論習近平總體國家安全觀的原創性貢獻

張 潔

（東莞理工學院 馬克思主義學院，廣東 東莞 523808）

國家安全是一個政黨執政、國家發展的基石。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視國家安全工作，在實踐中逐漸形成了獨具特色的總體國家安全觀。早在2014 年4 月，習近平總書記就在中央國家安全委員會第一次會議上提出了“總體國家安全觀”的新論斷。2017 年10 月，他在黨的十九大報告中強調，“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在?！盵1]2022 年10 月，習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定?！盵2]（P52）習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述主要從國家安全地位論、國家安全整體論、國家安全重點論三個方面對馬克思主義國家安全思想作出了原創性貢獻。

一、國家安全地位論

國家安全與國家是孿生物。國家一經誕生，維護國家安全就成為了國家的永恒課題，也成為了政黨實現長期執政、鞏固政權的首要工作。中國共產黨誕生于中華民族的危難之際，因此，實現民族獨立、維護國家安全尤其是維護國家主權安全就成為中國共產黨誕生后的首要歷史使命。一百多年來，中國共產黨始終把維護國家安全放在首要戰略位置，創造了中國社會長期穩定的良好局面。黨的十八大以來，無論是國際形勢還是國內形勢都發生了重大而深刻的變化，國家安全對實現中華民族偉大復興的戰略目標越來越重要，維護國家安全所面臨的威脅與挑戰愈來愈復雜多元，因此，習近平總書記對國家安全的戰略地位作出了一系列具有創新性和前瞻性的重要論述，對馬克思主義經典作家關于國家安全戰略地位的思想作出了進一步的原創性貢獻。

（一）國家安全是黨領導人民實現民族復興的重要保障

中華民族是一個歷史悠久、文化燦爛的民族，中國人民用勤勞和智慧創造了許多舉世矚目的偉大成就。公元前221 年，秦朝建立了我國歷史上第一個統一的多民族的封建國家，這為中國經濟和文化的發展奠定了重要的政治基礎。尤其是在唐宋時期，我國經濟發展迅速，先進的文化、科技走出國門、享譽世界，極大地促進了中西方國家的經貿發展和文化交流。但到了明朝中晚期，統治階級逐漸實行閉關鎖國政策，嚴重阻礙了中西方國家的正常往來，使中國逐漸落后于世界。1840 年鴉片戰爭爆發，西方列強用堅船利炮打開了中國國門，使中國逐步淪為了半殖民地半封建社會，清朝政府失去了國家主權，成為了西方列強在中國野蠻侵略的“代理人”和“最強幫兇”，千千萬萬的老百姓慘遭蹂躪，長期生活在水深火熱之中。正是如此，實現中華民族偉大復興就成為了自近代以來中國人民最偉大的夢想。盡管有無數仁人志士奮起反抗、不畏犧牲，太平天國運動、戊戌變法、義和團運動、辛亥革命接連而起，各種救國方案輪番出臺，但最終都以失敗而告終。深究歷次救國方案失敗的原因，其中非常重要的因素就是國家的主權、政權、領土等遭到破壞，思想文化遭到強烈沖擊，導致國家的政治安全、領土安全、經濟安全、文化安全等受到前所未有的威脅。因此，在國家安全得不到保障的前提下，實現民族復興只能是空想。

中國共產黨自誕生起，就用馬克思主義的科學思想武裝全黨、指導行動，深刻認識到國家安全對實現民族復興的重要性和緊迫性，在成立之初就明確了“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立”[3]（P133）的革命目標。故而，中國共產黨團結帶領中國人民創造了新民主主義革命的偉大成就，實現了民族獨立與人民解放，維護了國家的主權安全和領土安全，為實現中華民族偉大復興提供了根本社會條件；創造了社會主義革命和建設的偉大成就，戰勝了帝國主義等各種反動勢力的武裝挑釁，鞏固了國家政權安全、主權安全、制度安全和國防安全，為實現中華民族偉大復興奠定了根本政治前提和制度基礎；創造了改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就，大大提升了國家的經濟安全和制度安全，為實現中華民族偉大復興提供了快速發展的物質條件和充滿新的活力的體制保證；創造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，從經濟、文化、政治、社會、國防等全方位保障了國家安全，為實現中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎和更為主動的精神力量。因此，習近平總書記全面深刻地總結道，我們黨要“牢牢把握堅持和平發展、促進民族復興這條主線，維護國家主權、安全、發展利益……為實現‘兩個一百年’奮斗目標、為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障”[4]（P7）。

（二）國家安全是黨堅持和發展中國特色社會主義的頭等大事

習近平總書記深刻指出，“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，而是在改革開放40 年的偉大實踐中得來的，是在中華人民共和國成立近70 年的持續探索中得來的，是在我們黨領導人民進行偉大社會革命97 年的實踐中得來的，是在近代以來中華民族由衰到盛170 多年的歷史進程中得來的，是對中華文明5000 多年的傳承發展中得來的，是黨和人民歷經千辛萬苦、付出各種代價取得的寶貴成果。得到這個成果極不容易?！盵5]歷史的發展從來都不是一帆風順的，而是充滿著艱辛和曲折的。中國特色社會主義的發展亦是如此，探索出符合中國國情、順應時代潮流、回應人民訴求的中國特色社會主義不容易，堅持和發展中國特色社會主義更是任重道遠，其中擺在首位的任務就是要始終保證國家處于安全狀態，“要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事”[4]（P3）。

國家安全是一個非常宏大、系統且不斷發展變化的范疇。從橫向來看，國家安全涉及一個國家發展的各領域，是一個龐大而復雜的體系。從縱向來看，國家安全的內容會隨著時代的發展而不斷豐富、深化，基本上遵循著從傳統安全向非傳統安全拓展、從內部安全向外部安全擴大、從自身安全向共同安全交織的發展邏輯。盡管如此，對于堅持和發展中國特色社會主義而言，最為關鍵和最具有挑戰的仍是要確保中國共產黨的政權安全和中國特色社會主義的制度安全，正如習近平總書記所說：“我們要把中國特色社會主義建設好、建設成，需要一個很長的歷史時期。在這個漫長歷史進程中，確保中國共產黨不垮、中國社會主義制度不倒，是一個極難極大的風險挑戰?！盵5]因此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣展開了一系列刀刃向內、猛藥祛疴的戰略部署，從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭等全方位發力，鍛造了一個走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨，進一步鞏固了中國共產黨的政權安全和國家主權安全。與此同時，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺在了更加突出的位置，把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標，進一步提升了我國制度體系的系統性、完備性、科學性、規范性和有效性，為黨和國家長治久安提供了“四梁八柱”的制度支撐。

（三）國家安全是黨治國理政的一項基礎性工作

新中國的成立，標志著一個嶄新的社會主義國家在世界的東方冉冉升起，也意味著中國共產黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨。新生的中國，面臨著一個四面楚歌的政治環境、一窮二白的經濟環境以及百廢待興的社會環境。因此，鞏固新生社會主義國家的主權安全、政權安全、軍事安全、經濟安全、社會安全等，成為了黨和國家治國理政的首要任務，尤其是維護國家的主權安全和政權安全刻不容緩。為此，黨中央確立了“肅清國民黨殘余、特務、土匪，推翻地主階級，解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底”[6]（P74）的總方針，將維護國家的主權安全和政權安全作為黨開展一切工作的重中之重。同時，黨中央也高度重視軍事安全和經濟安全，認為“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事”[6]（P95-96）。正是在黨中央的正確領導下，我國才建立了獨立而又完整的社會主義工業體系、國民經濟體系、國防軍事體系，為鞏固人民政權、捍衛國家安全奠定了堅實的物質基礎和制度保障。

在1978 年召開的十一屆三中全會上，黨中央對國際國內形勢作出科學研判，提出了以經濟建設為中心和實行改革開放的偉大決策，這是黨和國家維護國家安全過程中的一個重大戰略性轉折。黨中央將經濟安全作為維護國家安全的戰略重點，是對社會主義安全本質認識的理論升華，也是對“無產階級專政下繼續革命”的歷史反思，更是對解決國內發展問題、縮小與國際差距的現實回應。隨著改革開放的深入發展以及經濟全球化的不斷拓展，我國與世界各國的經濟交往越來越頻繁，不僅產生了諸多復雜多元的經濟安全問題，而且隨之出現了意識形態安全、文化安全、信息安全、科技安全、資源安全、海外利益安全等非傳統安全問題。面對國家安全問題的非傳統性、交織性、跨國性等新特點，黨中央提出了以“互信、互利、平等、協作”為核心的新安全觀，提出了“和諧世界”的重大戰略主張，有效維護了我國的國家安全，也為維護世界和平與發展作出了重大貢獻。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全問題。黨的十八大報告4 次提到了“國家安全”，提出了“完善國家安全戰略和工作機制”的戰略任務；黨的十九大報告18 次提到了“國家安全”，并把“堅持總體國家安全觀”寫入報告中；黨的二十大報告29 次提到了“國家安全”，把“堅決維護國家安全和社會穩定”作為黨中央的戰略目標?？梢?，自新中國成立以來，維護國家安全始終貫穿于黨中央治國理政的全過程，正如習近平總書記所說，我們黨“始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作”[4]（P6）。

二、國家安全整體論

在黨的十八大以前，中國共產黨始終根據國際形勢變化和國內發展要求從理論和實踐上不斷豐富國家安全的時代內涵，但這些理論和實踐相對分散，沒有形成一個系統完備、科學規范、有序運行的整體。黨的十八大之后，習近平總書記深刻總結中國共產黨自成立以來維護國家安全的歷史經驗，高屋建瓴地提出了“國家安全體系”概念，提出了“健全國家安全體系”新要求，從整體上把握影響國家安全的各要素、各因素，并在總體把握的基礎上進一步豐富了國家安全的各個重要組成部分，實現了整體與部分的有機統一和相互促進[7]。

（一）豐富國家安全內容體系

所謂國家安全內容體系，是指由國家安全要素、國家安全影響因素、國家安全對象、國家安全主體、國家安全領域等構成的有機整體。國家安全內容因國家不同以及國家所處發展階段的不同而變化，即不同國家的安全內容會有所不同，同一個國家在不同歷史階段的安全內容也會有所差異。中國特色社會主義進入新時代，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。因此，新時代國家安全具有豐富多元的內容體系。2014 年4 月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“國家安全體系”的概念，并對國家安全的內容體系進行了多視角、多標準的分類。從時空領域來看，將國家安全內容劃分為內部安全和外部安全。從安全對象來看，將國家安全內容劃分為國土安全和國民安全。從安全性質來看，將國家安全內容劃分為傳統安全和非傳統安全。從安全主體來看，將國家安全劃分為自身安全和共同安全。從安全領域來看，提出要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[4]（P5)。其中，政治安全是國家安全的根本，要切實維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。國土安全是國家安全的載體，是關系國家存亡的核心利益問題。軍事安全是國家安全的重要保障，要堅持軍事斗爭準備的龍頭地位不動搖。經濟安全是國家安全的基礎，要加快突破“卡脖子”的關鍵核心技術保證經濟安全、實現高質量發展。文化安全是國家安全的重要保障，尤其要發揮意識形態安全對維護國家安全的凝聚力和引領力作用。社會安全是國家安全的重要保障，要建立健全共建共治共享的社會治理體系?？萍及踩菄野踩闹匾獞鹇灾?，必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。信息安全是網絡化時代國家安全面臨的新的綜合性挑戰，確保網絡信息傳播秩序是維護國家安全最現實的突出問題。生態安全是工業文明發展條件下國家安全面臨的新問題，要樹立“綠水青山就是金山銀山”“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的生態觀念。資源安全是國家安全的物質支撐，必須堅持節約資源的基本國策、提高資源利用率，推動高質量發展。核安全既是國家課題，也是全球性課題，要以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。隨著社會發展各領域安全問題的不斷出現，習近平總書記從安全領域的視角，又提出了網絡安全、生物安全、太空安全、海外利益安全、極地安全、深海安全等新型安全類型，進一步豐富和完善了國家安全內容體系。

值得注意的是，習近平總書記所論述的國家安全內容體系的各要素、各內容之間并不是相互獨立、互不影響的關系，而是相互影響、相互交織甚至相互轉化的辯證關系。例如，一旦政治安全得不到保障，其他安全也就無從談起，近代中國就是鮮活的例證。經濟安全體系一旦瓦解，其他安全也難以維持，斯里蘭卡的破產就是明證。內部安全發展和外部安全發展、傳統安全威脅和非傳統安全威脅、自身安全挑戰和共同安全挑戰相互交織。意識形態安全，既是一個文化安全問題，也是一個政治安全問題。糧食安全既是一個經濟安全問題，也是一個政治安全問題、社會安全問題。軍事安全，既是一個傳統安全問題，同時又是一個以科技安全、信息安全、網絡安全為支撐的新型安全問題。生態安全既是一個自身安全問題，也是一個全球共同安全問題。

（二）完善國家安全運行體系

國家安全運行體系，亦可稱為國家安全工作協調機制，即國家在維護國家安全方面的法律法規、組織機構、決策程序、危機預警、應急管理、評估反饋等方面的體制機制。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，“強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系?！盵2]（P53）

其一，完善國家安全法治體系。國家安全法治體系是國家安全運行體系的法律依據，主要包括國家安全法律規范體系、國家安全法治實施體系、國家安全法治監督體系和國家安全法治保障體系四個方面。2013 年11 月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，國家安全委員會的主要職責之一就是“推進國家安全法治建設”。2015 年7 月，新《中華人民共和國國家安全法》通過并施行，標志著我國國家安全法律規范體系建設邁上了一個里程碑式的新階段。此外，《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國反間諜法》等陸續頒布并實施，標志著我國國家安全法律規范體系初步形成。2017 年10 月，黨的十九大報告再次強調,要“加強國家安全法治保障”。2021 年11 月，在黨的十九屆六中全會上通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》進一步指出，要“完善國家安全法治體系”。因此，在未來幾年，我們黨和國家在繼續完善國家安全法律規范體系的同時，還要進一步制定并健全國家安全法治實施體系、法治監督體系和法治保障體系。

其二，完善國家安全戰略體系。國家安全戰略體系是國家安全運行體系的規劃系統，主要包括國家安全的戰略領導體系、戰略決策體系和戰略實施體系三個方面?？茖W有效的國家安全戰略體系是維護國家安全的重要保障。2013 年11 月，習近平總書記在十八屆三中全會上首次提出“國家安全戰略”，同時，該會決定設立中央國家安全委員會，這標志著我國國家安全戰略領導體系和決策體系建設邁出了歷史性的關鍵一步。2015 年1 月，中共中央政治局召開會議審議通過《國家安全戰略綱要》，這在我國國家安全戰略實施體系建設上具有重要的里程碑意義。2021 年11 月，《國家安全戰略（2021-2025 年）》出臺。

其三，完善國家安全政策體系。國家安全政策體系是國家安全運行體系的政策依據，規定了國家安全運行體系的原則和方向，主要包括國家安全的政策制定體系、政策執行體系和政策評估體系三個方面。2017 年10 月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“完善國家安全政策”。2018 年11 月，習近平總書記在中央軍委政策制度改革工作會議上強調，要將軍事政策制度進行系統性、深入性的改革，包括創新軍事力量運用政策制度、重塑軍事力量建設政策制度、改革軍事管理政策制度等。軍事力量是維護國家安全的主要力量，因此，軍事政策制度是國家安全政策體系中的重要內容，也為建設和完善其他重要領域的國家安全政策提供了非常重要的實踐示范。

其四，完善國家安全風險監測預警體系。國家安全風險監測預警體系是國家安全運行體系的預測系統，主要包括國家安全的風險信息采集體系、風險信息分析體系、風險信息預警體系和風險信息發布體系四個方面。一個有效的風險監測預警體系有助于防范風險，減少甚至遏制重大安全風險發生。2015 年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上提出要在金融領域“加強風險監測預警”以防范化解金融風險，促進經濟和金融良性循環、健康發展，維護國家金融安全。2021 年9 月，習近平總書記在中共中央政治局第三十三次集體學習時要求，“織牢織密生物安全風險監測預警網絡，健全監測預警體系，重點加強基層監測站點建設，提升末端發現能力?！盵8]習近平總書記在金融領域和生態領域對風險監測預警體系建設作出的重要指示，不僅有利于推進金融安全和生態安全監測預警體系建設，而且也為其他領域安全的風險監測預警體系建設提供了行動指南。

其五，完善國家應急管理體系。國家安全應急管理體系是國家安全運行體系的執行系統，主要包括應急決策指揮體系、應急資源動員體系、應急救援實施體系、應急輿論引導體系、應急調查評估體系、應急機動預案體系六個方面。2014 年2 月，習近平總書記在北京考察時提出要加強城市的應急管理能力。2016年10 月，習近平總書記對全國安全生產工作作出重要指示，要求把應急管理作為建立安全風險防控體系的基礎工作。2018 年3 月，黨中央決定組建“應急管理部”，作為我國國家應急管理的指揮領導機構。由此，強化了應急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優化管理，增強了應急管理工作的系統性、整體性、協同性，初步形成了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制。2021年12 月，國務院印發的《“十四五”國家應急體系規劃》對應急管理的法律法規建構、行政決策、應急標準、風險防控、風險預報等作出了詳細規定。

（三）健全國家安全保障體系

所謂國家安全保障體系，是指以保障和強化國家安全、提高國家安全度為最終目標的各種機構、措施、活動等構成的社會體系，是國家安全得以有效維護的穩定器。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設”[2]（P53）。其中，以網絡為基礎的網絡信息安全保障體系、大數據安全保障體系以及關鍵信息基礎設施安全保障體系是國家安全保障體系建設的重中之重，也是網絡時代國家安全保障體系的新內容、新課題、新任務。

隨著信息技術的不斷發展，網絡已融入到社會發展的各領域和全過程，深刻改變了人們的生活方式、生產方式和學習方式。網絡的便捷性、共享性、即時性大大提高了人們的搜索信息能力、獲取信息能力以及傳播信息能力，拉近了人與人之間、人與社會之間、國家與國家之間、地區與地區之間的距離，整個世界儼然成為了一個“地球村”，使得全球化趨勢已經不再局限于經濟領域。但網絡的開放性、虛擬性、隱匿性也給社會的發展帶來了諸多潛在的或隱藏的風險。這些風險不僅存在于網絡世界，而且不斷向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等現實領域傳導滲透，給國家安全與發展帶來了巨大的風險隱患。習近平總書記“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”[4]（P166）的重要論述，既簡要地指明了網絡安全對國家安全的重大影響，又深刻地闡述了網絡信息化對中國式現代化的重要意義。為了構建有效的國家安全保障體系，確保國家安全，習近平總書記高度重視網絡信息安全保障體系建設。一是要培養高素質的網絡安全專業隊伍，加大核心技術研發力度，加強網絡安全預警監測，依法加強大數據管理，筑牢網絡安全防線，提高網絡安全保障水平。二是要加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，尤其是在經濟社會運行中發揮神經中樞作用的金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施。這些領域的關鍵信息一旦被竊取，輕則會導致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等社會問題，重則會給黨和國家帶來極具破壞力和殺傷力的重大風險隱患。

三、國家安全重點論

維護國家安全是一個系統性的大工程，但關鍵點在維護國家安全能力建設上。2016 年12 月，中共中央政治局召開會議審議通過了《關于加強國家安全工作的意見》，并要求全黨“準確把握我國國家安全所處的歷史方位和面臨的形勢任務，認清加強國家安全工作的極端重要性，強化責任擔當，加強國家安全能力建設，切實做好國家安全各項工作，切實維護國家主權、安全、發展利益，不斷開創國家安全工作新局面”[9]。這是中共中央首次提出“加強國家安全能力建設”的新課題。2017 年10 月，黨的十九大報告提出“加強國家安全能力建設”。2022 年10 月，黨的二十大報告再次強調“增強維護國家安全能力”，并對增強維護國家安全能力建設作出了精準的行動部署。

（一）加強重點領域安全能力建設

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全?！盵2]（P53）進一步明確，維護國家安全能力要重點把握國家政權安全、制度安全、意識形態安全、糧食安全、資源安全、重要產業鏈供應鏈安全。2023 年2月，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上再次強調，推進中國式現代化是一個系統工程，是一項前無古人的開創性事業，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪，因此，全黨要統籌發展和安全，增強維護國家安全能力，尤其是要增強維護國家政權安全、制度安全和意識形態安全的能力。

政權安全、制度安全和意識形態安全，三者之間既相互區別又相互聯系、相互影響，共同構成了政治安全的核心內容。其中，意識形態安全是政權安全、制度安全的前提和基礎。一個國家一旦意識形態安全受到威脅，它的政權安全和制度安全也會面臨重大風險。同時，意識形態安全又是涉及范圍最廣、涉及人群最多、最容易受到攻擊的重點領域。自新中國成立以來，以美國為代表的西方發達資本主義國家一直把意識形態領域作為顛覆中國共產黨領導和社會主義制度的突破口。正如習近平總書記所說：“思想輿論陣地一旦被突破，其他防線就很難守住?！盵4]（P118）在新時代新形勢下，意識形態領域的斗爭愈發復雜尖銳。一方面，經濟全球化的深入發展促進了國家與國家之間、地區與地區之間、人與人之間的文化交流與思想碰撞。任何一種活動或行為都是以一定的思想或文化為內核的。因此，無論是哪種形式的經濟貿易，還是人際交往，其實質都是一種文化交流與思想碰撞。而經濟全球化的發展加速了不同民族、不同國家、不同地區之間的文化交流與思想碰撞，難免會產生不同程度的文化沖擊與思想交鋒。另一方面，隨著網絡的逐漸普及，網民數量急劇增加，網絡日益成為意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿，西方反華勢力一直妄圖利用網絡來對付中國、“扳倒中國”。因此，習近平總書記深刻指出，“掌握網絡意識形態主導權，就是守護國家的主權和政權。各級黨委和黨員干部要把維護網絡意識形態安全作為守土盡責的重要使命，充分發揮制度體制優勢，堅持管用防并舉，方方面面齊動手，堅決打贏網絡意識形態斗爭，切實維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全?！盵4]（P117）

（二）加強海外安全保障能力建設

隨著我國改革開放的深入推進和經濟社會的飛速發展，尤其是“一帶一路”倡議的提出，中國與外部世界的交流與合作進一步增強，越來越多的組織和個人走出國門到其他國家和地區經商、投資、務工、旅游、求學等。據統計，“2019 年全國出入境6.7 億人次”[10]。隨著出境人員的增長以及國際形勢的復雜多變，各種海外問題如恐怖襲擊以及其他不法侵害事件愈發頻現，引起了以習近平同志為核心的黨中央的高度重視。2019 年1 月，習近平總書記在中央政法工作會議上指出，“要加快構建海外安全保護體系，保障我國在海外的機構、人員合法權益?！盵11]同月，他在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部學習研討班開班式上再次強調，“要加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構安全。要完善共建‘一帶一路’安全保障體系，堅決維護主權、安全、發展利益，為我國改革發展穩定營造良好外部環境”[12]。2022 年10 月，習近平總書記在黨的二十大報告中再次提出，要“加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，維護海洋權益，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益”[2]（P53）。

因此，以習近平同志為核心的黨中央堅持以總體國家安全觀為指導，正確處理國內利益與國外利益、經濟問題與安全問題、政府作用與民間作用的辯證關系，系統規劃了中國海外利益保護體系建設，大大增強了我國海外安全保障能力，其主要表現在：一是建構觀念認同，為維護海外安全提供思想基礎。黨的十八大以來，習近平總書記在國際國內多種重要場合深刻闡述了中國在國際交往中的民族觀、利益觀、義利觀、道路觀、秩序觀，贏得了海外利益相關國乃至整個國際社會的熱烈反響和高度認同，尤其是人類命運共同體理念不僅深入人心，被載入聯合國多份不同層面的決議和文件中，而且日益從理念轉化為實際行動，成為各國解決共同難題的中國智慧和中國方案。這就為解決我國海外利益問題、維護我國海外安全奠定了良好的思想基礎。二是制定并完善法律法規，為維護海外安全提供依據和保障。一方面，我國不斷加強對外交保護國際法規則的研究，積極參與相關國際法的制定，如我國政府積極參與聯合國《外交保護條款草案》的制定。另一方面，我國政府不斷完善健全中國海外安全保護的法律法規。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，要堅持統籌推進國內法治和涉外法治，加強涉外領域立法，加快形成系統完備的涉外法律法規體系，提高涉外執法司法效能。因此，通過涉外立法維護國家安全成為新時代國家安全工作的新重點，如為防范、制止與香港有關的境外分裂活動而制定的《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，為反擊霸權主義和強權政治而制定的《中華人民共和國反外國制裁法》等。

（三）提高防范化解重大風險能力

改革開放以來，尤其是中國特色社會主義進入新時代以來，世情、國情和黨情都發生了深刻變化，各領域的矛盾和風險也愈加錯綜復雜，“當前和今后一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期”[13]。2019年底，新冠疫情全球大流行進一步加劇了世界經濟發展持續低迷、地緣沖突此起彼伏、單邊主義甚囂塵上，這些惡劣的國際外部環境也使我國面臨的風險挑戰更加艱巨。尤其是那些危害中國共產黨領導和我國社會主義制度，危害我國主權、安全、發展利益，危害我國核心利益和重大原則，危害我國人民根本利益，危害我國實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的重大風險，一旦防范化解不了，國家安全就可能面臨重大威脅。因此，防范化解各種風險尤其是重大風險是新時代偉大斗爭的重要任務，“提高防范化解重大風險能力”[2]（P53）成為新時代一項迫切的現實課題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把提高全黨尤其是領導干部的防范化解重大風險能力擺在突出地位，提出了許多具有科學性和有效性的思維方法與工作方法：其一，要堅持底線思維，增強憂患意識。2019 年1 月，黨中央專門組織了一個省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險的專題研討班，習近平總書記出席開班式并發表重要講話，他要求各級黨委、政府和領導干部要把防范化解重大風險作為一項政治任務，以守土有責、守土盡責為原則，增強憂患意識、未雨綢繆，高度警惕“黑天鵝”事件、防范“灰犀?！笔录?。其二，要堅持辯證思維，把握戰略主動。習近平總書記指出，各類風險挑戰并不是獨立存在的，而是相互交織、相互作用的，如果防范不及時，就會使各類風險挑戰傳導、疊加、演變、升級，使小風險變為大風險、局部風險變為系統風險、國際風險轉為國內風險。因此，我們要透過各類風險的表象把握其本質，揭示各類風險的發展規律，從而打好應對風險挑戰的戰略主動戰。另外，習近平總書記還提出，要運用發展思維、創新思維、戰略思維、法治思維等來提高防范化解重大風險的能力。

（四） 大力加強全民國家安全教育

加強全民國家安全教育是以習近平同志為核心的黨中央在新時代增強維護國家安全能力的一項創新性工作。2014 年4 月，習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時首次要求“加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識”[14]。2015 年7 月，全國人大常委會通過的《中華人民共和國國家安全法》規定，每年4 月15 日為“全民國家安全教育日”，要求“通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識”。隨后，各級政府、部門以及社會各界以“全民國家安全教育日”為契機，廣泛開展國家安全宣傳教育，如2021 年，司法部、全國普法辦部署開展全民國家安全教育日法治宣傳教育活動。2017 年10 月，“加強國家安全教育”寫進黨的十九大報告。同時，黨中央也對全民國家安全教育制定了相關政策性意見并得到了貫徹落實。如2018 年4 月，教育部印發《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，要求構建中國特色國家安全教育體系，把國家安全教育覆蓋國民教育各學段，融入教育教學活動各層面，貫穿人才培養全過程，實現國家安全教育進學校、進教材、進頭腦，提升學生國家安全意識，提高維護國家安全能力。2020 年9 月，教育部又印發《大中小學國家安全教育指導綱要》，對大中小學國家安全教育的指導思想、基本原則、主要目標、主要內容、實施途徑、考試評價、管理與保障作出了具體安排。經過政府各部門、社會各組織以及全體人民的共同努力，總體國家安全觀深入人心，人民的國家安全意識逐漸提高，但國家安全教育的全面性和深入性還有待加強。因此，在黨的二十大報告中，習近平總書記再次要求，“全面加強國家安全教育，提高各級領導干部統籌發展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養，筑牢國家安全人民防線”[2]（P53-54）。

總而言之，黨的十八大以來，全黨和全國人民在習近平總體國家安全觀的科學指導下，堅定不移走中國特色國家安全道路，經受住了來自國際與國內、自然與人為、傳統與非傳統等各方面的風險挑戰與考驗，推進我國國家安全工作取得了歷史性成就，開創了我國國家安全工作的新局面，為黨和國家實現長治久安、實現中華民族偉大復興的奮斗目標提供了有力保證。