論新時代健全全面從嚴治黨體系的實踐理路

摘要：新時代健全全面從嚴治黨體系的出場，標志著黨的建設新的偉大工程逐漸向體系化、系統化方向推進，是對黨執政規律、管黨治黨規律認識的深化。在治黨原則上，對堅持黨的領導作出新的明確定位，構建全面從嚴治黨權威領導體系；在治黨方向上，以黨的政治建設為統領，構建全面從嚴治黨政治引領體系；在治黨范圍上，堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，構建全面從嚴治黨治理集成體系；在治黨時效上，堅持全面從嚴治黨永遠在路上，構建全面從嚴治黨長效治理體系；在治黨場域上，堅持“敞開大門”管黨治黨，構建全面從嚴治黨黨群互動體系。這五個方面統一于中國特色政黨治理之中，共同構成治理合力，有效發揮了全面從嚴治黨體系的整體效能。

關鍵詞：全面從嚴治黨體系；管黨治黨；黨的建設；政黨治理

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2024）04-0026-07

所謂健全全面從嚴治黨體系，就是要對全面從嚴治黨各項舉措、思路、制度進行體系建構與系統謀劃，從而形成一個有機統一的黨內治理整體。黨的二十大報告中 “健全全面從嚴治黨體系”的首次出場，表征著黨的建設新的偉大工程邁上了新臺階。在第二十屆中紀委二次會議上習近平總書記提出“初步構建起全面從嚴治黨體系”這一重大論斷，深刻闡明了全面從嚴治黨體系構建的支撐要素、建設重點以及實現機制等問題，標志著全面從嚴治黨開始向著系統化、體系化方向推進。同時，這一重大論斷也充分說明健全全面從嚴治黨體系是在特定歷史條件和現實基礎上逐步形成的，具有一定的過程性特點，需要遵循規律、循序漸進，不可能一蹴而就。目前，學術界已從演進脈絡、核心要義、運行機理、實踐路徑等視角對健全全面從嚴治黨體系這一議題進行了較為深入的研究，形成一定成果積累，但是有關這一議題的系統性、整體性和學理性還有待進一步深化、拓展?；诖?，本文運用系統思維，將健全全面從嚴治黨體系作為一個研究整體，圍繞治黨原則、治黨方向、治黨范圍、治黨時效以及治黨場域等方面，系統分析全面從嚴治黨體系的戰略意義、構成要素、優化路徑等問題。

一、治黨原則：對堅持黨的領導作出新的明確定位，構建全面從嚴治黨權威領導體系

任何政黨要想實現內部治理秩序的有序運行和穩定發展都需要一個可靠的權威領導體系作為保障?！皺嗤歉叨扔行У挠绊懥π问?。它不僅比赤裸裸的強制可靠和持久，而且還能使統治者用最低限度的政治資源進行治理?！保?］維護黨中央權威和加強黨的集中統一領導，提供了全面從嚴治黨不斷向縱深推進的主導力量。馬克思主義政黨的出場蘊含著一條先建立政黨組織、再奪取政權、后建立國家的時序邏輯。正是這一時序邏輯，決定了政黨必須通過加強內部治理以維系其權威領導的合法性。由此，黨的權威領導的獨特價值有效契合了全面從嚴治黨的內在需要，成為健全全面從嚴治黨體系的核心動力因素?；仡櫴澜缟鐣髁x發展史，蘇聯之所以解體，其主要在于“戈爾巴喬夫放棄了黨的領導地位，取消了蘇共的法定領導地位，則是在最根本、最核心的問題上犯了錯誤”［2］。馬克思主義政黨的權威領導依賴于自身的主觀自覺和主體理性。這啟示我們，唯有不斷強化執政黨的領導核心地位，增強其在政治實踐中的權威主導和勢能支撐能力，方能有效克服管黨治黨對象和管黨治黨目標之間的巨大張力，最終實現政黨治理系統化、體系化、規范化。

黨的十八大以來，堅持黨的全面領導已成為聯結完成黨的各項治理工作的行動樞紐和中樞神經，以習近平同志為核心的黨中央明確了“黨的領導”一錘定音、定于一尊的核心地位，揭示了“黨的領導”在維護黨中央權威和集中統一領導中的關鍵作用，并把黨的領導界定為黨對一切工作的領導，首先是對管黨治黨的領導，將其重要性提升至前所未有的認識高度，強調“全面從嚴治黨的核心，是加強黨的領導”［3］11。這就抓住了一段時間管黨治黨失之于寬、松、軟問題的要害和關鍵，為推動全面從嚴治黨體系走向嚴緊硬打下了堅實基礎。這一系列新論斷深刻體現了黨中央對健全全面從嚴治黨體系與堅持黨的全面領導之間內在邏輯關系的認識達到了一個新的高度，即前者是后者的根本保障和實現途徑，后者是前者的價值體現和最終旨歸。就此而言，健全全面從嚴治黨體系的工作重點和建設方針都要始終以加強黨的領導為“圓心”，同時其基本要義和實現途徑也要始終圍繞鞏固和強化黨的領導的權威地位為半徑“畫圈”，不能超出黨的領導的范圍和界限。換言之，黨的領導是否穩固，與全面從嚴治黨的執行力度、制度設計、實踐要求以及價值目標等諸要素是否完備密不可分。黨的領導地位和領導職能，決定了健全全面從嚴治黨體系必須堅持黨的集中統一領導。對于馬克思主義執政黨而言，“國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨”［4］。因此，在堅持黨的領導這個重大原則問題上，容不得半點閃失，絕不能出現戰略性、顛覆性錯誤，否則必將陷入萬劫不復的深淵。新時代，任何治黨行動、管黨方略都要在黨的領導下進行，不能否定和動搖黨的領導，要以毫不動搖的意志和決心在黨的權威領導下推進全面從嚴治黨不斷邁向新階段。

其一，要堅決做到“兩個維護”。這是健全全面從嚴治黨體系的重中之重。2018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，以黨內法規的形式將“兩個維護”作為全面從嚴治黨必須履行的政治基準線。只有堅決做到“兩個維護”，才能保障全面從嚴治黨體系的穩態發展。如果管黨不力、治黨不嚴，黨員干部各行其是、各自為政，黨中央就會缺乏領導權威，逐漸喪失領導核心，黨就會變成一盤散沙?！皟蓚€維護”能夠有效發揮黨中央的政治權威主導作用，形成強大的組織動員力，克服政黨內部一盤散沙的離心化狀態，從而多元化匯集管黨治黨的驅動力量。

其二，要把黨的領導落實到全面從嚴治黨的各方面各環節各領域。習近平強調：“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實?！保?］64這一重要論斷充分說明黨的領導不是僅僅局限于對全面從嚴治黨某一方面的領導，而是要堅持系統性思維，堅持整體性原則。這就需要發揮黨總攬全局、協調各方的重要作用，將黨的領導貫穿于管黨治黨的各個領域、各個方面、各個環節；完善全面從嚴治黨制度，使管黨治黨時刻體現黨中央意志、遵循黨中央決策部署；完善黨中央決策議事協調機制，重大決策、重大事項、重要情況要及時向黨中央請示報告，黨中央的決策部署要及時貫徹到日常黨務工作中，使全面從嚴治黨的功能和效果落實到黨的全面領導上來。

其三，要與否定黨的領導的錯誤言論和行為作堅決斗爭。黨員干部要警惕各種形式的“低級紅”和“高級黑”，在面對歪曲、詆毀黨的歷史的錯誤言論時敢于發聲，在應對國內分裂勢力時敢于亮劍，在反對腐敗問題時敢于動真，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，糾正政治思想上的偏差、言行舉止上的不足，對黨的大政方針要不打折扣地全面落實到位，做到“口言之，身必行之”，時刻看齊黨中央這個“領頭雁”。

二、治黨方向：以黨的政治建設為統領，構建全面從嚴治黨政治引領體系

任何一項系統工程都是由若干子系統構成的，每一個子系統在整個系統中都有各自的功能定位和結構特征［6］，其中黨的政治建設作為全面從嚴治黨體系中的一個子系統，發揮著政治指南針的方向引領和方向校準作用，為健全全面從嚴治黨體系明確定位、錨定方向。在黨的二十大報告中習近平強調指出：“以黨的政治建設統領黨的建設各項工作?！保?］13這充分說明全面從嚴治黨體系中的各項建設都要始終圍繞黨的政治建設展開，鞏固黨的政治建設成果，體現黨的政治要求，實現黨的政治目標。黨的政治建設的統領地位在健全全面從嚴治黨體系中起到“綱要”“根基”作用，管方向、管長遠、管根本，影響全面從嚴治黨體系建設的成敗，規約全面從嚴治黨體系的發展方向。

黨的十八大以來，黨在構建全面從嚴治黨體系的過程中，高度重視政治建設的統領作用，深刻認識到“黨內存在的很多問題都同政治問題相關聯，都是因為黨的政治建設沒有抓緊、沒有抓實”［3］131，管全黨、治全黨首先必須從政治領域解決黨內突出問題。隨著管黨治黨實踐的不斷深入，黨中央立足黨的建設新的偉大工程的時代要求，將政治建設作為全面從嚴治黨的首要任務。同時，黨中央圍繞政治建設的功能地位、基本內容、實踐要求、突出問題等作出重大戰略部署，提出嚴格要求，采取有力措施，使黨的政治屬性和政治功能更加顯著，執政能力和領導水平不斷提高，先進性和純潔性更加突出，以政治上的加強推動全面從嚴治黨體系逐漸走向程序化、規范化、政治化，由此開辟了百年大黨管黨治黨新境界。

其一，加強黨的政治建設的統領作用?！叭鎻膰乐吸h首先要從政治上看?！保?］黨的政治建設的統領作用得到充分發揮，其他各項建設才會沿著正確的軌道穩步推進?！敖y領”的指向不是單向，而是雙向的，黨的政治建設和其他各項建設都是全面從嚴治黨體系的一部分，它們之間是相互貫通、內在聯系的治理集合體。如果偏離黨的政治建設的方向指引，其他各項建設就難以達到預期的結果。同樣，黨的政治建設也離不開其他各項建設的支撐與保障。因此，要將黨的政治建設的“統領”作用同其他各項建設的規律和特點有機結合，將黨的政治標準和政治要求融入全面從嚴治黨全過程和各方面，確保各項建設同時發力、同向發力。黨的政治建設與全面從嚴治黨在政治方向上的共同一致性，決定了全面從嚴治黨體系的效果集成和功能躍遷。

其二，持續構建優良政治生態。政治生態是政黨治理體系中的基本構成要素，其本質訴求就是通過強化黨組織的政治屬性、涵養黨內政治氛圍、規約黨員政治行為等方式，在“內需外壓”的政治生態中，不斷優化和完善政黨自身建設［8］，其對實現政黨善治具有基礎性、根本性和先導性等功能作用。全面從嚴治黨政治引領體系的構建是在一定政治生態中開展的，優良的政治生態能夠為政黨整體建設提供空間規約和柔性形塑條件。新時代，中國共產黨充分重視政治生態在管黨治黨總體布局中的重要地位，加強對凈化黨內政治生態的系統謀劃和整體推進，通過凈化政治生態助力全面從嚴治黨不斷展現出強大的效能優勢；通過加強黨內政治文化建設，旗幟鮮明抵制厚黑學、官場術、關系學等庸俗文化，不斷培育良好政治生態土壤；通過加強黨的政治引領力，增強全面從嚴治黨的凝聚力和向心力，確保全面從嚴治黨體系建設的總體效果和發展方向。

其三，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。新形勢下，管黨治黨存在的政治問題尚未徹底性解決，健全全面從嚴治黨體系依然面臨許多突出問題，少數干部對政治要求、政治紀律、政治規矩不上心，對堅定政治信仰、站穩政治立場不走心，違反紀律的現象時有發生。對此，習近平強調：“全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律?！保?］嚴明政治紀律是黨防范政治風險、化解政治隱患的治本之策，全黨必須無條件地遵守黨的政治紀律和政治規矩，奉公守法、秉公執法，與任何破壞黨紀、踐踏黨紀、危害黨紀等行為作堅決斗爭，對任何執紀不嚴、落實不力、公權尋租等行為要一查到底，使廣大黨員干部養成敬畏、遵守紀律規矩的習慣和風氣。

三、治黨范圍：堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，構建全面從嚴治黨治理集成體系

整體性在系統諸要素當中居于第一位，“系統整體不是它組成部分性質的簡單‘拼盤，而是系統整體涌現的結果”［10］。健全全面從嚴治黨體系的出場就是管黨治黨整體涌現性的生動刻畫。健全全面從嚴治黨體系作為一項系統工程，其內部各組件、各要素之間不是孤立靜止、相互排斥的，而是彼此聯動、協同共進，牽一發而動全身，需要黨的各項建設有機銜接、密切配合。惟其如此，才能使全面從嚴治黨體系的整體效果大于各個要素之和，形成更為強大的治理合力。

新時代，經過十余年的浴火奮斗，管黨治黨的實踐實現了由點到線再到面的過程銜接和協同優化。特別是健全全面從嚴治黨體系的出場，使得新時代黨的建設新的偉大工程的重心落腳到體系化管黨、系統化治黨上。對此，習近平指出，要“更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨”［11］。這充分說明傳統管黨治黨模式下的單一化整治、單向化管治和階段式治理，缺乏對黨內突出問題深層次、多角度、全方位、系統化的剖析與解讀，僅靠“零碎性敲打和碎片化修補”，很容易形成“畸輕畸重、單刀突進”“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式的片面治理思維和治理舉措，難以提高其治理效能和效率［12］。健全全面從嚴治黨體系不能停留于過去對黨的某一項建設的單一整治或者是某一領域的單向治理，而是要“更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調”［11］。因此，要注重全面從嚴治黨體系中各項內容之間、層級結構之間和內外部環境之間的邏輯關系，通過系統管理、系統組織、系統優化發揮管黨治黨的治理集成效應。正是在這個意義上，習近平明確指出，健全全面從嚴治黨體系“要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”［11］。全面從嚴治黨體系鮮明的整體性系統論意蘊，為發揮全面從嚴治黨的整體治理合力、構建全面從嚴治黨治理集成體系提供了理論指導。

其一，堅持內容上全涵蓋。具體來說，就是要“把全面從嚴治黨貫穿于黨的建設各方面”［13］，通盤考慮全面從嚴治黨的過程銜接、機制對接和舉措協同，把握全面從嚴治黨體系中要素與要素、子系統與子系統、要素與系統之間的內在關聯，堅持綜合治理、多元整治、全面規劃，做到既要解決表面問題，也要解決深層次問題；既要關注單一領域，也要統攝全局整體；既要治標，也要治本；既要從當前出發，也要有長遠視野，將全面從嚴治黨的內容設計和過程推進，放到大黨治理整體范疇中加以考量，最大限度掃清全面從嚴治黨的落地障礙和阻力掣肘，增強治理效能，減少治理成本，保障全面從嚴治黨體系的穩態運行。

其二，堅持對象上全覆蓋。全面從嚴治黨的覆蓋對象是全面的且不留任何死角空白、盲點盲區，指向全體黨員、干部以及各級黨組織。黨員是全面從嚴治黨制度落實和政策落地的直接操作者，應當自覺遵守管黨治黨的各項規定；黨員干部要為全面從嚴治黨效能發揮進行系統謀劃和頂層設計，做到把方向、立規矩、抓執行、促落實；各級黨組織要充分發揮“戰斗堡壘”的作用，發揮黨組織的教育、監督、管理功能，在空間場域上打造縱向貫通、橫向協同的全面從嚴治黨體系，保證上下級之間、黨內外之間的通力合作、協調配合。

其三，堅持責任上全鏈條。健全全面從嚴治黨責任制，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化黨風廉政建設，推進履責要實、問責要嚴的整體思路，做到壓力層層傳導、責任層層落實。具體來說，就是黨委書記作為全面從嚴治黨的第一責任人，要履行領導職責，重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重點環節要親自協調、重要案件要親自督辦，指導督促各級班子成員履行職責、扛起責任；黨委要配合紀委開展監督工作，雙方要各司其職、相互協調、相互配合，構建黨內問責與監察問責一體工作機制，以此實現黨紀國法的雙施雙守［14］；普通黨員要真正擔當責任，強化日常管理、加強警示教育，由此構建黨委抓、紀委抓、一級抓一級、層層抓落實的完整責任鏈條，增強全面從嚴治黨整體合力。

其四，堅持制度上全貫通。將全面從嚴治黨的指導理念和行動方針有機融入黨內法規制度體系當中，使其“更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效”［11］，助推全面從嚴治黨各項制度間的貫通、聯動。在制度設計上，要根據全面從嚴治黨的實踐成效，深化對黨的建設制度、黨的治國理政制度體系的系統改革、整體規劃與頂層設計，補齊制度短板、彌補制度漏洞，將體系建構、質量提升作為全面從嚴治黨效能轉化的關鍵；在制度運行上，要將全面從嚴治黨的精髓要義貫通融入到黨的反腐倡廉制度、黨的組織制度、黨內集中教育制度等各項制度設計和運行的全過程、各方面、各層級，避免制度執行中的政出多門、相互抵牾，減少運行效能內耗；在制度管理上，打造制度創新集成閉環管理，構建全面從嚴治黨政策落地與各項制度設計運行的銜接協調機制，產生“1+1＞2”的制度集成效應。

四、治黨時效：堅持全面從嚴治黨永遠在路上，構建全面從嚴治黨長效治理體系

所謂時效性，是指健全全面從嚴治黨體系并非追求一時的效果，而是強調執政黨建設是一項長期性戰略工程，針對腐敗問題的滋生和蔓延，全黨必須持續用力、堅持不懈，做好打持久戰、攻堅戰的心理準備。2017年10月，習近平在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時強調：“全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭?！保?］292021年2月，在黨史學習教育動員大會上，他指出，全黨要“堅持全面從嚴治黨永遠在路上，保持‘趕考的清醒”［3］48。在黨的二十大報告中，習近平多次運用“全面從嚴治黨永遠在路上”“黨的自我革命永遠在路上”“必須永遠吹沖鋒號”［5］69等經典論斷，釋放了當前和今后一個時期反腐敗斗爭一刻不能停的強烈信號。這一系列論述充分說明了新時代推進全面從嚴治黨必須建構一個長效反腐體系，以保證黨在治黨時效上的永恒持久、堅持不懈。這是因為，過去階段式的傳統管黨治黨模式雖然在短時期內能夠起到較為明顯的治理成效，但是風頭一過、稍有松懈，腐敗問題就會反彈回潮、故態復萌?；仡櫺聲r代十年，中國共產黨管黨治黨的演進歷程大致經歷了從嚴治黨、全面從嚴治黨、縱深推進全面從嚴治黨和初步構建全面從嚴治黨體系四個階段［15］。從這四個階段話語表述的變化可以看出，管黨治黨呈現出由“一時嚴”向“常態嚴”轉變、由“寬松軟”向“嚴緊硬”轉變、由“階段式”向“常態化”轉變，彰顯了黨持之以恒推進反腐敗斗爭的恒心與毅力。

新時代，在管黨治黨時效性上始終堅持永恒持久，已成為黨健全全面從嚴治黨體系的勢能支撐。馬克思主義政治學認為持久有效的政黨治理，能夠充分釋放利劍高懸、警鐘長鳴的長效化治理勢能，形成由過去短期追求“不敢腐”的震懾效果過渡到長期“不想腐”的強大信念。因此，從本質上看，永恒持久的政黨治理同健全全面從嚴治黨體系具有內在一致性，其目的都在于逐步消除黨內存在的諸多問題以及提高政黨治理能力?？梢哉f，常態化、長效化管黨治黨的過程本身即是不斷健全全面從嚴治黨體系的過程。

其一，馳而不息解決“四風”問題?！八娘L”問題是腐敗滋生的“溫床”?！八娘L”問題的頑固性、反復性決定了“解決‘四風問題沒有休止符，一直是進行時，沒有完成時”［16］，不能采用蜻蜓點水、走馬觀花等一陣風式的治理方式，這樣只會導致“四風”問題不斷反彈、愈演愈烈，而是要繼續在抓長與抓常、抓深與抓細、抓嚴與抓實上下功夫。具體來看，一方面，領導干部要充分發揮自身以上率下的示范作用，檢視自身的思想作風和精神狀態，時刻做到清正廉潔、自我警醒，以獻身人民的情懷勤奮工作，以雷霆萬鈞的態勢嚴格履職，以懷德自重的操守為官從政，錘煉過硬的作風，堅決反對“四風”。另一方面，要固本培元，加強廉政文化建設，發揮文化育人的潛隱化、長效化功能。廉政文化中所包含的愛國情懷、擔當意識、犧牲精神等，能夠為黨員干部提供源源不斷的精神動力。黨員干部要經常接受廉政文化的洗禮，自覺抵御各種腐蝕誘惑，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

其二，構建反腐敗制度體系。深入推進反腐敗斗爭“關鍵就在‘常、‘長二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓”［17］。反腐敗斗爭效能優勢的長效發揮離不開制度體系的保駕護航。在現代政黨政治邏輯下，執政黨是推進反腐敗斗爭的主導核心和內生力量，“就政治發展而言，重要的不是政黨的數量而是政黨制度的力量和適應性。政治穩定的先決條件在于有一個能夠同化現代化過程所產生出來的新興社會勢力的政黨制度”［18］。世界各國政黨發展史表明，一個能夠實現長期執政的政黨往往具有完備的反腐敗制度體系；反之，那些短期執政的政黨囿于自身缺乏打擊黨內腐敗勢力的決心和毅力，治黨時效性不足，存在制度漏洞、監管空白，不能及時回應國家與社會的政治訴求，最終導致喪失執政地位。黨的十八大以來，反腐敗斗爭依然面臨著遏制增量、清除存量的艱巨任務，以習近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕、猛藥去疴的勇氣與毅力，持之以恒通過自我革命推進全面從嚴治黨，逐步完善并形成了一套科學規范、長效管用的反腐敗制度體系。比如，著力構建“三不腐”體制機制，通過懲戒、防范、保障，打造“三位一體”的反腐敗治理閉環體系，促進三者之間的交相呼應和有機銜接，做到同時發力、同向發力、綜合發力；加強反腐敗法規制度建設，修訂與完善《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，形成了一套以黨章為根本、以準則條例為梁柱、以其他法規為配套的反腐敗法規制度體系；推進反腐敗斗爭精準化、長效化，既打位高權重的“大老虎”，也拍群眾眼前的“小蠅貪”，對黨內任何權力濫用、跨越職權的行為及早發現、及早預防、及早解決，不養癰遺患。同時，對于已經出現的腐敗問題，以零容忍的高壓態勢，堅決遏制進一步蔓延的勢頭，做到有案必查、有腐必懲，將發現腐敗的預警機制和懲治貪污的震懾機制匯聚成反腐敗斗爭的整體合力。

其三，建立健全長效監督機制。建立健全長效監督機制是健全全面從嚴治黨體系的應有之義。習近平指出：“黨要管黨、從嚴治黨，‘管和‘治都包含監督?！保?］400只有構建起全方位、無禁區、零容忍的長效監督機制，全面從嚴治黨才能“永遠在路上”，黨內腐敗問題反彈回潮、故態復萌亂象才能從根本上得到解決。因此，必須采用更加靈活的監督手段，將黨內監督與其他各類監督貫通協調，促進監督機制高效運作、協同發力，增強監督合力；結合時代特點改進監督方式，借助互聯網為構建長效監督機制賦能，搭建監督信息資源共享平臺，發揮互聯網大數據的優勢，為紀檢監察部門進行執紀問責、執紀調查提供便利；堅持和完善相應監督制度，積極構筑長效監督制度體系，通過良好的監督機制供給，為全面從嚴治黨各項舉措、理念、思路的實施加以制度約束，以增強其執行力，提高其規范性。

五、治黨場域：堅持“敞開大門”管黨治黨，構建全面從嚴治黨黨群互動體系

治黨場域是政黨組織自身治理、調適和發展所依托的外部空間和環境因素。著名政治學家伊斯頓認為，政治系統是開放的且處于不斷自我調節、自我轉變之中，其既要通過需求與支持持續從外部環境中獲得能量輸入，又要對輸入的能量進行轉化，從而進行政策輸出，政治系統正是在這一過程中實現穩態運行和平穩發展。同樣，系統科學的耗散結構論也認為，一個遠離平衡狀態的開放系統不斷同外界進行密切的能量交換和物質交流，當它的內部達到一個新的臨界點時，會由之前的混沌無序狀態轉變為結構和功能上的有序狀態。對于政黨而言，“政治過程的高度開放性成為政治時代維持政治體系穩定、促進其功能完善的重要條件”［19］。因此，開放性反映了執政主體對社會的適應能力，要保證全面從嚴治黨體系的健全與完善，維持該體系與外部環境之間的互動開放是重要前提。

全面從嚴治黨體系作為一個復雜巨系統，雖然具有原則性和邊界性強的系統特質，但是這并不意味著其是完全封閉與外部環境隔絕的。早在解放戰爭期間，平山縣就探索出了一條“開門整黨”的管黨治黨新模式。1950年，《中共中央關于鞏固和發展黨的組織的指示》明確指出：“公開建黨的目的，是為了更密切黨與群眾的聯系，把黨放在群眾的切實幫助與監督之下?！保?0］黨的十八大以來，中國共產黨堅持“敞開大門”管黨治黨，不斷完善群眾監督、輿論監督等各項制度，疏通群眾參與互動的交流渠道，使得全面從嚴治黨在與群眾的有效互動中做到不虛不空不偏不倚。比如，在黨的群眾路線教育實踐活動中，“堅持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監督，誠懇請群眾評判”［21］；在“三嚴三實”專題民主生活會中，倡導黨與人民“上下互動，強化組織管理和群眾監督”［3］328，依靠人民群眾抓黨風廉政建設。以上充分說明，“黨內從嚴治理不能同黨與社會的互動割裂開來”［22］，全面從嚴治黨是一個不斷與人民互動協作的開放過程。因此，健全全面從嚴治黨黨群互動體系既要強化黨內監督，贏得人民群眾的擁護和支持，更要敞開大門，從人民群眾中汲取智慧和力量，自覺接受人民群眾的監督，將管黨治黨的行動方針與外部場域的回應性訴求結合起來，增強全面從嚴治黨黨群互動體系的開放度和互動性。事實充分證明，健全全面從嚴治黨體系的成效如何與其開放程度呈正相關——政黨治理開放程度越高，與人民群眾互動性越強，就越能體現人民群眾的愿望和訴求，黨自身也會更加清正廉潔、團結統一；相反，如果管黨治黨趨于封閉僵化、囿于一隅，人民群眾的利益不僅得不到保障，黨自身也會喪失根基、失去力量。因此，構建全面從嚴治黨黨群互動體系不能背離以人民為中心的價值導向，只有將人民群眾參與機制、人民群眾評判機制以及黨群工作機制有機融入全面從嚴治黨各環節、全過程，才能從整體上呈現出民意采集——治黨決議——民意反饋的系統性特征。

其一，構建人民群眾參與機制。一方面，在群眾監督上，暢通人民群眾參與全面從嚴治黨監督的有效途徑，通過群眾監督鼓勵群眾積極參與，及時查缺補漏，“確保每個環節、每項工作都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判”［23］，切實解決監督主體“燈下黑”問題；另一方面，在民意表達上，通過征求意見、召開座談會、公示重大決策等方式，將全面從嚴治黨中的民意含量與治理決策密切聯系，“引導群眾以理性、合法的方式表達訴求”［24］。

其二，構建人民群眾評價機制。全面從嚴治黨體系建設成效高低與否，不是由政黨本身或是黨內成員說了算的，而是由人民評判和“打分”。因此，要堅持同人民群眾保持密切聯系，將人民是否滿意、是否擁護、是否支持作為管黨治黨工作的最終評價標準，調動廣大群眾的積極性，以群眾評價促整改、以群眾評判促反思，使全面從嚴治黨黨群互動體系真正傾聽民聲、合乎民意、契合民愿。

其三，構建黨群工作機制。搭建服務型黨組織，轉變服務方式、明確服務重點，建立起全覆蓋的高效運行服務網絡平臺，真正做到在服務中貼近群眾、了解群眾、團結群眾。完善基層調研制度機制，加強對基層調研問題的督察督辦、跟蹤定效和定期回訪。同時，對于群眾普遍關心的熱點、難點問題，要聯合多部門組建專門調研課題小組，既要發現問題的本質和癥結，也要反映問題的全貌和特征，力求從多角度、多方面制定更為詳細的解決方案。發揚求真務實的工作作風，多在破解難題上求實效，少在形式問題上下功夫，以釘釘子精神把民生領域的情況摸清、問題找準、對策提實，從“解剖一個問題”，到“解決一類問題”，主動發現人民關切、率先解決突出難題，努力將“問題清單”轉化為“成效清單”?？傊?，健全全面從嚴治黨體系的出場表征著中國共產黨對管黨治黨認識范式的深化，意味著全面從嚴治黨的理念、方式、內容、路徑更加強調系統集成、整合優化和協同配合。同時，其也代表著中國共產黨對全面從嚴治黨的實踐探索只有進行時、沒有完成時，表明健全全面從嚴治黨體系是一個日臻完善、不斷發展的動態過程。因此，我們要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒與堅定，彰顯全面從嚴治黨制度聯動優勢、發揮全面從嚴治黨舉措協同效應、構建全面從嚴治黨要素耦合機制，以此增強全面從嚴治黨體系的集成性和整合性，以政黨治理的強大效能助推新時代系統化管黨、體系化治黨的偉大實踐。

參考文獻：

［1］羅伯特·A.達爾.現代政治分析［M］.王滬寧，陳峰，譯.上海：上海譯文出版社，1987：77.

［2］李慎明.居安思危：蘇共亡黨二十年的思考［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011：129.

［3］習近平關于全面從嚴治黨論述摘編 ［G］．北京：中央文獻出版社，2021.

［4］習近平關于社會主義政治建設論述摘編［G］.北京：中央文獻出版社，2017：34.

［5］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022.

［6］譚璐，姜璐.系統科學導論［M］．北京：北京師范大學出版社，2018：20.

［7］習近平在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調 充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用 確?！笆奈濉睍r期目標任務落到實處［N］．人民日報，2021-01-23（01）．

［8］王韶興.政黨政治論［M］.濟南：山東人民出版社，2011：235.

［9］習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編［G］．北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2019：103.

［10］薛惠峰，楊景，李琳斐.錢學森智庫思想［M］.北京：人民出版社，2016：8.

［11］習近平.健全全面從嚴治黨體系 推動新時代黨的建設偉大工程向縱深推進［J］.求是，2023（12）：4-7.

［12］柳寶軍，崔健東.新時代增強全面從嚴治黨系統性的理論思考［J］.治理研究，2019（6）：32-41.

［13］中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議文件匯編［G］．北京：人民出版社，2021：5.

［14］房曉軍，孫國梁.全面從嚴治黨視閾下黨員領導干部提升黨性修養實踐路徑探析［J］.理論導刊，2021（5）：49-55.

［15］張書林.健全全面從嚴治黨體系：認知、價值、路向［J］.中共天津市委黨校學報，2023（1）：21-31.

［16］習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［G］.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：84.

［17］習近平談治國理政：第1卷［M］.北京：外文出版社，2014：386.

［18］亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，等譯.上海：上海人民出版社，2008：350.

［19］王滬寧.比較政治分析［M］.上海：上海人民出版社，1987：98.

［20］建國以來重要文獻選編：第1卷［G］.北京：中央文獻出版社，1992：24.

［21］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09（01）.

［22］陳家喜，黃惠丹.論政黨治理視域中的全面從嚴治黨［J］.社會主義研究，2016（3）：78-83.

［23］習近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上強調 扎實開展第二批教育實踐活動 努力取得人民群眾滿意的實效［N］.人民日報，2014-01-21（01）．

［24］習近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2007：238.

基金項目：國家社會科學基金重大項目“偉大抗疫精神及其弘揚機制研究”（22ZDA093）階段性成果。作者簡介：孫國梁（1996—），男，山東淄博人，首都師范大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：黨的建設。

【責任編輯：未央】