政策·案例·路徑:體育助力鄉村振興的甘肅實踐

張 浩,胡振英

(1.隴東學院 教育與體育學院,甘肅 慶陽 745000;2.隴東學院 馬克思主義學院,甘肅 慶陽 745000)

《甘肅省“十四五”體育發展規劃》指出:“發揮體育行業優勢,不斷創新鄉村體育發展模式,打造體育助力鄉村振興新亮點?！盵1]近年來,甘肅省為全面貫徹落實鄉村振興戰略,頒布和實施了一系列有關體育助力鄉村振興的政策文件,積極引導廣大鄉村發展鄉村體育,為甘肅省全面推進鄉村振興貢獻了體育力量。在相關政策文件的引領下,全省各地不斷推動體育工作與鄉村振興深度融合發展,積極探索助力鄉村全面振興的“體育路徑”,走出了一條具有甘肅體育特色的鄉村振興之路,如建設運動休閑特色小鎮、打造鄉村特色體育賽事、發展鄉村體育旅游和舉辦民族傳統體育活動等諸多助力鄉村振興的典型案例。圍繞甘肅相關政策文件的主旨精神,通過具體實踐案例分析,探索甘肅體育助力鄉村振興的實踐路徑,對全面推進甘肅鄉村振興具有重大且深遠的意義。

一、政策維度:涵攝甘肅全面鄉村振興的體育政策供給

(一)政策手段:科學擘畫了甘肅鄉村體育發展的頂層設計

甘肅省從2018年實施“體育扶貧”到2020年脫貧后實施“體育助力鄉村振興”,再到實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,體育在其中一直發揮著重要作用。目前,在全面推進鄉村振興戰略下,甘肅省相關部門根據本省實際陸續印發了一系列有關鄉村振興的政策文件(見表1),都直接涉及了體育相關內容,主要包括體育設施、體育文化、體育活動、體育賽事、體育產業、體育服務等諸多領域,為體育助推隴原鄉村全面振興指明了方向。這些政策文件能夠深刻把握體育多元價值與鄉村振興之間的內在關聯,對于充分發揮體育在鄉村振興中的綜合價值、探索體育助推隴原鄉村振興的實踐路徑具有重要指導作用。

表1 2018-2022年甘肅省有關鄉村體育與鄉村振興融合發展的相關文件

(二)法律手段:嚴格貫徹了相關推進鄉村振興的法律制度

體育是鄉村發展的重要內容。為發揮體育在鄉村振興中的特有作用,國家大力提倡融合發展多法共治,鼓勵其他領域法律法規中增補農民體育內容,拓寬融合發展的立法支撐[2]10。近幾年來,甘肅省嚴格貫徹落實《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國體育法》(新修訂)《中華人民共和國公共文化服務保障法》《全民健身條例》等法律法規,不斷加強對鄉村體育的重視程度,推動體育與鄉村振興融合發展。一是大力建設鄉村體育健身設施,推進鄉村體育健身設施全覆蓋,截至2022年底,行政村體育健身場地設施覆蓋率已達99%[3];二是廣泛開展全民健身活動,具有甘肅農耕農趣農味特色健身活動多彩紛呈,如裕固族頂杠子、東鄉族拔棍、保安族奪腰刀等少數民族傳統體育活動得到傳承和弘揚,預計“十四五”期間,鄉村經常參加體育鍛煉人數比例將達到30%[1];三是推進每個鄉鎮和行政村有一項固定的體育賽事,打造“一地一品、一村一項”農民體育特色品牌,如“村BA”、鄉村馬拉松等;四是依托本省獨特豐富的自然資源優勢,打造鄉村特色體育旅游精品路線。如2023年3月,甘肅省發布了“戶外運動旅游”30條精品線路,大多分布在鄉村地區[4],為全面推進鄉村振興增添了動能。

(三)市場手段:積極拓展了體育助力鄉村振興的社會力量

社會力量辦體育是我國體育事業管理創新的重要舉措,也是新時代推動體育事業和體育產業高質量發展的重要途徑[5]。近幾年來,甘肅省為引導社會力量辦體育,激發廣大人民群眾的體育消費,陸續印發了《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事指引》《甘肅省體育賽事活動管理細則》等政策文件。特別是《甘肅省“十四五體育發展規劃”》指出,“鼓勵和支持社會力量辦體育,推動形成全社會廣泛參與的體育發展新局面”,為社會力量參與鄉村體育事業發展提供了政策支持。如2020年12月,甘肅合作市人民政府引入廣東合泓資產有限公司投資160億合作建設甘南民族體育休閑小鎮[6];2021年9月,廣河縣引入福建泉州舒華體育股份有限公司助力“中國籃球之鄉”創建[7]。2022年6月,甘肅省開啟“匯聚體彩力量,助力鄉村振興”大行動;2023年初,為進一步推動甘肅西部體育強省建設,補齊甘肅體育發展短板,省體育局局長王向晨親自帶隊到北京招商引資,希望引入更多的社會力量為甘肅體育發展注入強勁動力,積極拓展體育助力鄉村振興的社會力量[8]。

二、實踐維度:立足甘肅鄉村體育發展的實踐案例分析

(一)臨夏州廣河縣村鎮:“小籃球”打出“大幸?！?/h3>

1.廣河縣鄉村籃球發展現狀。近幾年來,廣河縣以創建“中國籃球之鄉”為抓手,大力發展鄉村籃球事業,下轄的6個鎮3個鄉102個行政村,其中有85個村實施完成了村級農民健身工程,每村文體廣場都配套安裝了1副籃球架,全縣鄉鎮總共有籃球場地已達141塊[9];到2023年底,全縣9個鄉鎮行政村公共籃球場覆蓋率達到100%[10]。加之一些村子民營籃球館的建設,為當地鄉村籃球發展提供了良好場地保障。在廣河縣,“鎮鎮都有籃球隊,村村都有籃球隊員”,每到逢年過節和農閑時節鄉村籃球賽事特別多,每場比賽都能吸引上萬人觀看,累計參與籃球人數達10萬余人[10]。另外,2018年,廣河鄉鎮籃球隊獲得甘肅省第三屆全民健身運動會鄉鎮組冠軍,并代表甘肅省參加全國第十四屆全運會群眾組比賽獲得第八名,2021年鄉村籃球還得到《焦點訪談》欄目的專門報道。在廣河“有一種幸福叫打籃球”,閑暇時間與鄉鄰朋友一起打打球、是一種最好的幸福方式?？梢?“小籃球”打出了全縣人民的“大幸?！?。

2.廣河縣鄉村籃球發展經驗。簡而言之,就是“領導重視+群眾參與+企業贊助+社會組織”的多元化發展模式。一是各級領導非常重視鄉村籃球發展,不斷加大投入,完善鄉村籃球發展的基礎條件,為創建籃球之鄉工作提供基礎保障[11]。二是鄉村居民非常喜歡籃球,參與積極性高,為鄉村籃球發展打下了堅實的群眾基礎。三是社會力量積極參與鄉村籃球發展,為廣河鄉村籃球比賽提供了獎品、服裝、經費等多方面支持。四是各種體育組織為廣河縣鄉村籃球的發展提供了賽事組織、球隊建設、業余訓練、場地布置等多方面市場運作。

3.廣河縣鄉村籃球發展啟示。第一,政府重視是關鍵。只有政府重視才能大力投入人力、物力和財力發展鄉村籃球事業,進而激發廣大鄉村積極參與籃球運動的熱情。第二,村民喜歡是基礎。廣大村民是鄉村籃球發展的重要基礎,也是開展鄉村各種籃球賽事的主要動因,廣大村民的喜歡程度決定著鄉村籃球的發展水平。第三,城鄉融合是重點。實施“以城帶鄉,以鄉促城”城鄉互促共進的發展機制是推動鄉村籃球發展的重要途徑。第四,體育組織是保障。通過健全鄉村各級體育組織和權力下放,不僅能激發鄉村體育組織的參與活力,還是規范開展鄉村各級籃球賽事和推動鄉村籃球全面發展的重要保障。

(二)蘭州市皋蘭縣什川鎮:運動特色小鎮助力鄉村全面振興

1.什川運動休閑特色小鎮發展現狀。什川運動休閑特色小鎮是在2017年入選全國96個運動休閑特色小鎮之后而得名,為著力打造小鎮的運動休閑特色,蘭州市政府規劃建設6000畝地,主要按照“一園、兩線、三基地”總體思路統籌推進[12]?！耙粓@”是指萬畝梨園,通過在梨園中融入諸多健身娛樂設施,讓前來梨園的游客“春可賞花、夏能避暑、秋有果摘”,充分體驗到梨園的農耕、農樂和農趣?！皟删€”是指黃河古道精品健身線和黃河水面運動精品線,既能吸引游客運動休閑健身,又能滿足游客感受黃河文化的豐富魅力?！叭亍笔侵庚埳絿H滑雪場綜合體、河西田園綜合體、河口金州頤和園綜合體。另外,未來小鎮還將結合服務半徑及景觀視野,打造星空俱樂部、越野俱樂部、馬術俱樂部、射擊俱樂部、科普俱樂部、攀巖俱樂部等六大主題運動俱樂部,拓展多類型旅游人群,打造全品類具有體育特色的旅游小鎮[13]。這一系列體育特色不僅能吸引大量游客前來打卡消費,還有力地推動了鄉村全面振興。

2.什川運動休閑特色小鎮發展經驗。一是領導重視,規劃先行。小鎮建設得到甘肅省、市、縣和鎮四級政府的高度重視,通過建立項目領導小組、專家評審會和發展方案論證會進行科學規劃,建設中相關領導還多次到現場視察指導。二是揚長避短,融合發展。小鎮依托優勢資源,全方位融入體育元素,實施“體育+文化+旅游+農業+商業”多元融合發展模式,形成了具有當地特色的鄉村體育旅游新業態。三是因地制宜,突出特色。小鎮利用豐富的山、水和生態資源因地制宜地發展多種戶外運動休閑項目,既發揮了資源優勢又突出了地方特色。四是政府引導,市場主導。市政府和體育局給予了多項政策引導,進行招商引資,提供鹽什公路等相關基礎設施配套建設。

3.什川運動休閑特色小鎮發展啟示。第一,資源優勢是基礎。運動休閑特色小鎮建設要依托當地優勢資源,突出運動特色,進行創新發展,推動體育與當地優勢資源深度多元融合發展,形成新業態和新場景。第二,特色發展是關鍵。運動休閑特色小鎮建設最主要的要突出地域特色,再融入體育元素讓小鎮既有運動休閑特色又有地域特色,不能“千篇一律,千村一面”,要堅持量體裁衣,差異發展。第三,社會需求是目的。運動休閑特色小鎮建設要堅持社會需求導向,多元供給,才能滿足不同人群的多元化體育需求,以有效吸引大量的游客前來打卡消費。

(三)天水市秦州區平南鎮:“小運動”拉動“大產業”

1.平南鎮鄉村體育產業發展現狀。平南鎮孫集村有一座生態環境優美的青鵲山,2015年通過招商引資進行商業開發,現已打造成一個“春有百花秋賞楓、夏可納涼冬玩雪”的四季休閑旅游度假勝地[14]。一是建設的青鵲山世外桃源酒店,把綠色與康養理念深度融合,酒店配套建設了迷你高爾夫球場、健身休閑公園、溫泉御湯宮游泳館等各類健身休閑項目;二是建設的青鵑山體育休閑公園,配有滑雪(滑草)場、游泳館、攀巖、水上游樂、戶外拓展運動基地、健身步道、籃球、足球、羽毛球場地、高爾夫球場等27個品類;三是建設的宜居宜養項目,有康養水療中心、養老服務中心、養老應急醫療中心、老年活動中心、溫室餐廳等。另外,還修建了滑雪場,補齊了孫集村冬季旅游人群相對“冷淡”的短板。近幾年來,孫集村借助自然環境優勢,大力融入體育元素,積極探索體育與鄉村文化旅游深度融合發展新路子,吸引了更多游客前來運動休閑消費,用“小運動”拉動了鄉村旅游、農家樂、鄉村民宿、農產品、農業觀光等一批鄉村“大產業”。

2.平南鎮鄉村體育產業發展經驗。一是利用政府牽頭,發揮資源稟賦。在區政府的大力支持下,依托青鵲山的風土人情、文化、自然資源和地域優勢,打造別具一格的特色小鎮。二是結合鄉村振興戰略,大膽進行農村改革。通過農村“三變”政策(資源變資產、資金變股金和農民變股民),創建“甘肅青鵑山文化旅游發展有限公司+集體+農戶”的發展模式,進行入股集體聯營,帶動周邊多個自然村共同參與。三是實施“體育+旅文商農”融合模式,再輔以多元體育特色賽事,推動鄉村旅游產業升級,以體育產業帶動周邊農戶進行“農家樂”經營和種植養殖致富,帶動當地交通、旅游、運輸、餐飲等行業,有力地促進了農村經濟和旅游產業的發展。

3.平南鎮體育產業發展啟示。第一,鄉村體育產業發展要依托當地資源稟賦,引導社會力量參與市場運作,通過融入諸多運動元素,進行大膽創新發展,能為整個鄉村體育產業注入發展活力。第二,鄉村體育產業要注重一、二、三產業的融合發展,推動體育與旅游、文化、農業、商業等深度融合,積極培育新業態,拓寬產業鏈,優化產業結構,推動鄉村產業升級。第三,鄉村體育產業要善于在鄉村旅游中融入運動元素,推動鄉村旅游產業升級,形成鄉村體育旅游產業,充分發揮體育產業的綜合帶動效應,以吸引更多游客集聚消費,帶動其他相關產業發展。

三、路徑維度:圍繞甘肅鄉村振興的“體育路徑”探索

(一)開展鄉村全民健身助力鄉村振興

全民健身作為鄉村振興戰略的重要方面,在推進鄉村振興落地見效中發揮著不可替代的作用[2]4。廣泛開展鄉村全民健身活動既是滿足廣大村民美好生活的必然要求,也是新時代解決好“三農”問題的必然選擇。新時期推進全面健身與鄉村振興融合發展,不僅有助于構建更高水平的鄉村全民健身公共服務體系,還有助于推動全民健身在鄉村振興中發揮特有作用。近些年來,甘肅省通過各種途徑不斷推進農民體育健身工程的實施,到2022年底,全省行政村農民體育健身工程覆蓋率已達99%[15],為全面推進甘肅鄉村振興作出了積極貢獻。首先,推動鄉村體育健身設施提檔升級,從“一場兩臺”(一個籃球場和兩張乒乓球臺)向高檔次發展,注重健身設施的多樣化、生態化和智能化,拓寬廣大村民的體育健身空間,如建設鄉村生態健身公園、綠色健身步道和室內健身房等。其次,開展多元化體育健身活動,既要開展現代的廣場舞、籃球等,又要開展具有農耕農趣農味的傳統體育項目,滿足不同人群的體育健身需要,如甘肅的旋武鼓、荷花舞、鍋莊舞等。最后,發展全民健身產業,推動全民健身與鄉村產業融合互補,打造鄉村運動休閑旅游綜合體,有利于推動鄉村產業升級[16]。如什川運動休閑特色小鎮,每年通過舉辦“黃河古道”全民健身活動,大大拉動了相關產業發展。

(二)建設體育特色小鎮助力鄉村振興

體育特色小鎮是體育產業跨界融合的新型載體,也是國家全面深化改革和推進鄉村振興的重要依托[17]。它不同于單一的體育產業園和一般的簡單行政區劃,更具有鮮明的特色和完善的功能以及靈活的運行機制?！陡拭C省“十四五”體育發展規劃》和《關于建設體育強省的意見》都強調“建設運動休閑特色小鎮”。建設運動休閑特色小鎮多數是在特色小鎮中融合多元化的體育元素,形成“體育+”融合發展模式。從目前來看,甘肅省體育特色小鎮建設數量相對較少,布局不夠合理,而且特色不夠鮮明,沒有充分發揮體育特色小鎮助力鄉村振興的強大合力。首先,圍繞敦煌、酒泉和張掖等河西地區的大漠戈壁特色,可以建設汽車越野、航空飛行、沙苑等運動休閑特色小鎮。其次,圍繞隴南、臨夏、甘南等隴西南地區的生態優勢和民族特色,可以建設森林養生、冰雪、籃球、民族體育等運動休閑特色小鎮。最后,圍繞平涼、慶陽等隴東南地域文化特色,可以建設傳統養生、傳統體育、紅色體育等運動休閑特色小鎮?？傊?借助甘肅多元化的地域特色科學合理布局建設一定數量的體育特色小鎮,不僅能充分發揮地域特色資源優勢,還能培育鄉村新業態、新場景,有利于吸引大量游客和拉動鄉村旅游升級,對促進鄉村經濟發展具有重要作用。

(三)弘揚民族傳統體育助力鄉村振興

甘肅省鄉村地區分布豐富的民族傳統體育,不僅是鄉村文化的重要內容,還是廣大村民休閑健身和社會交流的重要工具。在全面推進鄉村振興進程中,弘揚民族傳統體育是拉動鄉村振興的靈魂與基石,對助力鄉風文明建設具有不可替代的重要作用。2022年6月,《甘肅省非物質文化遺產條例》指出,“繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,加強非物質文化遺產保護、保存工作,推動華夏文明傳承創新,推進文化強省建設”,其中民間舞蹈和傳統體育都被列為非物質文化遺產[18]。那么,如何弘揚民族傳統體育,又如何使這些民族傳統體育“活起來”和“潮起來”,使其在鄉村振興中發揮出特有作用,是亟待解決的問題。首先,增強廣大村民傳承民族傳統體育的主體意識和傳播意識,使其認識民族傳統體育的文化價值,對其具有認同感、歸屬感,樹立文化自信,自覺成為民族傳統體育傳承的主體。其次,深入挖掘其蘊含的多元價值功能,推動民族傳統體育創新發展,不斷對其進行創造性轉化,使其具有“可見性”。最后,廣泛開展民族傳統體育活動,推動民族傳統體育多元融合發展,使其形成特色文化產業,以現代化的形式呈現出來。如貴州火爆的“村BA”就在鄉村籃球比賽中融入諸多民族傳統體育元素,有效弘揚了當地的民族傳統體育。

(四)發展鄉村體育旅游助力鄉村振興

《甘肅省人民政府辦公廳關于建設體育強省的意見》指出:“挖掘鄉村生態和民間民俗體育資源,推動體育與旅游業深度融合,助力隴原鄉村振興?！盵19]《甘肅省“十四五”旅游業發展實施方案》也強調:“打造體育旅游小鎮和多條鄉村體育旅游精品路線,助力鄉村振興?！盵20]發展鄉村體育旅游能夠有效盤活鄉村資源,傳承鄉村特色體育文化,也能帶動鄉村經濟發展,實現經濟收益、文化傳播和社會和諧的多重目的。發展大眾化、個性化、高品質的鄉村體育旅游,是助力鄉村振興的重要途徑。首先,通過建設多元化的體育健身場地設施,舉辦豐富的鄉村全民健身活動或賽事等,吸引大量人群參與形成“健身”旅游業態。如廣東泉林小鎮通過建設多元化的戶外運動場地,形成鄉村體育旅游產業,吸引諸多游客前來打卡健身。其次,依托美麗鄉村、多彩田園、生態莊園以及文化古村等,通過融入相關體育元素,培育鄉村“休閑”體育旅游業態,有利于推動鄉村旅游結構升級。如慶陽毛寺村,在多樣化的鄉村旅游中融入冰雪運動項目,激活了鄉村冬季旅游冷清問題。最后,借助鄉村旅游景點,打造一些熱門體育賽事,形成“賽事”鄉村體育旅游業態,能增加鄉村旅游發展活力,還能帶動鄉村的相關產業發展。另外,借助鄉村良好的自然生態環境(森林、溫泉等)還可以發展“康養”鄉村體育旅游。如湖北百里荒康養小鎮就是“康養”鄉村體育旅游的典范,客流多經濟效益好。

(五)打造特色體育賽事助力鄉村振興

鄉村體育賽事作為鄉村體育發展的重要內容,既是實施鄉村振興戰略的應有之義,也是推動鄉村發展的有力抓手[21]。體育賽事作為一種匯集人流、物流和資金流的經濟現象,能夠給主辦方和舉辦地帶來最直接的經濟收益,還能間接帶動其他相關產業的發展,產生集聚效應,對鄉村振興的多元化促進作用不可忽視?！陡拭C省“十四五”體育發展規劃》中指出:“每個鄉(鎮、街道)和行政村(社區)有1項固定的體育賽事,廣泛開展全民健身賽事活動,培育鄉村經濟新增長點?！盵1]《甘肅省人民政府辦公廳關于建設體育強省的實施意見》中也強調:“組織山地自行車、鄉村馬拉松、登山、垂釣等特色體育比賽,舉行賽馬、射箭、拔河、龍舟等特色賽會?！盵19]這些相關政策文件不僅為甘肅省廣大鄉村組織開展體育賽事提供了行動指南,還推動了鄉村體育賽事的廣泛開展,對構建多層次多樣化的鄉村賽事活動體系,以及助力鄉村振興發揮了不可替代的特有作用。如2023年臨夏、張掖、肅南、平涼等全省諸多鄉鎮“村BA”相繼開賽,“端午”時節張掖高臺、敦煌、永靖等地舉辦的鄉村龍舟賽,2023年肅南裕固族舉辦的中國絲路賽馬會,白銀鄉舉辦的傳統民族運動會等,這些豐富多彩的鄉村體育賽事,能增進鄉村之間的友誼和團結,增強農民群眾健身意識,進一步完善全民健身賽事活動體系,提升農村群眾健康水平,展現鄉村風貌,對助力鄉村振興產生重要作用。

四、結語

實施體育助力鄉村振興,要始終堅持黨對鄉村體育發展的政策引領,深刻把握體育與鄉村振興之間的內在關系精準發力。近幾年,甘肅省持續加大鄉村振興政策供給,積極引導全省廣大鄉村根據實際大力發展鄉村體育事業,為助推隴原鄉村振興注入了強大的體育力量。鄉村體育不僅關系著廣大村民的身心健康,更關系著億萬農民的美好生活。體育助力鄉村振興的甘肅實踐,不僅要緊緊圍繞甘肅鄉村振興戰略規劃的總體要求謀篇布局,還要深刻認識體育的多元價值功能,準確把握甘肅鄉村振興戰略的具體要求,找準體育助力鄉村振興的有效方式,全面推進體育工作與鄉村振興戰略深度融合,積極探索體育助力鄉村振興的實踐路徑,充分發揮體育在鄉村振興中的特有作用,加快實現隴原鄉村全面振興。