鄉村振興視閾下推動人才振興對策研究

陳光

推進鄉村振興，人才振興是關鍵，只有“蓄人才之水養發展之魚”，鄉村才能成為干事創業的廣闊天地。黨的二十大報告和2024年中央一號文件均對壯大鄉村人才隊伍做出重要部署。當前，人才資源在鄉村振興事業中未得到充分利用，存在資源短缺、能力不強、培訓精準度不足、引留困難等問題。為此，研究提出如下建議：一是進一步細化鄉村人才振興實施方案，二是加強鄉村振興人才的培養力度，三是強化鄉村振興人才引留機制，四是完善人才服務保障機制。

黨的二十大報告提出“全面推進鄉村振興”，要求“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，以及“統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會?！?024年中央一號文件提出“壯大鄉村人才隊伍”，要求“實施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務，全面提高農民綜合素質”等。

人才資源對鄉村振興的重要作用

人才資源引領鄉村振興的系統集成。人才是實現鄉村振興的關鍵要素，只有“蓄人才之水養發展之魚”，鄉村才能成為干事創業的廣闊天地。應著力貫徹落實與鄉村振興事業相配套的人才引進、人才利用、人才開發、人才培養、人才管理、人才激勵等政策，為進一步確保人才留得住，著力為人才提供科研資金、編制薪金、住房、醫療、教育、交通等支持措施。激發各級各類人才扎根農村、奉獻農村的積極性主動性，取得人才引進來、留得住、沉下去的顯著效果。

人才資源整合鄉村振興的工作合力。鄉村振興形成城鄉、區域、校地等人才資源集聚，將企業、返鄉人員、涉農高校、職業院校、科研院所、職業農民等在鄉村振興的旗幟之下匯聚起來，開展分工合作，發揮各負其責、群策群力的集聚效應，提供資金、信息、技術等支持，帶領幫助支持農民發展集體經營、合作經營、企業經營和家庭經營，大力發展鄉村產業，持續提高農民收入。

人才資源激發鄉村振興的動力活力。挖掘、整合、利用鄉村振興人才資源，把城市人才引進來，帶來理念、資金、技術、信息等資源；把本土人才用起來，發揮其愛農業、懂技術、善經營的作用；把專業人才利用好，利用創業平臺和政策，提供創業基金，并制定考核評定鼓勵獎勵機制，激發服務“三農”的熱情。形成各類型人才投身鄉村振興事業新局面，不斷增強農業的聚人才、引人才、留人才活力，讓農業成為有奔頭的產業，讓鄉村成為干事創業的新天地。

鄉村人才振興面臨的問題及成因

當前，全國各地高度重視鄉村振興工作，多地已發布有關推動鄉村人才振興的實施意見，鄉村人才隊伍建設取得了一定成效，但也存在明顯不足。

一是人才短缺、技能不高。主要表現在高素質農民新生力量不足，新型農業經營主體和服務主體能力不高，農村創業創新帶頭人總量不足、層次不高、帶動力不強，電商人才網絡營銷和實操能力不夠等。

二是人才培訓精準度不足。部分地區農民技能培訓流于形式，憑經驗認定培訓需求，培訓模式以課堂授課為主，脫離農民實際需要，低水平重復培訓較多，嚴重影響培訓質量，挫傷農民學習積極性。

三是人才引留困難。不少地區人才招引優惠政策單一，未能涵蓋小微企業和返鄉創業農民工群體，缺乏更為細化的引才留才政策，加之縣級財政薄弱、交通不便、自然條件欠佳等多重因素影響，導致鄉村人才難以引進、難以留住。

鄉村人才振興的問題成因是多方面的。

一是從發展來看，內生動力不足，年輕的勞動者偏少。鄉村大量青壯年勞動力外出務工，導致鄉村振興人才嚴重不足。

二是從村級組織來看，村級干部年齡結構不合理，學歷層次普遍不高，制約鄉村振興的深度和廣度。

三是從能力水平來看，“三農”工作隊伍層次不齊，難以應對市場經濟挑戰，在培訓農民、產業發展、引領科技興農、推動村集體經濟方面視野不夠、能力不足、方法創新不夠。

四是從人才使用來看，人才引進了，留不??；留住了，不安心；安心留的，體制機制掣肘較多。盡管一些縣制定了“縣管鄉用”“鄉管村用”等人才激勵政策，但是具體待遇、職稱、教育、醫保、交通補助、孩子上學等方面的體制機制仍然不暢，未解決好引進人才的后顧之憂，導致人才外流。

推動鄉村人才振興的對策建議

（一）進一步細化鄉村人才振興實施方案

圍繞中央戰略部署，根據各?。▍^、市）有關推進鄉村振興、鄉村人才振興的實施意見，鼓勵各縣級政府部門對標鄉村振興工作需要，摸清本地鄉村人才現狀基礎，結合自身資源稟賦和產業特征，研究制定符合本地特征的鄉村人才振興實施細則，推動鄉村振興人才隊伍建設制度化、規范化、常態化。定期評估本地鄉村人才供求總量和結構，細分鄉村人才供求缺口領域，建立鄉村人才信息庫和需求目錄。

（二）加強鄉村振興人才的培養力度

一是加強鄉村治理人才培養。選優配強鄉鎮領導班子、特別是鄉鎮黨委書記，堅持落實并銜接好向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度，全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯審機制。

二是加強鄉村規劃人才培養。充分發揮村莊規劃在鄉村建設中的先行引領作用，遴選一支具有專業規劃背景的鄉村規劃師隊伍，參與鄉村規劃建設工作，力爭每個行政村培養一名熟悉村莊規劃的本土人才。

三是加強鄉村產業人才培養。深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉村企業家隊伍；加快建立農村電商人才培養載體及師資、標準、認證體系，促進農村電商人才培育；挖掘培養鄉村手工業者、傳統藝人，培育鄉村藝術家。

四是加強鄉村公共服務人才和科教人才培養。重視政策法規人才隊伍建設，推動政策法規咨詢服務力量下沉，加快培育鄉村學法用法示范戶。加強鄉村振興經營管理類人才隊伍建設，充實經營管理團隊。加大農業農村科技推廣人才培養，培育新型職業農民。加強鄉村教師培養力度，確保鄉村教師專業培訓、職稱認定等工作落實到位。

（三）強化鄉村振興人才引留機制

一是鼓勵各地以重大農業科技項目為引領，布局建設農業試驗基地，推動農業相關基礎研究與應用技術人才培養和集聚，大力支持涉農科研成果在鄉村就地轉化。

二是加強涉農高校、科研院所、助農企業之間的合作，建立人才引進或兼職顧問機制，確保各地鄉村振興人才需求得到及時滿足。

三是積極宣傳鼓勵大學生參與“大學生村官”“大學生回村工程”等項目，實施“一村一名大學生”培育計劃，進一步強化選調生選拔與培養，鼓勵各地多渠道招錄大學畢業生到村工作；為在村工作的大學生村官、選調生創造有利的生活條件、合理的晉升機制，鼓勵其扎根鄉村振興事業。

四是主動宣傳表彰對鄉村振興作出突出貢獻的典型代表，積極培養塑造“新農人”典型人物，吸引城市人才到鄉村創新創業。

（四）完善人才服務保障機制

一是加強政府服務鄉村振興人才部門聯動，落實專人專項管理，不斷提高服務意識和業務水平，簡化戶籍、社保、組織與人事關系調動等辦事服務流程，提高辦事效率。

二是積極為鄉村振興人才提供成果轉化、財稅補貼、融資對接、項目申報、職稱申報等政策咨詢及辦理服務；加強鄉村振興人才政策支持力度，建立合理的住房、醫療、教育等激勵機制，解決人才后顧之憂，提高人才歸屬感。

三是建立返鄉就業、創業人才聯絡機制，將返鄉就業、創業人才納入專門數據庫進行管理和服務，運用微信群等方式加強人才溝通交流，及時反饋具有共性的熱點、難點問題。

四是不斷提高鄉村公共服務水平，加大鄉村人居環境整治與建設力度，優化鄉村公共資源配置，打造美麗宜居的鄉村環境。

參考文獻

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[8]李慧玲：《探索人才振興助力鄉村振興的實踐之路》，載《現代化農業》，2023（4）：79-81頁。

作者簡介

陳 光 陜西省社會科學院副研究員，研究方向為區域經濟、產業經濟