“三治融合”視野下新鄉賢參與鄉村治理的實踐路徑與作用機制研究
——基于上海市D村“鄉賢治村”的實證考察

陳 茹

(上海師范大學 哲學與法政學院行政管理系,上海 200233)

基層歷來是民主政治的發源地和試驗田。2013年,浙江桐鄉積極開展鄉村治理模式創新,在實踐中探索出“一約、兩會、三團”的鄉村治理方式方法,并在此基礎上創新性總結出自治、德治、法治相融合的“三治融合”鄉村治理體系[1],為黨和國家推進鄉村善治貢獻了桐鄉經驗。經過全國各地和學界的探索與推動,“三治融合”業已從地方治理實踐上升到國家頂層設計,如2019年《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》明確指出要“建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制,發揮群眾參與治理主體作用”[2];2020年《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出要“扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范,推廣鄉村治理創新性典型案例經驗”[3];2022年《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,減輕村級組織負擔”[4]等。

何為“三治融合”?從字面意義上看,“三治融合”即在鄉村治理過程中自治、德治、法治相互耦合的治理體系[5],其中自治是指治理主體依靠治理規則自主進行鄉村治理;德治意為用村規民約等道德規范來約束公眾行為;法治則著重強調在鄉村治理中引導廣大農民尊法學法守法用法,共同維護鄉土社會共同體[6-7]。此外需注意的是,三治融合并非是將自治、德治、法治的簡單相加,而是在多元主體、多元規則與多元工具的協同作用下共促鄉村善治[8]。因此,針對當前“三治融合”理念培育缺乏系統性、“三治融合”實踐行動缺乏協同性以及“三治融合”配套制度缺乏規范性等現實梗阻[9-10],亟需在新的歷史經緯中尋找新動能,為“三治融合”的良性、健康發展提供新面向。鑒于此,本研究以新鄉賢為研究對象,在實地調查的基礎上,通過對上海市金山區D村“三堂一室”搭建過程及“鄉賢治村”運作邏輯的全景素描,試圖對新鄉賢賦能“三治融合”治理體系建設的實踐路徑與作用機制作出全新詮釋與全面回答,以期加快鄉村治理體系與治理能力現代化進程,推進鄉村振興戰略邁向新階段。

1 耦合邏輯:新鄉賢賦能鄉村“三治融合”何以可能

1.1 新鄉賢的屬性與“三治融合”的內涵相契合

新鄉賢也可叫做現代鄉賢,脫胎于傳統鄉紳,其“新”主要體現在產生環境“新”、 權威來源“新”、治理背景“新”,他們是在新的時代背景下,有資財、有知識、有道德、有情懷,能影響農村政治經濟社會生態并愿意為之作出貢獻的賢能人士[7]?！叭稳诤稀编l村治理體系建設的內涵包括三個方面:一是要促進鄉村自治。自治是“三治融合”鄉村治理體系的核心,是鄉村治理的源動力。通過激發農民等內生主體的活力,增加農民對治理工作的認同感,帶動各方內生主體自覺行動來提升自治效能。二是要完善鄉村法治。法治是“三治融合”鄉村治理體系的保障。通過宣傳現代法律規則來培養村民的法律意識,使他們知法懂法用法,更有效率地解決糾紛,營造一個有序和諧的鄉村環境。三是強化德治。德治是一種柔性治理,是“三治”有效融合的支撐。通過優秀鄉村文化的熏陶和感召來激發人們心中的真善美,從而輔助自治和法治的開展,打造溫馨的鄉村家園。新鄉賢的基本屬性與“三治融合”鄉村治理體系建設的內涵高度契合,具體表現在:在鄉村自治方面,新鄉賢屬于內生主體之一,可以帶動村民參與自治;在鄉村法治方面,新鄉賢兼顧傳統和現代兩種屬性,他們秉持社會主義核心價值觀,是知法懂法的好公民,可以幫助宣傳法治;在鄉村德治方面,新鄉賢有威望有能力有才識,大多是退休干部、退休教師,深受村民愛戴,以新鄉賢為主體的新鄉賢文化不僅可以感召村民,也能使其約束自身行為,增益鄉村德治。

1.2 新鄉賢的功能與“三治融合”的要求相契合

新鄉賢的職能范圍較廣,大多為協助政府進行鄉村秩序維護,職能集中在社會教化和矛盾糾紛的解決。新鄉賢不僅有上述兩種職能,還擔任垃圾治理、保護環境以及發展鄉村集體經濟等職能。新鄉賢不僅可以利用自身威望與信服力來調節鄉鄰矛盾,還可以深入村民內部了解基層民情民意、向上級黨組織反映村民訴求、為村民樹立道德榜樣重塑文明鄉風、協助上級宣傳法治。根據黨的十九大報告精神,“三治融合”鄉村治理體系建設的重點任務就是要夯實自治基礎,強化法治保障,著力以德治引領為抓手,有效推進鄉村治理現代化?？梢钥闯?新鄉賢的功能與“三治融合”鄉村治理體系建設的任務高度契合。新鄉賢可以參與基層自治、宣揚法治、維護基層社會秩序推動德治。首先,新鄉賢通過鄉賢議事堂、村民建言堂等平臺為鄉村的發展出謀劃策,搜集民意,上傳下達,參與鄉村治理,同時還可激發村民參與熱情,從而夯實鄉村自治。其次,新鄉賢傳承了傳統鄉紳優秀的德治傳統,不僅道德感強,還認同社會主義核心價值觀,思想緊跟國家發展主旋律。新鄉賢積極參與志愿者活動,可以為村民樹立榜樣,傳播道德文化,完善德治手段,拓寬治理渠道。最后,新鄉賢擁有良好的法治觀念,他們會嚴格遵守法律且協助上級宣傳法律,有利于培養村民的法律意識,使其懂得保障自身的合法權益,強化法治保障。

1.3 新鄉賢的功能定位與“三治融合”的目標相契合

新鄉賢的功能定位主要是重塑鄉村優秀傳統文化、豐富鄉村自治主體、整合治理資源,發揮“黏合劑”作用。新鄉賢定位的核心是搞活鄉村自治活力,彌補鄉村治理人才空缺,增強村民道德感與責任感?！叭稳诤稀编l村治理體系的建設也是為了彌補鄉村人才流失、文化式微、經濟發展失衡、鄉規民約失效等問題,更新鄉村治理的方式,不僅要滿足村民的經濟發展需要,也要滿足村民對文化生活的需要?！叭稳诤稀编l村治理體系建設的目標是促進自治、德治、法治三者互相補充、互相促進、共同生存,主要體現在以下幾個方面:一是在自治中體現德治與法治;二是在德治中融入自治與法治;三是在法治中嵌入自治與德治。整體來看,新鄉賢的功能定位與“三治融合”鄉村治理體系建設的目標相契合。首先,新鄉賢本身是有威望有才能有知識的自治主體,法治意識也較強,他們作為自治主體參與鄉村治理無形中會彰顯德治與法治的結合。其次,新鄉賢是對傳統鄉賢文化的傳承與創新,他們與傳統鄉賢一致的功能便是教化鄉里、調節糾紛以及進行文化教育建設,德治自然而然,水到渠成。同時,他們處于新的政治文化背景下,在黨的領導下積極參與鄉村自治,以法律約束自己的行為,以德行教化村民。最后,新鄉賢作為自治主體積極參與村規民約的修訂且在其實施過程中嚴格執行,參與村民糾紛調節,宣傳法治思想,可以在協助村莊法治的過程中滲透自治與德治?？梢娦锣l賢的功能與“三治融合”鄉村治理體系的目標完美契合,前者可推動后者的發展。

2 案例嵌入:上海市D村“鄉賢治村”的實踐路徑

本文的研究對象D村,位于上海市ZJ鎮西部,由X村和J村合并而成,全村共有村民小組35個、1 276戶,總人口4 390人。D村是ZJ鎮實施鄉村振興戰略工作的先行村,已榮獲全國文明村、全國鄉村治理示范村、中國美麗休閑村、全國鄉村旅游重點村、全國民主法治示范村、上海市鄉村振興示范村等稱號。2021年新鄉賢在黨組織的帶領下積極參與鄉村治理,其通過開設村民建言堂、鄉賢議事堂、法治講堂及“老法師”調解工作室,賦予新鄉賢參與鄉村治理的合法性,實現“鄉賢治村”,在農村人居環境、農民自留地歸并、法律知識普及、旅游產業管理等方面取得了不俗成效。筆者在2022年10月至2023年6月期間多次前往該村進行田野調查,并對該村村兩委代表、新鄉賢代表、村民代表等進行深度訪談,獲得了大量一手資料。調研表明,新鄉賢參與鄉村治理能有效促進“三治融合”鄉村治理體系建設,促進鄉村善治。

2.1 引領村民自治,激發鄉村治理源動力

鄉村自治的由來已久。1998年,全國人大常委會通過了《村民委員會組織法》,規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”,這標志著我國基層群眾自治制度正式建立。但是由于市場化、現代化進程的影響,鄉村社會逐漸空心化、原子化,缺少治理主體,留守村民參與意識不強,這都使得自治效能低下,村民自治名存實亡。重新喚醒村民的自治意識,提升村民參與主動性,激發村民參與積極性是盤活鄉村有效治理的源動力。D村設立村民建言堂,鼓勵村民積極參與鄉村事務的治理,新鄉賢不僅自己積極參與其中,還憑借自身的影響力動員村民積極加入。有了村民建言堂,村民可以及時反映有關村莊治理的問題,實現上下信息互通、問題共議,村民從“旁觀者”變為“參與者”。首先,針對鄉村環境“臟、亂、差”的問題,D村村兩委帶領新鄉賢號召村民積極商議,提出了10余條優化人居環境的建議,并形成“埭頭公約”,最后通過村民會議形成了《D村人居環境整治積分制實施方案》,其按照“埭頭公約”,實行村民“一戶一周”的輪崗值日制度,村民A說:“自從輪崗值日以來,我們村的衛生環境好了許多,你看我們的公路多干凈,我們這條埭多漂亮?！雹倨浯?根據積分方案,在環境衛生、垃圾分類等五個方面均拿滿分的村戶,可給予月度與年度獎勵,這些措施都顯著提升了村民自治的積極性。通過平臺的設立以及在新鄉賢的感召下,村民自身的參與意識不斷增強,從而激發出他們鄉村治理的源動力。

2.2 提升鄉村德治,涵養鄉風文明柔治理

德潤人心。鄉村德治離不開新鄉賢的春風化雨。作為鄉村有道德、有知識、有能力的人才,新鄉賢的言行對村民具有潛移默化的影響。第一,D村村史館有講述鄉賢故事的專區,并且專門設立“老法師”調解室來處理村民矛盾以及鄉村旅游景點的突發事件,積極打造“無訴”社區,塑造良好的鄉村形象。第二,D村會按期評選“最美志愿者”“金山好人”來發揮新鄉賢的榜樣帶動作用?！啊戏◣煛{解工作室的調解員多為村里有威望、善調解、懂法律、明村情的老干部、老黨員等,年輕工作人員去調解糾紛村民會不信服,但是村民卻很信任‘老法師’?！雹陔S著老法師調解室的設立,村里的土地糾紛、財產糾紛、家庭糾紛相較于之前都有所減少,做到了“大事不出村,小事不出埭”。第三,老法師們會在村旅游景點處值班,解決游客們的突發事件,弘揚向真向善的正能量。此外,D村所設立的“曹伯伯睦鄰點”也有利于傳播新鄉賢的良好作風,營造真善美的善治氛圍。村民B是一名年輕黨員,新冠肺炎爆發之際,當她得知村里要成立一支志愿者隊伍時,第一時間報名參加,主動請纓承擔起在道口輪流值守、為村民發放出入證、代收快遞等疫情防控工作,工作一絲不茍,從不抱怨?！八麄冇米约旱膶嶋H行動守護自己的家園,志愿為村民服務,并且也帶動了更多的人參與志愿者隊伍?！雹坌锣l賢們憑借自身的力量,引人向善向上,不斷推進鄉村善治。

2.3 促進鄉村法治,彌合村民矛盾強保障

法安天下。鄉村有效治理離不開法治保障。為了推動鄉村治理法治化,提升村民的法律意識,D村設立了法治講堂,定期開展法治宣講活動。按照“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊人教身邊人”的原則,主要關注與村民生產生活息息相關的法律問題,重點開展憲法、民法典等學習宣傳教育活動。將D村村規民約融入到講堂之中,讓村規民約成為村民自覺行為。法治講堂每次圍繞一個主題,通過“看一部短片、講一個故事、談一席感悟、作一番點評”等形式,因人、因時、 因地制宜地開設講堂課程,并將法治講堂開進村旅游景點,安排法治宣傳志愿者,宣傳《旅游法》《消費者權益保護法》《環境保護法》等相關法律法規,讓游客了解自己在旅游活動中的法定權利義務,讓管理方明確自身在經營活動中應當履行的責任?！搬槍﹄娦旁p騙的安全普及,我們不僅會利用定期講座、電子屏、橫幅、村民微信群等方式來開展宣傳,還會實地走訪來進行入戶宣傳教育,加強村民的反詐意識,維護自身的安全?！雹苄锣l賢們具備良好法律素養、濃厚法治觀念、豐富政治經驗,他們可以有效向鄉村群眾傳遞法律知識和國家政策等,并通過群眾的廣泛參與和口耳相傳,維護鄉村社會秩序和公序良俗,推動鄉村法治現代化的實現。

總之,D村新鄉賢在黨組織的領導下積極參與村民建言堂、鄉賢議事堂、老法師調解室、法治講堂,分別發揮著溝通反饋、矛盾調解、利益整合、法治促進的作用,可以將自治、德治、法治三者有機結合,發揮“1+1+1>3”的效應,有利于推動鄉村社會善治的實現。

3 “共同體”導向:新鄉賢賦能“三治融合”的作用機制

黨的二十大報告提出,完善社會治理體系,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在鄉村治理過程中,打造共建共治共享的治理格局離不開新鄉賢的參與。新鄉賢作為村級行政力量與村民自治的交匯點,憑借與村民們的熟人關系、自身品質、豐富的資源可以強化村民對村兩委的信任,降低治理成本,推動鄉村經濟發展,促進鄉村文明建設。

3.1 以理念形塑機制促進價值共識

理念形塑機制是指新鄉賢通過以身作則等方式傳承鄉村優秀傳統文化,重塑文明鄉風,進而為“三治融合”提供理念支撐。第一,新鄉賢參與鄉村治理依靠的并不是行政力量而是依靠自身的知識、才德、名望所獲得的內生權威,與行政力量不同的是后者的基礎是文化規范,是一種柔性治理。這里的“文化”有兩層含義:一是新鄉賢自身所具有的鄉賢文化;二是通過新鄉賢來傳承的優秀鄉村文化。依據優秀鄉村文化所形成的一套道德規范體系可以從內在約束村民的行為。 D村每年定期評選“最美家庭”“最美志愿者”“十大好人”等,通過評選道德模范來傳遞正能量,傳承鄉賢文化及鄉村淳樸的優秀鄉村文化。第二,新鄉賢通過凝聚鄉鄰、道德教化等方式來彌補單一的行政力量造成的治理困境,將德治、自治與法治進行有效的融合。其所擁有的“仗義執言”及利他精神能夠使他們成為村民信任的權威,能得到村民和黨組織的信賴,使自治、德治、法治有機統一。第三,“三治融合”鄉村治理體系所提倡的自治、德治、法治觀念可以通過新鄉賢的所作所為潛移默化地向村民傳遞,激發村民參與鄉村治理的主動性,提高村民的自治意識,從而促進自治、德治、法治三者相互配合,令“三治融合”理念深入人心。

3.2 以規范引導機制推動秩序共建

規范引導機制是指新鄉賢兼顧傳統與現代兩種特性,通過優化村規民約與宣傳法律條文兩個方面形成正式制度與非正式制度的合力為“三治融合”提供制度支撐。制度具有根本性、長期性、戰略性和全局性,實現鄉村有效治理離不開制度的支撐。村規民約與法律條文分別隸屬于自治范圍與法治范圍,前者是非正式制度,后者是正式制度。第一,新鄉賢擁有鄉村和城市兩種生活背景,他們不僅擁護社會主義核心價值觀,擁有較強的觀念,還尊重鄉規民俗,了解村民的行事風格,在糾紛調解方面也發揮著重要作用。D村的“老法師”⑤調解室不僅處理糾紛,還對村民有正面教化作用。比如在一次涉老家庭糾紛中,兩位“老法師”不僅有效處理了該事件,還義正辭嚴地批評了當事村民:“在我們中國傳統文化中,講究的是尊老愛幼,小輩孝敬長輩,而不是小輩無止境地向長輩索取,這是一種錯誤的價值觀?！雹揠S后還及時向村民普及了農村社會養老保險制度的相關知識。第二,“老法師”們根據村民日常所發生的實際情況及時開展法治講堂,有針對性地進行相關法律知識的講解,用村民身邊的事例、村民能理解的話語來更新村民的理念與認知,既融合了德治和法治,又能有效提高村民對法律的理解和接受程度。第三,村規民約既屬于法律范圍內,又蘊含道德約束。村規民約的起草、生成都離不開新鄉賢的建言獻策,一方面他們生活在村民之中,能夠有效地搜集民情民意;另一方面他們了解黨和國家的政策方向,能夠保證村規民約既維護村民的利益又能規范村民的行為,使村規民約不僅能有效制定還能有效落實,促進鄉村善治。新鄉賢具有良好的法律素養、高尚的道德品質、參與鄉村治理的熱枕,有利于推進鄉村治理從送法下鄉到迎法下鄉的轉變,促進鄉村法治;新鄉賢利用自身的高尚作風和威望,筑牢鄉村德治,進而增強鄉村自治,在正式制度和非正式制度方面都發揮著重要的作用。

3.3 以目標整合機制實現資源共享

整合機制是指新鄉賢在政企社民協商中充當“加速器”和“潤滑劑”等角色,助力發揮政府示范效應和達成企業利潤提升、村民脫貧致富的互利互惠目標,為“三治融合”鄉村治理體系的建設夯實基礎。鄉村治理的多元化主體分別有政府、農民、社會組織、新鄉賢等,其中基層政府根據上級的指示來制定政策、規劃發展方向,社會組織利用其所掌握的資本進行參與,農民是鄉村治理基本內生動力。而新鄉賢的身份具有層次性,他們既是廣大農民的一分子,又掌握一定的文化或經濟資本,同時又有治理鄉村、回報鄉梓的積極性,可有效連接其他主體,調動各方資源,推動不同資源的流通,最大化提升農村資本利用率。第一,新鄉賢參與志愿活動可以形成良好的示范效應。例如,D村擁有豐富的鄉村旅游資源,在旅游景區內,新鄉賢們輪流值班,以志愿者的身份幫助維持景區秩序,幫助游客解決突發問題,為D村樹立了良好形象。第二,新鄉賢擁有一定的經濟資源,其對市場發展方向的感知具有敏銳性,能利用村里的人力資源和自然優勢,與外部企業良好鏈接,發展種植、養殖、鄉村旅游等特色產業,帶動企業獲利,從而促進鄉村經濟的發展。第三,新鄉賢與村民之間的鄉情也使得他們理解村民,進而保障村民群體的利益。2021年6月為進一步規范管理鄉村旅游點,D村“鄉賢議事堂”針對其旅游景區商鋪的經營與管理開展民主議事,出臺了景區周邊小木屋租賃和日常管理方案。同時設立了村民農副產品自銷點,規范景區秩序,共筑村莊形象的同時還為村民帶來了收益?？傊?新鄉賢的多重身份屬性可以有效連接各方治理主體,整合資源,同時,其與村民的鄉情連結也促使他們把村民的公共利益放在首位,團結多方主體,促進鄉村“共建共治共享”。

4 新鄉賢賦能“三治融合”的路徑優化

自治、德治、法治是“三治融合”鄉村治理體系建設的關鍵要素,其中自治是源動力,法治是保障,德治作為軟治理,促進自治和法治。伴隨著新鄉賢的加入,“三治”有了“黏合劑”,新鄉賢憑借其道德、才能、資源可以激發鄉村治理內生動力,重塑鄉村優秀文化,有機連結村兩委、村民、企業等多元主體,整合治理資源,在“三治融合”鄉村治理體系的建設過程中發揮著積極的作用。新鄉賢要深入推進“三治融合”鄉村治理體系建設,本文認為可從以下三個方面加以優化:

4.1 黨建引領:把握新鄉賢政治航向

鄉村治理現代化離不開黨的領導。首先,基層黨委要定時舉辦政策學習會、業務能力培訓班等,確保新鄉賢可以理解各項制度舉措,進行輔助各項政策制度在鄉村落地。新鄉賢要時刻向黨的方向看齊,做到從群眾中來、到群眾中去,筑牢鄉村治理的民心基礎;要關注村民遇到了什么難題、需要什么資源、怎么去解決等,為村民辦實事;引導村民聽黨話、感恩黨、跟黨走。另外,基層政府要推動治理平臺落地。公共空間憑借以特定空間相對固定下來的社會關聯形式和人際交往結構方式孕育著社會秩序基礎的生成。在調查的過程中發現D村設立的三堂一室都分別有專門的空間。這些都屬于正式的公共空間,它們具有意識形態化傾向,受行政力量驅動。這些平臺可以使得新鄉賢助力“三治融合”鄉村治理體系建設變得組織化、規范化,有利于維護鄉村的公序良俗和社會秩序。

4.2 育賢任能:提升新鄉賢治理能力

新鄉賢參與鄉村治理需要內外條件,其中內部條件是其有效參與的基礎。新鄉賢的能力、參與意愿都屬于內部條件。調研發現,大部分新鄉賢的參與意愿都是積極的,因此可以從新鄉賢自身能力入手,提升其參與能力。首先,定期開展教育和培訓,與時俱進,學習相關的政策規劃,提高新鄉賢的溝通、協作、決策、管理等能力。其次,建立新鄉賢群體間的合作網絡關系,鼓勵新鄉賢跨區域交流,學習優秀村莊的新鄉賢治理模式,交流經驗、共享資源,促進地方協作治理。最后,鼓勵新鄉賢積極參與志愿活動與村務治理,在實踐的過程中不斷增加自己的治理經驗,了解村民的需求,發揮自身的優勢,因地制宜地參與治理。

4.3 制度融創:完善新鄉賢參與機制

任何事物都有正反兩面,雖然新鄉賢參與鄉村治理可以為鄉村注入人才資源、經濟資源、文化資源等,但是作為一種輔助性治理手段,也有一定的局限性。要從制度層面完善新鄉賢參與鄉村治理的激勵機制、監督機制,進而壯大新鄉賢隊伍,監督新鄉賢行為。首先在正式制度層面,基層政府可以為新鄉賢提供制度身份,如“榮譽村主任”,對新鄉賢合法性給予認可。同時,建立新鄉賢長廊、新鄉賢文化館等增強新鄉賢自身的榮譽感,加之發放補助金等物質激勵,使新鄉賢留得住。其次在非正式制度層面,可以將新鄉賢參與鄉村治理的細則寫入村規民約,有利于村民對新鄉賢的接納。同時,可以借助數字鄉村建設契機,在本村頻道增加新鄉賢板塊,公開新鄉賢參與鄉村治理的具體事項,邀請村民為新鄉賢打分,一方面增強了村民對其行為的監督,另一方面也能激發新鄉賢的參與動力。最后,建立完善、規范的約束制度和公開、透明的監督機制,處理事務公開透明,村民們看得見才能信得過。通過這些方式,保障新鄉賢群體與村兩委、村民的有效交流,切實發揮新鄉賢作用。

5 結語

組織建設是鄉村治理的前提和基礎,新鄉賢作為鄉村內生力量參與鄉村治理無疑可以激發鄉村自治活力,其憑借自身威望、資源、才識筑牢鄉村德治、法治之基,是“三治融合”鄉村治理體系建設不可或缺的主體之一。本文從新鄉賢與“三治融合”耦合邏輯入手,結合D村鄉賢治村的具體實踐,發現D村兩委積極挖掘村內新鄉賢資源,號召其參與鄉村治理,并提供新鄉賢入場平臺,分別賦能自治、德治與法治,為“‘三治’創新簡單,融合難”這個問題提供了新的解決視角,進而提出持續優化新鄉賢賦能“三治融合”的建議。但囿于案例研究的局限性,本研究可能不具有普遍性,未來研究可選取不同地區的鄉村作比較研究,了解不同地區新鄉賢參與鄉村治理的不同模式,有針對性地匹配新鄉賢資源,進而最大化發揮新鄉賢價值,促進鄉村治理現代化。

注釋：

① 訪談對象:D村村民A,訪談地點:村民A家,訪談時間:2022-10-20。

②訪談對象:D村調線人員A,訪談地點:D村村委會,訪談時間:2022-10-21。

③訪談對象:D村支部委員A,訪談地點:D村村委會,訪談時間:2022-10-21。

④訪談對象:D村新鄉賢A,訪談地點:D村老法師調解室,訪談時間:2022-10-21。

⑤老法師,在上海話中代表經驗豐富或是精通某一行的人。D村的老法師們是由經驗豐富、熱心群眾工作、調解技巧高超的基層德高望重的老干部、老黨員等新鄉賢成員組成,在法律許可的范圍內開展工作。

⑥訪談對象:D村新鄉賢B,訪談地點:老法師調解室,訪談時間:2022-10-21。