過數字技術將民主原則貫穿于政治實踐的全過程，展現了深邃的發展邏輯、高效的運作模式和廣闊的發展前景。在數字技術和全過程人民民主的銜接中，以實現精準化、系統化和智能化的全過程人民民主為導向，從基于經驗向基于數據轉變，從單一平面向復合立體轉變，從機械被動向高效主動轉變，能夠最大限度激發數字技術轉化為民主績效的能力。面對激勵機制與創新效度不足、個體隱私與政治安全隱憂、地區差異與民眾能力欠缺、人機交互與情感溫度薄弱等阻滯因素，數字技術賦能全過程人民民主要從認知層面、運用層面、規范層面和保障層面做出更大的調整和改進，推動我國的民主政治向著更加全面和實質的方向發展。

[關鍵詞] 數字技術；賦能；民主；全過程人民民主

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.03.004

[中圖分類號] D262? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 1004-0544（2024）03-0030-09

基金項目：山東省高等學校優秀青年創新團隊項目“中國式現代化的中國特色與文明貢獻研究”（2023RW008）。

作者簡介：段光鵬（1994—），男，法學博士，山東大學馬克思主義學院副研究員、碩士生導師。

一、問題的提出

民主，就其原意而言，是“人民當權”[1]（p443），即人民的統治。馬克思指出：“民主制是國家制度的類?！盵2]（p39）列寧指出：“民主是國家形式，是國家形態的一種?！盵3]（p201）民主是現代國家形態存續和發展的核心要素之一，發展民主需要研究和探索各種有效的民主形式和民主制度。而民主形式和民主制度與國家性質、歷史傳統、文化傳承以及經濟社會發展狀況等因素緊密相關，同一種國體亦可以具有不同的民主模式。近年來，西方社會亂象叢生、治理赤字嚴重，特別是在新冠疫情擴散之后，西方之亂和中國之治形成了強烈對比。資產階級民主實際上掌控在少數資本家和政客手中，其治理效能頻繁受到質疑和批判。而我國的人民民主模式具有深厚的理論根源和鮮明的制度優勢，以實用性和實效性為世界民主政治實踐提供了更加豐富的方案和選擇。2019年11月2日，習近平總書記在上?？疾鞎r深刻指出，“人民民主是一種全過程的民主”[4]（p303）。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中提出，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”[5]（p12）。全過程人民民主是對我國人民當家作主民主制度內在本質的科學總結，深化了對黨的性質和宗旨的認識，闡明了我國社會主義民主的特質和優勢，是黨百余年來贏得人民支持、擁護、愛戴的重要抓手。全過程人民民主是在人民民主的基礎上發展而來的，具備內容上的完整性、時間上的持續性、公民參與的全過程性等諸多特征，深嵌于中國特色社會主義政治發展道路之中，真正提供了一種全新、統一、可操作的民主模式，充分彰顯了人類民主政治發展的中國智慧。黨的二十大報告把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，強調“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性”[6]（p37），對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署，提出明確要求。以黨代會報告的形式強調發展全過程人民民主，為我國民主政治建設提供了正確指引和根本導向。

在科學技術飛速發展、人口構成更加多元、美好生活需要凸顯的時代環境中，更大限度地發揮全過程人民民主的制度優勢，釋放民主效能，不可忽視新興數字技術的橋梁和支撐作用?！拔覀儫o法否定數字化時代的存在，也無法阻止數字化時代的前進?！盵7]（p13）數字技術是由互聯網、區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等多種數字化技術構成的集稱。賦能是為組織和個人提供某種能量。數字技術賦能是數字技術能夠促使要素變革和系統重組，彰顯出變革性、顛覆性、影響性特征，尋求有效的技術方案，產生所謂的賦能效應。順應數字技術帶來的變革趨勢和內在要求，形成多元、多樣的全過程人民民主數字化渠道，可以有效解決民主落地的難題，為真正實現民主提供可能的路徑和方式。數字技術賦能全過程人民民主，“是線上線下民主渠道和方式的融合和融通”[8]，是依托數字技術為民主政治發展注入活力、增添動力，使得公眾參與、民意表達、政治互動、政治回應更加靈活精準、便捷高效，讓全過程人民民主的制度優勢更好地轉化為治理效能，服務于維護和實現最廣大人民群眾的根本利益，促進國家治理體系與治理能力現代化。根據新的知識前景，厘清數字技術賦能全過程人民民主的運作機理、優勢呈現、阻滯因素和發展路徑，對于切實提升民主效能具有重要的現實意義。

二、數字技術賦能全過程人民民主的運作機理

數字時代的到來使人類處于被數據包裹的社會，數字化與全過程人民民主的融合猶如核聚變，釋放出巨大的能量。數字技術已成為推動經濟社會各領域治理轉型的強大助力。數字技術賦能全過程人民民主，著眼利益的全局性，確保參與的全民性，注重過程的全程性，突出實踐的全面性，使得我國的民主政治呈現出更加鮮明的時代特征，通過數字技術將民主原則貫穿于政治實踐的全過程，展現了深邃的發展邏輯、高效的運作模式和廣闊的發展前景。

（一）促進意愿整合：全過程人民民主著眼利益的全局性

林尚立指出：“中國的民主從一開始就不是對既有政治結構的嵌入，而是要創造新的政治結構?！盵9]（p54）全過程人民民主是一種全過程、完整性、持續性的民主形式，在時間上實現了民主持續性與全天候運行，在空間上具體而現實地體現在黨和國家各個方面和各個層級，是看得見、摸得著、可經驗的民主新形態。全過程人民民主從形式上吸納了選舉民主的所有優勢，又通過體制設計科學化和相互銜接嚴謹化賦予了中國式民主特有的疊加優勢，讓民主日?；?、生活化，使得各種民主環節同時并舉、有機協同，充分保證人民的有序政治參與。全過程人民民主是具體而現實存在著的可經驗的民主新形態，無處不在、立體覆蓋，既涵蓋基本政治領域，又涵蓋各個行政層級。從橫向而言，具體而現實地體現到黨委、人大、政府、政協各個方面工作上；從縱向而言，具體而現實地體現到國家、地方、基層、社會各個層級工作上。全過程人民民主在時間和空間上的表現涵括了民主實踐的基本方面，形成了民主價值和實踐效能相互支撐、互為補充的基本格局。從全局性的角度來看，對全過程人民民主進行精細化、高效化的科學運作，需要探索形成多元、多樣、多層的數字化渠道。通過數字技術能夠充分采集個體意見，更好地捕捉和判斷社會中復雜的因素和變量，更好地凝聚人民的共識，更大程度地優化整體性的民主架構和決策模式，更優地實現治理運行目標。在數字技術的基礎上，全過程人民民主可以通過機器模型和算法模型來提高運作效率，利用數字技術進行平臺構建和數據分析使多元主體參與合作的領域更加廣泛，從而更好地認識和整合人民的意愿和建議，使得政策的意見征求變得更加充分和真實，使得利益的全局性可以更好地得到體現。

（二）激活參與主體：全過程人民民主確保參與的全民性

民主行使的主體即民主權利的享受者，具有多數人特點和鮮明政治性。全過程人民民主不是一般類型的民主，而是強調民主的全民性，確保作為整體的人民的權利得到充分保障，是一種更加全面和徹底的民主追求，致力于通過民主實踐促使享受民主的權利和行使民主的資格在全民范圍內統一。數字技術的本質是“更高效率的加總”[10]，能夠通過相關算法更好地匯集和分析人民的意愿，進而通過加密技術保障隱私權和人格權。數字技術賦能全過程人民民主能夠激活參與主體，展現包容更大規模政治參與以及更加多元意愿表達的技術支撐優勢，實現人民民主理念與高效治理工具的有機統一。數字技術賦能全過程人民民主能夠精準推送民主信息、政策、決策，突破了廣泛參與的時間性、空間性的限制，展示了人民參與的廣泛性、動態性和有序性，賦予了人民參與的尊嚴感和價值感。數字技術的應用為識別和確認人民需求提供了路徑和方式，可以利用數據和算法的力量做到“千人千面”，即更加精準地對每個公民的意見和建議進行分析、綜合和研判，為人民全過程參與復雜治理問題提供了支撐。在此基礎上，通過充分發揮數據分析的匯聚匯集功能提升了決策的科學化與民主化，廣大人民的民主權利得以充分實現。數字技術賦能全過程人民民主高度契合“通過網絡走群眾路線”[11]（p336）。數字技術創新手段有助于全時空地實現民主權利，迅速回應人民的現實呼聲和利益訴求，進而快速地轉化為公共政策，顯示出極強的政策性回應。此外，應用數字技術的公共服務可以做到個性化和精準化，更加準確地把握人民的多樣化需求，促進公共服務的全民性和均等化。

（三）暢通傳導渠道：全過程人民民主注重過程的全程性

作為“最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[12]（p4-13），全過程人民民主只有在實踐中探索民主管用性與民主現實性的有機統一，才能彰顯鮮明的基于實踐檢驗的效能邏輯。在民主內容、實現形式確立之后，由文本向實踐活動的轉換能否產生預期效果，即檢測民主效能高不高、民主管用不管用，需要在追求和驗證民主效能的過程中考量全過程人民民主的運作渠道與環境需求。全過程人民民主的實現渠道主要涵蓋人民代表大會制度、政治協商會議和基層社會自治等，在民主實踐中保證人民有序廣泛參與國家治理和社會治理，維護和實現人民的合法權益。數字技術則能夠進一步暢通人民民主參與通道，保證人民享有更加廣泛、更加充分的權利和自由。數字技術在人民代表大會制度實施中的應用，能夠充分發揮民意表達和民意綜合功能，在議題創設過程中增進基層民眾的話語權?！皡f商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式?！盵11]（p293）數字技術在政治協商會議活動中的應用，能夠進一步優化黨際民主協商的內容和程序，“確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”[11]（p297），以此擴大全過程人民民主的群眾基礎和民意基礎。數字技術在基層社會自治過程中的應用，能夠促使人民直接表達自己的利益訴求，提升人民在基層社會自治過程中的主人翁地位，有利于提高基層社會治理水平，維護社會和諧穩定。人民通過直接參與基層公共事務的決策、管理和監督，確保在基層事務管理中享有充分的民主權利，使基層社會自治真正成為全過程人民民主活動的主渠道。

（四）培育良好環境：全過程人民民主突出實踐的全面性

全過程人民民主的實踐可以改變運作領域的環境，而對周圍環境或歷史條件的認知反過來又會制約民主功能的發揮?！碍h境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看做是并合理地理解為革命的實踐?！盵13]（p500）環境的客觀性、對象性限制人的活動范圍和活動方式，人的改變是在改變環境的實踐中實現的。全過程人民民主在實踐中能否帶來好的治理績效，實現民主的過程與績效的統一，與其運作的客觀環境緊密相關。充分利用數字技術優勢與思維優勢賦能全過程人民民主實踐，要兼顧不同環境需求，實現不同工作領域間的一體化運作，通過外部資源注入與良好環境培育的融合優化數字技術賦能路徑。數字技術在全過程人民民主實踐中迸發出前所未有的能量，能夠激活實踐動力，涵養規則意識，推進技術平臺的現代化。具體來說，數字技術賦能全過程人民民主能夠促使人民知曉全過程人民民主的價值，創新民主的實現形式和渠道，持續擴大民主的領域和范圍，實現對全過程人民民主由認知到認同的轉型，以此體悟全過程人民民主的質量優越性和現實實踐性。在現代政治中，民主與法治總是相伴相生，法治以人民民主作為實質和靈魂，且為民主提供規則和保障；民主以依法治國作為實現形式，且決定法治的價值和效能。數字技術賦能全過程人民民主能夠積極培育人民的法治理念和規則意識，促使民主價值轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐，保證全過程人民民主有效運轉和法治水平不斷提高。工具手段的先進與否直接關系著民主效能和發展空間。在現代信息技術蓬勃發展的今天，數字已經成為推動經濟社會發展和各領域治理轉型的強大助力。全過程人民民主需要積極引入和應用數字技術，不斷更新民主運行的工具和手段，注重民主實踐領域和范圍的全方位、廣覆蓋，提升民主參與的質量，增進民主實踐的效益。

三、數字技術賦能全過程人民民主的優勢呈現

數字技術賦能全過程人民民主以數字技術為平臺載體，以全過程人民民主為基本內容，將數字技術和數據嵌入到全過程人民民主工作流程之中。在數字化建設的基礎上，通過制度設計等一系列智慧的運用，使得制度程序和參與實踐不斷完善。在數字技術和全過程人民民主的銜接之中，以實現精準化、系統化和智能化的全過程人民民主作為導向，全鏈條地體現了堅持以人民為中心的動態特性，最大限度激發數字技術轉化為民主績效的能力。

（一）精準化：從基于經驗向基于數據轉變

百年變局的時代洪流中裹挾著數字技術革命的浪潮，數字技術作為新的生產要素憑借自身獨特優勢加速對社會的融合和滲透，使得以大數據為核心的數字技術革命為全過程人民民主提供了充分的數據基礎，充分彰顯了數字技術的賦能價值和魅力。不同主體會根據已有認知和新的信息研判環境、謀劃思路，其信息獲取、加工、處理能力將直接影響自身的判斷和行動。僅憑已有經驗依賴，難以滿足全過程人民民主制度、規范、程序的精準化要求。數字技術的應用將冗雜的具象世界轉換為大量數據，提升對數據的存儲、處理、抓取、共享和自主決策等能力?！八季S和存在雖有區別，但同時彼此又處于統一中?！盵13]（p189）數據塑造或改變人的思維，能夠形成根深蒂固的數據思維方式?！耙坏┧季S轉變過來，數據就能被巧妙地用來激發新產品和新型服務?！盵14]（p8）數據思維強調通過數據采集、關聯分析、可視化呈現等進行前瞻預測和科學決策，使數據在合理的制度設計之下能夠發揮最大價值，提高民主的精準化水平。精準化指的是數字技術賦能全過程人民民主，在政府與人民互動過程中能夠洞察此前難以精準把握的民情民意動態，能夠更加精準高效地實現人民需求與政府反饋的相互銜接、有效融合。數字技術賦能全過程人民民主從基于經驗向基于數據轉變，不斷強化感知數據、視頻圖像等非結構化數據的獲取能力，充分反映客觀現實狀況及不同現象之間的關聯，從而更好地發掘數據背后人類社會活動的行動軌跡和發展態勢，為科學決策和精準決策奠定堅實基礎。在數字時代，數據民主、算法民主等技術民主往往通過數字技術生成相應數據化人民民主過程的圖表、圖像，促進對數據的綜合分析和應用能力建設，提出精準化解決方案，由此更好地提高民主參與的效率和質量。

（二）系統化：從單一平面向復合立體轉變

全過程人民民主具有明顯的迭代性，體現為重形式程序的閉路循環和實質內容的全面有序，即將民主要素和內容聯結成動態的迭代式閉環結構。全過程人民民主在內容上的全覆蓋性是在“醞釀—決策—執行—監督—反饋”的過程中呈現的，提倡不同層級的上下聯動，強化各類主體的關系耦合，做到層層明晰、環環相扣、缺一不可。數字技術具有的靈活性和開放性的特點，使得信息流和數據流得以在不同流程之間快速傳遞，賦予了全過程人民民主在內容和程序上實現閉環的可能性?！懊恳粋€環節實際上都只是整體人民的環節?！盵2]（p39）在數字化建設的過程中注重內部流程之間的相互銜接，打通不同部門之間的數據接口，通過數據共通和共享，構建多系統運行、多網絡鏈接、多路徑互通的數據平臺，完善數據搜集與共享的規則和監管機制，推進數據資源跨部門、跨層級、跨領域共享協同，實現民主工作流程的重塑或再造，持續提升數字民主治理效能。數字技術在數據快速傳輸、存儲、分析和處理方面具備明顯優勢，能夠推動部門、領域和層級之間主體的協同管理和信息交流，通過將串聯式的業務流程變成直接面向人民的并聯式業務流程，使得多流程、閉環式的民主參與得以實現，實現不同流程和場景之間的系統化管理。系統化是指通過打造涵蓋系統統籌利用、統一接入的數字建設綜合平臺，從制度設計上實現從單一平面向復合立體轉變，推動整合層級、流程、部門和場景信息的數據資源匯聚，使全過程要求貫徹到民主設計之中，強化不同業務流程之間的交流協同，形成橫向到邊、縱向到底的民主閉環系統。

（三）智能化：從機械被動向高效主動轉變

數字技術賦能全過程人民民主通過把握民主發展的理論前沿和數字技術發展的時代脈搏，從全過程人民民主的制度實踐和操作技術層面入手，充分利用數字技術和相應的社會條件，不斷提升民主實踐的整體制度效能。針對原先傳統渠道在人民需求感知方面存在的局限性，全過程人民民主建設可以依托數字技術，積極構建數據全閉環賦能系統，在數據挖掘和智能分析中分類存儲、傳輸和處理相關感知數據，同時防止過度搜集和濫用數據，提高數字工作的整體性和規范性，由此更好地提高民主參與的智能化水平。智能化是指將數字技術嵌入到民主互動流程之中，促進對數據的綜合分析和應用能力建設，使得數字技術和數據在全過程人民民主實踐中發揮更大的效能。多樣化的智能硬件與軟件能夠重塑民主政治，數據的生成、存儲、傳輸、反饋過程皆具有智能化特征，改變了民主的運行機制和具體工具。民主政治在數字時代獲得了重要發展機遇，“在不同程度、不同層級、不同維度生成智能化民主”[15]。智能化民主過程是政府與人民之間實現無阻隔良性互動的民主過程，有利于精準掌握人民的民主訴求，提升民主決策的科學化水平，體現了對政治參與主體的個體意愿真實表達的技術支持。數字技術嵌入到全過程人民民主流程之中，能夠整合多方信息資源，通過統籌協調和運營管理，實現不同工作領域間的一體化運作，使人民積極表達自己的合理關切和意見及建議，實現全過程人民民主從機械被動向高效主動轉變。

四、數字技術賦能全過程人民民主的阻滯因素

新興數字技術作為一種技術要素，為全過程人民民主注入新鮮血液、賦予優勢動能，日益成為創新治理機制和推進民主建設的重要戰略資源。在數字技術賦能全過程人民民主的實踐中，需要關注數字技術介入的探索實踐在重塑政治系統結構及主體間互動關系的同時帶來的諸多阻滯因素?？偟膩砜?，數字技術賦能仍處于起步階段，在重塑全過程人民民主系統結構和運作流程的同時，與全過程人民民主的實踐要求尚且存在一定的差距。

（一）組織因素：激勵機制與創新效度不足

地方政府缺乏創新持續性以及人民參與缺乏積極性，是地方民主實踐創新模式遇到的瓶頸。具有推廣價值和應用前景的數字技術賦能全過程人民民主形式，不是天馬行空的想象，而是建立在反復探索實踐的基礎之上，通過人類與機器全面互動顯示出巨大的技術潛力，其背后需要政府政策和資金的持續性支持。然而，某些地方在實踐過程中卻因歷任政府政策取向變化以及風險顧慮等因素，未能切實將技術優勢轉化為治理效能。數字技術作為治理的工具和價值載體，為全過程人民民主建設提供了契機，而數字技術賦能的質量與成本卻是其中的制約因素。數字技術賦能全過程人民民主涉及理念、資源、技術、制度等多個方面，“必須加強領導、統籌規劃、整體推動”[16]（p268），使其結構不斷完備，運行日益穩定。而現階段的實踐尚處于低層次、窄視域的初級形態，部分地方官員因壓力型體制推動而只強調最終目標的手段和途徑，盡可能為自己贏得效用最大化的空間，卻因盲目照搬先進地區的成功經驗而忽略了政策、技術等的配套，出現問題后拿不出行之有效的思路和解決辦法，同時受缺乏統一規劃和激勵機制等因素的制約，使得全過程人民民主難以貫徹落實，不能以通俗易懂的方式和群眾喜聞樂見的形式吸納民主參與，在實際運行中力有不逮。與此同時，技術治理需要強大的專業技術人才進行輔助。目前，數字技術賦能在設計層面存在明顯的薄弱短板，數字化人才供給明顯不足是其中的重要原因。

（二）安全因素：個體隱私與政治安全隱憂

在數字技術賦能全過程人民民主的實踐探索中，信息的抓取和傳輸過程可能會涉及大量個體的隱私問題，數字技術的安全問題以及隨之帶來的風險問題變得尤為關鍵。在數據搜集存儲、加工管理環節，由于缺乏統一的數據采集標準，不能在統一標準規范體系框架之內進行統籌協調，統籌者可能會出于工作績效導向或便利導向有意過濾部分原始數據，影響數據的全面性、真實性和客觀性。同時，因數據統籌管理和按需搜集意識較為薄弱，對核心和敏感數據的保護措施尚不完備，主體間銜接與協同機制不夠健全等原因，導致部分信息甚至包括重要涉密信息泄露，出現各類數據盜用和濫用頻發的現象，亟需加強信息安全源頭治理。在數據傳輸、管理與共享層面，由于對數字技術賦能全過程人民民主缺乏系統化的規劃和設計，存在信息交叉疊加、機械堆砌，整體層面的有效整合難以實現，數據質量和賦能價值不高。數字技術及其應用除了會造成個人隱私的泄露、數據竊取等，其本身還存在自主可控的問題。習近平總書記指出：“在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系國家政治安全?！盵17]（p56）如果在數字技術研發領域未能取得完全的自主權，缺乏全要素、多層次的技術安全防護體系，包括硬件在內的大量核心技術掌控在西方技術霸權國家手中，在關鍵領域依賴國外技術授權，會對我國政治安全造成巨大的風險和損傷。

（三）過程因素：地區差異與民眾能力欠缺

受到經濟資源匱乏程度以及數字技術發展水平的影響，數字技術賦能全過程人民民主可能會在地區之間和主體之間產生發展不平衡、分配不平等的問題。當財政資源無法與數字技術相匹配，不能為全過程人民民主增智賦能時，依托財政支持通過數字技術實現的民主效能便不會出現。數字技術賦能全過程人民民主的典型案例往往發生在經濟發展水平較高的地區。因為經濟發展水平較低的地區缺乏信息動態化、情景可視化、管理智能化的數據處理設備、智能控制終端系統、信息系統控制平臺等，數字化建設工作僅停留在門戶網站建設和信息動態發布上，未能形成充分覆蓋、齊全豐富的數據庫，缺乏統一的統籌管理與標準設置，數據搜集存儲、分析處理能力有限，導致全過程人民民主缺乏科學系統、規范全面的數據支撐，更無法構建直接服務全過程人民民主的數字化平臺，直接制約著數字技術賦能目標的達成。另外，數字技術具有較強的選擇性和門檻性，降低技能門檻與提高技能水平同等重要。因數字技術對于個人掌握能力和技能水平的要求較高，部分相關工作者的信息化、數字化素養有待提高，同時社會大眾在獲取、處理、創造數字資源等方面的差異會帶來數字鴻溝的問題。

（四）倫理因素：人機交互與情感溫度薄弱

數字技術賦能全過程人民民主的確能夠減少諸多流程中的資源使用，以整體型、相關型、開放型治理思維規制相應的行為活動，尤其在民意搜集、需求抓取和傳輸流程中，通過塑造理性有序、規范運轉的數據網絡和生態，以快捷高效的方式替代人與人交互模式的煩瑣。以人與人交互為基礎的傳統民主參與模式的優勢在于，民意搜集和民主參與的過程能夠“了解群眾所思所愿，收集好想法好建議”[17]（p4），增進民眾之間的互動頻率和互動熱情。數字技術賦能全過程人民民主以人機交互為特點，對民主參與模式重塑造成了革命性影響。為了實現民主參與的廣度和深度，真正將民主運作的各環節徹底貫通起來，技術工具成為民主參與的主要載體，更多沉浸式的體驗感和效能感卻放大了日常生活的模糊化程度，潛在地降低了真實的互動頻率和情感溫度。盡管數字技術的輔助性介入可以讓民主參與更加便捷高效，卻并不意味著數字技術可以完全替代以人與人互動為主的民主參與方式。數字技術賦能全過程人民民主基于功利主義的價值認知，往往考慮如何在不同流程和領域吸納更多的民主參與，卻尚未深入思考數字技術何以賦能的價值理性。用數字化渠道替代既有的民主渠道，會使得社會民主參與被凝縮成抽象的數字、代碼與符號，扭曲與割裂全過程人民民主秉持的以人民為中心的價值內核，無法體現主體尊嚴和人文關懷。

五、數字技術賦能全過程人民民主的發展路徑

相比西方民主制度片面追求“選戰取勝”乃至惡性競爭，我國的民主制度在維護社會團結、促進高效治理和保障政治穩定方面具有巨大潛能和拓展空間。同時，數字技術賦能在實踐中面臨的問題復雜多樣，具有潛伏性和未知性。對數字技術賦能全過程人民民主所遇到的組織、安全、過程、倫理等層面的困境，需要在認知、運用、規范、保障等層面作出更大的調整和改進，使數字技術賦能的價值在人民民主實踐、提升民主效能過程中進一步發展，真正推動民主政治向著更加全面和實質的方向發展。

（一）認知層面：價值引導與思維轉變

決定數字技術實踐程度和力度的關鍵在于運用主體對數字技術的認知和接受程度，即對數字技術工具價值的認知是數字技術賦能全過程人民民主的前提。數字技術具有開放透明、共享共治、自由平等、互動協同的技術優勢價值。倘若缺乏對數字技術本質和價值的認知，勢必影響數字技術賦能全過程人民民主的內容優勢和民主效能。制度規范和程序規范“是價值規范和政治倫理規范的外化與顯現”[15]。民主價值規范使數字技術賦能全過程人民民主受到民主價值的引領和規制，為數字技術賦能全過程人民民主的健康有序運行奠定積極正確的價值導向?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！盵18]（p29）因此，要根據包容、開放、共享的理念加深對數字技術賦能全過程人民民主的客觀理性認識，使數字技術成為展現全過程人民民主質量優越性的催化劑、助推器。數字技術提供了更高程度的目的性和選擇性，驅動了全過程人民民主方式的變革，進而內化為全過程人民民主中的約束性力量以指導共同行動，被動式應對變成主動性參與，向精準化、個性化轉變。為真正讓數字技術的功能價值在全過程人民民主中得到充分彰顯，要通過階段性邀請相關專家舉辦講座、組織開展形式多樣的宣傳活動，對數字技術賦能全過程人民民主的應用流程進行視頻演示和現場演示，讓人民了解數字技術賦能全過程人民民主的運作機制及其便利性、便捷性、高效性，增強依托數字技術參與民主活動、實現多元需求的信心。

（二）運用層面：能力培養與議程設置

相關主體具備掌握和運用數字技術的能力，是數字技術賦能全過程人民民主的前提，因為數字時代的到來為實現全過程人民民主制度、規范、程序的技術化與智能化提供了便利，而制度規范規避和應對風險的作用相當有限，需要通過相關主體的能力培養來促進民主效能的實現。相關主體能力的培養將提升數字技術的賦能值和賦權值，凸顯數字技術賦能全過程人民民主的鮮明特色和突出優勢，提升多元主體的參與能力和全過程人民民主效率。能力培養對于提高全過程人民民主主體的參與意愿和參與能力作用顯著，通過培養相關主體數字技術運用與開發的能力，可以促使全過程人民民主持續性與全天候運行。促進主體思維更迭和能力培養的同時，需要突破數字技術賦能全過程人民民主在人才支撐方面的“卡點”，積極吸引擁有數字知識或技術潛能的人才充實到全過程人民民主實踐中。哈耶克認為，“民主所指涉的乃是確定政府決策的一種方法或一種程序”[19]（p273）。民主集中制、議行合一制等制度和程序，為數字技術賦能全過程人民民主的有序運行提供了制度保障和程序規范。全過程人民民主運行中形成的程序認知，可以形成全過程人民民主的程序意識和程序行為，使人民逐漸認識到數字技術賦能全過程人民民主不是漫無邊際的，而是需要通過相應程序得到實現與規制。議程設置形成規范的民主程序，能夠推進數字技術賦能全過程人民民主保質保量運行，充分體現和保證了人民當家作主。

（三）規范層面：人機角色的合理定位

技術的產生與應用緣于人類為了滿足改變自身生存條件進而有更多時間來享受美好生活的愿望。就此而言，政治與技術相互需要、相互支持。數字技術的定位應是為人類的生存和發展提供助益而非禁錮，從而決定了要實現全過程人民民主中的人機角色的合理定位，推動全過程人民民主向數字化轉型。只有把以人民為中心作為數字技術賦能的價值導向，注重對人民差異化價值訴求的回應，激發有序民主參與的積極性，才能避免信息不對稱、供需不匹配等弊端對全過程人民民主效能的約束。以人民為中心，就是承認人是數字技術的核心追求。人民群眾是全過程人民民主的直接參與者和成果享有者，“要以最廣大人民根本利益為根本坐標”[20]（p129），依托數字技術賦能確保人民群眾福祉的提升。同時，要實現人機角色從共在走向共生。在全過程人民民主中應摒棄傳統倫理范式中人與技術是“目的—手段”的共在關系，而走向在距離中尋找平衡與協調的共生關系。數字技術賦能全過程人民民主價值的實現需要以多方資源的整合為保障，以共建共治共享的理念構建起全過程人民民主框架，同時通過具體實踐場景的探索運用，實現技術創新與倫理約束的有機融合，反過來推進基礎平臺、智能終端等數字技術的發展，構建良性互補的共生性秩序。

（四）保障層面：資源共享與法治約束

資源整合是全過程人民民主的基礎保障，數字技術工具的使用以其所具有的共享性讓無形資源的整合有了可能路徑和方式選擇。數字技術能夠將不同主體、資源和信息整合到統一的平臺，充分發揮平臺的支撐和整合作用，提高數字工作的整體性和規范性。數字技術的發展使社會具有更強的連接化特征，尤其在信息搜集、需求抓取等流程方面更加高效，能夠通過聚類分析等大數據和算法，更加精細快速地處理其中的煩瑣復雜工作，使得全過程、寬領域的民主更加可能得以實現。通過數字平臺整合以共享各類資源是解決全過程人民民主中資源零散分布難題的有效途徑。以數字技術強化資源共享促使有的放矢地實踐全過程人民民主，需要理順和再造民主參與鏈條，打破數據鴻溝帶來的技術壁壘和信息孤島，搭建涵蓋系統統籌利用、統一接入、縱橫交錯、貫穿聯通的數字技術一體化平臺，將不同流程的應用場景統合到一個系統之中，促進數據開放流動與融合共享，實現不同層級和部門之間的業務協同與有序銜接。同時，“要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”[21]（p46），建立健全數據搜集、管理、應用的相關法律法規，構建風險預測與危機處理機制，引進和培育信息資源安全領域專業技術人員，在做到資源充分開放共享的同時確保敏感數據和隱私數據安全，保障全過程人民民主健康有序運行。

六、結語

數字技術賦能全過程人民民主建設既是面向未來的政治探索，貫穿運用于縱向時間民主和多維空間民主的實踐中，同時是更高級形態民主模式的偉大嘗試。部分省市依托科技發展優勢，已經開展了數字技術賦能全過程人民民主的實驗，如浙江省人大在2021年以后加快了人大數字化改革的進程，為今后探索數字技術賦能全過程人民民主積累了經驗。數字技術打破時空界限以拓展和延伸出新的數字化渠道和方式，極大地提高了人民群眾民主參與的熱情和民意匯聚的效率，為集中民智、維護民利、凝聚民心提供了全新的智能技術和相應的社會條件。伴隨著人民利益訴求多元化、利益協調多樣化以及信息技術智能化發展趨勢的是對黨代表人民的要求的提高，要求“善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來”[18]（p352），借助數字技術的互動性、即時性、便捷性發現政策議題、了解人民關切，真正實現賦能全過程人民民主。面對賦能過程中的諸多阻滯因素，仍然需要精細化的制度探索和具體設計。未來對于數字技術賦能全過程人民民主的探索，既要關注數字技術的運用本身，加快數字平臺的體系化建設，讓人民在新型數字平臺運用中有更多沉浸式的體驗感和效能感，又要更多關注數字技術嵌入之后的制度設計和個體行為選擇。好的技術運用并不必然帶來國家善治和人民民主，數字技術賦能全過程人民民主要推進可供推廣復制的全過程人民民主模式，需要合理的制度設計以及對賦能過程中出現的組織因素、安全因素、過程因素、倫理因素等困境予以更多的關注，通過微觀洞察與宏觀把握“更加切實、更有成效地實施人民民主”[22]（p19），契合我國民主政治發展的基本要求。

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