蘇丹前總統巴希爾和他的“終結者們”

李柏

2023年4月15日，位于北非的伊斯蘭國家蘇丹爆發武裝沖突，造成數千人傷亡，數十萬人流離失所，局勢堪憂。此次武裝沖突的對立雙方分別是蘇丹武裝部隊總司令布爾漢和蘇丹快速支援部隊領導人達加洛。這兩人的背景極其相似：他們都曾是蘇丹前總統巴希爾的部下，也是他們聯手發動政變將巴希爾趕下了總統寶座。

巴希爾被稱為“非洲雄獅”，統治蘇丹長達三十年，帶領蘇丹取得了一定的經濟發展。自其于2019年下臺后，蘇丹似乎打開了 “潘多拉魔盒”，強人政治壓制下的矛盾開始集中釋放，最終導致沖突爆發，民不聊生。

想了解蘇丹形勢，要從巴希爾和他的“終結者們”談起。

蘇丹位于非洲東北部，曾是非洲最大的國家，國土面積約二百五十萬平方公里，但2011年南蘇丹獨立，蘇丹面積銳減四分之一，只剩下一百八十余萬平方公里。就種族而言，蘇丹是個人口多樣化的國家，阿拉伯人占百分之七十，其他種族還有貝賈人、富爾人、努巴人及黑人等。就宗教而言，蘇丹境內百分之八十五以上的居民信奉伊斯蘭教，少數人信仰基督教。復雜的種族和宗教矛盾，加上軍人對政治的長期深度介入，使得這一國家自獨立以來一直走不出內戰與政變的循環。

靠發動政變上臺

1944年，巴希爾出生于蘇丹首都喀土穆郊區的一個村莊，在十二個兄弟姐妹中排行老二。他在喀土穆讀完中學之后就參軍了，在部隊表現不凡，多次前往埃及開羅的軍事學院受訓，并很快受到提拔。1987年，巴希爾被短暫任命為蘇丹空軍司令，隨后被任命為陸軍王牌部隊——第八步兵旅旅長。

1989年，巴希爾率領一群軍官發動軍事政變，推翻了當時在內政外交上表現軟弱的馬赫迪政府，走上權力巔峰。上臺之后，他立即宣布取締一切政黨，解散國會，成立救國革命指揮委員會，自己擔任主席，同時兼任國家元首、總理、武裝部隊總司令和國防部部長。

為實現政權穩定，巴希爾與激進的全國伊斯蘭陣線結盟，將它變成了蘇丹唯一的合法政黨，并任命其領導人哈?！D拉比為國會議長。圖拉比素有“非洲霍梅尼”（霍梅尼系伊朗宗教領袖）之稱，主張政教合一，建立伊斯蘭國家。他與巴希爾一拍即合，成為其最親密的政治盟友，二人帶領蘇丹走上了宗教激進主義的道路。在圖拉比的影響下，巴希爾政府宣布廢除憲法，以伊斯蘭法作為國家的法律，并實行了一系列保守的社會禁令：酒精、音樂和電影遭到禁止；女性若是在公共場合不穿阿拉伯傳統服飾會遭受鞭刑，被指控通奸更是會招致石刑。

20世紀90年代初，曾經幫巴希爾鞏固政權的全國伊斯蘭陣線漸漸成了他的麻煩。圖拉比邀請恐怖組織頭目本·拉登來訪，并允許其在蘇丹建立基地組織，這為巴希爾招來了巨大的國際壓力，美國將蘇丹列入“支持恐怖主義國家”黑名單。巴希爾權衡再三，決定動手解決這一麻煩。1996年，巴希爾將本·拉登“禮送出境”，逐步撇清與基地組織的關系。三年以后，他出動軍隊和坦克包圍蘇丹國會，并監禁了議長圖拉比。圖拉比的支持者被逐個清洗，其組織也被巴希爾收編。

此外，巴希爾政府極其重視恢復和發展經濟，不僅制定了十年經濟發展規劃，還大抓工農業生產，號召民眾自力更生，提倡“吃我所種，穿我所織”，同時積極向國際社會申請援助，想方設法把經濟搞上去。

巴希爾的政治手腕和經濟政策，使蘇丹走上了發展快車道。在巴希爾治下，蘇丹經濟迎來了為期十五年的黃金時期，蘇丹因此成為非洲經濟發展最快的國家之一。由此，巴希爾贏得了“非洲雄獅”的美譽。

首位被國際刑事法院發逮捕令的在任國家元首

然而巴希爾面臨的挑戰仍然十分嚴峻，他的頭上還懸著一把“達摩克利斯之劍”。2009年3月，位于荷蘭海牙的國際刑事法院以涉嫌在達爾富爾地區犯戰爭罪和反人類罪為由，對巴希爾發出逮捕令。這是國際刑事法院歷史上首次向一位在任國家元首發出逮捕令。

達爾富爾地區位于蘇丹西部，面積五十多萬平方公里，人口六百多萬，居住著阿拉伯人、富爾人和黑人等八十多個部族。達爾富爾地區曾經雨水豐沛，土地肥沃，信奉伊斯蘭教的阿拉伯人居住在北部，而信奉基督教的土著黑人居住在南部，雙方一直和平共處，相安無事。

20世紀六七十年代以來，隨著人口膨脹、過度放牧，達爾富爾的荒漠化現象不斷加劇，慣于逐水草而居的阿拉伯牧民被迫南遷，因爭奪水草資源與當地黑人部落發生沖突。

2003年初，達爾富爾的黑人居民不堪忍受部族武裝組織“金戈威德”（阿拉伯語，意為騎著馬、手持機關炮的妖魔）滋擾，組成了“蘇丹人民解放軍”和“公正與平等運動”等武裝組織，奮起反抗，并向政府要求自治。巴希爾獲知消息后，并未采取有效的調停舉措，反而“一邊倒”地扶持金戈威德，向其提供武器和金錢，鼓勵他們和黑人武裝組織戰斗。金戈威德臭名昭著，他們在達爾富爾地區大肆殺戮、強奸和虐待平民，導致超過三十萬平民死亡，二百二十萬人流離失所，引起了國際社會的強烈關注。巴希爾因此被控犯下種族滅絕和戰爭罪行。

2004年6月，時任美國國務卿科林·鮑威爾在蘇丹會見了巴希爾，敦促他與黑人武裝組織講和，結束危機。時任聯合國秘書長科菲·安南也會見了巴希爾，要求他解除金戈威德武裝。

令人不解的是，巴希爾不但沒有解除金戈威德武裝，反而將其整編為快速支援部隊，使之成為獨立于正規軍、完全聽命于總統府的“軍中之軍”，而金戈威德頭目達加洛也迎來了自己的階層躍升，成了巴希爾的心腹干將。

巴希爾有自己的“小算盤”?？空兩吓_的他對正規軍隊天生不信任，他想通過扶植快速支援部隊，使之與國防軍分而治之，從而確保所有的武裝力量都只忠于他個人。巴希爾沒想到的是，這正是他自掘墳墓的開始。

三十年統治一朝被終結

除了達爾富爾問題，另一個困擾巴希爾的問題是南蘇丹問題。

蘇丹南部地區屬于典型的基督文明；而以首都喀土穆為中心的蘇丹北部，則屬于阿拉伯世界。雙方在民族、宗教、文化、政治等方面存在較大的差異與矛盾。自1956年蘇丹獨立以來，北方的阿拉伯人壟斷著政治權力，與南方的黑人沖突不斷。

20世紀70年代，南北蘇丹的交界地發現了大量石油。為了爭奪資源，雙方更是連年內戰，導致數百萬的蘇丹人流離失所，許多人被迫逃離家園，生活在難民營中。

在國際社會的斡旋下，蘇丹南北雙方于2005年1月9日正式簽署《內羅畢全面和平協議》，迎來了和平的曙光。2011年7月9日，經過全民投票，蘇丹南部地區獨立，稱為南蘇丹。

南蘇丹獨立后，蘇丹不但國土面積銳減了四分之一，經濟形勢更是受到了前所未有的挑戰。蘇丹多數的油田集中在南部，南蘇丹的獨立讓巴希爾政府損失了六七成的石油收入。2014年下半年以后，國際油價斷崖式下跌，蘇丹的石油收入再次驟降，經濟持續處于崩潰邊緣。

雖然巴希爾政府不斷嘗試經濟改革和轉型，但始終未見成效，導致民怨漸增。為防止經濟崩潰，巴希爾政府在2018年12月推出了一系列緊縮政策，包括取消對面包和燃油的補貼，上調基本商品價格等。蘇丹中央銀行先后兩次下調本國貨幣對美元匯率，蘇丹鎊持續貶值，全國范圍內物價飛漲，食品嚴重短缺，燃料供應不足。

這些措施引發了民眾的不滿和抗議。2018年底，蘇丹東部、北部地區首先爆發反政府示威游行，并很快蔓延到全國，公眾的憤怒逐漸從政府政策指向了巴希爾本人。在示威者看來，巴希爾手握權力三十年，卻沒有給這個國家帶來進步與發展，蘇丹人民是時候迎接真正的改變了。

巴希爾開始慌了陣腳。他先是承諾恢復對食品和燃料的補貼，并提高養老金和公共部門人員工資。在發現有限的讓步無法平息抗議者對政權的怒火后，他又試圖用種族議題分裂反對者。他宣稱，煽動抗議的是來自達爾富爾的黑人，這些人一心只想陰謀顛覆阿拉伯人的政權。這一次，巴希爾的策略并未生效，抗議者保持團結，他們宣稱自己就是達爾富爾人。

分裂、安撫等手段紛紛失敗后，巴希爾開始以強硬手段面對抗議民眾。他宣布宵禁和進入緊急狀態，命令示威者從街頭離開。遭到拒絕后，他開始動用暴力機構鎮壓示威者。沖突造成了數十名示威者死亡。

然而，民眾抗議的勢頭在沖突中愈演愈烈。令巴希爾始料未及的是，他扶持準軍事組織的做法早已引發了國防軍的離心離德。他們拒絕為了保護巴希爾而對抗議民眾使用致命武器，在認識到巴希爾大勢已去后，他們決定推翻巴希爾政權。

2019年4月11日，蘇丹武裝部隊發布重要聲明，決定“推翻這個無能的政權”，巴希爾被軟禁。蘇丹陸軍參謀長布爾漢成立過渡性質的蘇丹主權委員會，自任主權委員會主席。

此時，被巴希爾寄予厚望的快速支援部隊又在哪里呢？達加洛一看情況不妙，立刻拋棄了已經成為孤家寡人的巴希爾。就在巴希爾黯然離開共和國宮（總統府）前往軟禁地的同時，達加洛正在和布爾漢推杯換盞，慶祝政變成功。

從1989年6月發動政變上臺，到2019年4月被趕下臺，巴希爾統治蘇丹整整三十年時間。在蘇丹軍隊最終倒向示威民眾后，“巴希爾時代”宣告終結，而更為耐人尋味的是，巴希爾政權建立和終結的方式都是軍人政變。

蘇丹一夜之間變戰場

巴希爾下臺后，蘇丹國內形成了三足鼎立的格局：以布爾漢為首的蘇丹武裝部隊、達加洛領導的快速支援部隊以及以哈姆杜克為代表的反對派。

布爾漢是職業軍人，早年畢業于蘇丹軍事學院，從邊防部隊的普通士兵做起，軍階一路晉升，先后擔任過邊防軍指揮官、蘇丹陸軍總參謀長等職。至巴希爾倒臺時，他已升至陸軍中將。

達加洛出生在達爾富爾，是當地一部落酋長的侄子，小學沒讀完就輟學，當起了駝商。其家族早年曾遭遇盜匪，家族成員慘遭屠戮，只剩下他一人。后來他加入了金戈威德民兵組織，因勇武善戰節節高升，并受到了巴希爾的賞識。在巴希爾的支持下，達加洛利用手中的軍隊奪取了達爾富爾大量利潤豐厚的金礦，成為蘇丹最大的黃金交易商。他還把商業版圖擴張到采礦、運輸、汽車租賃、鋼鐵、金融等社會各行業，成為蘇丹最富有的人之一，是名副其實的“大軍閥”。

哈姆杜克在喀土穆大學取得理學學士學位后，赴英國曼徹斯特大學留學，取得經濟學博士學位。1981年，他在蘇丹財政和經濟規劃部任高級官員，其后連續在國際勞工組織和非洲開發銀行任職，是反對派中執政經驗較為豐富的人物。

對峙三方各有各的打算，軍方不愿放棄已經到手的權力，快速支援部隊想要攫取更多的權力和利益，反對派則希望盡快建立民選政府。經多輪磋商，三方決定設立三年的過渡期，開啟聯合執政模式：最高權力歸于主權委員會，其主席為國家元首，由布爾漢擔任，副主席由達加洛出任；哈姆杜克擔任政府總理。

在軍民聯合執政框架下，蘇丹在美國的斡旋下同以色列媾和，美國將蘇丹從支持恐怖主義國家名單中刪去。蘇丹也滿足了海牙國際刑事法院引渡巴希爾的要求，初步擺脫了外交孤立。

然而，這種聯合執政的體制是極為脆弱的。2021年，在反對派示威要求向文官政府過渡后，布爾漢在達加洛的幫助下再次發動政變，逮捕并軟禁過渡政府總理哈姆杜克，宣布蘇丹進入緊急狀態。

三方鼎立變成了兩軍對峙。在哈姆杜克出局后，布爾漢和達加洛的矛盾逐漸由幕后轉向臺前。布爾漢提出把所有的武裝部隊全部打亂，重新整編，目的是要把達加洛的軍權收回來，讓達加洛變成孤家寡人。達加洛則企圖維持現有的快速支援部隊歸自己指揮的軍事權力格局。

就在雙方還在討價還價之時，達加洛已經開始行動了。他開始大規模擴軍，并讓自己的部隊從達爾富爾地區向喀土穆和蘇丹北部的麥羅維空軍基地開進。然而，根據雙方之前的協議，在部隊整編開始之前，蘇丹武裝部隊和快速支援部隊都不得繼續擴軍，雙方各自進行實力統計，以作為部隊整編的依據。

面對達加洛的行動，布爾漢不甘示弱，對外公開表示無論是什么武裝部隊，必須聽從將來的蘇丹政府統一領導。這顯然觸碰到了達加洛的逆鱗，2023年初的武裝沖突就是在這一背景下爆發的。布爾漢領導的蘇丹武裝部隊約有二十一萬人，達加洛領導的快速支援部隊約有十萬人，但他們的裝備更精良。雙方都聲稱控制了首都喀土穆的機場等關鍵地點，但沒人知道到底是哪一方打響了4月15日早上的第一槍，也沒人知道戰斗會在何時終結。

如今的蘇丹，雖然巴希爾倒臺了，但在他鐵腕統治下積累的社會問題并沒有得到解決，反而像火山般爆發出來。事實上，布爾漢與達加洛只是亂局之中最顯眼的兩個角色，除了他們，蘇丹還有伊斯蘭主義者、與前政權關系密切的商業大亨、伺機而動的反對派。這些利益集團都希望能在國家重組的過程中分得一杯羹。在一個充斥著個人野心、外國干涉和民兵貪婪的國家，暴力已經成為解決爭端的唯一方式。蘇丹要從當前的局勢成功實現社會轉型，勢必將經歷劇烈的陣痛期，付出慘重的轉型代價。