GA 1800.1—2021《電力系統治安反恐防范要求 第1部分：電網企業》在電力調度機構的應用與實踐

郝青云 李軒 徐靜楠

摘 要：公共安全行業標準GA 1800.1—2021《電力系統治安反恐防范要求 第1部分：電網企業》于2021年8月1日起實施。本文介紹內蒙古電力（集團）有限責任公司某電力調度機構原有的安全防范工程及系統，對照標準的防范要求和安全防范系統技術要求，評估出存在的差距，闡述安全防范系統技術改造達標的實踐過程，總結電網企業關于安全防范系統的工作重點。為電網公司電力調度機構治安反恐防范的完善達標提供做法和經驗。

關鍵詞：行業標準，電力調度機構，安全防范系統，對標，應用實踐

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.018

0 引 言

2021年4月25日，公安部發布中華人民共和國公共安全行業標準GA 1800.1－2021《電力系統治安反恐防范要求 第1部分：電網企業》，自2021年8月1日起實施。標準是電網企業治安反恐防范領域的首部強制性標準，適用于電網企業的治安反恐防范工作與管理，為進一步規范電網企業安全防范工程的設計、建設和運維管理提供了基礎性和關鍵性的技術支撐[1]，對提高電網企業治安反恐防范能力、保障國家安全和維護社會穩定具有重大現實意義[2-3]。

內蒙古電力（集團）有限責任公司在標準發布實施后，立即組織相關部門學習，積極開展對標工作，確保標準落地實施。本文對照標準關于電力調度機構的治安反恐防范要求，闡述內蒙古電力（集團）有限責任公司在某電力調度機構原有安全防范工程及系統基礎上進行改造達標的應用與實踐過程，以期為電網公司電力調度機構治安反恐防范的完善達標提供做法和經驗[2]。

1 某電力調度機構原有安全防范工程及系統

內蒙古電力（集團）有限責任公司是內蒙古自治區直屬國有獨資特大型電網企業，負責建設運營自治區中西部電網，承擔著8個市（盟）工農牧業生產及城鄉1400多萬居民生活供電任務，同時向華北、陜西榆林和蒙古國提供跨省區、跨國境供電。2023年，公司全年售電量完成2847億千瓦時，位列全國省網公司第8位。

內蒙古電力（集團）有限責任公司某電力調度機構所在樓宇建筑于近年建成并投入使用。與建筑主體同期建設有安防綜合管理系統、入侵報警系統、視頻監控系統、出入口控制系統和電子巡更系統。安防綜合管理系統作為集成平臺，實現視頻監控、入侵報警、電子巡更等子系統的接入、集中管理與統一控制。

該電力調度機構建成初期，園區周界未建設入侵報警及安防監控設備，大樓南北側配備有高速球機攝像機，但大樓東西側沒有監控攝像機，園區入口處和門衛室內也沒配備監控攝像機，一旦發生突發事件，無法進行視頻監控和記錄留存。為了解決上述安全防護問題，內蒙古電力（集團）有限責任公司補充建設了一套周界及智能安防系統，實現園區周界入侵偵測報警、視頻監控與存儲回放。同時隨此次工程，在園區出入口、門衛室和大樓東西兩側增設攝像機，接入原有視頻監控系統內，彌補監控盲區。

2 對標存在的差距

2022年2月，內蒙古電力（集團）有限責任公司對該電力調度機構安全防范系統開展對標工作。由于“人力防范要求”屬于安全保衛管理范疇，不在技術防護手段范圍內，因此僅對照“實體防范要求”和“電子防范要求”這兩方面要求。

2.1 總體防范要求對標

對照標準第6章總體防范要求6.14，評估得出該電力調度機構重點部位防范設施配置存在的差距，見表1。

2.2 常態防范要求對標

該電力調度機構對標二級重點目標，對應常態二級防范要求。按標準5.3的要求，常態二級防范要求應在常態三級防范要求基礎上執行。逐條對照標準第7章常態三級防范要求和第8章常態二級防范要求，結合表1，評估得出存在的差距。

出入口已設置視頻監控系統，但存在盲區，不滿足7.3.1.2的要求。有些重點部位未設置電子巡查系統，有些重點部位已設置但點位不全，不滿足7.3.1.3的要求。門衛室無緊急報警裝置，不滿足7.3.1.4的要求。調度控制中心、信息通信機房、通信調度中心、安防監控中心，通往調度控制中心、信息通信機房和通信調度中心的電梯、電梯廳及通道等重要部位出入口已設置視頻監控系統，但點位不足，不滿足7.3.2的要求。周界出入口無車輛阻擋裝置，不滿足8.2的要求。周界出入口安裝有出入閘機通道和車輛道閘通道，但無強闖報警/燈光/視頻監控系統聯動響應功能，不滿足8.3的要求。

2.3 非常態防范要求對標

逐條對照標準第10章非常態防范要求的“10.2實體防范要求”和“10.3 電子防范要求”。評估得出，周界出入口無車輛阻擋裝置，不滿足10.2.3的要求；生產調度指揮中心無固定式或便攜式反無人機主動防御系統，不滿足10.3.2要求。

2.4 安全防范系統技術要求對標

將原有安全防范系統與標準第11章安全防范系統技術要求進行逐條對照。評估得出，安全防范系統內具有計時功能的設備無校時功能，不滿足11.1.2的要求；視頻圖像信息實時記錄，保存期限為30 d，不滿足11.3.3的要求；入口控制系統功能不滿足GB/T 37078—2018中規定的2級要求[4]，不滿足11.4.4的要求；電子巡查系統記錄保存時間為30 d，不滿足11.5.2的要求；生產調度指揮中心無反無人機主動防御系統，不滿足11.6的要求。

3 技術改造達標

標準提出，已建、在建的重點目標應按本文件要求補充完善安全防范系統。結合對標分析結果，生產調度指揮中心安全防范處于較高風險水平，因此必須對入侵報警系統、視頻監控系統、出入口控制系統、電子巡更系統進行技術改造，從而達到“防范要求”和“技術要求”的雙重要求。2022年3月，內蒙古電力（集團）有限責任公司立項《2022年生產技改項目智能安防系統建設工程》，對原有安全防范系統實施升級改造，該項目于2023年竣工投運。項目實施后，生產調度指揮中心安全防范水平實現大幅度提升。

門衛室新建設一套一鍵報警系統。門衛室安裝一鍵可視報警盒，安防監控中心安裝接警臺，采取人力防范和電子防范相結合的方式，一旦發現潛在攻擊或強闖等緊急事件，保衛人員立即按動一鍵報警盒，與安防監控中心聯動實現一鍵緊急報警。

生產調度指揮中心視頻監控視野盲區共計48處，其中小范圍盲區26處、大范圍盲區22處。在重要出入口、重要電梯廳及通道、盲區處等位置新設置22臺槍型攝像機、23臺半球攝像機、12臺球型攝像機，并將各電梯廳原位半球攝像機替換為廣角半球攝像機，實現對重點部位的人員識別、管控和監控記錄留存。按照前端視頻數據量測算，增加網絡存儲設備和硬盤，對原有視頻監控存儲系統進行擴容，將視頻圖像信息記錄保存期限由30 d延長至不少于90 d。

周界出入口原有車輛道閘桿為單根棍型、下部中空，此次更換為智能柵欄道閘，全方位防止非法進入。新建設一套車輛立柱式阻擋裝置，實現非常態防范情況下的周界出入口車輛阻截。門衛室內安裝1臺自助訪客機，用于對外來訪客人員信息的快速錄入與審核，配合視頻監控系統識別異常人員及非法人員。

新建設一套離線電子巡查系統，替換原有電子巡更系統。替換原有電子巡更點位55處，在出入口及進出通道等重點部位新增電子巡查點位56處，系統具備巡查信息記錄、巡檢設置、數據分析處理、存儲等功能，滿足電子巡查系統記錄保存期限不少于90 d。

此外，增設1臺NTP服務器，上聯生產調度指揮中心主時鐘源，用于安全防范系統內設備的校時。在具備無線電檢測資質的鑒定機構完成對生產調度指揮中心的電磁兼容分析測試后，向主管部門內蒙古自治區工業和信息化廳無線電管理委員會辦公室申請設置和使用反無人機主動防御設備，在主管部門的審查和指導下，遠期增設無人機主動防御系統。

4 結 語

新建設一套離線電子巡查系統，替換原有電子巡更系統。替換原有電子巡更點位55處，在出入口及進出通道等重點部位新增電子巡查點位56處，系統具備巡查信息記錄、巡檢設置、數據分析處理、存儲等功能，滿足電子巡查系統記錄保存期限不少于90 d。

此外，增設1臺NTP服務器，上聯生產調度指揮中心主時鐘源，用于安全防范系統內設備的校時。在具備無線電檢測資質的鑒定機構完成對生產調度指揮中心的電磁兼容分析測試后，向主管部門內蒙古自治區工業和信息化廳無線電管理委員會辦公室申請設置和使用反無人機主動防御設備，在主管部門的審查和指導下，遠期增設無人機主動防御系統。

4 結 語

發電廠、變電站、輸電工程極有可能被境內外恐怖分子視為首要攻擊目標，重點部位的治安防范工作需從反恐的高度給予重視[5]。電網企業要深刻認識治安反恐工作的重要性，加強與反恐辦、公安機關等政府部門的溝通和協作。確定所轄全部重點目標的反恐防范等級，對應防范要求，全力推動重點目標安全防范系統的建設和補充完善工作。

安全防范系統的運行與維護是全生命周期管理的重要環節[6]，提高對安全防范系統及設備的運行維護意識，做好設備巡檢、網絡質量監測、故障排查處理、軟件升級等運行維護工作。開展設備故障的應急演練，確保在關鍵時刻的處置效率[7]。根據網絡和業務的變化，及時對系統、網絡及設備進行更新、改造和擴容。

參考文獻

[1]郭璇.GA 1800.6—2021《電力系統治安反恐防范要求第6部分：核能發電企業》標準解讀及分析[J].中國標準化，2022（4）：85-87.

[2]仇春華，朱峰，柏志軍，等.公共安全行業標準GA1800.6—2021《電力系統治安反恐防范要求第6部分：核能發電企業》使用解讀[J].中國核電，2022，15（1）：128-131.

[3]付祥俊.水電站重點目標與部位治安反恐防范分析與實踐[J].大眾標準化，2022（21）：133-135.

[4]國家市場監督管理總局.出入口控制系統技術要求：GB/T37078—2018[S].2018.

[5]喬新宇.論陜西電力企業內部治安保衛工作[ J ] .新西部，2019（11）：31-32.

[6]中華人民共和國住房和城鄉建設部.安全防范工程通用規范（附條文說明）：GB 55029—2022[S].2022.

[7]羅炯.供電企業反恐怖防范工作的初探[J].科技風，2018（9）：108-109.

作者簡介

郝青云，通信作者，碩士，工程師，主要從事通信設備及智能化系統運維管理工作。

李軒，碩士，工程師，主要從事通信設備及智能化系統運維管理工作。

徐靜楠，碩士，工程師，主要從事通信設備及智能化系統運維管理工作。

（責任編輯：張瑞洋）