香港職業專才教育發展歷程與展望

王建國

摘? ?要：隨著香港產業與社會的發展，自1864年首次提供職業專才教育以來，香港的職業專才教育經歷了四個發展階段。在貢獻人力資源、降低青年失業率、作出顯著經濟貢獻、產生積極的社會影響方面助力香港發展。面對人工智能背景下的產業轉型對職業專才教育提出的新要求，香港可進一步明晰職業專才教育的發展策略和方向，加強政府對職業專才教育的政策和財政支持，將應用學位正規化，并正式建立政府資助的應用科技大學，發展和推廣終身學習的文化，加強與內地和粵港澳大灣區其他城市的合作等方面，促進職業專才教育的發展。

關鍵詞：香港教育；職業專才教育；職業教育

中圖分類號：G719.2? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.03.01

在數字時代，職業教育在推動社會創新、維持和提升競爭力、建立強大穩健的高技術產業人才庫中扮演至關重要的角色。香港發展基礎較為雄厚，是世界上經濟發展最快、最具活力的區域之一。面對快速發展的經濟和不斷變化的社會需求，香港教育部門十分重視職業專才教育，緊密聯系產業發展，為香港經濟發展提供源源不斷的人才支持。香港職業專才教育在其理念、發展路徑等方面有其自身特色，需對其進行專門研究以明確未來發展路徑。

一、發展歷程

香港的職業專才教育狀況因各種社會文化和經濟因素，經歷了不同階段的變化，政府不斷重塑職業專才教育在教育體系中的角色。因職業專才教育與地方產業發展密切相關，本文根據從工業1.0到工業4.0的工業發展進程，本文將香港職業專才教育發展大體分為以下四個階段。

1864年至20世紀40年代是香港職業專才教育1.0階段。香港于1864年首次提供職業專才教育；1907年成立香港官立技術?？茖W校；20世紀20年代，隨著汽車在香港的逐漸普及，一些職業學校開始提供與汽車維修相關的課程；20世紀30年代是香港貿易蓬勃發展期，政府在20世紀30年代初資助成立第一所初級工業學校。在這一階段，香港成立了初步但專門的職業專才教育機構，提供符合社會需求的職業和技術教育，人才培養面向的領域非常有限、規模較小。

20世紀50年代—80年代是香港職業專才教育2.0階段。香港于20世紀50年代進入戰后迅速工業化時代；20世紀60年代，商業和國際貿易發展，香港創建很多不同技術領域的工業學校；20世紀70年代，為滿足制造業迅猛發展的需要，香港成立一系列專門進行職業教育和培訓的學?；驅W院。1976年，香港制定《學徒制度條例》。1982年，香港根據《職業訓練局條例》成立法定機構職業訓練局（Vocational Training Council，VTC）。該局旨在提供全面和具有成本效益的職業教育和培訓制度，以滿足社會經濟發展需求；負責制定、發展及推行訓練計劃，訓練操作工、技工、技術員和技師等，以促進工商業和服務行業的發展。在這一階段，香港出臺了以學徒培訓為代表的職業培訓專門規定，設立了專門負責建立職業教育和培訓制度的機構，在職業教育制度化方面取得重大進展。

20世紀90年代至21世紀10年代末是香港職業專才教育的3.0階段。20世紀90年代，互聯網正式進入公共領域，為大眾家庭使用以及各種商用提供可能性。香港服務業發展迅速，勞動力需求激增，雇員再培訓局（ERB）于1992年根據《雇員再培訓局條例》成立，旨在提供以市場為導向、就業為基礎的培訓課程。香港職業訓練局也發展成為包括香港高等教育科技學院、高峰進修學院、才晉高等教育學院、香港專業教育學院、香港知專設計學院等14個機構成員的綜合性職業教育機構，在香港提供涵蓋文憑至本科階段的教育，幫助學生掌握不同范疇的專業知識和技能，為不同背景和學業水平的學生提供多元化課程和“中學生—文憑—高級文憑—學士學位”的完整升學路徑。2010—2019年，香港創辦更多職業院校，如東華學院和香港高等科技學院，提供以職業為導向的學士學位課程，2018年香港的一些大企業聯合建立企業技術學院網絡（CTAN）。在這一階段，職業專才教育與普通教育的路徑進一步打通，人才培養機構數量增加且更具有網絡化特征。

自2020年，香港進入職業專才教育4.0階段，這與人工智能、區塊鏈、云端計算、自動化科技等推動各行各業創新轉型相輔相成?？萍紝⑷〈貜托缘墓ぷ?，并且減少如數據記錄文員、秘書、工廠工人等的工種。需求不斷增長的職位將越來越多地出現在科技領域，如數據分析師、機器學習專家、軟件和應用程序開發人員等。為適應這種變化，香港職業訓練局于2020年成立數碼未來辦公室，推動職業專才教育數字化，并于2023年11月成立旗下第14間機構成員——香港資訊科技學院（HKIIT），為中學畢業生、在職人士、行業從業人員等提供信息科技課程，矢志成為區內卓越的信息技術教育機構，全方位培育具備專業技能的信息技術人才，以提升香港在信息科技領域的競爭優勢。[1]同時，職業訓練局通過提供職業專才教育，為行業培養專業知識與技能兼備的人才，成為香港最具規模的職業專才教育機構：每年為約20萬名學生提供全面的職前和在職培訓，其中全日制學生約4萬名，頒發國際認可的學歷資格。[2]雇員再培訓局也通過統籌、撥款和監察，委托約80家培訓機構提供約700項培訓課程，涵蓋近30個行業，服務對象為15歲或以上、具備副學位或以下教育程度的人士。其培訓課程包括通用技能課程、技能提升課程等，以及針對特定人群的培訓課程，學員完成培訓課程后，將獲得就業跟進服務。[3]面對未來工作對勞動者能力的需求，職業專才教育在提供職業培訓方面擔當核心角色。4.0階段的職業專才教育具有以下要素。一是學生需掌握數字技能，要將人工智能與大數據、自動化等信息技術內容融入所有專業課程。二是開展基于項目的學習（Project-based Learning， PBL）?；陧椖康膶W習作為一種以技能為本的綜合培訓模式，體現和增強職業專才教育的重要性，旨在培養學生的21世紀跨學科技能，提升他們在職場和生活中解決問題的能力。三是職場學習及評估（Workplace Learning and Assessment， WLA）。工作與學習相互融合，對學習進行評估的目的是促進學習與工作，同時培養“工作即學習，學習即工作”的終身學習態度。四是開展混合模式學習。這種混合模式學習既指線上線下混合學習，也指校內校外混合學習，強調“學習—應用—學習”的螺旋式上升模式，以及師生作為學生、教師、實踐者和使用者的多重角色。

二、職業專才教育對香港發展的貢獻

（一）提供人力資源

根據普華永道會計師事務所發布的報告，20世紀80年代初至2019年，職業專才教育機構已為各行各業培訓超過90.7萬名畢業生，占香港總勞動人口近24%。[4]從職業專才教育畢業生從事工作所屬行業來看，從事工程（包括建造）行業的畢業生最多，達25.3萬人；其次是從事商業和營銷行業的畢業生；從事教育和社區服務行業的人數最少，僅2.21萬人。盡管從事商業和營銷行業的職業專才教育畢業生人數位居第二，但其在從事該行業勞動力中的占比卻最低，僅為13%；職業專才教育畢業生在從事相應行業勞動力中占比最高的是工程（包括建造）行業，達47%；其次是信息技術行業，達42%。職業專才教育機構在香港提供6500多門課程，具體類型有證書課程、文憑課程、高級文憑課程、學士學位課程等。

（二）降低青年失業率

職業專才教育對提升學生就業能力成效顯著，并降低了青年失業率。進入21世紀，香港開始向知識型經濟轉型，2002年、2003年，15～19歲青年失業率達30%以上。為支持政府解決青年失業問題和提升青年就業能力，香港職業訓練局、雇員再培訓局等法定機構和院校為青少年提供各種技能培訓機會，職業專才教育大大提高了學生的就業能力，為香港青年減少失業作出貢獻。職業專才教育機構提供了涵蓋工商業多個領域的學徒計劃，為學生提供多元化的教育培訓。在過去的二十年里，青年失業率從31%下降到10%。此外，職業專才教育畢業生比高中畢業生平均薪酬高出30％～100％。以香港職業訓練局畢業生為例，截至2019年，就業率平均達90%以上（見圖1）?？梢哉f，職業專才教育改善了青年失業率。

（三）促進經濟發展

職業專才教育不僅為香港地區培育一大批高技能的人力資源，而且促進香港地區經濟與社會的發展。2018—2019年，職業專才教育機構及其畢業生為香港經濟創造超過970億港元的附加值，相當于香港生產總值的3.4%。職業專才教育機構創造120億港元的附加值，并創造17，600個全職崗位。職業專才教育畢業生提升了整體工作人口的生產力，經濟價值相當于850億港元。普華永道會計師事務所研究報告顯示，職業專才教育培育的勞動力為香港的設計和創新、信息技術、工程、建筑、教育和社區服務等8大核心領域行業作出突出貢獻，這些行業為香港2019年整體經濟貢獻近2萬億港元。

（四）產生積極的社會影響

除為社會帶來經濟效益和培訓技術人才外，職業專才教育還創造顯著的社會價值。一是職業專才教育是以專業為本的教育，通過多元貫通的升學階梯，讓學生探索不同行業的發展，并為香港的經濟和社會發展提供技術人才。二是職業專才教育不僅培訓學生實踐，也協助學生掌握通用技能和樹立積極的態度。三是職業專才教育與行業建立緊密聯系，支持學生發展創新和創業技能。四是職業專才教育機構在提供終身學習、提升專業技能和再培訓方面擔當重要角色。五是職業專才教育提供所需的勞動人口，以支援健康護理服務和推動可持續發展。六是職業專才教育的發展顯著提升社會流動性。七是職業專才教育通過為少數社群和有特殊需要的學生提供支援，提高了社會凝聚力。

三、面臨的挑戰和應對建議

人工智能、區塊鏈、云端計算、自動化科技等推動各行各業轉型，據世界經濟論壇2023年的《未來就業報告》，截至2025年，數字化將大幅改變工作種類的發展和需要，預計將有8500萬個工作崗位消失，同時創造9700萬個新興就業機會。面對科技新時代，人力培訓和發展應與時俱進，教育培訓也更需以新思維，培育更具高水平認知和新技能的人才，以靈活應對時代挑戰。

為應對經濟轉型和科技發展下的迫切人才需求，香港特區政府推出一項支持職業專才教育的措施，以填補人才空缺。在2023年《施政報告》中，香港特別行政區行政長官李家超提出試行期為兩年的“職專畢業生留港計劃”（VPAS），涵蓋航空、運輸及物流，創新與科技，機電工程，建筑、土木工程及建設環境，海事服務等領域VTC的27個課程[5]。同時，為了讓職業專才教育對香港社會經濟作出更大貢獻，還應持續從以下幾個方面加強香港職業專才教育發展。

在政府支持方面，政府向大學與職業專才教育機構提供的資助存在差異，職業專才教育的發展策略及方向需要更清晰；政府可加強對職業專才教育的政策和財政支持，包括檢驗現有的資助政策和財政援助計劃，并建立一個獨立的統籌機構，為職業專才教育在計劃和發展上提供指導和協助；建立一站式在線平臺，讓公眾能輕易獲取綜合和最新消息，了解現有及新興的技能短缺和未來高需求的職位，并為公眾就終身學習及職業選擇提供指導。

在職業專才教育升學階梯方面，盡管職業專才教育對香港十分重要，但由于香港缺乏應用科技大學，其定位仍未能與香港傳統學術途徑看齊。從瑞士和德國兩國經驗來看，兩國勞動力對市場反應迅速，支持國家經濟發展，降低青年失業率，這與“雙軌制”職業教育不無關系。兩國中學生的職業專才教育參與率于2018年分別為64%和47%[6]，遠高于香港的18%。學生選擇職業教育或學術教育，均可以銜接大學提供的本科階段教育或更高階段的學歷教育。因此可將應用學位正規化，并正式建立政府資助的應用科技大學，在中學開始推行職業專才教育，重新定義職業專才教育為應用教育。香港行政長官2023年《施政報告》中提出一系列支持職業專才教育的措施，包括推動成立應用科學大學，并提供財政和配套支援。香港職業訓練局一直通過其機構成員香港高等教育科技學院（以下簡稱THEi高科院）提供應用科技為本的學士學位，涵蓋多個學術領域，提升職業專才教育的地位。THEi高科院自2012年成立以來，亦一直與業界緊密聯系，培育業界所需的應用型技術人才，畢業生廣受雇主歡迎。THEi高科院將按香港學術和職業資歷評審局訂立的要求，積極向應用科學大學方向發展并作出規劃。[7]

在人力資源的專業技能提升和再培訓方面，香港可進一步發展和推廣終身學習的文化，加強職業專才教育在提高工作人員的專業技能和再培訓方面的作用，以彌補技能差距，促進終身學習；可為新型工業化、自動化和數碼化發展建設多元化的人才資源庫，職業專才教育機構應加強課程內容，以滿足工業4.0、自動化和數字化的人力資源需求，同時加強與內地和粵港澳大灣區他城市的合作，建立多元化的人才庫。目前，職業專才教育課程應更著重于特定職業技能的發展，而不是發展適用于不同學科的通用技能，在職業專才教育課程中融合專業技能與通用技能，以培育人才。

在與業界和雇主聯系方面，雇主在職業專才教育中的參與程度有待加強，鼓勵雇主、專業團體、行業商會及協會在職業專才教育發展中發揮更積極作用，提高業界對職業專才教育的認可；目前，雙軌制課程僅涵蓋有限的行業及資歷，雙軌課程應現代化，并擴展到更多不同行業、教育程度和資歷；課程的引入、更新和評審所需的時間有待縮短，以配合行業急速發展，加快課程發展及更新的內部和外部評審程序，提高職業專才教育畢業生的技能匹配度，以配合業界發展需求。

在社會認可度方面，作為教育體系的重要部分，職業專才教育為香港社會經濟發展作出貢獻，但其價值仍未得到社會廣泛認可。香港職業專才教育可加強與內地和國際職業教育機構、國際組織等的合作，在借鑒經驗的同時提升全球影響力；加強與其他國家和地區資歷框架的互認，提升學生流動性；積極參與和推進粵港澳大灣區職業教育合作，提升區域職業教育的國際影響力；打造金融科技、中式烹飪藝術、飛機維修工程等具有香港優勢和特色的專業與課程。

參考文獻：

[1]香港資訊科技學院.概述[EB/OL].[2024-02-29].https：//www.hkiit.edu.hk/sc.html.

[2]香港職業訓練局.關于我們[EB/OL].[2024-02-22].https：//www.vtc.edu.hk/sc/home/about-us.html.

[3]雇員再培訓局.簡介[EB/OL].[2024-02-22].https：//www.erb.org/erb/about_us/overview/zh/.

[4][6]Pricewterhouse Coopers. Vocational and Professional Education and Training-shaping the future of work： review and outlook[R].Hongkong：Pricewterhouse Coopers，2021.

[5]香港職業訓練局.職專畢業生留港計劃（VPAS）[EB/OL].[2024-03-01].https：//miao.vtc.edu.hk/sc/nls-admission/vpas.

[7]香港高等教育科技學院.策略計劃[EB/OL].[2024-02-29].https：//www.thei.edu.hk/sc/about-thei/strategic-plan.