北京石景山區“1+3”公共文化政策探究

摘要：目的：基于當前中國“以人民為中心”的本體性社會轉型背景，基層公共文化政策的實施與社區治理緊密關聯，這是文化政策功能得以實現的制度末梢，是基層民眾文化需求滿足的重要渠道，是研究北京石景山區公共文化政策可行性的實踐機理。方法：文章采取案例研究法，以北京石景山區的公共文化政策為典型案例，基于公共文化政策的政治學途徑、經濟學途徑以及社會心理學途徑等基本研究途徑，探究北京石景山區“1+3”公共文化政策的具體實施效果，從公共文化服務評估、公共文化活動指標評估和公共文化服務基礎設施評估三個指標，闡釋其政策實踐及實施的科學性。結果：一是北京石景山區以多元文化服務產品與活動，實現文化產品高質量供給；以現代科技為保障，提升文化服務效益；關注文化品牌建設，提高文化服務質量；打造高水平、現代化的公共文化服務鏈條。二是倡導高度活躍、特色化志愿服務項目，鼓勵多方社會力量參與；培育優惠志愿服務項目，促進文化建設持續優化發展；形成持續化、特色化的文化服務體系。三是構建智慧化平臺，政民社企學多方聯合共建；壯大文藝團隊，促進文化服務可持續發展；形成融合化、智慧化的社區治理生態系統。結論：北京石景山區創新實施“1+3”公共文化政策，取得了可觀的效果，實現了社區治理的創造性成果轉化，讓更多的基層民眾受益。

關鍵詞：北京石景山區；? “1+3”公共文化政策；效果評估

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2024）07-0-03

1 從社區文化治理出發，創新實施“1+3”公共文化政策

“社會文化治理的過程中，社區是最小的治理單位，其覆蓋范圍更為廣泛。從社區角度出發是社會治理實現政策效果的邏輯開端?！保?］北京石景山區從社區治理出發，實施“1+3”公共文化政策，其意指不僅在于打通基層公共文化服務的“最后一公里”，實現有效的文化治理和政策落地，還在于進一步滿足不同社會階級的文化需求。

北京石景山區創造性實施“1+3”公共文化政策，從社區單位出發，緊密聯系各街道，引入各方社會力量參與，突出民眾主體性地位。通過創新“文化+”的服務新模式，將文化與街道重點工作、地區社會資源結合，打造了公共文化服務與基層治理融合的典型案例。以“基層公共文化設施社會化運營”為課題，立足基層公共文化服務建設，引入社會多方力量參與，實施社會化運營管理?！?+3”公共文化政策優勢在北京石景山區得到了印證，其發展足以說明“1+3”公共文化政策的可實施性和科學性，是一次有益的實踐與探索。

2 北京石景山區“文化+”政策實施效果

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！斑@種現象在社區化的社會生存結構變遷過程中，大量存在于社區文化生活場景。文化需求是公共文化政策實施過程中的首要考慮因素?！保?］

北京石景山區的各街道綜合文化中心通過打造“1個中心+1個系統”，以“文化+智慧”治理為路徑模式，推動“文化+”社區管理的智慧化與精細化，形成社區文化治理體系和治理能力現代化的成熟模式。

2.1 以打造高質量的公共文化服務陣地為中心

在公共文化政策的實施過程中，重視文化人才，積極進行文化創造的同時，也要引導更多主體參與其中?！按罅恐黧w參與將倒逼社區文化治理的發展，助力現代公共文化服務體系的建設。最終激發民眾的文化參與熱情、創造信心、文化獲得感受以及發展預期?！保?］

北京石景山區按照街道綜合文化中心統一部署，以政府統一指導，社會團體輔助管理，以及社會群眾主動參與，形成“三位一體”的中心發展模式，深度整合黨建、群團、社會組織等資源，實現黨的建設、文明實踐、社會治理等“一張網”，有效發揮基層宣傳文化陣地弘揚優秀文化、凝聚精神力量、筑牢思想基礎、引領風尚、教育人民的積極作用。

以金頂街街道新時代文明實踐中心為核心，以17個社區新時代文明實踐站為抓手，以文化志愿服務為延伸，聚焦群眾需求，提供精細化服務，組織開展一系列形式多樣、豐富多彩的主題實踐活動，打通居民“最后一公里”服務圈，不斷加深民眾對公共文化服務的感知。

2.2 構建“文化+”社區管理智慧系統

文化能讓人獲得積極的情感體驗，文化能基于特定身份特征幫人們找到社會認同感，使人們建立起與特定社區的關聯感?！巴瑫r，文化具有幸福、健康、教育、社交、民主、繁榮的衍生價值?！保?］公共利益的維系需要文化的加持，文化也是促使政策產生或改變的關鍵因子，因此公共文化政策的發展離不開文化的支撐。

通過大數據量化平臺打造“文化+”智慧社區一站式管理系統。居委會工作人員可以利用中臺發布相關的文化活動任務，并在活動完成后及時進行成果展示和效果反饋，加深街道與社區、居民之間的聯系。以多媒體矩陣協同運作，依托現代化技術手段打造“文化+”智慧社區不同的服務場景。打造“文化+”智慧社區新場景，實現金頂街綜合文化中心以文化活動為主體“搭平臺、聚人心、共互助”的社區微公益鏈閉環。根植文化，以文化為手段，更好地發揮公共文化政策治理的實際效能。

2.3 堅持以人為本的共建共享的社區治理模式

“公民對公共文化事物積極主動參與，有助于整合民眾離散化的利益表達與訴求；同時達到公民進行自我教育、參與能力提高的效果?！保?］因此公民參與公共文化政策的治理能夠激發文化治理的衍生價值，增強社區居民的生活幸福感。

北京石景山區多個社區加入X個社群聯動：打通社區治理“最后一公里”。在滿足人們基本文化需求的同時，積極引導居民主動參與社區治理，睿翔社工依托微信群扎實開展文化服務和社區治理各項工作，收集居民需求，了解居民心聲，幫助居民辦好事、解難事。

金頂街街道構建了共建共治共享的社區治理模式，社區居民與北京市12345接訴即辦、北京市石景山區文化和旅游局、金頂街街道各科室、社區居委會、社區物業、周邊企業等互聯互通。社區治理及居民參與模式大大提升了治理效能，搭建了更加便利的交流平臺。

3 北京石景山區公共文化政策效果評估

“公共文化政策是否科學合理，需要建立相應的評估體系進行成果反饋。公共文化政策的評估需要堅持一些原則，包括公平原則、公共利益原則、文化效益最大化原則?！保?］同時需要構建相應的評估標準體現政策價值，包括生產力標準、效益標準、效率標準、公正標準以及政策回應度。

參與評估的主體多元化，包括公共文化相關政府部門，負責建立評估體系，開展評估工作，還有公共文化政策專家、社會公眾等。在這個有機的系統中，社會公眾依托政策評估機制反映文化訴求，公共文化政策專家負責建構評估基本政策理論，公共文化職能部門負責整合反饋，構建良性公共文化政策評估體系。本文主要依據公共文化服務評估、公共文化活動指標和公共文化基礎設施政策的指標進行評估。

3.1 公共文化服務評估指標：高質量、現代化的公共文化服務體系

“公共文化服務是指政府和文化部門為滿足基本公共文化需要而提供的公共文化產品和服務?！保?］其政策特征包括公益性、基本性、均等性、便利性等。要合理設計公共文化服務的時空半徑，并且社區公共服務應當是距離近的、頻繁的、易獲得的服務，以更便捷地滿足公民的文化需求。北京石景山區基于多元化的產品服務，以現代化技術為保障，同時注重品牌建設，打造文化空間表征。

第一，多元文化服務產品與活動，實現文化產品高質量供給。街道文化中心大廳有電子屏幕導航、電子閱讀區、AR緊急事件模擬館、冰雪概念體驗館等，將文化服務、精神服務、科技服務、社區服務高度融合，通過科技手段創造人機互動的界面，優化用戶的參與體驗，為用戶提供高質量的文化服務。

第二，以現代科技為保障，提升文化服務效益。依托大數據、預約平臺和人臉識別系統，精準把握居民的實際需求，并進行分類整理，將內容供給與需求有效契合，對文化活動進行個性化設計，實現高質量產品與高質量服務的并駕齊驅，從而提升服務效率。

第三，關注文化品牌建設，提高文化服務質量。秉承陪伴式成長的理念，落實全年齡段專屬定制的運營機制，將受眾劃分為少兒、青年、老年等，針對不同群體設計相應服務項目，日常策劃開展美食品鑒、品茶、跳蚤集市、課外輔導等多種類型的活動。多媒體平臺矩陣讓網絡直播、視頻拍攝、線上預約等手段能更加有效地服務于大眾，應持續推出特色活動，深化居民文化活動自主參與感，不斷豐富居民生活。

3.2 公共文化活動指標評估：形成常態化、特色化的文化服務體系

文化民意是公共文化政策的關鍵因素，在社區內建立一系列文化活動平臺首先要保證民眾公共文化活動參與的必要空間、項目和參與機會，當然也包括資源享有權。

第一，倡導高度活躍、特色化志愿服務項目，鼓勵多方社會力量參與。依托召集人制度，通過居民帶動居民、居民主導活動等方式，讓每一個有文藝才華、興趣熱情的居民都可以找到屬于自己的個性化舞臺，通過挖掘“能人”激活基層文化自組織。通過“社工+文化志愿者”模式，建立自有團隊10個，發展文化志愿者約500名。發揮老街坊文藝志愿服務隊作用，針對兒童、青少年、中年、老年等文藝愛好者、文藝骨干，開展聲樂、舞蹈、朗誦、樂器、戲劇、養生等方面的培訓，并以直播平臺為媒介，創建線上線下相結合的金頂街文藝培訓模式。

第二，培育優惠志愿服務項目，促進文化建設持續性優化發展。引入知名相聲表演團體嘻哈包袱鋪、柏林愛樂弦樂四重奏小樂團，每周三、五開展“喜聚石景山”系列惠民文化演出。探索直播打賞公益模式，組織居民直播表演茶藝，用打賞的錢反哺社區開展公益活動。探索文創公益小店運營模式，居民參加公共文化活動完成的作品，通過淘寶公益小店在線銷售，所得收益用于反哺社區開展公益活動。

3.3 公共文化服務基礎設施指標評估：融合化、智慧化的社區治理生態系統

社區化的文化政策治理，需要社區文化活動的平臺工具助推和支撐?！懊癖娭庇^可見的平臺工具，是指社區居民開展不同形式文化活動的場地、設施和設備硬件，并且這些硬件伴隨著外部社會技術的迭代升級與內部文化活動需求水平的持續提高，逐漸呈現為動態均衡博弈的配置變化?！保?］

第一，構建智慧化平臺，政民社企學多方聯合共建?！拔幕?”智慧社區管理系統已將17個社區全部納入，并廣泛吸納轄區企業、商戶、學校等單位，形成多元聯動、共建共享的社區治理生態系統?！拔幕?”智慧社區管理系統深入推進社區網格化管理，及時了解并解決居民“急難愁盼”問題。居民可以將日常生活中遇到的問題實時上傳至“人人拍”平臺，居委會、物業、綜合執法隊、轄區片警等多部門聯動，第一時間處理和解決居民反饋的問題，吸引更多居民參與社區治理。

第二，壯大文藝團隊，促進文化服務可持續發展?；诰用衽d趣愛好組織群眾業余文藝團隊，并為團隊提供日常排練空間及培訓指導。目前，中心活動的舞蹈類團隊有27個，聲樂類團隊有15個，模特類團隊有14個，健康體育類團隊有15個，書畫類團隊有13個，培訓類團隊有11個，類型豐富。預約平臺設定了召集人功能，居民作為活動發起人，可根據自己的需求和時間組織開展文化活動。由傳統的參與者轉變為發起者、組織者、宣傳者，大大提升了居民參與文化活動的積極性，增強了其獲得感和成就感。

4 結語

“共同治理”是現代公共文化政策管理的普遍模式。良好的公共文化服務應當在“以人為本”的基礎上，依靠社會力量，引入市場機制，積極與第三方合作，實現社會化和市場化的有效結合。北京石景山區創新詮釋政府與社會“共同治理”的公共文化管理制度，這是北京石景山區公共文化政策取得有效成就的原因。

從北京石景山區的實踐來看，“1+3”公共文化政策是切實可行的，立足于基層的公共文化服務在生活水平普遍提高的今天發揮著重要作用，但公共文化政策的實施需要因地制宜，仍需不斷探索公共文化產品的服務與供給模式，對其社會化運營進一步加強科學監管。

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作者簡介：古柳洪（1999—），女，四川宜賓人，碩士在讀，研究方向：文化產業。