我國高職院?！叭恕闭叩淖⒁饬ε渲醚芯?/h1>
2024-04-14 03:01陳麗君徐鑾珈
職教通訊 2024年2期
陳麗君 徐鑾珈
摘 要：基于政策注意力配置理論和政策工具理論，對1986年以來51篇高職院?！叭恕闭呶谋具M行Nvivo編碼分析。研究發現，高職院?！叭恕闭咦⒁饬Πl展歷經摸索期、調整期和進階期三個階段，表現出多元化、協調化、綜合化等特點，但也存在育人主體過度關注學校、育人階段過度重視“學習中”、育人空間校外與線上布局不足、政策工具與育人要素交叉配置不均等問題。為了優化全員全過程全方位的“三全育人”政策體系，全面推進高職院校立德樹人根本任務的落實，建議：提高學生與家長的注意力主體配置；優化入學前中后的注意力階段銜接；拓展校外與線上的注意力空間布局；協同政策工具與要素的注意力配置結構。
關鍵詞：高職院校；“三全育人”政策；注意力配置；政策工具；政策文本
基金項目：2022年度國家社科基金教育學一般項目“技能型勞動者職業演進軌跡的追蹤干預研究”（項目編號：BJA220241）
作者簡介：陳麗君，女，廣東技術師范大學教育質量監控與評估中心主任，教授，博士，主要研究方向為教育心理、職業技術教育；徐鑾珈，女，廣東技術師范大學教育科學學院2021級碩士研究生，主要研究方向為課程與教學。
中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2024）02-0067-11
二十大報告強調要落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的高職教育[1]。立德樹人彰顯了新時期高職院校人才培養的初心和使命，貫徹落實全員、全過程、全方位育人的“三全育人”政策有利于實現高職院校立德樹人的教育目標。政策作為重要的制度工具，體現了特定時期內施政主體的政策注意力及內在的治理邏輯[2]，而政策注意力作為研究政策過程的關鍵要素，與政策執行之間存在密切的聯系[3]。目前，多數研究是從政策實踐層面分析政策實施效果，鮮有研究關注到政策語境下高職院?！叭恕钡捏w系探究。為厘清政府在高職院?！叭恕闭甙l展不同時期的工作重心以及注意力配置狀況，明確政策制定內在的治理邏輯，提高高職教育的實效性，本研究以政策工具、政策要素為視角，聚焦政策注意力，借助Nvivo質性分析軟件搭建政策注意力二維分析框架，梳理了1986年以來國家頒布的有關高職院?！叭恕闭呶谋?，以期為推動高職院校落實立德樹人根本任務提供實證依據。
一、研究設計
（一）政策文本選擇
本研究以1986—2023年國家權威部門頒布的有關高職院?！叭恕钡恼呶募榉治鰧ο?，主要以“高職院?！薄叭恕薄案呗氃盒！恕钡汝P鍵詞在中華人民共和國中央人民政府門戶網站、教育部官網、北大法寶網等數據庫進行政策文本的檢索。依照權威性、相關性及規范性原則，本研究最終篩選出51份政策文件。
（二）文本編碼過程
本研究利用Nvivo軟件進行政策文本計量分析，運用話語分析方法將搜集到的政策文本進行三級編碼，在編碼完成后利用Nvivo 11 plus軟件中的矩陣查詢統計相關維度的節點編碼，各項編碼頻數占總頻數比值為高職院?！叭恕闭咦⒁饬χ?。
（三）研究理論框架
1.政策注意力配置理論。注意力配置最早由西蒙與馬奇（Simon & March）于1976年引入組織研究中，是指決策者把有限的時間和精力用于關注、編碼和解釋組織議題與答案兩個方面的過程[4]。該理論認為，政策演進很大程度上取決于政府注意力的波動，通過考察政府對某領域注意力配置的變化規律，能夠明確政策變遷的機理和邏輯[5]。同時，政策注意力作為一種稀缺資源，需要政府在政策制定過程中決定如何分配有限的注意力資源以實現最佳的決策效果。
2.政策工具。政策工具的選擇是政府實現其政治預期效果的關鍵機制。經綜合參考后，本研究選取了權威工具、激勵工具、能力建設工具、系統變革工具以及象征與勸解工具五類政策工具作為橫向分析維度（X維度）[6]，縱向分析維度（Y維度）則是三級編碼得出的由全員育人、全過程育人、全方位育人構成的高職院?！叭恕闭邇热菀?，據此形成我國高職院?！叭恕闭咦⒁饬ε渲皿w系（見圖1）。
二、研究結果與分析
基于Nvivo軟件的編碼程序，本研究采用手動編碼提取政策文本信息，形成1 665項參考點，通過進一步梳理歸納，形成8個父節點和34個子節點。其中，政策工具類型維度有835個參考點，高職院?！叭恕币鼐S度有830個參考點。
（一）X維度：政策工具類型維度分析
通過劃分政策工具類型，本研究得出高職院?！叭恕闭咦⒁饬υ谡吖ぞ咧械呐渲们闆r，如表1所示。
對政策工具類型的注意力比值進行分析可知，權威工具在注意力配置中居于主導地位，共計266個參考點，涉及46部政策文件，占政策工具類型總頻次的31.9%。這體現了以政府為主導建設高職院?！叭恕钡奶攸c，較多地是通過權威手段開展高職院?！叭恕惫ぷ?。能力建設工具共有241個參考點，占政策工具類型總頻次的28.9%，而在其政策工具的具體措施中以“開展教學”為主，表明在該工具使用中注重對教師開展教育教學和師資建設，較少關注到為高職院校開展“三全育人”工作提供充足的設施支持。系統變革工具所占比例較小，說明出現權威的正式轉移情況較少，即注意力較為集中，政策主要通過自上而下的方式進行。激勵工具所占比例最小，僅占政策工具類型總頻次的7.9%，說明政策注意力較少通過實施批評懲罰等舉措來規范育人過程。此外，政策注意力配置多為不同類型政策工具的綜合應用，較少出現單一使用政策工具的情況。
（二）Y維度：高職院?！叭恕闭邇热菀胤治?/p>
高職院?！叭恕币鼐S度共821個參考點，對其政策內容進行編碼形成了Y維度，如表2所示。
由表2高職院?！叭恕闭呶谋緝热莸膮⒖键c數量可知，高職院?！叭恕闭呤且豁椛婕叭珕T、全過程、全方位的工作。政策關注的重心是全過程育人，共348個參考點，有45份文件涉及，提及頻次占政策要素總頻次的41.9%，其中提及頻次最高為“學習中”；在全過程育人中除“學習中”的關注度最高之外，對“入學前”“求職擇業”與“畢業后”的關注度都較低，分別僅占11.8%、5.7%和6.3%。其次是全員育人，共278個參考點，涉及42份政策文件，其中“學?！钡奶峒邦l次最多，占總頻次的71.9%；“家庭”的提及頻次最低，僅占1.1%。在政策文本內容中覆蓋率最低的是全方位育人，共有204個參考點，所占頻次為24.6%，更多地是涉及“課外校內”“課內”層面，對“校外”和“線上”的關注度不高。
（三）X維度與Y維度的交叉分析
本研究根據政策工具維度（X維度）與高職院?！叭恕闭咭鼐S度（Y維度）構建了政策注意力二維分析表（見表3），探析政策工具類型與高職院?！叭恕币氐亩S交叉關系。
由表3可觀察到自1986以來我國高職院?！叭恕闭咦⒁饬υ诓煌I域和不同內容上對政策工具的使用情況。從橫向看，政策要素與政策工具的匹配程度不一。在全員育人中，政策工具的注意力多集中于“學?！?，“學?！弊右匾浴敖挂蟆薄皫熧Y建設”和“鼓勵號召”為主，綜合使用其他類型子工具；“學生”與“家庭”子要素這兩項涉及子工具類型較為單一且注意力占比偏低；“社會”子要素以象征與勸解工具為主。在全過程育人中，政策工具的注意力則聚焦于“學習中”，“學習中”除了激勵工具較少使用外，其他幾類政策工具均有較高頻次的配置情況；“求職擇業”子要素中少量使用了“制度規定”“目標規劃”“制度建設”“設施建設”“體制改革”和“鼓勵號召”；“畢業后”子要素綜合使用了“評估監督”“制度建設”以及“體制改革”，較少使用激勵型工具和象征與勸解工具。在全方位育人中，政策工具將較多注意力投放在“課內”和“課外校內”，“課內”子要素以能力建設工具為主，“課外校內”子要素則以系統變革工具和象征與勸解工具為主，較少使用激勵工具；政策工具對“校外”子要素的注意力分配較少，僅搭配少量象征與勸解工具和能力建設工具，其他類型子工具涉及較少。從縱向看，政策工具在各政策要素的分布呈現差異性。在政策文本的注意力配置中以“禁止要求”和“鼓勵號召”子工具為主，權威工具在“學?！薄皩W習中”子要素中使用最多，激勵工具主要分布在“學?！闭咭刂?，能力建設工具主要用于“學習中”要素；此外，從交叉分析上看，我國高職院?！叭恕闭咦⒁饬ε渲弥腥狈φ吖ぞ哳愋团c政策內容的有效聯結，如“法規管制”和“校外”，“試點示范”與“畢業后”，“評估監督”與“求職擇業中”，“價值引導”與“學生”“家庭”等的適配性有待進一步改進提升。
三、高職院?！叭恕闭咦⒁饬Φ难葸M歷程
當時間跨度較大時，單一的政策內容不足以支撐政策系統的有效運行[7]，因此在保證政策總體方向不變的前提下，政府會通過提高政策文本或政策工具與政策環境的適配度來實現政策的漸進性調整。本研究經過二維編碼構建的框架梳理了高職院?！叭恕闭咦⒁饬Φ难葸M歷程，有助于從政策文本中透視政策決策者的決策選擇和價值判斷，為優化政策注意力配置提供科學的邏輯路向（見圖2）。
（一）政策摸索期：起步發展階段下的注意力集中（1986—2000年）
1986年《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》倡導，各行各業都需要加強職業道德建設，這要求高等職業教育注重完善人才的職業品格。該文件的頒布為高職院?！叭恕闭叩陌l展奠定了價值基礎，是我國高職院?！叭恕闭甙l展的邏輯起點。該階段相繼頒布了一系列重要文件，為我國高職院?！叭恕闭叩闹贫▽嵤┨峁┝撕暧^指導與法律基礎。
我國各種政治經濟社會制度建設都是根據發展的需要而不斷建立完善的[8]。新階段我國各項事業的發展仍處于起步時期，相關基礎設施建設尚不完備，政策注意力受到現實條件的制約。由于權威工具具有效率高、成本低的特點，因此在起步時期，為鞏固發展局勢，較常采用政府直接干預的措施，注意力多集中在權威工具，旨在為高職院?！叭恕闭咛峁┓€固的發展環境并摸索出適合國情的政策道路。在政策內容上，國家把高職院?！叭恕闭咦⒁饬ㄔO重點放在了全過程育人環節，對于全員育人和全方位育人的政策要求較為欠缺，總體的政策框架仍處于建設階段。
（二）政策調整期：需求轉變狀態下的注意力分散（2000—2016年）
強烈的環境變動影響了政府的注意力配置方式，導致了注意力焦點泛化和配置方向的分散[7]。在世紀之交的時候，我國結合當前世界經濟政治局勢的變化，提出把素質教育擺在突出位置，并強調職業教育要把職業道德、職業素質與職業能力作為培養工作的重點，以適應當前經濟社會發展的需要。因此在調整時期，相關政策的頒布實施體現了這一時期我國政策注意力的變化，政策思路逐漸清晰，政策注意力朝著分散化的方向發展。除了權威工具仍作為“三全育人”建設的重要工具之外，其他類型政策工具的使用頻率占比有所提升。在這一階段，國家調整發展進程，嘗試放緩了政策開展的步伐。從整體上看，這一時期注意力配置格局趨于多元，政府試圖綜合不同類型的政策工具來構建一套成體系的高職院?！叭恕闭呒軜?，政策工具的交叉組合趨于分散，但政策要素并不深入，如對全員育人、全方位育人的關注度不高。相比前一階段，高職院?！叭恕闭唧w系框架在這一時期有了較為顯著的輪廓，全員育人、全過程育人以及全方位育人的協同作用有所增強。
（三）政策進階期：深化改革背景下的注意力適應（2016年至今）
經過長期的探索與建設，高職院?！叭恕闭唧w系逐步進入深化發展時期，政策注意力的配置不斷與政策環境的發展變化相適應，各類政策工具的使用頻次獲得了較大程度的增長，政策工具的結構布局趨于完備。國家在這一時期前后出臺了35部政策文件，為高職院?！叭恕斌w系提供充足的制度保障。十九大以來，國家為促進職業教育的高質量發展部署了一系列政策舉措。2022年，《中華人民共和國職業教育法》的修訂為高職院校落實“三全育人”政策提供了堅實的制度保障。多項政策文件的落實為高職院?！叭恕钡默F代化發展提供了政策建議與制度基礎，推動我國高職教育在新的發展變革時期把握住機遇，為其深化發展注入了源源不斷的前進動力。
四、高職院?！叭恕闭咦⒁饬ε渲么嬖诘膯栴}
政策注意力在分配過程中具有多變性、選擇性和差異性的特征[9]。就51份政策文本的注意力編碼結果及演進歷程可知，政策注意力經歷了由集中到分散再到深化的階段，其中政策工具類型與政策要素呈現多元化、協調化與綜合化的特征。但在政策注意力分配中，還存在以下幾個方面有待改進。
（一）育人主體過度關注于學校，對學生與家庭育人缺少注意
從整個政策注意力發展歷程的縱向上看，相比于全過程育人和全方位育人而言，全員育人注意力投入程度隨著政策的階段變遷呈現下降的趨勢。從全員育人單個維度的橫向分析來看，“學?！闭哧P注度最高（占比71.9%），而“學生”（4.3%）與“家庭”（1.1%）占比太低?？梢?，在高職院?！叭恕闭咦⒁饬ε渲弥?，政策關注主體偏重于學校，忽略了對學生自我教育意識的培養以及家庭父母教育子女能力的提升，導致部分育人角色主體意識不強，影響了育人理念的全員一致性和育人機制的有效實施?！按_保全員育人常態化運行的前提條件是全員性”[10]指高職院校、家庭、社會及學生等主體都自覺參與到“三全育人”的建設過程。由于現階段政策關注主體為高職院校中的教職工，較少關注到學生與家長等重要育人主體，因而難以充分調動學生及家長的育人熱情，全員育人的合力不齊，育人協同效用有待進一步提升。
（二）育人階段過度重視“學習中”，對其他育人環節的注意力不足
就政策注意力的演進歷程分析來看，盡管全過程育人在政策注意力配置中始終占據著主要地位，但其內部各育人環節未能實現環環相扣、貫穿始終?；谡咭鼐S度（Y維度）分析，“學習中”（占比76.1%）是全過程育人的一項重要環節，但對“入學前”（11.8%）、“求職擇業中”（5.7%）以及“畢業后”（6.3%）的育人環節注意力很低，無法與“學習中”這一階段進行有效銜接，表現出國家在政策執行中以教學育人為主線，但對于高職生職業責任感的培育、深化鞏固以及對畢業生質量的評價追蹤尚缺乏健全的工作體系和全面的政策指導。注意力階段銜接不暢導致了高職院?！叭恕斌w系無法對學生的價值觀形成入學前、在校時、求職擇業中、畢業后的閉環影響，不利于育人效果持續性與穩定性的發揮，育人貫通體系有待進一步完善。
（三）育人空間較多布局于校內，校外與線上育人有待拓展
從政策內容維度（Y維度）分析，高職院?！叭恕闭咧腥轿挥说恼咦⒁饬臻g布局不均，育人覆蓋面還有待進一步深入擴展。針對政策內容的增長幅度而言，近幾年國家對不同要素的政策關注趨向多元化，全方位育人要素的增長幅度隨之呈現上升趨勢。針對其政策內容的具體措施而言，各項措施的空間分布具有差異性，凸顯出在全方位育人方面國家仍存在不同程度的注意力分配不足問題。在全方位育人中，國家對“課外校內”（占比42.6%）、“課內”（35.3%）的重視程度較高，而“校外”（12.3%）在全方位育人中占比有限，線上育人關注度也較低（9.8%），反映當前國家較為忽視校外育人工作實效性的提升，并且信息化教育手段運用不足，致使政策注意力的空間延展性不夠，未能實現育人工作的全方位覆蓋。因此，需要挖掘全方位育人的政策功能，協調注意力空間布局，推動育人覆蓋面進一步擴展，實現育人層次從“點”到“面”再到“立體多維”的蛻變。
（四）政策工具與要素注意力交叉配置不均衡，協同育人功能有待強化
總體上，政府在高職院?！叭恕闭咧型斗诺淖⒁饬χ鸩匠尸F政策工具與要素綜合協調的趨勢，但由于注意力內部調整的復雜性，使之較難與現階段目標的動態發展保持步調一致，影響了其在政策工具與要素中的高效配置，注意力交叉配置不佳將影響政策的整體效應[11]。在交叉分析（見表3）中，“學?！薄皩W習中”“課內”對權威工具的使用主要集中在“禁止要求”，即通過命令性規定規范高職院校的育人行為，這一過程偏重運用政策的工具性而非人文導向性，弱化了高職院校在全員、全過程、全方位育人中的自主性和自發性；“社會”要素與“法規管制”“價值引導”工具間的關聯度不強，說明“三全育人”政策急需激活各方主體的參與性，構建高職多元育人主體協同發展的新機制；“目標規劃”工具在“學習中”使用頻次較多，而與“入學前”“求職過程中”“畢業后”要素的匹配度不高，反映國家較為關注高職院校在開展教學過程中的育人效果，但忽視了對學生在各個階段的心理狀態的持續追蹤，較難深入推進學生的人格發展；“入學前”“求職擇業中”“畢業后”要素與“師資建設”“設施建設”工具的弱關聯性，意味著高職院?！叭恕敝械南嚓P人力物力建設機制仍需要進一步健全，以實現育人機制建設在全過程育人中長效運行；“家庭”“畢業后”“校外”與“表揚獎勵”工具之間的弱關聯性，突出了政策建設中對于家庭育人價值的激發、畢業生職業道德意識的確立以及校外育人元素的挖掘還不夠深入，政策效用難以充分發揮。在注意力配置中，政策工具與高職院?！叭恕闭咭亟徊媾渲貌蝗膯栴}，可能會導致政策失靈，影響高職院?！叭恕闭咝в?，不利于構建全員、全過程、全方位的育人格局，育人效果也難以符合預期。
五、政策建議
本研究基于政策注意力配置視角探析我國高職院?！叭恕闭咦⒁饬Φ陌l展態勢，通過搭建二維交叉分析框架梳理其邏輯脈絡并分析文本存在的不足，從以下幾方面提出建議打造全員、全過程、全方位育人格局，以期促進高職院?！叭恕闭唧w系的深化發展。
（一）提高學生與家長的注意力主體配置，增強全員育人的協同性
習近平總書記指出，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任[12]。因此，要充分調動各方主體參與高職院?！叭恕闭唧w制的建設過程，優化政策的協同性。一方面，在高職院校中，學生不僅是被動的教育對象，更是具備主觀能動性的教育主體[13]。高職生作為我國現代化建設人才的潛在力量，其職業素養和職業道德感是影響國家未來長足發展的重要因素。因此，應當樹立高職生的自我教育意識，幫助其成長為自我教育的建構者。國家在政策制定中要關注學生主體意識的培養，修正對職業技術人才培養的價值導向，為高職生的發展提供良好的社會氛圍，實現學生自我教育、自我管理、自我服務、自我提升的目標。高職院校要發揮好優秀高職學生的帶頭作用，及時宣傳優秀學生的典型事跡，營造良好的校風學風氛圍，提升學生的職業素養和道德認知。另一方面，家庭在全員育人中也承擔著教育子女的責任和義務。在落實高職院?！叭恕闭咦⒁饬Ψ峙溥^程中，應當筑牢家長育人主體地位，鼓勵家長自覺與高職院校建立密切的聯系和溝通，合力營造良好的育人環境?？梢酝ㄟ^明確各方主體的育人職責，避免注意力主體關照偏差，構建以高職院校、學生、家庭及社會“四位一體”的多元育人格局，實現全員育人協同效用的優化提升。
（二）優化入學前中后的注意力階段銜接，提高全過程育人的連貫性
全過程育人注重從高職生入學前、學習中、求職擇業中到畢業后整個過程的有機統一，旨在建立全過程、可持續、貫穿式育人鏈條，達到育人進程的動態管理與各階段育人理念的連貫統一[14]。為此，要優化入學前中后階段的注意力銜接，搭建逐層遞進相互支撐的育人機制，確保育人環節“全”聯通。一是做好高職生的入學教育工作。要重視新生教育活動，例如經常性開展入學教育、價值觀教育、心理健康教育等，同時建立創新創業人才培養模式，增強高職生的創新精神、創新能力以及創業能力，為造就德才兼備的社會主義建設人才做準備。二是推進思政教育與高職院校就業指導的“強融合”。要針對高職生心理特點提供就業指導建議，幫助學生樹立積極正確的擇業觀念，及時糾正就業偏差與誤解，同時與企業建立密切合作，組織學生參加相關實習，增強思政教育的社會適應性。三是完善職后畢業生就業評價體系，保障高職生就業質量。政府應指導高職院校改革就業評價體系，建立分層分類分專業的就業指標評價體系，借助網絡數據分析平臺有效追蹤高職畢業生就業進展與用人單位的評價建議，實現職前職后工作機制的一體化構建。通過優化全過程育人階段的注意力銜接，可以確保在全過程中對高職生從入校到畢業離校后的育人流程持續深入地運行，提升育人機制的連貫性與穩定性，推動人才隊伍的高質量發展。
（三）拓展校外與線上的注意力空間布局，落實全方位育人的全域性
全方位育人旨在突破空間限制，利用內外部資源，搭建廣闊的思政教育平臺[15]，為此，在政策注意力分配過程中應拓展校外和線上的育人空間，豐富育人資源，促進全方位育人由“點”到“面”再到“立體多維”的布局蛻變，落實政策的全域性。就全方位育人內部各要素而言，一是挖掘校外育人資源，實現育人方式多樣化。要將“校外育人”納入政策注意力范圍之中，在充分挖掘校內育人資源時，保證與校外育人力量資源的有效鏈接；增強與社區、企業、事業單位等校外育人主體的聯動，將育人空間向課外、校外延伸，確保思政育人體系在課內與課外、校內與校外、線上與線下由“點”到“面”的穩步開展。二是加強網絡文化內容建設，發揮網絡育人的價值功能。要重視網絡文化建設在高職院校思政工作中的重要地位，思政工作者應以社會主義核心價值觀為指引，通過推動思政工作與信息技術的深度融合，創作出符合人民群眾需求的網絡文化產品，增強高職生的價值認同與文化自信。此外，還要聚焦于全方位育人在“三全育人”政策注意力的分配上。在政策注意力配置體系中，要落實全方位育人的政策價值，建立健全全員、全過程、全方位育人在各個階段的政策注意力分配指標體系；要注意提升全方位育人的比重，防止育人方向與育人目標錯位，促進育人體系由“面”到“立體多維”的轉變，實現全方位育人的均衡搭配。
（四）協同政策工具與要素的注意力配置結構，強化“三全育人”政策合力
從交叉結果分析來看，政策工具的使用類型與高職院?！叭恕闭咭氐钠ヅ涠炔桓?。只有當政策工具與服務主體、對象、內容等各方面相契合時，政策工具才能發揮最大效用，實現政策目標[16]。因此，需要綜合交叉使用政策工具與政策要素，協調二者在注意力配置中的結構，這是落實高職院?！叭恕闭吣繕说年P鍵。一是促進政策工具與“全員育人”要素的匹配，調動高職院校與社會育人合力及自主性。為此，應完善相關政策法規，逐步擴大高職院校辦學自主權，鼓勵行業企業參與到高職院校人才培養的建設中來，結合學校自身辦學理念，推進高職院?！耙缘聻楸?，德技并修”的課程思政建設。二是增強政策工具與“全過程育人”要素的關聯，搭建從入學到畢業一體化的育人體系。要在政策中做好高職院校整體性與階段性育人目標的設計，為高職院校制定人才培養方案、開展教學、就業指導與培訓以及后續畢業質量的追蹤評價提供可參考的政策依據，并據此構建出從入學到畢業育人理念相統一、育人目標相銜接、育人過程相配合的一體化育人體系。三是完善政策工具與“全方位育人”要素的互嵌，落實立德樹人全面培養人才的根本任務。深入挖掘各類育人資源是落實學校課程思政的先決條件[17]，因而應充分利用課內課外、校內校外、線上線下等資源蘊含的潛在價值，將育人資源進行系統構建，推動育人合力的形成。四是著力構建多維度共同育人模式，遵循高職院?！叭恕惫ぷ饕?，增強全員、全過程、全方位育人要素之間的有機聯結，營造多線并軌、相融相濟、協同聯動的育人工作機制。要通過協調政策工具與全員、全過程、全方位政策要素的注意力配置結構，優化注意力資源配置，構建相互嵌套的政策配置體系，強化高職院?！叭恕闭吆狭?，促進政策落地。
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[責任編輯 ? ?曹 ? 穩]
A Study on the Attention Allocation of the "Three Comprehensive Education" Policy in Vocational Colleges in China
CHEN Lijun， XU Luanjia
Abstract： Based on the theory of policy attention allocation and policy tool theory， the Nvivo coding analysis was conducted on 51 policy texts on "three comprehensive education" in vocational colleges since 1986. The research has found that the attention development of the "three comprehensive education" policy in vocational colleges has gone through three stages： exploration， adjustment， and advancement， showing characteristics of diversification， coordination， and comprehensiveness. However， there are also problems such as excessive attention from the education subject to the school， excessive emphasis on learning during the education stage， insufficient setting of education space external and online， and uneven cross allocation of policy tools and education elements. In order to optimize the comprehensive policy system of "three comprehensive education" and promote the implementation of the fundamental task of moral education in vocational colleges， it is recommended to improve the allocation of attention subjects between students and parents; optimize the attention stage connection before， during， and after enrollment; expand the attention space setting both on campus and online; and coordinate the attention allocation structure of policy tools and elements.
Key words： vocational colleges; the "three comprehensive education" policy; attention allocation; policy tools; policy text
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陳麗君 徐鑾珈
摘 要：基于政策注意力配置理論和政策工具理論，對1986年以來51篇高職院?！叭恕闭呶谋具M行Nvivo編碼分析。研究發現，高職院?！叭恕闭咦⒁饬Πl展歷經摸索期、調整期和進階期三個階段，表現出多元化、協調化、綜合化等特點，但也存在育人主體過度關注學校、育人階段過度重視“學習中”、育人空間校外與線上布局不足、政策工具與育人要素交叉配置不均等問題。為了優化全員全過程全方位的“三全育人”政策體系，全面推進高職院校立德樹人根本任務的落實，建議：提高學生與家長的注意力主體配置；優化入學前中后的注意力階段銜接；拓展校外與線上的注意力空間布局；協同政策工具與要素的注意力配置結構。
關鍵詞：高職院校；“三全育人”政策；注意力配置；政策工具；政策文本
基金項目：2022年度國家社科基金教育學一般項目“技能型勞動者職業演進軌跡的追蹤干預研究”（項目編號：BJA220241）
作者簡介：陳麗君，女，廣東技術師范大學教育質量監控與評估中心主任，教授，博士，主要研究方向為教育心理、職業技術教育；徐鑾珈，女，廣東技術師范大學教育科學學院2021級碩士研究生，主要研究方向為課程與教學。
中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2024）02-0067-11
二十大報告強調要落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的高職教育[1]。立德樹人彰顯了新時期高職院校人才培養的初心和使命，貫徹落實全員、全過程、全方位育人的“三全育人”政策有利于實現高職院校立德樹人的教育目標。政策作為重要的制度工具，體現了特定時期內施政主體的政策注意力及內在的治理邏輯[2]，而政策注意力作為研究政策過程的關鍵要素，與政策執行之間存在密切的聯系[3]。目前，多數研究是從政策實踐層面分析政策實施效果，鮮有研究關注到政策語境下高職院?！叭恕钡捏w系探究。為厘清政府在高職院?！叭恕闭甙l展不同時期的工作重心以及注意力配置狀況，明確政策制定內在的治理邏輯，提高高職教育的實效性，本研究以政策工具、政策要素為視角，聚焦政策注意力，借助Nvivo質性分析軟件搭建政策注意力二維分析框架，梳理了1986年以來國家頒布的有關高職院?！叭恕闭呶谋?，以期為推動高職院校落實立德樹人根本任務提供實證依據。
一、研究設計
（一）政策文本選擇
本研究以1986—2023年國家權威部門頒布的有關高職院?！叭恕钡恼呶募榉治鰧ο?，主要以“高職院?！薄叭恕薄案呗氃盒！恕钡汝P鍵詞在中華人民共和國中央人民政府門戶網站、教育部官網、北大法寶網等數據庫進行政策文本的檢索。依照權威性、相關性及規范性原則，本研究最終篩選出51份政策文件。
（二）文本編碼過程
本研究利用Nvivo軟件進行政策文本計量分析，運用話語分析方法將搜集到的政策文本進行三級編碼，在編碼完成后利用Nvivo 11 plus軟件中的矩陣查詢統計相關維度的節點編碼，各項編碼頻數占總頻數比值為高職院?！叭恕闭咦⒁饬χ?。
（三）研究理論框架
1.政策注意力配置理論。注意力配置最早由西蒙與馬奇（Simon & March）于1976年引入組織研究中，是指決策者把有限的時間和精力用于關注、編碼和解釋組織議題與答案兩個方面的過程[4]。該理論認為，政策演進很大程度上取決于政府注意力的波動，通過考察政府對某領域注意力配置的變化規律，能夠明確政策變遷的機理和邏輯[5]。同時，政策注意力作為一種稀缺資源，需要政府在政策制定過程中決定如何分配有限的注意力資源以實現最佳的決策效果。
2.政策工具。政策工具的選擇是政府實現其政治預期效果的關鍵機制。經綜合參考后，本研究選取了權威工具、激勵工具、能力建設工具、系統變革工具以及象征與勸解工具五類政策工具作為橫向分析維度（X維度）[6]，縱向分析維度（Y維度）則是三級編碼得出的由全員育人、全過程育人、全方位育人構成的高職院?！叭恕闭邇热菀?，據此形成我國高職院?！叭恕闭咦⒁饬ε渲皿w系（見圖1）。
二、研究結果與分析
基于Nvivo軟件的編碼程序，本研究采用手動編碼提取政策文本信息，形成1 665項參考點，通過進一步梳理歸納，形成8個父節點和34個子節點。其中，政策工具類型維度有835個參考點，高職院?！叭恕币鼐S度有830個參考點。
（一）X維度：政策工具類型維度分析
通過劃分政策工具類型，本研究得出高職院?！叭恕闭咦⒁饬υ谡吖ぞ咧械呐渲们闆r，如表1所示。
對政策工具類型的注意力比值進行分析可知，權威工具在注意力配置中居于主導地位，共計266個參考點，涉及46部政策文件，占政策工具類型總頻次的31.9%。這體現了以政府為主導建設高職院?！叭恕钡奶攸c，較多地是通過權威手段開展高職院?！叭恕惫ぷ?。能力建設工具共有241個參考點，占政策工具類型總頻次的28.9%，而在其政策工具的具體措施中以“開展教學”為主，表明在該工具使用中注重對教師開展教育教學和師資建設，較少關注到為高職院校開展“三全育人”工作提供充足的設施支持。系統變革工具所占比例較小，說明出現權威的正式轉移情況較少，即注意力較為集中，政策主要通過自上而下的方式進行。激勵工具所占比例最小，僅占政策工具類型總頻次的7.9%，說明政策注意力較少通過實施批評懲罰等舉措來規范育人過程。此外，政策注意力配置多為不同類型政策工具的綜合應用，較少出現單一使用政策工具的情況。
（二）Y維度：高職院?！叭恕闭邇热菀胤治?/p>
高職院?！叭恕币鼐S度共821個參考點，對其政策內容進行編碼形成了Y維度，如表2所示。
由表2高職院?！叭恕闭呶谋緝热莸膮⒖键c數量可知，高職院?！叭恕闭呤且豁椛婕叭珕T、全過程、全方位的工作。政策關注的重心是全過程育人，共348個參考點，有45份文件涉及，提及頻次占政策要素總頻次的41.9%，其中提及頻次最高為“學習中”；在全過程育人中除“學習中”的關注度最高之外，對“入學前”“求職擇業”與“畢業后”的關注度都較低，分別僅占11.8%、5.7%和6.3%。其次是全員育人，共278個參考點，涉及42份政策文件，其中“學?！钡奶峒邦l次最多，占總頻次的71.9%；“家庭”的提及頻次最低，僅占1.1%。在政策文本內容中覆蓋率最低的是全方位育人，共有204個參考點，所占頻次為24.6%，更多地是涉及“課外校內”“課內”層面，對“校外”和“線上”的關注度不高。
（三）X維度與Y維度的交叉分析
本研究根據政策工具維度（X維度）與高職院?！叭恕闭咭鼐S度（Y維度）構建了政策注意力二維分析表（見表3），探析政策工具類型與高職院?！叭恕币氐亩S交叉關系。
由表3可觀察到自1986以來我國高職院?！叭恕闭咦⒁饬υ诓煌I域和不同內容上對政策工具的使用情況。從橫向看，政策要素與政策工具的匹配程度不一。在全員育人中，政策工具的注意力多集中于“學?！?，“學?！弊右匾浴敖挂蟆薄皫熧Y建設”和“鼓勵號召”為主，綜合使用其他類型子工具；“學生”與“家庭”子要素這兩項涉及子工具類型較為單一且注意力占比偏低；“社會”子要素以象征與勸解工具為主。在全過程育人中，政策工具的注意力則聚焦于“學習中”，“學習中”除了激勵工具較少使用外，其他幾類政策工具均有較高頻次的配置情況；“求職擇業”子要素中少量使用了“制度規定”“目標規劃”“制度建設”“設施建設”“體制改革”和“鼓勵號召”；“畢業后”子要素綜合使用了“評估監督”“制度建設”以及“體制改革”，較少使用激勵型工具和象征與勸解工具。在全方位育人中，政策工具將較多注意力投放在“課內”和“課外校內”，“課內”子要素以能力建設工具為主，“課外校內”子要素則以系統變革工具和象征與勸解工具為主，較少使用激勵工具；政策工具對“校外”子要素的注意力分配較少，僅搭配少量象征與勸解工具和能力建設工具，其他類型子工具涉及較少。從縱向看，政策工具在各政策要素的分布呈現差異性。在政策文本的注意力配置中以“禁止要求”和“鼓勵號召”子工具為主，權威工具在“學?！薄皩W習中”子要素中使用最多，激勵工具主要分布在“學?！闭咭刂?，能力建設工具主要用于“學習中”要素；此外，從交叉分析上看，我國高職院?！叭恕闭咦⒁饬ε渲弥腥狈φ吖ぞ哳愋团c政策內容的有效聯結，如“法規管制”和“校外”，“試點示范”與“畢業后”，“評估監督”與“求職擇業中”，“價值引導”與“學生”“家庭”等的適配性有待進一步改進提升。
三、高職院?！叭恕闭咦⒁饬Φ难葸M歷程
當時間跨度較大時，單一的政策內容不足以支撐政策系統的有效運行[7]，因此在保證政策總體方向不變的前提下，政府會通過提高政策文本或政策工具與政策環境的適配度來實現政策的漸進性調整。本研究經過二維編碼構建的框架梳理了高職院?！叭恕闭咦⒁饬Φ难葸M歷程，有助于從政策文本中透視政策決策者的決策選擇和價值判斷，為優化政策注意力配置提供科學的邏輯路向（見圖2）。
（一）政策摸索期：起步發展階段下的注意力集中（1986—2000年）
1986年《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》倡導，各行各業都需要加強職業道德建設，這要求高等職業教育注重完善人才的職業品格。該文件的頒布為高職院?！叭恕闭叩陌l展奠定了價值基礎，是我國高職院?！叭恕闭甙l展的邏輯起點。該階段相繼頒布了一系列重要文件，為我國高職院?！叭恕闭叩闹贫▽嵤┨峁┝撕暧^指導與法律基礎。
我國各種政治經濟社會制度建設都是根據發展的需要而不斷建立完善的[8]。新階段我國各項事業的發展仍處于起步時期，相關基礎設施建設尚不完備，政策注意力受到現實條件的制約。由于權威工具具有效率高、成本低的特點，因此在起步時期，為鞏固發展局勢，較常采用政府直接干預的措施，注意力多集中在權威工具，旨在為高職院?！叭恕闭咛峁┓€固的發展環境并摸索出適合國情的政策道路。在政策內容上，國家把高職院?！叭恕闭咦⒁饬ㄔO重點放在了全過程育人環節，對于全員育人和全方位育人的政策要求較為欠缺，總體的政策框架仍處于建設階段。
（二）政策調整期：需求轉變狀態下的注意力分散（2000—2016年）
強烈的環境變動影響了政府的注意力配置方式，導致了注意力焦點泛化和配置方向的分散[7]。在世紀之交的時候，我國結合當前世界經濟政治局勢的變化，提出把素質教育擺在突出位置，并強調職業教育要把職業道德、職業素質與職業能力作為培養工作的重點，以適應當前經濟社會發展的需要。因此在調整時期，相關政策的頒布實施體現了這一時期我國政策注意力的變化，政策思路逐漸清晰，政策注意力朝著分散化的方向發展。除了權威工具仍作為“三全育人”建設的重要工具之外，其他類型政策工具的使用頻率占比有所提升。在這一階段，國家調整發展進程，嘗試放緩了政策開展的步伐。從整體上看，這一時期注意力配置格局趨于多元，政府試圖綜合不同類型的政策工具來構建一套成體系的高職院?！叭恕闭呒軜?，政策工具的交叉組合趨于分散，但政策要素并不深入，如對全員育人、全方位育人的關注度不高。相比前一階段，高職院?！叭恕闭唧w系框架在這一時期有了較為顯著的輪廓，全員育人、全過程育人以及全方位育人的協同作用有所增強。
（三）政策進階期：深化改革背景下的注意力適應（2016年至今）
經過長期的探索與建設，高職院?！叭恕闭唧w系逐步進入深化發展時期，政策注意力的配置不斷與政策環境的發展變化相適應，各類政策工具的使用頻次獲得了較大程度的增長，政策工具的結構布局趨于完備。國家在這一時期前后出臺了35部政策文件，為高職院?！叭恕斌w系提供充足的制度保障。十九大以來，國家為促進職業教育的高質量發展部署了一系列政策舉措。2022年，《中華人民共和國職業教育法》的修訂為高職院校落實“三全育人”政策提供了堅實的制度保障。多項政策文件的落實為高職院?！叭恕钡默F代化發展提供了政策建議與制度基礎，推動我國高職教育在新的發展變革時期把握住機遇，為其深化發展注入了源源不斷的前進動力。
四、高職院?！叭恕闭咦⒁饬ε渲么嬖诘膯栴}
政策注意力在分配過程中具有多變性、選擇性和差異性的特征[9]。就51份政策文本的注意力編碼結果及演進歷程可知，政策注意力經歷了由集中到分散再到深化的階段，其中政策工具類型與政策要素呈現多元化、協調化與綜合化的特征。但在政策注意力分配中，還存在以下幾個方面有待改進。
（一）育人主體過度關注于學校，對學生與家庭育人缺少注意
從整個政策注意力發展歷程的縱向上看，相比于全過程育人和全方位育人而言，全員育人注意力投入程度隨著政策的階段變遷呈現下降的趨勢。從全員育人單個維度的橫向分析來看，“學?！闭哧P注度最高（占比71.9%），而“學生”（4.3%）與“家庭”（1.1%）占比太低?？梢?，在高職院?！叭恕闭咦⒁饬ε渲弥?，政策關注主體偏重于學校，忽略了對學生自我教育意識的培養以及家庭父母教育子女能力的提升，導致部分育人角色主體意識不強，影響了育人理念的全員一致性和育人機制的有效實施?！按_保全員育人常態化運行的前提條件是全員性”[10]指高職院校、家庭、社會及學生等主體都自覺參與到“三全育人”的建設過程。由于現階段政策關注主體為高職院校中的教職工，較少關注到學生與家長等重要育人主體，因而難以充分調動學生及家長的育人熱情，全員育人的合力不齊，育人協同效用有待進一步提升。
（二）育人階段過度重視“學習中”，對其他育人環節的注意力不足
就政策注意力的演進歷程分析來看，盡管全過程育人在政策注意力配置中始終占據著主要地位，但其內部各育人環節未能實現環環相扣、貫穿始終?；谡咭鼐S度（Y維度）分析，“學習中”（占比76.1%）是全過程育人的一項重要環節，但對“入學前”（11.8%）、“求職擇業中”（5.7%）以及“畢業后”（6.3%）的育人環節注意力很低，無法與“學習中”這一階段進行有效銜接，表現出國家在政策執行中以教學育人為主線，但對于高職生職業責任感的培育、深化鞏固以及對畢業生質量的評價追蹤尚缺乏健全的工作體系和全面的政策指導。注意力階段銜接不暢導致了高職院?！叭恕斌w系無法對學生的價值觀形成入學前、在校時、求職擇業中、畢業后的閉環影響，不利于育人效果持續性與穩定性的發揮，育人貫通體系有待進一步完善。
（三）育人空間較多布局于校內，校外與線上育人有待拓展
從政策內容維度（Y維度）分析，高職院?！叭恕闭咧腥轿挥说恼咦⒁饬臻g布局不均，育人覆蓋面還有待進一步深入擴展。針對政策內容的增長幅度而言，近幾年國家對不同要素的政策關注趨向多元化，全方位育人要素的增長幅度隨之呈現上升趨勢。針對其政策內容的具體措施而言，各項措施的空間分布具有差異性，凸顯出在全方位育人方面國家仍存在不同程度的注意力分配不足問題。在全方位育人中，國家對“課外校內”（占比42.6%）、“課內”（35.3%）的重視程度較高，而“校外”（12.3%）在全方位育人中占比有限，線上育人關注度也較低（9.8%），反映當前國家較為忽視校外育人工作實效性的提升，并且信息化教育手段運用不足，致使政策注意力的空間延展性不夠，未能實現育人工作的全方位覆蓋。因此，需要挖掘全方位育人的政策功能，協調注意力空間布局，推動育人覆蓋面進一步擴展，實現育人層次從“點”到“面”再到“立體多維”的蛻變。
（四）政策工具與要素注意力交叉配置不均衡，協同育人功能有待強化
總體上，政府在高職院?！叭恕闭咧型斗诺淖⒁饬χ鸩匠尸F政策工具與要素綜合協調的趨勢，但由于注意力內部調整的復雜性，使之較難與現階段目標的動態發展保持步調一致，影響了其在政策工具與要素中的高效配置，注意力交叉配置不佳將影響政策的整體效應[11]。在交叉分析（見表3）中，“學?！薄皩W習中”“課內”對權威工具的使用主要集中在“禁止要求”，即通過命令性規定規范高職院校的育人行為，這一過程偏重運用政策的工具性而非人文導向性，弱化了高職院校在全員、全過程、全方位育人中的自主性和自發性；“社會”要素與“法規管制”“價值引導”工具間的關聯度不強，說明“三全育人”政策急需激活各方主體的參與性，構建高職多元育人主體協同發展的新機制；“目標規劃”工具在“學習中”使用頻次較多，而與“入學前”“求職過程中”“畢業后”要素的匹配度不高，反映國家較為關注高職院校在開展教學過程中的育人效果，但忽視了對學生在各個階段的心理狀態的持續追蹤，較難深入推進學生的人格發展；“入學前”“求職擇業中”“畢業后”要素與“師資建設”“設施建設”工具的弱關聯性，意味著高職院?！叭恕敝械南嚓P人力物力建設機制仍需要進一步健全，以實現育人機制建設在全過程育人中長效運行；“家庭”“畢業后”“校外”與“表揚獎勵”工具之間的弱關聯性，突出了政策建設中對于家庭育人價值的激發、畢業生職業道德意識的確立以及校外育人元素的挖掘還不夠深入，政策效用難以充分發揮。在注意力配置中，政策工具與高職院?！叭恕闭咭亟徊媾渲貌蝗膯栴}，可能會導致政策失靈，影響高職院?！叭恕闭咝в?，不利于構建全員、全過程、全方位的育人格局，育人效果也難以符合預期。
五、政策建議
本研究基于政策注意力配置視角探析我國高職院?！叭恕闭咦⒁饬Φ陌l展態勢，通過搭建二維交叉分析框架梳理其邏輯脈絡并分析文本存在的不足，從以下幾方面提出建議打造全員、全過程、全方位育人格局，以期促進高職院?！叭恕闭唧w系的深化發展。
（一）提高學生與家長的注意力主體配置，增強全員育人的協同性
習近平總書記指出，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任[12]。因此，要充分調動各方主體參與高職院?！叭恕闭唧w制的建設過程，優化政策的協同性。一方面，在高職院校中，學生不僅是被動的教育對象，更是具備主觀能動性的教育主體[13]。高職生作為我國現代化建設人才的潛在力量，其職業素養和職業道德感是影響國家未來長足發展的重要因素。因此，應當樹立高職生的自我教育意識，幫助其成長為自我教育的建構者。國家在政策制定中要關注學生主體意識的培養，修正對職業技術人才培養的價值導向，為高職生的發展提供良好的社會氛圍，實現學生自我教育、自我管理、自我服務、自我提升的目標。高職院校要發揮好優秀高職學生的帶頭作用，及時宣傳優秀學生的典型事跡，營造良好的校風學風氛圍，提升學生的職業素養和道德認知。另一方面，家庭在全員育人中也承擔著教育子女的責任和義務。在落實高職院?！叭恕闭咦⒁饬Ψ峙溥^程中，應當筑牢家長育人主體地位，鼓勵家長自覺與高職院校建立密切的聯系和溝通，合力營造良好的育人環境?？梢酝ㄟ^明確各方主體的育人職責，避免注意力主體關照偏差，構建以高職院校、學生、家庭及社會“四位一體”的多元育人格局，實現全員育人協同效用的優化提升。
（二）優化入學前中后的注意力階段銜接，提高全過程育人的連貫性
全過程育人注重從高職生入學前、學習中、求職擇業中到畢業后整個過程的有機統一，旨在建立全過程、可持續、貫穿式育人鏈條，達到育人進程的動態管理與各階段育人理念的連貫統一[14]。為此，要優化入學前中后階段的注意力銜接，搭建逐層遞進相互支撐的育人機制，確保育人環節“全”聯通。一是做好高職生的入學教育工作。要重視新生教育活動，例如經常性開展入學教育、價值觀教育、心理健康教育等，同時建立創新創業人才培養模式，增強高職生的創新精神、創新能力以及創業能力，為造就德才兼備的社會主義建設人才做準備。二是推進思政教育與高職院校就業指導的“強融合”。要針對高職生心理特點提供就業指導建議，幫助學生樹立積極正確的擇業觀念，及時糾正就業偏差與誤解，同時與企業建立密切合作，組織學生參加相關實習，增強思政教育的社會適應性。三是完善職后畢業生就業評價體系，保障高職生就業質量。政府應指導高職院校改革就業評價體系，建立分層分類分專業的就業指標評價體系，借助網絡數據分析平臺有效追蹤高職畢業生就業進展與用人單位的評價建議，實現職前職后工作機制的一體化構建。通過優化全過程育人階段的注意力銜接，可以確保在全過程中對高職生從入校到畢業離校后的育人流程持續深入地運行，提升育人機制的連貫性與穩定性，推動人才隊伍的高質量發展。
（三）拓展校外與線上的注意力空間布局，落實全方位育人的全域性
全方位育人旨在突破空間限制，利用內外部資源，搭建廣闊的思政教育平臺[15]，為此，在政策注意力分配過程中應拓展校外和線上的育人空間，豐富育人資源，促進全方位育人由“點”到“面”再到“立體多維”的布局蛻變，落實政策的全域性。就全方位育人內部各要素而言，一是挖掘校外育人資源，實現育人方式多樣化。要將“校外育人”納入政策注意力范圍之中，在充分挖掘校內育人資源時，保證與校外育人力量資源的有效鏈接；增強與社區、企業、事業單位等校外育人主體的聯動，將育人空間向課外、校外延伸，確保思政育人體系在課內與課外、校內與校外、線上與線下由“點”到“面”的穩步開展。二是加強網絡文化內容建設，發揮網絡育人的價值功能。要重視網絡文化建設在高職院校思政工作中的重要地位，思政工作者應以社會主義核心價值觀為指引，通過推動思政工作與信息技術的深度融合，創作出符合人民群眾需求的網絡文化產品，增強高職生的價值認同與文化自信。此外，還要聚焦于全方位育人在“三全育人”政策注意力的分配上。在政策注意力配置體系中，要落實全方位育人的政策價值，建立健全全員、全過程、全方位育人在各個階段的政策注意力分配指標體系；要注意提升全方位育人的比重，防止育人方向與育人目標錯位，促進育人體系由“面”到“立體多維”的轉變，實現全方位育人的均衡搭配。
（四）協同政策工具與要素的注意力配置結構，強化“三全育人”政策合力
從交叉結果分析來看，政策工具的使用類型與高職院?！叭恕闭咭氐钠ヅ涠炔桓?。只有當政策工具與服務主體、對象、內容等各方面相契合時，政策工具才能發揮最大效用，實現政策目標[16]。因此，需要綜合交叉使用政策工具與政策要素，協調二者在注意力配置中的結構，這是落實高職院?！叭恕闭吣繕说年P鍵。一是促進政策工具與“全員育人”要素的匹配，調動高職院校與社會育人合力及自主性。為此，應完善相關政策法規，逐步擴大高職院校辦學自主權，鼓勵行業企業參與到高職院校人才培養的建設中來，結合學校自身辦學理念，推進高職院?！耙缘聻楸?，德技并修”的課程思政建設。二是增強政策工具與“全過程育人”要素的關聯，搭建從入學到畢業一體化的育人體系。要在政策中做好高職院校整體性與階段性育人目標的設計，為高職院校制定人才培養方案、開展教學、就業指導與培訓以及后續畢業質量的追蹤評價提供可參考的政策依據，并據此構建出從入學到畢業育人理念相統一、育人目標相銜接、育人過程相配合的一體化育人體系。三是完善政策工具與“全方位育人”要素的互嵌，落實立德樹人全面培養人才的根本任務。深入挖掘各類育人資源是落實學校課程思政的先決條件[17]，因而應充分利用課內課外、校內校外、線上線下等資源蘊含的潛在價值，將育人資源進行系統構建，推動育人合力的形成。四是著力構建多維度共同育人模式，遵循高職院?！叭恕惫ぷ饕?，增強全員、全過程、全方位育人要素之間的有機聯結，營造多線并軌、相融相濟、協同聯動的育人工作機制。要通過協調政策工具與全員、全過程、全方位政策要素的注意力配置結構，優化注意力資源配置，構建相互嵌套的政策配置體系，強化高職院?！叭恕闭吆狭?，促進政策落地。
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[責任編輯 ? ?曹 ? 穩]
A Study on the Attention Allocation of the "Three Comprehensive Education" Policy in Vocational Colleges in China
CHEN Lijun， XU Luanjia
Abstract： Based on the theory of policy attention allocation and policy tool theory， the Nvivo coding analysis was conducted on 51 policy texts on "three comprehensive education" in vocational colleges since 1986. The research has found that the attention development of the "three comprehensive education" policy in vocational colleges has gone through three stages： exploration， adjustment， and advancement， showing characteristics of diversification， coordination， and comprehensiveness. However， there are also problems such as excessive attention from the education subject to the school， excessive emphasis on learning during the education stage， insufficient setting of education space external and online， and uneven cross allocation of policy tools and education elements. In order to optimize the comprehensive policy system of "three comprehensive education" and promote the implementation of the fundamental task of moral education in vocational colleges， it is recommended to improve the allocation of attention subjects between students and parents; optimize the attention stage connection before， during， and after enrollment; expand the attention space setting both on campus and online; and coordinate the attention allocation structure of policy tools and elements.
Key words： vocational colleges; the "three comprehensive education" policy; attention allocation; policy tools; policy text
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