淺析中蒙天然氣標準體系現狀

項小強 蘇布道 劉建平 張琦 曹燕

摘 要：2021年，隨著全球經濟從新冠疫情中復蘇，能源系統出現強勁反彈。能源作為人類社會發展和生存的基礎，對社會、經濟、國家安全和環境等各方面具有重要的推動作用。本文對中蒙兩國天然氣標準體系進行比對分析，從而找出兩者間的相同點和異同點，旨在為進一步完善中蒙兩國天然氣標準體系、推動中蒙兩國天然氣標準的互認提供更多有價值的信息。

關鍵詞：天然氣，標準體系，比對分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.026

0 引 言

隨著全球對減少溫室氣體排放的關注，天然氣行業在能源結構中的地位越來越重要。天然氣被視為一種“過渡燃料”，在全球從依賴煤炭和石油向可再生的能源來源轉變的過程中發揮關鍵作用。

天然氣行業是一個涉及探測、開采、生產、運輸、存儲、銷售和使用天然氣資源的廣泛產業。天然氣是由一系列的烴類氣體組成的，主要成分是甲烷，但也可能包含乙烷、丙烷、丁烷和氮氣等其他氣體。由于其清潔燃燒的特性和相對較低的碳排放，天然氣被視為一種更為環保的能源選擇，尤其是與煤炭和石油相比[1]。隨著政策驅動，各國加大了對天然氣行業的布局力度，產業發展也與日俱增。為積極促進產業發展，急需推動建立并不斷完善天然氣標準體系和相關技術標準。

中蒙天然氣標準體系的建立是在淺析中蒙兩國天然氣產業發展現狀和特點的基礎上，旨在通過構建標準體系，推動相關技術標準的研制，促進雙多邊交流合作，推動天然氣在新型能源體系建設中發揮更大的作用。

1 中蒙天然氣行業現狀

1.1 我國天然氣行業現狀

我國天然氣資源豐富，發展潛力較大。根據《中國天然氣發展報告（2023）》，2023年1—6月，全國天然氣消費量為1941億立方米、天然氣產量為1155億立方米、天然氣進口量為794億立方米。由于我國天然氣資源主要集中在西部地區，經濟發達的中東部地區天然氣資源相對匱乏，因此天然氣管道建設成為我國天然氣應用與發展的重要推動力。

據國家統計局可知，自2013—2021年我國天然氣生產量、進口量及供應量逐年增加，尤其是從2017年開始增長速度較明顯。從我國天然氣消費構成而言，工業天然氣消費總量占比較大，是我國天然氣消費的主要領域；其次分別是居民生活、交通運輸等領域的消費。

從以上數據顯示，天然氣作為一種優質低碳能源可廣泛應用于化工、居民生活、交通運輸等領域，能夠在我國能源結構的調整中發揮重要作用。

1.2 蒙古國天然氣行業現狀

蒙古國地處東北亞，東、南、西三面同中國接壤，北鄰俄羅斯，礦產資源豐富，焦煤、銅、金等礦產品儲量居世界前列。因蒙古國經濟外向依存度高，蒙古國目前使用的液化天然氣（LNG）主要從俄羅斯進口。蒙古國一直積極爭取“西伯利亞力量-2”天然氣管道穿越其國境，解決國家能源短缺和空氣污染問題的同時每年會收取可觀的過境費并創造就業崗位。在2020—2021年“西伯利亞力量-2”天然氣管道完成了經濟和技術可行性研究報告[2]。為此，蒙古國政府積極制定符合國家發展的相關法律法規、政策和規劃。2021年12月9日，蒙古國政府宣布實行六大領域發展政策，并制定2050遠景規劃，以推動口岸、能源、工業、城鄉發展、綠色發展、國家行政效率復興。

蒙古國《“遠景-2050”》長期發展政策中提到，蒙古國致力于發展低碳、高效、包容的綠色經濟，為全球減緩氣候變化作出貢獻。2021—2030年，構建發展國家綠色金融體系，支持環保高效清潔技術和節能消費。減少能源、農牧業、建筑、運輸、工業、垃圾處理領域碳排放，增加二氧化碳吸收率。鼓勵發展依托政企合作的國際綠色金融體系，利用國際金融工具，對環保綠色項目和計劃提供融資[3]。蒙古國政府2020—2024年施政綱領“能源”板塊中提到，完成從俄羅斯聯邦經過蒙古國通往中華人民共和國的天然氣管道可行性研究，并為開工做好準備；《蒙古國能源法》是蒙古國開展能源工作的重要依據，自2001年4月15日起實施，其目的是提升能源資源利用水平，開展能源生產、輸送、分配、調度和供應活動及建設能源設施，降低能源消耗。

2 中蒙天然氣標準體系現狀

天然氣管道標準體系為天然氣管道的設計、建設、運營、維護等方面提供全面規范的技術指南，以確保天然氣管道的安全、高效和環保運行。通過梳理中國天然氣標準體系結構（如圖1所示）、蒙古國天然氣標準體系結構（如圖2所示），以實際需求為導向，建立系統配套、協調統一、國際接軌、覆蓋全生命周期的一體化標準體系原則，體現標準體系的協調性、配套性、動態性、先進性和前瞻性，將我國天然氣標準體系劃分為13個子體系，蒙古國天然氣標準體系劃分為6個子體系，每個子體系包含數項相應的標準，其關系架構盡可能保持與國際標準體系相一致。

中國天然氣標準體系劃分為輸送工藝、管道線路、計量等13個子體系，包括國家標準、行業標準、企業標準和地方標準。在腐蝕控制、計量領域較多采用國家標準；在完整性管理領域較多采用行業標準；在管道線路、管材與焊接領域較多采用企業標準；唯獨在電氣工程領域采用地方標準。

蒙古國天然氣標準體系劃分為輸送工藝、管道線路、完整性管理等6個子體系，共計46項標準。蒙古國國家標準12項、國際標準化組織標準（ISO）27項、俄羅斯標準（GOST）5項、歐洲標準（EN）1項、英國標準協會標準（OHSAS）1項。蒙古國的管道線路、焊接和完整性管理標準較多引用國際國外標準，在工程管理標準中蒙古國國家標準占比較高，其余項目中占比較低。

我國按照“創新驅動、產業發展、標準先行”的思路，聚焦前瞻、交叉、空白領域，重點圍繞完整性管理、管道線路、輸送工藝等方面，構建了覆蓋全產業鏈各環節的天然氣標準體系。蒙古國天然氣標準體系是依據本國天然氣產業發展實際和需求構建。在項目實施過程中，與蒙古國標準計量局溝通中了解到，蒙古國正在與中俄兩國積極協商過境蒙古國天然氣管道項目，如果中俄天然氣管道項目在蒙古國實施，蒙古國擬計劃采用俄羅斯（GOST）338項標準，包括俄羅斯國家標準143項、俄羅斯國家標準認證（GOST R）62項和俄羅斯天然氣工業股份公司的133項標準。

綜上所述，中蒙天然氣管道標準的制定主體不同、來源不同、層級不同，因此本國標準之間缺乏組織協調性。我國油氣管道標準的國際化程度低，參與國際標準數量較少。各國在參與制定國際標準時，可以獲得最新的行業信息和技術動態，借鑒其他國家先進的標準和規范，通過專業知識和經驗分享，盡可能在國際標準中使本國利益最大化。蒙古國天然氣相關的標準較多以國際國外標準為主，因為蒙古國目前還不具備研制天然氣相關的技術人員、設施設備等。如果“西伯利亞力量-2”天然氣管道過境蒙古國，因其國別分工不同，所以制定或采用不同國家的技術法規或標準，從而在提升本國技術人員的能力、帶動就業的同時，完善本國的技術標準。

3 蒙古國天然氣行業存在的問題

蒙古國政府層面高度重視“西伯利亞力量-2”天然氣管道項目。蒙古國通過參與中俄天然氣管道項目，既能夠獲得收入，又能夠在兩大鄰國之間發揮平穩作用，這種平穩有助于維護地區的和平與穩定，但仍存在諸多問題。

3.1 蒙古國國內資源開采條件差，穩產不易

蒙古國天然氣資源相對比較豐富，但礙于本國工業技術限制，導致蒙古國天然氣開采量非常少。因此，依靠國際國外的企業開發本國天然氣資源，滿足本國需求之路仍然任重道遠。

3.2 蒙古國天然氣標準體系不完善

蒙古國天然氣標準體系缺乏全生命周期的一體化標準體系，所涵蓋的標準水平參差不齊，研制標準國際化程度較低，國內國際雙循環標準化人才欠缺，產業化程度低等。

3.3 蒙古國天然氣領域相關標準時效性較弱

從蒙古國標準計量局官網了解到，蒙古國目前關于天然氣相關的標準數量較少，其中較多采用國際國外標準，且采用的部分國際國外標準已廢止，標準的時效性較弱。因此，急需制修訂或采用符合本國天然氣相關的標準，以確保國家天然氣的經濟性、安全性和可持續性。

3.4 各部門之間的溝通與協作不暢

為了提高政府部門之間的服務管理水平，蒙古國政府辦公廳也積極與國外機構進行合作，提高政府工作效率。但因每個部門之間的目標和職責不同，導致跨部門協作不暢，信息流通緩慢等情況。

4 中蒙天然氣行業發展建議

4.1 建立雙邊合作平臺，協同推進能源標準化建設

中蒙兩國標準化機構簽署了雙邊合作協議，建立了標準化雙邊合作機制。因此，應及時組建能源標準化工作組，推進我國與蒙古國能源標準化的務實、高效合作，積極推動我國能源領域的優勢標準，共享標準實踐成果。

4.2 加快健全天然氣全產業鏈標準體系，推動標準由“量”向“質”的轉變

目前國內天然氣管道標準體系的發展仍具有明顯的整體發展水平不平衡、標準之間的協調性較差、標準國際化程度較低的特點。加強標準實施效果評價，提升我國標準的實施效能，推動標準由“量”向“質”的轉變，為相關能源工程、項目建立相匹配的高質量標準體系提供技術支撐。

4.3 開展中外能源領域標準比對，推動中國標準在境外轉化

蒙古國目前采用的部分國際國外標準已廢止。我國在研究分析中俄天然氣管道標準的差異性，找出兩者之間的相同點和不同點，我方可積極與蒙方協商，在符合蒙古國國情的情況下，推動我國天然氣管道領域先進標準在境外轉化應用。

4.4 加強能源領域我國標準外文版工作，貢獻中國方案

加強我國標準外文版，有利于突出我國先進標準的規范引領與源頭把控作用，為全球貢獻中國方案，對進一步促進國際貿易、經濟、技術交流與合作，構建全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局具有深遠意義。

4.5 構建“縱合橫通”機構間的合作機制

通過加強“橫向+縱向”各機構及各部門之間的溝通交流，目標協同、步驟協同、時效協同，形成橫向溝通、縱向聯系的局面。要打破政府、科研院所、企業等機構的“技術”壁壘，實現互聯互動，實現促進共同發展的新路徑。

參考文獻

[1]中經產業研究院. 2 0 2 3年中國天然氣行業研究報告[R].2023.

[2]祁治業，范麗君.烏克蘭危機背景下中蒙俄天然氣管道合作的利益考量及前景分析[J ].俄羅斯東歐中亞研究，2023（1）：90-109+156-157.

[3]中華人民共和國商務部.對外投資合作國別（地區）指南之蒙古國（2022年版）[Z].2022.

作者簡介

項小強，博士，高級工程師，研究方向為完整性管理。

蘇布道，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化。

劉建平，博士，高級工程師，研究方向為安全工程。

張琦，碩士，高級工程師，研究方向為國際標準化。

曹燕，碩士，工程師，研究方向為油氣儲運。

（責任編輯：張瑞洋）