新型農業經營主體賦能鄉村振興的理論邏輯、現實瓶頸與路徑選擇

夏元燕

摘要：“大國小農”的國情農情下，理論上新型農業經營主體是實現鄉村振興和農業現代化的有力支撐。但實踐中我國新型農業經營主體在數量快速增長的同時，普遍存在“有而不優”“大而不強”等發展質量問題?；诖?，下一步亟待從升級傳統要素、完善利益聯結機制、優化涉農金融生態環境、推動產業融合發展等方面進行突破，以新型農業經營主體的高質量發展帶動鄉村全面振興，實現農業現代化。

關鍵詞：新型農業經營主體；小農戶；鄉村振興；農業現代化

黨的十九大部署了鄉村振興戰略，并明確提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，之后全國農業工作會議提出將2018年確定為“農業質量年”。高質量發展已經成為新時代推進農業現代化的主題，在“大國小農”的基本國情農情下，兼具生產和服務功能的新型農業經營主體是實現農業適度規模經營的主力軍，是實現鄉村全面振興的核心力量。在國家強農惠農政策的支持下，我國新型農業經營主體呈蓬勃發展態勢，但與高質量還存在一定的差距，限制了其在鄉村振興進程中的功能發揮?，F階段，如何實現新型農業經營主體由高速度增長向高質量發展的轉變，以此帶動農業農村經濟的發展，進而實現鄉村全面振興，就成為當前鄉村振興亟須解決的迫切問題。

一、新型農業經營主體賦能鄉村振興的理論邏輯

（一）新型農業經營主體是推動鄉村產業振興的重要載體

產業振興是鄉村振興的基礎，是實現農業發展、農民富裕和解決農村一切問題的基礎和前提。鄉村有產業，才會有“造血”功能。鄉村產業的興旺，是農業農村經濟可持續發展最為堅實的物質基礎。但鄉村產業的發展，單靠一家一戶的小農生產方式是不可能實現的，難以形成規模經濟和聚集效應。

規?；潭认鄬Ω叩男滦娃r業經營主體，在鄉村產業的經營上更具優勢，無論是在市場對接上，還是在要素資源的配置利用等方面。從身份上來看，新型農業經營主體是懂市場、會技術、善經營的新型職業農民，既是鄉村第一產業的傳承者，更是鄉村一二三產業融合的創新者、開拓者；既可以自主創業，又能夠創造就業，在鄉村產業振興上大有可為。鄉村產業振興，亟待培育出一批高素質農民來帶動鄉村產業，夯實鄉村振興的物質基礎。

（二）新型農業經營主體是深化農業供給側結構性改革的中堅力量

農業供給側結構性改革是鄉村振興的重要抓手，增加農民收入，保障有效供給是我國農業供給側結構性改革的主要目標?，F階段我國的農業供需結構性錯位問題突出，導致農民經營性收入偏少，農民收入增長后勁不足。農業供給側結構性改革的基本途徑就是“調結構、轉方式、促改革”。

以“市場主導、專業化生產、適度規模經營”為主要特征的新型農業經營主體，更能夠發揮出在“調結構、轉方式、促改革”中的核心載體作用，也因此被賦予更多的政策期待。新型農業經營主體對鄉村旅游、休閑農業等新興產業有開拓、創新意識，市場敏感度較高，能夠及時根據市場需求調整產品結構、生產技術，將綠色理念貫穿于農業生產中，并通過土地流轉、吸納就業等，拓寬農民工資性收入、財產性收入的來源渠道。

（三）新型農業經營主體是促進小農戶與現代農業發展有機銜接的帶頭人

小農戶是我國鄉村社會的主體結構，鄉村振興本質上就是小農戶的振興。實踐證明，農業現代化的實現要先把小農戶組織起來，再讓小農戶合作起來。提高小農戶的組織化程度是實現農業現代化的先決條件。

如何提高小農戶的組織化程度，將分散的小農戶引入現代農業發展的大格局，將直接關系到鄉村全面振興的實現?！叭硕嗟厣佟?，各地資源稟賦差異大，決定了我國不能盲目走大規模生產的路線，而是在實現新型農業經營主體高質量發展的基礎上，通過“合作社+農戶”“公司+農戶”等多形式，發揮新型農業經營主體的領頭羊、排頭兵作用，引領、帶動小農戶步入現代農業發展的軌道，發展多種形式的適度規模經營，走共同富裕的中國特色鄉村振興之路。

二、新型農業經營主體賦能鄉村振興亟待突破的瓶頸

（一）集約化水平不高

集約化是現代農業對經營方式的內在要求，集約化生產目標的實現要在解決好“誰來種地”的問題上去解決“怎樣種地”“怎樣種好地”。隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加快，農村空心化、農業老齡化、兼業化趨勢日益明顯，“誰來種地”的問題日益突出。

新型農業經營主體雖然從一定程度上緩解了“誰來種地”的問題，但目前新型農業經營主體仍呈低學歷、高年齡的結構特征，平均受教育程度和科學文化素質相對較低，從而局限了先進農業生產技術的推廣和應用，導致新型農業經營主體的生產經營能力有限。整體而言，在“怎樣種地”“怎樣種好地”的問題上，新型農業經營主體還未能從傳統的農業經營方式中轉變過來，農業生產科技支撐不足，機械化水平不高。在土地流轉、用工等要素成本日益剛性化的情況下，新型農業經營主體的生產、交易成本偏高，而農業勞動產出率偏低，投入與產出不成比例，與黨的十八大提出的集約化生產目標還有一定的差距。

（二）產業化程度有限

農業產業化是農業現代化的重要內容，是對接分散小農戶與社會化大市場的重要途徑。其中，經營一體化和服務社會化是農業產業化的基本特征。作為現代農業發展的主力軍，從當前經營狀況來看，新型農業經營主體在經營一體化以及服務社會化上，尚且還有一定的距離，但潛力較大。

在經營一體化方面，除農業產業化龍頭企業以外，其他多數新型農業經營主體仍集中于第一產業，尚未打通從生產到加工、流通全產業鏈環節，尚未形成農工商一體化、產供銷一體化的綜合經營。鄉村特色資源未得到充分利用，農業的多功能性還有待開發。整體上，對于新型農業經營主體而言，“接二連三”的一體化經營仍是亟待補齊的短板，“第六產業”的發展尚不充分。

在服務社會化方面，從目前我國農業社會化服務主體的構成來看，在服務功能的發揮上，新型農業經營主體雖也逐漸向會員以及非會員提供社會化服務，但在我國農業社會化服務主體中所占比例并不高，且服務對象以會員為主，農業社會化服務提供者的功能角色尚不突出，還有較大的提升空間。

（三）利益聯結關系不牢

十八大以來，我國高度重視新型農業經營主體與小農戶之間利益聯結機制的創新和完善，旨在通過雙方在利益上的聯結，帶動小農戶融入現代農業、促進農民增收。但整體上，新型農業經營主體與小農戶之間的利益聯結模式單體，利益聯結關系相對松散。

目前，新型農業經營主體與小農戶之間的利益聯結，主要局限于要素或產品的雙邊交易，也就是市場渠道模式，且這種交易隨機性較強。受信息不對稱、農村信用體系不健全、法律意識不強等條件所限，導致雙方的違約風險很大。保底分紅、股份合作、利潤返還等聯結方式，在中央一號文件中曾多次被提出，雖能穩定新型農業經營主體與小農戶之間的利益關系，更好地發揮出新型農業經營主體的引領、帶動作用，但從本質上是讓利于小農戶，按激勵相容原則，需要政府的激勵才能調動新型農業經營主體廣泛參與的積極性。在當前政府激勵不足，新型農業經營主體自身實力也不強的情況下，新型農業經營主體參與的積極性也不高，在與小農戶在產后增值收益分享上的實質性合作并不多。

（四）資金供需缺口大

與傳統小農戶不同，新型農業經營主體要實現適度規模經營，不只是局限于自有要素，而是需要從要素市場購買或租賃更多的生產要素，特別是在土地流轉、農機具購置、技術引進等方面，相應地對資金的需求也較大。

在農村金融市場尚不成熟的條件下，這種資金需求基本依賴于以銀行為主的金融機構的信貸支持。但一方面囿于農業本身的弱質性，農業生產高風險、低收益，即便是新型農業經營主體也無法完全規避自然風險和市場風險，無法保證農業經營收益，也就無法滿足金融機構的盈利目標。另一方面受限于新型農業經營主體的有效抵押物不足，財務管理不規范，很難達到金融機構的風控要求，使得新型農業經營主體貸款易得性低。

此外，在資金的供需上也存在結構性錯位。受生產的周期性影響，新型農業經營主體的資金需求呈“周期短、頻次高、時效快”的特點，但金融機構的貸款發放流程相對繁瑣，且偏好于中長期貸款，導致資金供需雙方難以實現同頻共振。

三、新型農業經營主體賦能鄉村振興的實現路徑

（一）升級傳統要素，轉變農業經營方式

據第三次全國國土調查數據顯示，我國人均耕地面積不足世界平均水平的40%。在勞動力資源豐富而耕地資源緊張的客觀條件下，要提高新型農業經營主體的集約化水平，要抓住“人”和“技術”兩大核心要素，并對現有的“人”和“技術”進行升級，進而推動全要素生產力的提升。

1. 加強新型職業農民的培育。加大對農民的人力資本投資，形成以涉農院校、農廣校、農業科研院所和農技推廣機構為主體，政府、市場、社會、院校多方協同的多元化培育體系，針對生產經營型、專業技能型、專業服務型等不同類型的新型職業農民，開設與其專業化能力相適應的培訓內容，提高農民的技能和知識水平，壯大新型農業經營主體的儲備隊伍，使其能夠熟練地、主動地去運用現代要素去改造傳統農業，實現從“農民”到“職業農民”的轉變。

2. 加快農業技術的革新。加強小型農機的研發、創新，改善農機作業基礎條件，切實解決農機“下地難”，提高農機的應用率。加大對農機等機械設備購置的財政補貼力度，以此調動新型農業經營主體購機用機的積極性。引導新型農業經營主體重塑農業生產理念、生產模式，積極發展智慧農業、綠色農業、循環農業，使其成為農業向“智能、安全、低碳、高效、集約”方向發展的示范者、推動者。

（二）推動產業融合發展，延伸產業鏈價、值鏈

新型農業經營主體是鄉村產業振興的中堅力量，是帶動農業轉型升級、農民就業增收、農村經濟發展的重要載體。這就要求新型農業經營主體立足自身優勢和主導產業，以經營一體化和服務社會化為導向，向前、向后延長產業鏈，提高產業化程度，實現以農業為基礎，加工、旅游、服務等三次產業交叉融合發展。

1. 加快“產供銷一體化”經營。依托農產品的種養優勢，深度挖掘農產品的營養成分及功能，通過精深加工，形成新的用途和功能，打造農產品知名品牌，由單一的種養向產供銷一體化轉變，實現農產品的循環增值、梯次增值、全鏈增值，提高農產品附加值，降低農業生產的市場風險，帶動農業供給側結構性改革。

2. 培育農業新產業新業態。發揮農業的經濟功能和文化功能，充分利用地理、歷史、文化等特殊因素而形成的鄉村優勢資源，推進農業與休閑旅游、文化創意、健康養老等新產業的深度融合，打造具有地方特色的休閑娛樂類、體驗觀光類、養生度假類等康養文旅項目。以電商賦能農產品銷售，拓寬農產品的推廣渠道，緩解供需信息的不對稱。

3. 拓展農業社會化服務。發展社會化服務是我國農業在“人多地少”的國情下，提高農業勞動生產率、實現農業現代化的內在要求。支持新型農業經營主體利用在技術、管理、資金上的相對優勢，更充分地發揮社會化服務功能，面向小農戶提供農技推廣、農資供應、土地托管、農機作業及維修、農產品營銷等產前、產中、產中服務，以社會化服務帶動小農戶步入現代農業軌道，提高農業生產經營的專業化、組織化水平，以服務規?；崿F農業現代化。

（三）完善利益聯結機制，密切合作共贏關系

當前，新型農業經營主體與小農戶之間的利益聯結關系不牢，很大程度上在于缺乏對雙方違約的約束以及對新型農業經營主體的激勵，導致違約成本不高，利益聯結方式簡單。因此，要促使雙方形成利益共同體，就需要從正向激勵和反向約束兩方面入手，從而更好地發揮出新型農業經營主體的帶動、輻射作用。

1. 落實利益調節機制。利益調節機制是在利益分配機制的基礎上，政府參與調節利益分配關系的制度性安排，屬于正向激勵。在當前的利益聯結關系中，要強化對新型農業經營主體的正向激勵，要將新型農業經營主體帶動小農戶的數量及效果，作為享受項目、資金等政策扶持的必要條件。通過這種利益的再調節，引導新型農業經營主體與小農戶之間形成利益共同體，有更高的積極性去帶動更多的小農戶實現增收。

2. 建立利益保障機制。利益保障機制是在信息不對稱的條件下，政府約束利益主體、維系合作關系的制度性安排，屬于反向約束。在當前農村信用體系尚不健全的情況下，要建立起失信名單機制，將新型農業經營主體和小農戶的失信、違約行為計入信用檔案，并將其作為信用貸款、享受農業政策優惠等的重要參考。通過這種負向激勵，保障利益關系的穩定性，降低雙方的交易成本。

（四）優化涉農金融生態環境，破除資金瓶頸

資金短缺是新型農業經營主體提質增效的重大瓶頸。在農村金融市場尚不發達的條件下，之所以資金缺口大，既受制于新型農業經營主體自身的金融承載力不足，也在于商業銀行服務“三農”的積極性不高。因此，金融助力新型農業經營主體的高質量發展，就需要從資金供給、資金需求兩側齊發力。

1. 從需求側增強新型農業經營主體的金融承載力。利用農業保險規避市場風險、自然風險，提升新型農業經營主體自身的風險保障水平，降低金融機構的貸款違約損失。規范財務制度和操作，幫助金融機構了解新型農業經營主體真實的經營狀況，另外，科學、高效的財務操作，也可以提高資產的周轉率，從而進一步增加新型農業經營主體貸款的易得性。

2. 從供給側嚴格金融機構服務“三農”的指標考核。加強對金融機構服務“三農”的考核約束?？己说闹笜税ㄙJ款總量、貸款結構、金融產品、金融服務、貸款利率，重點考核貸款的數量及增速、貸款期限的長短、貸款用途的廣泛性、貸款利率的高低、金融產品的創新、金融服務的供給等方面。在政策激勵的同時加以考核約束，督促金融機構主動服務于新型農業經營主體的發展，全面滿足新型農業經營主體多樣化的貸款需求。

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＊基金項目：2022年度河南省高校人文社會科學研究一般項目“鄉村振興戰略背景下新型農業經營主體高質量發展研究”（項目編號：2022-ZZJH-256）。

（作者單位：鄭州商學院金融與貿易學院）