一體化推進行業產教融合共同體建設的價值、困境及路徑

劉鵬 金心亦 裴忠貴

摘 要：打造行業產教融合共同體是加快推進現代職業教育體系建設改革的重要任務，也是促進職業教育服務地方經濟和產業轉型建設的重要抓手。當前，校企雙方作為行業產教融合共同體建設的核心主體，在協同推進建設的過程中，產生了“產教兩張皮”“校熱企冷”等問題，嚴重影響了產教融合頭雁效應的發揮。對此，在教育部明確要求的“共同體要將提升人才培養質量置于首要位置”的背景下，以校本實踐為基礎，從拓寬產教融合辦學形態、發揮企業產教異質資源供給、政府牽頭制定利益分配制度及加強數字化智慧平臺建設等方面提出建設性意見，一體化推進行業產教融合共同體建設，發揮協同效應，立足行業，賦能產業，推動職業教育現代化建設，打造服務區域經濟高質量發展的新動能。

關鍵詞：一體化；行業產教融合共同體；校企合作

基金項目：江蘇省“十四五”教育科學規劃2023年度委托專項課題“職業院校治理現代化與職業教育高質量發展研究”（項目編號：ZJFZ/2023/01）

作者簡介：劉鵬，男，常州工程職業技術學院黨辦校辦助理研究員，主要研究方向為高等職業教育；金心亦，女，常州工程職業技術學院設計藝術學院講師，主要研究方向為現代產業學院治理；裴忠貴，男，常州工程職業技術學院產教融合辦副研究員，主要研究方向為產教融合。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2024）02-0060-07

2023年8月，教育部發布了《行業產教融合共同體建設指南》，對行業產教融合共同體提出了“能夠有效促進產教布局高度匹配、服務高效對接、支撐全行業發展”的指導要求。作為深化職業教育改革的戰略安排，各大職業院校應把握好現在經濟發展和教育改革的規律，通過政策創新、教學創新及運行體制創新，將重大創新轉變為發展效能，從而為進一步解決行業產教融合共同體，全方位整合產教資源、構建產教供需協同機制、聯合培養人才、推進技術攻關等重大問題提供有效樣本。本文在了解行業產教融合共同體建設相關文件和政策內容的基礎上，結合對校本實踐成果的反思，對行業產教融合共同體的行動策略進行研究，以期為職業院校高質量發展的具體實踐提供參考。

一、行業產教融合共同體建設的價值意蘊

（一）行業產教融合共同體的內涵

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出：“支持龍頭企業和高水平高等學校、職業學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體”[1]。職業院校與企業作為共同體的核心主體，可跨區域廣泛吸收相關行業組織、學校、科研機構、上下游企業等單位參與建設，建立一套高效的協作和交流機制，充分發揮各自的優勢，構建產教研循環生態圈，“探索產業學院支持基地建設新模式”[2]，打通技術型人才成長通道，推動區域經濟結構轉變，構建多維功能為一體的新型產教融合實踐載體。

（二）一體化推進行業產教融合共同體建設的必要性

一是提高職業人才培養質量的現實需要。一方面，行業產教融合共同體是一種更為緊密、高效的協作模式，主體從單一轉向多元，能夠通過產業資源的優化配置，有機銜接教學內容與產業要求，滿足匹配勞動者技術技能與市場崗位需求的現實需要。另一方面，行業產教融合共同體作為辦學實體，資源從分散轉向整合，既能夠對不同教育主體進行吸納，也能夠與不同教育類型進行貫穿，通過縱橫的銜接，暢通了人才成長的道路，實現了人才的高質量培養。

二是專業與行業銜接的必然選擇。行業產教融合共同體以構建職工成長體系為基本實踐，通過建立有效的校企合作機制、協調校企合作利益，實現了職業人才供需結構的平衡，既滿足了產業發展的人才需求，也促進了人才的精準就業，能夠有效服務現代化產業體系建設。

三是多方協同的內生機制要求。過去較長的一段時間，由于以政府主導、市場為基礎的產教融合、校企合作內生機制尚未形成，產教、校企“兩張皮”的問題仍然比較突出。推進行業產教融合共同體的實體化，能夠促進政府部門、行業企業、學校、科研機構等多方的積極參與，治理方式從粗放到精準，有利于優化區域資源配置，實體化地打造產業經濟、人才培養、技術研究、社會服務等多功能的共同體，在多方協同中實現區域發展的新突破。

二、一體化推進行業產教融合共同體建設的現實困境

（一）核心功能發揮不足

行業產教融合共同體是多方主體為了共同的目標組織在一起，但每個主體作為獨立的單位又有著不同的利益訴求。在運行實踐中，共同體參與各方的利益訴求沒有均衡好的話，往往會導致參與者積極性不高、依舊“各司其政”、形式“空殼子”等現象。根據《意見》要求，產教融合共同體的核心功能主要在于促進資源共享、開展聯合辦學、建設技術創新中心、共建“雙師型”教師隊伍、建設開放型區域產教融合實踐中心五個方面。如果實現共同體的“共”做不到位，共同體治理不完善，影響了行企校參與各方的平等協商與互惠互利，就無法實現核心功能的正常發揮，容易導致共同體實體化運行過程中出現“血脈不暢”[3]的問題。

（二）管理功能發揮不足

行業產教融合共同體是一種開放的、動態的、非緊密的合作組織，對組織內的各個主體或單位沒有強制約束力，依靠共同體發揮足夠的吸引力來激發參與單位的主動性和自覺性。因為參與者各自有著不同的目標追求，需要通過共同體的組織管理才能得以實現。在具體實踐中，行業和企業從學校獲得人才與技術，學校從行業中獲得產業需求和經費，需要建立長效的產教融合制度才能滿足彼此之間的需要。共同體作為一種新型的產教融合載體，就要發揮組織管理和資源協調作用，成為彼此之間的紐帶。在實踐運行中，多數共同體難以適應類型復雜的參建單位的管理，資源調配能力不足，多方利益難以平衡，導致“合作過程中出現各自為政、遇到問題相與推諉的現象”[4]。

（三）服務功能不足

行業共同體基于跨地域、擴展全國行業上下游產業鏈條的理念，將行校企緊密融合起來，最終目標是要實現服務社會的理想愿景。就目前實施案例來看，共同體的組織多數是依托于某一個或多個牽頭單位，很難在共同體中共享、研討、推進人才或科技的相關事宜，無法顧及所有類型參與單位的利益訴求，導致無法為共同體合作單位提供全面、有力的服務。

三、一體化推進行業產教融合共同體建設的深化路徑

行業產教融合共同體是集育人、科研與社會服務等多位功能為一體的新型辦學模式。在學術研究層面，學界要重視對“行業”“一體化”“共同體”等多維概念的深入研究，不斷探索職普融通、產教融合、科教融匯的本體論、結構論與實踐論，以推進職業教育現代化建設。在具體實踐層面，應當著重對比分析與市域產教聯合體錯位發展、與職業教育集團的接軌發展，促進三者的相互聚集、資源共享和協同創新，通過理論研究與實踐探索共同發現行業產教融合共同體建設工作中存在的難點、痛點和側重點，從而為提升共同體建設質量提供重要參考。

以常州工程職業技術學院2023年8月牽頭成立的“全國地坪行業產教融合共同體”為例，聚焦目標定位，秉持著先行先試、示范引領的愿景，共同體致力于推進地坪職業教育高質量發展，落實核心功能，主要建立地坪技術、應用以及人才交互的資源共享平臺，以地坪產業學院為載體，打造“產學研轉創用”前沿陣地[5]，具體如圖1、圖2所示。地坪產業學院一體化地組織開展地坪職業教育、教學資源建設、產業技術研發、成果應用推廣等，有效助力地坪產業進一步向綠色化、智能化及精益化轉型。該校的校本實踐可為一體化推進行業產教融合共同體建設的路徑探索提供重要參考。

（一）提升職業院校人才供給和服務產業能力，拓寬產教融合辦學形態

職業院校應充分發揮好職業教育辦學定位與資源優勢，以匹配“產業結構調整”為導向，加強行業產教融合共同體的專業化發展，立足新產能調整方向，重組和優化現有的職業教育體系，使得專業和產業順利對接，搭建技術研究、技能培訓、資源交互等服務平臺，以“企業發榜出題，學校揭榜掛帥”的形式開展專項科研攻關[6]。

1.搭建技術研究平臺。高職院校應積極參與行業新產品研發、新工藝改進、科技開發項目。在實踐項目中，其應充分凸顯高等職業教育技術研發職能，建設技術研究院、技術實驗室，聯合申報省市重點實驗室或企業工程研究中心，并建設校外技能培訓教學基地。

2.搭建技能培訓平臺。高職院校應加強與政府、行企等單位的合作關系，共建產業學院，開展各類職業技能培訓，搭建“產學研創用”一體化人才培養機制，加快學校專業教育與企業崗位實習結合、入學教育與就業教育結合、學校發展與企業發展結合；結合企業崗位需求，開展多段式工學結合教學，實行進階式培養、個性化學習，在構建終身教育體系方面發揮重要作用；以行業協會為平臺，通過眾籌模式整合行業企業資源，增加中小微企業參與學徒培養的機會，有效解決企業用工難的問題。

3.搭建資源交互平臺。高職院校應充分發揮城市支撐、行業聚能、育人主體的作用，促進教育、產業要素集聚融合，如校企混編組建師資團隊，搭建產教融合標準化實訓基地，與企業聯合開展技術攻關，建設專業展廳，申報省級科普基地，承辦全國行業技能大賽等。

（二）激發需求側和供給側變革合力，發揮企業產教異質資源供給作用

在工業4.0的時代背景下，我國從“制造大國”轉向“制造強國”，這一過程涌現出對先進制造、新能源等產業技能型人才的需求，產教融合的落腳點愈加轉向支撐服務產業創新發展。行業產教融合共同體更加注重發揮行業龍頭企業辦學主體作用，充分發揮企業自身的管理功能，在需求導向背景下精準預測產業發展趨勢和技能需求增長點；重新審視組織架構、決策流程、執行規則及資源配置等方面的問題，制定激勵政策，完善評估與反饋機制，保障共同體的運行效率與效果。

1.加強校企親密合作關系。企業應前置自身人才需求、崗位要求和發展目標，協同學校、政府共同制定《校企合作方案》《實習實訓基地管理辦法》《產業學院建設與管理辦法》及《教學團隊管理辦法》等，著力達成專業群對接產業集群，授課內容對接職業標準，教學空間對接生產空間，有效銜接職業資格證書與學歷證書，保障產教融合實體運行的實效性。

2.企業深度參與高職院校人才培養。企業應將自身需求融入學校的專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓等各環節中，學校與企業共同編寫適合校企合作的活頁教材與工作手冊，為培育符合企業發展需求的人才打下堅實基礎。同時，企業還應協助學校積極申報國家級精品課程、省在線開放課程、省重點教材等。

3.打造與學校優勢互補的新格局。企業應發揮自身異質資源優勢，為學校的實踐教學、實訓實習、產教融合、現代學徒制等教學模式的實施提供陣地與資源支持，積極貢獻師資、教學耗材和實訓設備等。

（三）促進各參與方積極性與粘合度，政府牽頭制定利益分配制度

政府部門作為深化教育改革，指引教育工作高質量、規范化及標準化開展的重要主導者，要發揮政策供給和資源配置職能，提供公共服務和監督管理，推動產教融合規范化發展。構建行業產教融合共同體，利益是基礎，共贏是目標，建立協同機制是重要保障?；诖?，政府應充分發揮自身職能優勢，“既關注組織共同目標的實現，也兼顧合作各方訴求的滿足”[7]，準確把握不同主體的利益交匯點，建設完善的各主體間利益分配制度，明確政府、學校及企業等不同利益相關者的權、責、利，保障各參與主體的利益，切實增強各參與方的積極性和黏合度。

1.建立權責清晰的分配規則。政府應明確規定各成員權利和責任，避免利益分配不公導致的爭議問題；同時，健全產教融合法律法規，適應行業和教育的發展變化，并且提供充分而靈活的操作空間；積極出臺規范性政策文件，科學設計共同體實體化運營制度，確立運營章程，明確規定跨界治理、績效評價與長效機制，利用制度措施不斷降低多方利益主體在合作中的交易成本和治理風險，增強共同體發展的動力。

2.結合實際制定行業產教融合共同體建設激勵與約束機制。政府應加強土地、資金、稅收等方面的支持與激勵，為學校提供必要的實踐師資隊伍與實踐場地，為強化產教融合辦學效果打下堅實基礎；根據共同體建設實際需求和要求，建立完善的產教融合型企業認證制度，給予適當的組合式激勵措施，有效調動各主體參與的積極性；建立企業社會責任標準體系，積極出臺《校企合作促進條例》，明確規定企業每年應拿出一定比例的經費投入于教育工作當中，將企業履職評定結果列入企業社會責任報告中。

（四）以數字化轉型為引領，助力行業產教融合共同體高質量躍升

在數字化轉型發展下，校企合作雖明確了學校作為落實人才培養、建設行業產教融合共同體的育人主體地位，但仍需企業、政府的支持與配合。為此，各方應積極把握數字化轉型發展機遇，結合企業轉型發展實際需求，積極引進智慧化、數字化辦學模式，注重數字化與智能化的賦能和培育，建設行業產教融合共同體智慧共享平臺，不斷提升職業教育的適應力和產業升級的能動力，將“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念植入產教融合的全過程。

1.建設數字化矩陣，推動職業教育實踐范式變革。高職院校應進一步加強與數字科技企業的合作，利用先進的大數據、云計算等前沿數字技術，為學校教育教學工作提供“一站式”高效化、低碳化智能服務，包括云教學平臺、智能課堂、電子教學包、虛擬仿真實訓室等。高職院校課堂教學要與企業真實生產場景充分對接，拓寬教育教學的內容、渠道與方法，以突破職業教育教改瓶頸，加強交叉融合型課程建設，拉近學校人才培養與企業人才需求之間的距離。

2.構建校企雙師課堂，實現教育資源普惠共享。高職院校應組建一支應用型、復合型、“雙師型”師資隊伍，聯合政府、企業共同組建教師培養體系，鼓勵教師積極參與企業頂崗實踐、境外研修、技能培訓、學術研討、技能比賽等活動。合作企業為教師提供實訓場地，政府則為教師培養提供政策、激勵手段，政校企聯合培養學校教育改革所需要的“雙師型”師資隊伍，以此保證學校所組建的師資隊伍，能夠更好地適應智慧化、數字化教學需要，支持教育改革與質量提升。同時，學校還可根據專業需求，聘請企業技術技能骨干與管理人才，擔任兼職導師，負責學生的企業實踐指導，提升“雙師型”教師的比例，進一步組建“企業教師+高職教師”的復合型師資隊伍，為共同體建設提供師資支持和保障。

3.搭建智能化政策平臺，打破各主體間的信息壁壘。政府部門應利用智能化技術，搭建優質、便捷、高效的政策服務平臺與政策宣傳平臺，著力消除各參與主體的信息壁壘，倡導內部管理信息與外部資源的全面共享。

當前，“中國正在舉辦著世界上規模最大的職業教育”[8]，產教融合是現代職業教育的最大優勢與難點所在。建設行業產教融合共同體，旨在通過政府、行業、企業、院校的深入合作與互動，促進多方資源的快速流動，共同破解制約產教深度融合的機制性障礙，為產業經濟的建設提供人才的支撐。在深化行業產教融合共同體建設的過程中，“產教兩張皮”，職業教育人才供給和服務產業的核心功能發揮不足；“校熱企冷”，共同體管理機制不完善，企業缺少合作育人動力，導致產業、教學、科研“血脈”不通，產生了共同體“合而不深”的問題。對此，行業產教融合共同體應當明確以高水平產業人才培養服務區域經濟高質量發展的核心任務為主線，建立、完善多方協同管理運行機制，為各個主體的協作提供政策支持和保障。只有加強行業產教融合共同體的專業化發展，通過深入協作，推進校企深度合作和人才培養模式改革，共同培養適應經濟發展的高質量人才，才能凸顯行業產教融合共同體的重要價值，促進區域經濟的高質量建設。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》[EB/OL].（2022-12-21）[2023-12-03].https：//www.gov. cn /zhengce/2022-12/21/content_5732986.htm.

[2]曾天山.打造產教融合實訓基地升級版[N].光明日報，2023-08-01（14）.

[3]孫明源.首個國家級產教合共同體成立，讓產業、教學、科研“血脈相通”[EB/OL].（2023-08-04）[2023-12-03].https：//www.antpedia.com/news/30/h-3055830.html.

[4]段文忠.行業產教融合共同體打造：現實困境、實踐路徑與發展路向[J].教育與職業，2023（13）：50-54.

[5]李雄威，魏建軍.高職院校實訓基地建設的邏輯、價值內蘊及實施路徑[J].江蘇建筑職業技術學院學報，2023（3）：37-41.

[6]趙建峰，陳凱，戎成.“雙高計劃”視域下高職院校產教融合共同體的建設路徑[J].中國職業技術教育，2023（15）：61-67.

[7]王強，趙嵐.職業教育產教融合共同體中利益相關者話語權的邏輯、困境與進路[J].黑龍江高教研究，2023（1）：138-143.

[8]潘海生，王佳昕.產教融合命運共同體的時代意蘊、路徑選擇與行動指南[J].中國職業技術教育，2019（28）：22-27.

[責任編輯 ? 秦 ? 濤]

The Value， Dilemma and Path of Promoting Industry Education Integration Community Construction through Integration

LIU Peng， JIN Xinyi， PEI Zhonggui

Abstract： Building an industry education integration community is an important task in deepening the construction and reform of the modern vocational education system， as well as an important strategic task for vocational education to serve the local economy and industrial transformation construction. Currently， as the core entities in the construction of an industry education integration community， both schools and enterprises have encountered problems such as "The disconnect between industry and education" and "Schools are active but enterprises are passive" in the process of collaborative promotion， seriously affecting the leading effect of industry education integration. In response to this， in the context of the clear requirement of the Ministry of Education that "the community should prioritize the improvement of talent training quality"， based on the practice of our school， constructive suggestions are proposed from the aspects of expanding the form of industry education integration， promoting the heterogeneous resource supply of enterprise for industry education integration， establishing a benefit distribution system led by the government and enhancing the digitization intelligent platform construction in order to build a collaborative production-education supervision mechanism. These will promote the construction of industry education integration communities， leverage synergies， focus on industries， empower industries， promote the modernization of vocational education， and create new driving forces for high-quality development of regional economies.

Key words： integration; industry education integration community; school enterprise cooperation