嵌入性視角下駐村干部在鄉村產業振興中的行動邏輯

李佳欣　李佩績

駐村干部作為國家治理嵌入基層治理的執行者，在鄉村產業振興中發揮了巨大的作用。駐村干部通過關系嵌入、制度嵌入、資源嵌入能夠搭建產業發展平臺、整合產業主體資源、實現鄉村產業長效發展，從而為鄉村產業振興提供良好支撐?；趯村莊田野調查，考察駐村干部在產業發展進程中所發揮的作用，揭示其行動背后所蘊含的內在邏輯，引入嵌入性理論研究駐村干部何以助推鄉村產業振興。

問題的提出

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出，要打造農村產業融合發展新載體新模式，推動要素跨界配置和產業有機融合。2018年中央一號文件規定“建立選派第一書記工作長效機制”，由此駐村干部成為推動鄉村產業振興的重要力量。[1]2021年2月《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確提出要“堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度”，這表明干部駐村制度作為一項長期制度設計，已經成為我國國家制度體系和治理體系的重要組成部分。

目前從干部駐村制度與鄉村產業振興的關聯成果來看，主要研究方向為駐村干部參與鄉村產業的作用以及存在的問題。從產業發展方面來看，駐村干部作為國家治理的重要力量，不但在基層貫徹了黨的路線方針政策，還利用自身的社會資本為農村帶來了各種資源。[2]但在近年來的實踐探索中，駐村干部制度取得成效的同時，也暴露出了較多的問題。一方面，駐村干部與派駐地村干部之間存在著村莊治理權的沖突；另一方面，駐村干部作為外部嵌入力量，工作實踐中常面臨如何有效融入鄉村熟人社會的困境。[3]

總體而言，目前有關駐村干部與鄉村產業發展的研究成果已初具規模，并且學界大多默認駐村干部在引領鄉村產業發展過程中占有優勢。但現有研究中，鄉村振興背景下的駐村干部主體性和產業振興多樣性尚未得到充分關注，從嵌入性角度出發研究駐村干部在鄉村產業幫扶工作機制中的行動邏輯研究較少。因此，本研究以河北M村為調查點，關注駐村干部在產業發展階段中的行動邏輯，探索駐村干部嵌入鄉村產業中的內在機制，為推動鄉村共同富裕提供可靠經驗和學理依據。

理論基礎與分析框架

“嵌入性理論”是一種考察社會與經濟之間關系的理論，由人類學家波蘭尼于1944年首次提出，該理論對解釋社會各要素在經濟活動中發揮的作用有著較強的典范意義。[4]格蘭諾維特指出經濟市場的運行可以被看作是人際關系之間的互動，經濟行為與社會行為都是嵌入于不同的社會關系網絡之中，在此基礎上提出個人的經濟行為選擇包含個人主觀因素和客觀利益的考量，同時受到當下的社會結構的建構，強調基于信任和親屬關系形成的社會關系網絡的重要性，開辟了一條從社會學的角度研究經濟行為的新思路。

借鑒“嵌入性”理論，筆者嘗試性地提出基于關系性嵌入、制度性嵌入與資源性嵌入的“嵌入產業”分析框架，即在村莊產業發展進程中，通過駐村干部這一外部力量下沉到鄉土社會中，整合內外部村莊資源，培育鄉村產業內生發展力量，化解鄉村產業落后傳統性因素的制約。本文聚焦駐村干部在產業發展階段過程中的行動邏輯即“穿針引線”“見縫插針”與“保駕護航”三個階段，并引入嵌入性理論分析其內在機制。最終，建構了駐村干部嵌入鄉村產業發展的分析框架。

調查點概況

（一）村莊概況

M村位于高陽縣東南方向，距小王果莊鎮政府5公里，全村總人口1996戶6019人、黨員146名，耕地面積8000畝，村“兩委”班子9人，其中黨支部7人、村委會5人，書記主任“一肩挑”，全部大專以上學歷，平均年齡42歲。該村農作物以小麥和玉米為主，主導產業為紡織業，有紡織企業267家，規上企業2家，村集體年收入110萬元，主要來源為土地承包費和企業占地費。在駐村干部的引領下，該村深化落實基層治理思想機制，被民政部評為“全國先進基層群眾自治性組織”，并獲得2022年“高陽縣政府特別獎”。

（二）產業發展概況

近年來，M村駐村第一書記把紡織產業作為全村的重點發展項目，走出了一條特色的產業經營發展模式，集中力量解決村莊內產業發展所面臨的經營和管理等問題，帶領村民探索實現共同富裕的范式，使M村村民生活及精神面貌發生了巨大變化。

在M村中，紡織產業成為村莊內的支柱產業，目前M村有紡織企業267家，規上企業2家，各類紡織機械上百余臺（套），從業人員上千人，年產毛巾3億條、毛毯1千噸。其中出現了一些擁有幾十臺以上織布機的較大企業，形成了一些名牌產品。首先家庭工廠的規模普遍有所擴大，許多家庭工廠都由一兩臺織布機起家，而后靠利潤再投資等途徑添置織布機。到現在規模企業突破家庭工場模式，形成了紡織產業聚集區，企業集群度逐步提高，為該村紡織業的發展提供了良好的產業支撐。

嵌入性視角下駐村干部的行動邏輯

駐村干部制度作為黨和政府治理農村社會的重要制度，在貫徹黨的路線方針政策，推動農村社會經濟全面發展上一直發揮著重要作用。而駐村干部的行動邏輯集中體現于三個方面，駐村干部通過拉近同各方村治主體的私人感情、凝聚對村莊的產業感情，實現關系嵌入，協調各產業主體的關系；通過發揮正式制度的規范作用和非正式制度的引領作用，建構出可持續發展的產業發展模式；通過盤活村莊內部資源、整合外部資源，實現多種資源的融合發展，優化資源配置，挖掘產業發展潛力，壯大產業發展規模。

（一）關系嵌入協調產業主體關系

駐村干部嵌入鄉村產業發展時，如若僅僅依靠行政主導和基層自治的雙軌力量，依舊無法改變鄉村產業。對此，駐村干部在依托縱向科層治理邏輯開展各項工作的同時，應通過關系性嵌入，協調鄉村產業的多元力量，借助與產業主體間的直接聯系，充分調動鄉村干部、市場主體和社會組織等，構建保障產業良性發展的市場及社會機制，豐富產業主體在復雜行動情境下實現可行能力再生產得以依托的規則和資源。

處理好與村干部的關系，為駐村干部行動奠定方向。關系協同實質是駐村工作隊與村“兩委”、村民、駐地鎮黨委政府等村治主體達成高度的互信默契，彼此心理認可、相互行動配合。[5]駐村工作隊充分用好一切正式、非正式的場合，向村“兩委”反復傳遞自身對該村產業發展規劃的想法，展現了自己的專業素養和能帶來的好處，也向其表明駐村制不會削弱、更不是取代村民自治，而是協助發展產業工作。

處理好與村民的關系，為駐村干部行動提供便利。為拓寬發展產業進程中普通村民訴求表達渠道，駐村干部培育組建了村民理事會、安全檢查委員會、鄉賢咨詢會等村民自治組織，為廣大村民參與進入鄉村產業治理體系提供了機會，增加了其參與積極性與主人翁意識，引導其發揮了應有的作用。而且鄉村社會網絡承載情感義務和長久利益，有助于加強村民對共同利益的認識，有助于促進村民接受利益妥協和利益諒解。

處理好與產業負責人的關系，為駐村干部行動提高成效。駐村干部通過加強與各工廠負責人的溝通交流，有助于促進紡織負責人對其的信賴，增強對集體行動的信心，為后續工作的開展打下良好的基礎。尤其是產業發展進程中發生一些矛盾和問題時，也有利于駐村干部及時了解情況，為開發產業項目提供穩定的社會環境。

（二）制度嵌入建構產業發展模式

鄉村產業振興實踐場域中的制度支撐主要表征為以駐村第一書記等為代表的駐村干部和以村“兩委”等為代表的組織進行的規則博弈，不僅包含政策規范、法律文本等正式制度，還包含村規民約、鄉土意識等非正式制度。[6]在駐村干部嵌入村治場域后，正式制度和非正式制度共同形塑了鄉村產業振興所需要的制度環境。

駐村干部在嵌入鄉村產業發展時，主要是利用政策規范和法律文本等正式制度，借助法律規范所提供的制度規范和權威結構，對落地鄉村產業振興實踐場域的沖突性制度環境加以限定和整合，進而形塑互賴共生的鄉村政策體系。在M村案例中，依托制度要素嵌入鄉村產業的駐村書記，在開展紡織產業實踐時，借助國家正式法律，規范了鄉村紡織的營商環境。駐村干部在鄉村產業方面的規劃必須按照正式制度的權威運行機理請示匯報。產業發展的重大決策，需通過村民理事會搜集民意、鄉賢咨詢委員會輔助決策，與村“兩委”議事協商制度達成共識，最后通過“四議兩公開”程序。

在融入鄉土社會的過程中，駐村干部在公共事務中傳播價值觀念，通過身體力行發揮凝聚人心和教化村民的作用，潛移默化地將先進的價值、規范、理念等嵌入村民的認知中，弘揚法治觀念、契約精神和奮斗精神。[7]根據村莊固有的歷史文化基礎、資源稟賦差異、價值取向偏好來構建以價值觀念、精神文化、行為模式等為內在意蘊的柔性治理體系，運用村規民約、鄉土意識等非正式制度，大大減少了憑借正式制度環境所賦予的政治勢能動員村莊內生主體共同助推產業振興的集體行動成本。

（三）資源嵌入整合產業發展潛力

資源是駐村工作隊協同村治多元主體進行產業長效發展的基礎和保障。駐村干部引領鄉村產業的過程也是駐村干部自身的人力資本與社會資本向村莊進行嵌入，厚植村莊發展的人才支撐與關系網絡支撐的過程（李安連，陳自強2023）。

在實現經濟資本嵌入的過程中，駐村干部能利用自身在市場、信息等方面的經濟優勢來助推鄉村產業發展，將外來經濟勢能轉化為內生發展動力，在有效吸收外部輸血的基礎上增強鄉村自身的經濟造血能力。[8]此外，在以資源要素嵌入鄉村產業場域過程中，合理運用成立淘寶網店等技術治理方式，挖掘了產業發展潛力，延長了鄉村產業鏈條。駐村工作隊通過向上級單位等多方協調爭取，為實施重點項目提供了資金和平臺等配置性資源保障。在引入村莊外部資源的基礎上，將內部優勢資源推出去，形成合理的資源配置結構。

在實現人力資本嵌入的過程中，駐村干部所擁有的諸如知識經驗、業務能力等治理資源高度契合于當前鄉村產業發展的現實需要，憑借自身所具有的新知識、新素養、新眼界，在參與鄉村產業振興中為村莊提供正向的溢出效應。通過動員新鄉賢、吸引在外發展較好人員、培養村莊技術人員，為產業發展提供了充足的人力資源保障。發掘鄉村內部資源，通過由外到內的資源嵌入和由內到外的資源挖掘，充分釋放了鄉村的資源優勢和利用價值。

駐村干部參與鄉村產業振興的實踐探索

M村駐村干部在鄉村產業發展中的行動邏輯主要分為三個階段即以“穿針引線”搭建平臺、以“見縫插針”整合資源、以“保駕護航”建立保障機制，層層遞進，逐步嵌入到鄉土社會中，努力落實鄉村產業從輸血到造血的轉變，培育鄉村產業可持續發展的內生性動力，更好地發揮農村經濟潛能。

（一）“穿針引線”：搭建平臺，筑牢產業發展根基

為了推動鄉村產業振興，建設現代化新農村，M村需要在響應上級貫徹的工作的同時，用駐村干部這“一根針”串聯起上級交待的工作，同時帶動“千條線”為鄉村產業振興服務，形成可長效發展的運作體系。駐村干部根據村莊的實際情況和資源稟賦，對該村原有產業調研后確定了以紡織業為主，其他產業為輔的發展方向。

駐村干部積極召開與M村其他村干部以及紡織廠主的座談會，并從中了解到該村紡織產業存在著廠區分散、缺乏品牌建設、銷售渠道較為單一等現實問題，因此駐村干部對接幫扶單位相關技術資源的支持，實地考察搭建幫扶單位與幫扶村域合作銷售平臺，并依托縣城紡織產業搭建產業級線上線下融合一站式服務平臺發展高品質紡織產品，打通了產業鏈交易模式。目前，入住工業基地的紡織企業有70多家，年交易額超1億元。該基地還提供融資和物流等服務，讓紡織產業從業者可以“拎包入駐”，打造了一個空間共享、資源共享、信息共享的紡織企業商業孵化基地。駐村干部帶頭，依托“三站”配套組織在村委會建設產業培訓模塊，集聚政府資源、高等院校、行業協會、培訓咨詢機構、法律咨詢等，打造面向不同層次人才的培育、提升、成長平臺。

（二）“見縫插針”：整合資源，形成產業發展合力

駐村工作隊走進鄉村社會治理“現場”需要自上而下的組織賦權及自下而上的村莊認可，特別是村干部和村民的認同和支持，因此本文把駐村干部整合資源的行動邏輯歸納為“見縫插針”?！翱p”，一方面指鄉土熟人社會對駐村工作隊行動的約束狀態，另一方面指既有結構中存在可供駐村干部利用的規則與資源。為了動員村民、融入村集體與對接產業發展需求，駐村干部的“插針”行動需要在適應鄉土社會的規則之后，真正融入到鄉土社會中。

盤活鄉村內部資源。首先，利用土地資源，建設產業園區。駐村書記進村之后嘗試整合村口分布的土地用于建設紡織廠的工業園區，駐村書記向村干部說明了整合土地為村集體和村民帶來的好處，并發揮了口才優勢與交際技能，讓反對激烈的村民了解到能獲得的好處。其次，聚焦鄉村人才資源，開展職業教育培訓。為輟學在家的青少年積極聯系各個企業中的織布工人或是修機工，培養他們成為學徒。最后，提升人文精神，激發產業活力。駐村書記制定了M村的宣傳主標語“天天早起、事事爭先、人人追夢、年年攀升”“早上好”精神引領鄉村振興四大產業即民宿產業、種植產業、旅游產業和培訓產業”。

整合鄉村外部資源。首先，依托縣城“萬人助萬企”的包聯責任體系，100多名干部一對一包聯企業，M村駐村書記為了讓包聯干部充分了解所包聯的企業，每月都會召開線上座談會，收集涉及融資、銷售渠道拓展等問題傳達給包聯干部。目前，已幫助32家企業解決融資難題，發放貸款5000萬元。其次，駐村書記代表村莊參與調研其他省份紡織成效后，積極帶領村內紡織廠引進劍桿等先進的紡織機。最后，駐村干部動員其他產業落地在該村，例如染廠，延長該村紡織業的產業鏈，建造染廠方便了其他紡織廠的毛巾印染，節省了運輸成本等。

（三）“保駕護航”：建立機制，推動產業長效發展

將干部駐村制度優勢更好轉化為治理效能是全面推進鄉村振興戰略的重要途徑，駐村干部作為外部“嵌入型”力量，為鄉村產業振興戰略的推進注入了一股新鮮血液。通過制度與組織整合內外資源完善鄉村治理機制，凝聚鄉村經濟發展合力，以市場需求為導向，為鄉村產業保駕護航。

設立紡織檢查小組，提高毛巾品質。2020年“3·15”晚會，央視曝光了高陽縣兩家企業用的紗線不合格。因為此次事件，M村的紡織產業全部停工整改，不僅導致原有的訂單延誤賠付大量金額，而且收購廠商也大批流失，遭受到了巨大的打擊?；谌绱藝谰那闆r，駐村干部、村干部和村內黨員連夜挨廠檢查各廠的所用紗線種類，對于用再生棉等不合格紗線的工廠進行標注，與廠主溝通緊急回收之前的劣質紡織品，并對現有的再生棉織品進行銷毀。各黨員干部成立了五個紡織檢查小組，不定期巡視檢查紡織廠所用的原料。

完善安全管理機制，保障產業安全運行。在疫情期間，由于本村工廠吸納了較多的外部人員，所以駐村干部制定了疫情防范管理制度以及復工復產的保障制度，以此保障紡織工人的生命安全和紡織產業的平穩運行。另一方面，駐村干部以村民自治為基礎，對鄉村紡織產業建立了有效管理制度和監管機制。不論紡織廠的規模大小，在各家都張貼了“安全風險告知卡”，村委會每月召開一次全村紡織企業的安全座談會，并給各個廠區劃分了廠區風險管控分布圖，便于發生緊急情況后能夠及時采取應急措施。

參考文獻

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作者簡介

李佳欣 西北農林科技大學人文社會發展學院碩士研究生，研究方向為農村社會學

李佩績 西北農林科技大學人文社會發展學院碩士研究生，研究方向為科學技術史