基層黨組織組織功能：內涵、生成邏輯與路徑之思

文／王同昌

黨的二十大在部署基層黨建時強調：“增強黨組織政治功能和組織功能。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好?！盵1]這為新征程上繼續深入推進基層黨建工作提供了根本遵循。突出政治功能是黨的十九大報告部署基層黨建時提出的，學術界已經進行了深入研究，并取得了豐碩成果。增強黨組織組織功能是第一次在黨的全國代表大會報告中進行部署。因此，基層黨組織組織功能的內涵是什么，為什么要增強基層黨組織組織功能，如何增強基層黨組織組織功能，是當前推進基層黨建工作迫切需要解決的重要課題。本文擬對基層黨組織組織功能的內涵、生成邏輯及推進路徑進行探討，以期對推進基層黨建實踐有所啟發。

一 基層黨組織組織功能的提出及其內涵

重視基層黨組織組織功能是中國共產黨的優良傳統。盡管增強組織功能是在黨的二十大報告中首次進行明確部署，但基層黨組織發揮組織功能的實踐卻貫穿了黨的奮斗歷史全過程。此外，需要注意的是，基層黨組織的組織功能與組織力密切相關，又有重要區別。組織力是基層黨組織的客觀能力和實力，組織功能是組織力發揮的積極效能。

（一）基層黨組織組織功能的提出

基層黨組織組織功能是黨的十八大以來推進全面從嚴治黨過程中逐步提出來的。2014 年1 月習近平指出，黨的領導“體現在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上”。[2]這里把黨的領導與組織體系和組織能力聯系在一起，突出組織功能要著眼于黨的領導。2016 年2 月在審議“兩學一做”學習教育方案時，習近平強調：“必須激活基層黨組織，增強基層組織力。行之有效的制度要堅持、要落實，同時要針對新情況新問題以改革創新精神補齊制度短板，健全制度，有力執行，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來?！盵3]這里的組織力突出黨內生活和黨員教育管理，側重于內部組織功能。2017 年10 月，習近平在黨的十九大報告中強調加強基層黨組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。[4]2018 年1 月，習近平把政治功能與組織功能并列提了出來。他強調：“我們要積極適應形勢發展變化、黨員結構深刻變化，強化黨組織的政治功能和組織功能，在嚴肅的黨內生活中錘打，提高適應新時代新要求的新本領新能力?！盵5]這是習近平第一次提出組織功能。從這段論述的前后語境看，習近平針對黨員隊伍發生了重大而深刻變化，提出要增強基層黨組織的組織功能，從而提高黨的新本領新能力。黨的十九屆六中全會在總結新時代全面從嚴治黨成就時指出：“黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導向?！盵6]黨的二十大報告正式把“增強黨組織政治功能和組織功能”納入推進新時代黨的建設新的偉大工程的重點任務，作為當前和今后一個時期基層黨建工作的重要遵循。

（二）基層黨組織組織功能的內涵

組織功能是基層黨組織整體功能的一個組成部分。概括而言，基層黨組織組織功能是指基層黨組織為鞏固黨的領導地位、履行自身職責而把黨員和群眾組織起來發揮的積極效能，主要包括吸納黨員、教育管理黨員、促進黨員發揮先鋒模范作用而實現的組織團結，進而把群眾組織起來。具體來說，基層黨組織組織功能的內涵包括三個方面：其一，基層黨組織組織功能的目的是鞏固黨的領導地位，貫徹黨的路線方針政策和決策部署，切實履行黨組織的自身職責。其二，把黨員組織起來充分發揮先鋒模范作用。黨的性質宗旨和黨員先進性決定了組織黨員是組織群眾的前提，如果一個基層黨組織連黨員都組織不起來，就不可能有效發揮組織功能。這就要求基層黨組織做好黨員接收、教育管理等工作，激勵黨員發揮先鋒模范作用，鞏固黨的組織。其三，把群眾組織起來自覺實現黨的主張。列寧指出：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理。否則共產黨就不能率領無產階級，而無產階級就不能率領群眾，整個機器就要散架?！盵7]中國共產黨確定的奮斗目標，最終還是要靠廣大黨員帶領人民群眾努力奮斗才能實現。這就需要充分發揮基層黨組織的組織功能，把各領域基層群眾組織好，共同實現黨的奮斗目標。

（三）基層黨組織組織功能與組織力的關系

黨的十九大報告提出基層黨組織建設以提升組織力為重點。黨的二十大報告提出要增強基層黨組織的組織功能。從組織力到組織功能，既是對近年來基層黨建成就的肯定，也是在新征程上對基層黨建提出的更高要求。從“組織力”到“組織功能”的轉化是由二者之間的關系決定的。首先，組織力是組織功能的前提。組織力是基層黨組織“為完成自身的任務和職責而擁有的內部有序運行、外部有效領導群眾的能力”。[8]組織力在本質上是基層黨組織的客觀能力。組織功能是基層黨組織為鞏固黨的領導地位、履行自身職責而把黨員和群眾組織起來發揮的積極效能。組織功能在本質上是基層黨組織組織力發揮的積極效果。組織力是組織功能的前提，如果沒有組織力，就不可能有組織功能。其次，組織力需要轉化為組織功能。有組織力不一定有組織功能。充分有效發揮的組織力才能體現為組織功能。黨的十九大以來，大抓基層鮮明導向的有效落實，基層黨組織組織力得到有效提升，今后需要進一步把這種組織力轉化為組織功能。最后，組織功能是組織力發揮的積極效果。如果沒有正確價值導向，組織力也有可能產生負面效果。因此，增強組織功能是對基層黨建提出的更高層次要求。

二 增強基層黨組織組織功能的生成邏輯

黨的二十大提出增強基層黨組織組織功能，是黨員主體地位和人民至上理念的客觀要求，是基層黨組織發揮組織功能實踐經驗的當代彰顯，是新時代基層黨建質量提升的現實之需。因此，深入探索增強基層黨組織組織功能的生成邏輯，有助于我們更加全面地理解和把握新征程上基層黨組織的建設工作，為進一步發揮基層黨組織的組織功能提供理論依據。

（一）黨員主體地位和人民至上理念的內在要求

馬克思主義政黨理論認為，黨員在黨內處于主體地位，廣大黨員是黨的事業的最終決定力量。黨的領導者的重要任務之一就是要把黨員組織起來實現黨的目標任務。列寧指出：“全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產階級政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵9]黨員的主體地位，客觀上要求黨組織要把黨員組織起來，要發揮黨組織的組織功能。只有把黨員組織起來，才能進一步把群眾組織起來。馬克思主義還認為，人民群眾是推動社會變革的決定力量。馬克思和恩格斯在《神圣家族》中指出：“歷史什么事情也沒有做，它‘不擁有任何驚人的豐富性’，它‘沒有進行任何戰斗’！其實，正是人，現實的、活生生的人在創造這一切，擁有這一切并且進行戰斗?！盵10]也就是說，人民群眾是歷史創造者的理念從根本上決定了無產階級政黨必須把群眾組織起來，充分發揮組織功能。毛澤東在《論持久戰》中強調：“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。日本敢于欺負我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態?？朔诉@一缺點，就把日本侵略者置于我們數萬萬站起來了的人民之前，使它像一匹野牛沖入火陣，我們一聲喚也要把它嚇一大跳，這匹野牛就非燒死不可?！盵11]進入新時代，習近平堅持并發展了人民主體理念，提出堅持人民至上。黨的二十大把堅持人民至上作為習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內容之一，強調：“我們要站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛、所認同、所擁有的理論?！盵12]堅持人民至上，既要求我們站穩人民立場、把握人民意愿、把人民放在心中最高位置，也要求我們尊重人民創造、集中人民智慧，把人民組織起來為實現人民根本利益而奮斗，這對增強基層黨組織組織功能提出了客觀要求。

（二）基層黨組織發揮組織功能實踐經驗的當代彰顯

中國共產黨一百多年的奮斗歷程，也是充分發揮基層黨組織組織功能的歷程。1922 年，黨的二大通過的決議強調：“我們就不能忘了兩個重大的律：（一）黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去。（二）黨的內部必須有適應于革命的組織與訓練?！盵13]這段話實際上包含了組織功能的兩個方面：一是進行嚴格的組織訓練，把黨員組織起來；二是要深入到廣大群眾里面，把群眾組織起來。這為基層黨組織發揮組織功能奠定了理論根基。黨的四大《對于組織問題之議決案》強調：“支部的工作，不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無黨的群眾中去煽動和宣傳，幫助他們組織俱樂部、勞動學校、互助會?！盵14]這就明確強調基層黨組織要組織黨員和群眾。毛澤東在古田會議決議中提出革命軍隊除了打仗，還要宣傳、組織、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權以至于建立共產黨的組織。毛澤東指出了黨員質量之差和組織松懈的危害，提出了糾正措施：舊的基礎厲行洗除，嚴格入黨條件，嚴格審查被介紹人，要通過會議、訓練班、討論會等教育黨員。同時還要加緊宣傳，擴大黨的政治影響爭取廣大群眾，進而實現組織群眾、武裝群眾等任務。[15]在古田會議精神指導下，基層黨組織組織功能得到充分發揮。延安時期，毛澤東提出鞏固黨的任務，加緊黨內教育，整頓黨的作風。1945年，黨的“七大”上，劉少奇對基層黨組織的組織功能進行了論述，強調“黨的支部，是黨在人民群眾中的工作單位，是黨的領導機關與人民群眾聯系的橋梁，支部必須使人民群眾與黨的領導機關密切結合起來。支部必須在人民群眾中進行宣傳和組織工作，組織人民群眾來解決他們的各種問題，支部要對黨員執行紀律，教育黨員，組織黨員的學習”。[16]黨的七大通過的新黨章為基層黨組織發揮組織功能奠定了制度基礎，此后革命勝利的實踐也顯示了基層黨組織組織功能的巨大威力。

社會主義革命和建設時期，按照“支部建在連上”原則，基層黨組織在基層社會逐步建立起來。土改以后到農業合作化時期尤其是合作化后期，合作社或行政村絕大多數已經建立了黨組織。到黨的八大，“黨的組織分布到全國每一個城鎮和縣區，每一個重要的企業，并且分布到各個民族”。[17]八大黨章對基層黨組織的組織功能又進行了新的規定：在群眾中進行宣傳和組織工作，組織黨員學習，領導群眾參加國家的政治生活，企業、農村、學校和部隊中的黨的基層組織，領導和監督本單位的行政機構和群眾組織積極地實現上級黨組織和上級國家機關的決議。[18]黨的八大以后到60 年代，基層黨組織組織功能繼續得到發展。鄧小平指出：“過去，我們克服困難，黨的一個號召，黨中央的一句話，全國照辦，非常頂事?！盵19]這實際上就是基層黨組織組織功能的體現。

進入改革開放時期，黨的工作重點轉向以經濟建設為中心，這對基層黨組織的組織功能提出了新要求。鄧小平強調：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務?！盵20]黨的十二大通過的黨章對基層黨組織的組織功能作出了進一步強調：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘?！盵21]鄧小平也提出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量?！盵22]但是，一方面由于經濟社會環境和社會組織結構發生了巨大變化，另一方面由于一度出現管黨不力、治黨不嚴問題，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題日益凸顯。這是新時代黨中央提出要提升基層黨組織組織力，增強基層黨組織組織功能的重要原因?？傊?，從一百多年來基層黨組織發揮組織功能的歷程看，基層黨組織發揮組織功能取得了重大成就，積累了豐富經驗，這些是新時代增強基層黨組織組織功能的重要滋養和借鑒。

（三）新時代基層黨建質量提升的現實之需

黨的十九大提出不斷提高黨的建設質量，其中就包括提升基層黨建質量的要求。黨的十九大以來，圍繞提升基層黨建質量，理論界和實踐部門都進行了深入研究。提升基層黨建質量，要求增強基層黨組織的組織功能，這也是黨建質量的體現。組織功能強不強，是基層黨建質量的重要衡量標準。習近平指出：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發揮領導作用。要強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向?！盵23]總體來看，黨的十九大以來，基層黨建質量得到一定提升，但仍然有不少問題需要解決。首先，基層黨建的形式主義現象還不少。黨的建設從本質上就是讓個體黨員過上有組織的生活，在這一過程中去除黨員的個人主義思想，牢固樹立黨的思想，為黨的理想而自覺行動，鍛煉提高黨性修養。從實踐來看，不少單位的黨建形式上花樣繁多，但達到改造黨員，鍛煉提升黨性修養的目的還不夠充分。其次，有的基層黨建只是簡單的體內循環，沒有實現組織群眾的預期。加強基層黨建首要任務是提升黨內生活質量，鍛造合格的黨員。但僅僅做到這一步還不夠，鍛造合格黨員和堅強黨組織的目的為了動員組織凝聚群眾，把群眾組織起來為實現黨的目標而奮斗。從實踐角度，不少地方基層黨建與這一要求還有一定距離，抑或說基層黨建脫離了群眾，呈現出黨組織和群眾“兩不找”現象（黨組織不找群眾，群眾不找黨組織）。因此，提升基層黨建質量還有很長的路要走，需要進一步把黨員組織起來，把群眾組織凝聚起來。這意味著要從根本上增強基層黨組織的組織功能，這也是黨的二十大提出增強基層黨組織組織功能的現實之需。

三 新時代增強基層黨組織組織功能的路徑之思

中國共產黨增強基層黨組織組織功能，既積累了豐富經驗，也還面臨一系列新形勢新挑戰。新征程上，全面增強基層黨組織組織功能，需要做好以下幾個方面的工作。

（一）完善強固的基層黨組織體系

具備嚴密的組織體系是中國共產黨與生俱來的特質。習近平指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢?！盵24]在中國共產黨成立前后，當時有幾百個社團和政黨，最后只有中國共產黨成長壯大，具備強固的精密組織是重要原因之一。此后，黨一直堅持“為實現‘主義’奠定組織基礎”。[25]強固的組織體系是增強組織功能的前提。因此，增強基層黨組織組織功能，就要進一步完善強固的基層組織體系。改革開放以來，隨著我國經濟社會發生的巨大變遷，我們黨高度重視基層組織體系的發展完善。黨的十六大強調要擴大黨的工作覆蓋面，強調要加強非公有制企業、社會團體和社會中介組織黨建工作力度。黨的十七大強調要全面推進新社會組織黨建，優化組織設置，擴大組織覆蓋。黨的十八大強調全面推進各領域基層黨建，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。黨的二十大在強調傳統領域基層黨建的基礎上，突出強調要加強混合所有制企業、行業協會、學會、商會黨建工作和新就業群體黨的建設，為完善強固的基層黨組織體系提供了基本遵循。

完善基層黨組織體系，需做好四個方面工作。一是彌補空白點。由于各方面原因，有的新興領域還未建立完善的黨組織，因此需要盡快創造條件，健全完善黨的組織，實現應建盡建。二是激活覆蓋點。當前有的基層黨組織，只是掛個牌子，缺乏實質性的有效運作，更談不上組織功能的發揮。因此，已經建立的基層黨組織，要實現從有形覆蓋到有效覆蓋，先著力提升組織力，再切實發揮組織功能。三是著眼于各領域基層黨建實際，發揮其組織功能。我們黨現有400 多萬個基層黨組織，既分布在不同層級，又分布在不同地區，還分布在不同行業領域。這就要求基層黨組織從實際出發，著眼自身特點發揮組織功能，才更有持久力。四是構建不同領域、不同層級黨組織，發揮組織功能的協同機制。從縱向看，中央、地方、基層黨組織都要發揮組織功能。因此，增強基層黨組織組織功能，要構建上下貫通順暢的組織體系。從橫向看，各領域基層黨組織發揮組織功能不是彼此孤立的，要相互聯系、相互配合、相互促進，實現不同領域基層黨組織的聯建共建，形成發揮組織功能的整體合力。

（二）提高基層黨組織黨內組織生活質量

重視組織生活是馬克思主義政黨的重要特點。中國共產黨從小變大、由弱變強，黨內組織生活發揮了重要作用。黨內組織生活在本質上就是改造黨員?！皩伯a主義政黨而言，個體加入黨組織后，意味著自己的生活將由組織來安排，而不能再以自我為中心，以家族為本位；意味著個體的交往要打破傳統的差序格局，同志間的革命友情要超越一切友情與愛情；意味著為了組織的需要隨時可以獻出自己的一切?！盵26]這些轉變都是通過組織生活來實現的。歷史經驗表明，組織生活能夠提升黨員質量，增強組織功能。1925 年至1927 年，黨的組織力量獲得重大發展。面對組織發展導致的黨員質量下降等問題，黨組織采取提高黨內組織生活質量，包括強化對基層組織的管理、淘汰不合格黨員、嚴格紀律、黨內訓練、思想教育等，形成重視黨員質量的傳統。通過清除變質分子，秉持造黨理念，推動制度和組織文化建設，從而使中國共產黨成為最具革命性的力量。[27]

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內組織生活建設。習近平多次強調，黨組織是否堅強有力同是否經過組織生活鍛煉密切相關。近年來部分軟弱渙散基層黨組織實現由弱到強的轉變，也都是從加強完善黨內組織生活開始的。新征程上，增強基層黨組織組織功能，要以提高基層黨組織組織生活質量為重要抓手。

首先，嚴格執行組織生活各項制度，提高組織生活制度執行力。盡管黨內外形勢和黨員情況發生了巨大變化，但黨內組織生活的相關制度仍然有其重要價值。應擺脫不合時宜的黨建思維，根據實際情況創造性執行黨內組織生活制度。黨內組織生活要以黨員為中心，要讓每個黨員都能過上有組織的生活。既要嚴格要求黨員參加組織生活，進行黨性鍛煉，又要保障黨員民主權利，擴大黨員參與權，落實黨員知情權、選舉權、監督權，為黨員參加組織生活盡可能提供各種方便，提升組織生活的吸引力。

其次，通過組織生活對黨員進行激勵。黨的二十大報告提出激勵黨員發揮先鋒模范作用。激勵黨員的方式多種多樣，參加組織生活是重要的一種。因此，要通過提高組織生活質量，增強黨員的獲得感和榮譽感。

最后，通過組織生活對黨員進行監督管理。實踐表明，只有從嚴管理，才能激發組織功能。要通過組織生活開展嚴肅認真的批評與自我批評，提高黨內組織生活的戰斗性，及時發現和解決黨內存在的問題，實現黨內的思想統一，[28]進而實現組織鞏固和組織功能的增強?？傊?，基層黨組織應通過提高黨內組織生活質量，加強黨員教育管理，把黨員團結凝聚起來，形成組織合力，發揮組織功能。

（三）堅持群眾路線的工作方式

要把群眾組織起來自覺實現黨的主張，還需要有正確的組織方式。列寧指出，要想啟發思想和發動群眾，共產黨人必須提出自己的口號，走訪工作住所，走訪農村無產者和窮鄉僻壤農民的茅舍，走進最下層的平民酒館，進入真正的平民會社、團體，參加他們的臨時集會，不用學者口吻跟人民說話。[29]這里實際上強調的是群眾路線的工作方式。群眾路線是馬克思主義唯物史觀與中國具體實際相結合的獨特創造，是黨百年奮斗積累的重要經驗和重要法寶。[30]只要真正堅持群眾路線，就一定能夠獲得人民群眾的擁護，把群眾組織起來，增強組織功能?，F實中之所以出現部分基層黨組織組織功能弱化，就是因為沒有真正融入群眾之中，而是游離于群眾之上，呈現懸浮狀態。因此，新時代增強基層黨組織組織功能，必須激活群眾路線，堅持群眾路線的工作方式。

首先，要深入群眾調查研究，真實了解群眾之需。凡屬正確的決策和正確的領導，必定是從群眾中來到群眾中去。革命時期，黨的政策之所以獲得群眾認可，與我們黨高度重視調查研究是分不開的。通過調查研究，把群眾的意見上升為黨的方針政策，就很容易獲得群眾認可。黨的二十大號召全黨要“樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯系”，[31]就是要求黨組織要融入群眾之中，時刻了解群眾的需求和情緒。

其次，要構建黨組織聯系群眾的制度化方式。一方面構建以群眾實際需求為中心的工作內容。以群眾實際需求還是以完成行政任務為中心，會導致兩種截然不同的工作效果。如果以完成行政任務為中心，就缺乏聯系群眾的動力，導致脫離群眾。因此，黨組織的工作議題和工作內容應圍繞群眾需求來設置。另一方面，要把群眾路線的工作方式作為考核的重要內容?？己耸腔鶎狱h組織工作的指揮棒，在實踐中甚至存在考核什么就干什么的現象。針對這種現象，要把群眾路線的工作方式納入考核內容。把基層黨組織融入群眾的程度和方式方法，每年聯系群眾的頻次和效果作為考核的依據。

（四）著力滿足人民群眾美好生活需要

增強基層黨組織組織功能，從根本上還要著力滿足人民群眾美好生活需要。馬克思主義認為，人們所奮斗的一切都同他們的利益相關。人們的政治思想和行動的根源都是經濟利益，是從人的利益以及與這些利益聯系著的生活狀況、生存條件中產生的。馬克思主義政黨之所以能夠獲得群眾擁護，就是因為其“是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！盵32]毛澤東也指出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實現人民的統治，為了使人民得到經濟的幸福?！盵33]新時代增強基層黨組織組織功能，就要著力滿足人民群眾美好生活需要。

首先，要著力解決人民群眾的急難愁盼問題。人民群眾美好生活需要是多方面的，橫向看涉及政治、經濟、文化、社會、生態、安全等方面利益需求，縱向看涉及當前利益、近期利益、遠期利益。這些利益都需要基層黨組織逐步妥善解決，但當務之急是解決群眾的急難愁盼問題。這是影響群眾美好生活需要的堵點，也是影響群眾情緒的決定因素，把這些問題解決了，就能堅定地把群眾組織起來。

其次，加大資源向基層下沉力度，提升基層黨組織服務群眾能力。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層?；鶎狱h組織生活在群眾之中，是組織動員群眾的最后一公里。習近平強調：“把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘?！盵34]我們在調研中了解到，基層尤其是村級黨組織服務群眾的資源有限，因此，要推動機關事業單位、國企等資源豐富單位與村黨組織聯建共建，組織黨員干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。黨的十八大以來，全面推行駐村第一書記制度，對基層黨建發揮了極大推動作用，這是人力資源下沉基層的突出表現。[35]除人力資源之外，各種資源都需要進一步向基層下沉。

最后，基層黨組織要提升服務群眾的精準化程度。全面建成小康社會后，滿足人民群眾需求，已經從“有沒有”轉變為“好不好”，人民群眾對服務的質量要求越來越高。實踐中有的基層黨組織確實為群眾提供了不少服務，但是出現了“半邊熱”，基層黨組織這邊熱烘烘，但與群眾需求不匹配，所供非所需，未能實現預期目的。這就要求基層黨組織提供服務要以群眾實際需求為中心，“要推進服務供給精細化，找準服務群眾的切入點和著力點，對接群眾需求實施服務供給側改革，辦好一件件民生實事”。[36]