公共資源交易服務標準體系構建研究

摘 要：公共資源交易服務標準體系構建是公共資源交易平臺標準化工作的重要組成部分。本文以成都市公共資源交易服務中心為實例，基于政策要求和相關方需求，開展公共資源交易服務標準體系研究，構建了以交易服務為核心，以數據標準和區域融合為兩翼，以通用基礎、服務保障、崗位工作為三支撐的公共資源交易服務標準體系，探索時代背景下的公共資源交易標準化發展路徑，為全國公共資源交易服務標準化建設提供成都樣本。

關鍵詞：公共資源交易，標準體系，區域融合，數據標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.005

0 引 言

標準是經濟活動和社會發展中的重要技術支撐，標準化在推動社會治理工作中發揮著基礎性、引領性作用[1]。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，提出重點推進公共資源交易標準的制定和推廣，加快數字社會、營商環境標準化建設，完善市場要素交易高標準市場體系建設[2]。同時，2022年4月，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，要求研究明確各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式[3]。標準體系是編制標準、修訂標準規劃的依據，構建公共資源交易服務標準體系是貫徹落實《國家標準化發展綱要》的有效支撐，是助力全國統一大市場建設的重要路徑。

因此，成都市公共資源交易服務中心（下文簡稱“成都交易中心”）以開展國家級社會管理和公共服務標準化試點為契機，構建公共資源交易服務標準體系，為新時代背景下的公共資源交易服務標準化建設提供重要的實踐和成都樣本。

1 國內標準體系現狀分析

隨著國家級社會管理和公共服務標準化試點示范項目的開展，當前已有20余家公共資源交易中心申報了標準化試點示范項目，并開展了標準體系構建。其中，安徽合肥公共資源交易中心標準體系包括基礎通用、服務提供、服務保障和服務評價改進四大體系[4]。廣州公共資源交易中心構建了“智慧黨建、智慧交易、智慧服務、智慧應用、智慧監督”五位一體的公共資源交易服務標準體系[5]。濟南公共資源交易中心構建了包含服務通用基礎、服務提供、服務保障和崗位工作4個方面的公共資源交易服務標準體系[6]?？梢?，公共資源交易服務標準體系的構建已經成了各交易中心提升自身管理水平、提高交易服務質量的有效方法，但各公共資源交易中心的標準體系構建主要是以自身實際為切入點，作為全國推廣的模版存在一定的局限性。同時，隨著各類新政策的發布，國家對公共資源交易平臺在區域合作、資源共享、數據治理和應用等方面的要求更高，如何構建順應時代、可在全國復制推廣的標準體系，已成為急需解決的難題。

2 成都交易中心標準化基礎

2.1 基礎分析

2.1.1 交易服務標準化

為統一全市公共資源項目交易程序及要求，成都交易中心組織起草了成都市首個公共資源交易領域地方標準DB5101/T 65—2019《成都公共資源交易流程規范》，該標準基本覆蓋成都市進場交易項目類型的交易流程。同時，為確?！冻啥脊操Y源交易流程規范》的有效實施，配套制定了相關的交易現場管理規章制度、工作流程和崗位作業流程。此外，為規范公共資源各方交易主體行為，方便服務對象交易的便利性，制定了各交易主體辦事指南，明確辦事流程。

2.1.2 區域融合標準化

《關于加快建設全國統一大市場的意見》要求推動優質評標專家等資源跨地區跨行業共享，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘[7]。為推動成渝雙核交易平臺一體化發展、成德眉資四地公共資源交易平臺同城化發展，成都交易中心通過標準化的手段，提煉總結工作經驗，編制《成渝交易平臺工程建設項目異地遠程評標工作實施細則（試行）》，并與德陽、眉山、資陽三地公共資源交易中心聯合發布《成德眉資公共資源交易流程規范》。

2.1.3 數據標準化

以“成都市智慧蓉城”建設為引領，結合《成都公共資源交易流程規范》，對照成都市公共資源電子交易云平臺系統，全面梳理成都市公共資源交易所有結構化和非結構化數據，對各業務流程、規則、數據的產生、獲取、利用情況匯總，制定《成都市公共資源交易服務中心數據規范（V1.0）》《成都市公共資源交易服務中心數據對接規范（V1.0）》，在流程標準化的基礎上，統一數據業務定義，明確數據管理責任、數據流轉規則、數據使用規范，明晰數據定義、分類、共享、質量等方面的標準。

2.2 面臨問題及解決方法

成都交易中心標準化氛圍良好，標準覆蓋面廣，但標準子體系之間的協調性、關聯性及整體邏輯需要進一步強化，尤其是需要借助標準化的方法，建立一套協調配套、層次分明、科學合理的標準體系，將各個標準有機組合起來，以確保成都交易中心標準化工作高質量發展。此外，基于最新的國家政策要求，公共資源交易領域還未有可復制推廣的標準體系，成都作為成渝地區雙城經濟圈國家戰略的中心城市和人口超大城市，建立具有引領性、可復制、可推廣的標準體系是有必要的。

3 成都市標準體系構建

3.1 構建目標

在數字化轉型發展的時代背景下，貫徹落實國家有關全國統一大市場的戰略，以GB/T 24421—2023《服務業組織標準化工作指南》為標準體系構建的工作指引，聚焦交易服務核心，系統性梳理當前法規、政策、管理制度、工作流程標準、崗位手冊、辦事指南等規范性文件，搭建涵蓋基礎通用、交易服務、數據標準、服務保障以及崗位標準的公共資源交易服務標準體系，各子體系之間協調配套、層次分明、科學合理，可在全國范圍內復制推廣。

3.2 構建思路

以國家發展戰略為指引，以建設“全國最規范的公共資源交易服務中心”為導向，充分分析《數字中國建設整體布局規劃》《關于加快建設全國統一大市場的意見》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》等政策帶來的內外部環境變化，各經營主體對應進必進、服務統一、規范高效、資源共享等的需求和期望，以及內部人員對于能力提升和職業發展的需求和期望，確定標準體系搭建目標與方向。

隨著成都交易中心的不斷擴大，交易業務將在工程建設、土地礦權、資產資源和政府采購4大業務的基礎上不斷拓展?；凇豆操Y源交易平臺服務標準（試行）》（發改辦法規〔2019〕509號），提煉總結交易服務過程中的通用要求，建立業務咨詢、項目登記、場地安排、信息發布、交易組織和資料歸檔[8]等交易服務通用標準，既可為拓展業務的規范化服務夯實基礎，也可為全國交易服務提供成都樣本。

跨區域交易是交易服務的拓展與延伸，隨著全國統一大市場的建立，將逐步融入到交易服務中。因此，提煉總結成都交易中心在成渝一體化、成德眉資同城化發展方面的交易服務和融合機制，并形成區域融合標準，是成都工作做法的體現，也將為全國區域融合標準化提供參考。

為充分發揮交易數據價值，成都交易中心創新建立了“1+2+N”數據治理模式，并將治理后的數據通過共享中心提供數據服務。為總結數據治理工作，推廣數據治理方式，可從數據規劃、數據管理、數據治理以及數據服務四個方面形成數據標準。交易數據來源于交易過程，經過數據治理后將服務于交易，數據標準的制定有利于公共資源交易數字化轉型和治理創新。

通過運行管理、評價改進對交易服務和跨區域交易服務進行控制和評價，促進服務的有效提供?？蓮娘L險防控、信用管理以及監督管理三個方面實施運行管理，通過異議投訴、服務質量評價與改進等措施倒逼服務質量提升。

最后從場所設施、人力資源、能源環境、財務、信息、安全應急等方面為交易服務提供保障，同時對決策崗、管理崗和執行崗提出崗位要求，確保標準的有效落地。標準體系構建思路圖見圖1。

3.3 體系內容

成都市公共資源交易服務標準體系以通用基礎標準體系、交易服務標準體系、服務通用基礎標準體系、崗位作業標準體系為基礎框架，創新納入區域融合標準、數據標準，形成了以交易服務為核心，以數據標準和區域融合為兩翼，以通用基礎、服務保障、崗位工作為三支撐的公共資源交易服務標準體系，標準體系框架圖見圖2。

（1）通用基礎標準體系，是公共資源交易服務標準化工作適用的各項基礎性標準的有機整合和系統牽總，為公共資源交易服務建立了統一的基準和概念，包括標準化工作導則、術語與縮略語、符號與標志、分類與編碼規則、量和單位等。

（2）交易服務標準體系，是公共資源交易服務標準化工作的核心內容，是交易服務方為滿足服務對象需要，規范交易服務方與服務對象之間直接或間接基礎活動過程的標準有機整體，包括交易實現、區域融合、運行管理和評價改進，其中交易實現聚焦交易服務，建立適用于工程建設、土地礦權、資產資源、政府采購4大常見業務和N類拓展業務的業務咨詢、項目登記、場地安排、信息發布、交易組織、資料歸檔6個通用交易服務流程；區域融合包括區域交易一體化和區域合作；運行管理包括風險防控、信用管理、見證監督；評價改進包括質量評價和質量改進。

（3）數據標準體系，既是信息化發展的必然產物，也是公共資源交易服務的延伸，與交易服務標準體系相互供給、相互促進完善，包括數據資源體系、數據規范、數據集成與治理和數據服務。

（4）服務保障體系，是公共資源交易服務的保障，包括人力資源、場地設施、財務管理、信息管理、安全與應急、環境與能源。

（5）崗位作業標準體系，是各標準體系工作的執行與落地，從決策、管理、執行三個層級，從業務、保障兩個角度建立崗位標準。

4 發展展望

成都交易中心按照國家政策導向和標準化發展要求，以“標準化”為抓手，以“四川成都公共資源交易服務標準化試點”為著力點，構建契合自身業務需求和行業發展的公共資源交易服務標準體系。下一步成都交易中心將以標準體系為指導，開展標準的制修訂、組織標準實施、宣傳標準化知識、營造標準化氛圍、持續開展標準實施監督檢查并持續改進，確保標準體系及標準的有效落地，助力提升公共資源交易服務質效，為公共資源交易服務高質量發展樹立“成都特色、全國一流”的示范樣本。

參考文獻

[1]盧秉恒.標準化助力“中國制造2025”[J].機械工業標準化與質量，2016（11）：18-19.

[2]中共中央，國務院.國家標準化發展綱要[Z].2021.

[3]夏芯.公共資源交易腐敗，如何治理？[J].廉政瞭望，2022（7）：26-28.

[4]胡浠冰，沙劍秋，闞衛海，等.公共資源交易服務標準化建設路徑研究——以安徽合肥公共資源交易中心為例[J].中國標準化，2020（9）：117-122.

[5]殷靜.廣州公共資源交易中心綜合標準化實踐[J].中國標準化，2022（3）：109-113.

[6]董懷敏，韓春梅.陳海峰，等.公共資源交易服務標準體系研究初探——以濟南公共資源交易中心為例[J].中國標準化，2023（14）：61-64.

[7]鞏曰龍.國有企業招標投標發展趨勢與建議[J].招標采購管理，2023（4）：36-38.

[8]吳敏.成都形成“一核兩翼”公共資源交易標準體系[N].中國政府采購報，2023-10-20（2）.

作者簡介

章建國，本科，研究方向為公共資源交易服務。

（責任編輯：張瑞洋）